全國預(yù)售資金管理辦法細(xì)則

全國預(yù)售資金管理辦法細(xì)則

一、總則

1.1為加強(qiáng)全國預(yù)售資金管理，維護(hù)購房者合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于全國范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)企業(yè)”）。

1.3預(yù)售資金是指購房者在購買預(yù)售商品房時(shí)，按照合同約定支付的定金、預(yù)付款等款項(xiàng)。

二、預(yù)售資金監(jiān)管

2.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，并在購房者支付預(yù)售資金前，與購房者簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。

2.2預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確預(yù)售資金的監(jiān)管期限、監(jiān)管方式、監(jiān)管比例等內(nèi)容。

2.3開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售資金全額存入監(jiān)管賬戶，不得挪用、占用。

2.4預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的資金使用，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和監(jiān)管協(xié)議的約定執(zhí)行。

三、預(yù)售資金使用

3.1開發(fā)企業(yè)使用預(yù)售資金時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

（1）優(yōu)先用于預(yù)售項(xiàng)目的建設(shè)；

（2）確保預(yù)售項(xiàng)目按期竣工交付；

（3）保障購房者合法權(quán)益。

3.2開發(fā)企業(yè)使用預(yù)售資金，應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供以下資料：

（1）預(yù)售資金使用申請(qǐng)報(bào)告；

（2）預(yù)售資金監(jiān)管賬戶銀行流水；

（3）預(yù)售項(xiàng)目工程進(jìn)度報(bào)告；

（4）其他相關(guān)資料。

3.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，及時(shí)撥付預(yù)售資金。

四、預(yù)售資金監(jiān)管措施

4.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全預(yù)售資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。

4.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

4.3開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法予以處罰：

（1）未設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶；

（2）未簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議；

（3）挪用、占用預(yù)售資金；

（4）未按合同約定和監(jiān)管協(xié)議使用預(yù)售資金。

五、法律責(zé)任

5.1開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成購房者損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

6.2本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

6.3各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

七、預(yù)售資金監(jiān)管賬戶管理

7.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，并將賬戶信息報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

7.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶開設(shè)后5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公示賬戶信息，包括賬戶名稱、賬號(hào)、開戶銀行等。

7.3預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的資金不得用于非預(yù)售項(xiàng)目的支出，不得用于支付開發(fā)企業(yè)的日常經(jīng)營費(fèi)用、償還債務(wù)等非建設(shè)用途。

7.4監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。

八、預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容

8.1預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）預(yù)售資金的劃轉(zhuǎn)條件和程序；

（2）預(yù)售資金使用的具體范圍和限制；

（3）預(yù)售資金監(jiān)管的期限和解除條件；

（4）違反協(xié)議的違約責(zé)任。

8.2預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)一式兩份，由開發(fā)企業(yè)和購房者各執(zhí)一份，并報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

九、預(yù)售資金使用的審批流程

9.1開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)使用預(yù)售資金時(shí)，應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（1）預(yù)售資金使用申請(qǐng)表；

（2）預(yù)售項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告；

（3）資金使用計(jì)劃及預(yù)算；

（4）與預(yù)售資金使用相關(guān)的合同、發(fā)票等證明材料。

9.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

十、預(yù)售資金監(jiān)管的信息公開

10.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公開預(yù)售資金監(jiān)管情況，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的資金余額；

（2）預(yù)售資金的收入和支出情況；

（3）預(yù)售項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況；

（4）對(duì)違規(guī)行為的處理情況。

10.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置，公示預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)信息。

十一、預(yù)售資金監(jiān)管的應(yīng)急處置

11.1當(dāng)預(yù)售項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂、工程停工等緊急情況時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施保障購房者權(quán)益。

11.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)售資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)售項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。

十二、購房者的權(quán)利保護(hù)

12.1購房者在支付預(yù)售資金后，有權(quán)要求開發(fā)企業(yè)提供預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議和賬戶信息。

12.2購房者對(duì)預(yù)售資金使用有異議的，可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

十三、預(yù)售資金監(jiān)管的協(xié)同治理

13.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

13.2各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

十四、預(yù)售資金監(jiān)管的培訓(xùn)與宣傳

14.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開發(fā)企業(yè)進(jìn)行預(yù)售資金監(jiān)管政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

14.2通過多種渠道開展預(yù)售資金監(jiān)管政策的宣傳，提高購房者對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。

十五、預(yù)售資金監(jiān)管的評(píng)估與優(yōu)化

15.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整監(jiān)管策略。

15.2鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新預(yù)售資金監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。

十六、預(yù)售資金監(jiān)管的監(jiān)督與考核

16.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全預(yù)售資金監(jiān)管的監(jiān)督與考核機(jī)制，對(duì)開發(fā)企業(yè)的預(yù)售資金管理情況進(jìn)行定期評(píng)估。

16.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將預(yù)售資金監(jiān)管工作納入房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序考核體系，對(duì)監(jiān)管不力、工作不到位的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

16.3鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以曝光。

十七、預(yù)售資金監(jiān)管的信息化建設(shè)

17.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管信息化建設(shè)，建立預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)售資金監(jiān)管的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

17.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)通過預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)預(yù)售資金收入、支出等相關(guān)信息。

17.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)利用信息化手段，提高預(yù)售資金監(jiān)管的透明度，方便購房者查詢預(yù)售資金監(jiān)管信息。

十八、預(yù)售資金監(jiān)管的跨區(qū)域協(xié)作

18.1對(duì)于跨區(qū)域開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

18.2跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）統(tǒng)一預(yù)售資金監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域預(yù)售資金監(jiān)管問題；

（3）共同打擊違法違規(guī)行為。

十九、預(yù)售資金監(jiān)管的投訴與舉報(bào)

19.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。

19.2任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)有違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定行為的，均有權(quán)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。

19.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投訴舉報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

二十、預(yù)售資金監(jiān)管的違規(guī)處理

20.1開發(fā)企業(yè)違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以查處，并視情節(jié)輕重，采取以下措施：

（1）責(zé)令改正；

（2）暫停預(yù)售許可；

（3）取消開發(fā)資質(zhì)；

（4）依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

20.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十一、預(yù)售資金監(jiān)管的合規(guī)指導(dǎo)

21.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為開發(fā)企業(yè)提供預(yù)售資金監(jiān)管合規(guī)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度。

21.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金管理人員的培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)售資金監(jiān)管政策及操作流程。

二十二、預(yù)售資金監(jiān)管的總結(jié)與反饋

22.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，并提出改進(jìn)措施。

22.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)售資金監(jiān)管反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受公眾監(jiān)督。

二十三、預(yù)售資金監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳

23.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、購房者的法治意識(shí)。

23.2通過各種宣傳渠道，普及預(yù)售資金監(jiān)管知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管工作的認(rèn)知和支持。

二十四、預(yù)售資金監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制

24.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)售資金監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在預(yù)售資金監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

24.2激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括但不限于以下方面：

（1）提高監(jiān)管效率；

（2）保障購房者權(quán)益；

（3）創(chuàng)新監(jiān)管模式；

（4）提升監(jiān)管水平。

二十五、預(yù)售資金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

25.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是對(duì)預(yù)售資金的使用和管理情況進(jìn)行全面分析。

25.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)售資金使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

25.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)售項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保預(yù)售資金安全。

二十六、預(yù)售資金監(jiān)管的信用體系建設(shè)

26.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)建立房地產(chǎn)企業(yè)信用體系，將預(yù)售資金管理情況納入企業(yè)信用記錄。

26.2對(duì)信用良好的開發(fā)企業(yè)，可在預(yù)售資金監(jiān)管方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

26.3對(duì)信用不良的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，限制其預(yù)售資金使用，直至取消其預(yù)售資格。

二十七、預(yù)售資金監(jiān)管的公眾參與

27.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與預(yù)售資金監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的透明度和公正性。

27.2通過公開聽證會(huì)、征求意見等方式，廣泛聽取公眾對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管政策的意見和建議。

27.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公眾提出的合理建議予以采納，并及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施。

二十八、預(yù)售資金監(jiān)管的多元化監(jiān)管手段

28.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用多元化的監(jiān)管手段，包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)等，全面掌握開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金使用情況。

28.2對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的開發(fā)企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取約談、警示、限制等措施，督促企業(yè)整改。

28.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，共同打擊違法違規(guī)行為。

二十九、預(yù)售資金監(jiān)管的專項(xiàng)治理

29.1針對(duì)預(yù)售資金管理中的突出問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保預(yù)售資金安全。

29.2專項(xiàng)治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）預(yù)售資金挪用；

（2）虛假預(yù)售；

（3）違規(guī)使用預(yù)售資金；

（4）預(yù)售資金監(jiān)管賬戶管理不規(guī)范。

三十、預(yù)售資金監(jiān)管的政策調(diào)整

30.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整預(yù)售資金監(jiān)管政策。

30.2政策調(diào)整應(yīng)充分聽取各方意見，確保政策的科學(xué)性、合理性和有效性。

30.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策調(diào)整的宣傳和解讀，確保政策調(diào)整的平穩(wěn)過渡。

三十一、預(yù)售資金監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督

31.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

31.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和效能。

31.3對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

三十二、預(yù)售資金監(jiān)管的應(yīng)急預(yù)案

32.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定預(yù)售資金監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保購房者權(quán)益不受損失。

32.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件類型及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

（2）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

（3）應(yīng)急處理程序及措施；

（4）應(yīng)急資源保障。

三十三、預(yù)售資金監(jiān)管的法律法規(guī)完善

33.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的完善。

33.2完善法律法規(guī)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）明確預(yù)售資金監(jiān)管的法律地位；

（2）規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管程序；

（3）強(qiáng)化法律責(zé)任；

（4）提高違法違規(guī)成本。

三十四、預(yù)售資金監(jiān)管的國際化借鑒

34.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參考國際先進(jìn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家預(yù)售資金監(jiān)管制度。

34.2結(jié)合我國實(shí)際情況，吸收和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善我國預(yù)售資金監(jiān)管制度。

34.3加強(qiáng)與國際房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作，提升我國預(yù)售資金監(jiān)管水平。

三十五、預(yù)售資金監(jiān)管的持續(xù)改進(jìn)

35.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)關(guān)注預(yù)售資金監(jiān)管過程中的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管策略。

35.2鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與監(jiān)管制度的改進(jìn)，提出建設(shè)性意見和建議。

35.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反饋和實(shí)際效果，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)售資金監(jiān)管措施。

三十六、預(yù)售資金監(jiān)管的總結(jié)

36.1本辦法旨在加強(qiáng)全國預(yù)售資金管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障購房者合法權(quán)益。

36.2通過明確預(yù)售資金監(jiān)管的原則、措施和流程，本辦法為預(yù)售資金管理提供了詳細(xì)指