新形勢下學會秘書處與秘書長的角色定位

PAGEPAGE9新形勢下學會秘書處與秘書長的角色定位隗斌賢一、學會秘書處工作面臨學會創(chuàng)新發(fā)展的新機遇眾所周知，科技類學會作為科學共同體是科學成熟的標志，是科學發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是科學創(chuàng)新的搖籃，可以說是推動原始創(chuàng)新的源頭活水。與此同時，由于科技社團能夠匯聚一流的專家學者和富有潛力的后備力量，以及他們背后的科技資源，能夠超越權(quán)力而體現(xiàn)學術(shù)交流與研討的自由、民主、批評、爭鳴的氛圍和獨立的科學精神，能夠搭建高水平的學術(shù)交流、成果展示和決策咨詢平臺，并具有跨學科跨區(qū)域跨部門交叉綜合的優(yōu)勢和協(xié)同到新的功能，因此有利于推動知識的生產(chǎn)、流動與應(yīng)用，也有利于創(chuàng)新要素的集聚與集成。所以，科技社團也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全面實施推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特而重要的作用。正因為如此，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和中共浙江省委《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》對發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動、進行科技評價、發(fā)揮自律功能以及提高公民科學素質(zhì)、完善科技決策與咨詢制度、舉薦獎勵科技工作者、培育科學中介服務(wù)、加強民間科技交流、發(fā)揮院士專家工作站等創(chuàng)新平臺作用等提出了明確的要求。這就需要科協(xié)及其學會組織通過及時高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、積極主動的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)和精心周到的組織動員，把廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)業(yè)精神和聰明才智凝聚到全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上來，為推動科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級獻計出力。習近平同志在中國科協(xié)八大的致詞中對科協(xié)及其所屬學會作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分可以發(fā)揮的作用提出了三個方面的要求：以增強自主創(chuàng)新能力為導向，積極參加國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)學研結(jié)合，努力把更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力；充分發(fā)揮黨和人民事業(yè)發(fā)展的思想庫作用，積極推動科學家之間的交流和科學家、決策者與社會公眾之間的交流，啟迪創(chuàng)新思維，增進創(chuàng)新氛圍。前不久中央政治局委員、國家副主席李源潮同志與科技部、中國科協(xié)領(lǐng)導邀約中國電子學會等8個全國學會討論承接政府轉(zhuǎn)移職能問題，并明確將向李克強總理匯報，以便為學會爭取政府資助的科研項目評價、科技成果第三方評價、技術(shù)標準與科研規(guī)范制訂、科技人才業(yè)內(nèi)評價、公益性科技獎獎勵等方面的職能。他指出：多年來科協(xié)一直呼吁，學會一直期盼承擔更多的政府轉(zhuǎn)移職能，這輪政府機構(gòu)改革為學會發(fā)展提供了前所未有的機遇：一是可以發(fā)揮跨部門跨地區(qū)跨行業(yè)的組織優(yōu)勢承擔政府轉(zhuǎn)移職能，拓展學會功能；二是可以做大做強做優(yōu)學會，培育學品牌，提升學會的實力和影響力；三是可以更好地參與社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮學會在政府與社會之間的中介作用。為此他要求學會要抓住改革的機遇，與政府部門搞好銜接，主動承接轉(zhuǎn)移出來的改革任務(wù)。同時強調(diào)學會的政府和社會認可度亟待提高，專職人員職業(yè)化水平也亟待提升。由此可見，學會創(chuàng)新發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機遇，也給學會秘書處的工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，可以說“時機難得而易去”。因為學會改革發(fā)展都涉及“深水區(qū)”問題，也是長期以來反復發(fā)作未能解決“疑難雜癥”，不僅需要有責任感和勇氣，還要在整體設(shè)計和操作層面進行深思熟慮的謀劃和有序的推進，需要學會秘書長和秘書處工作人員的主動參與和積極探索。學會要實現(xiàn)理念上從過去依賴傳統(tǒng)體制向自主創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變、發(fā)展思想上從過去傳統(tǒng)的辦會向現(xiàn)代科技社團轉(zhuǎn)變、服務(wù)方向上從單純的自娛自樂向面向社會全面服務(wù)轉(zhuǎn)變，其著力點也在學會的秘書處，需要秘書長和其他工作人員敢于創(chuàng)新、勇于實踐。二、學會秘書處和秘書長的地位作用特殊且重要秘書長是社會組織乃至政治機構(gòu)最重要的崗位，人們可能不清楚理事長或會長是誰，但一般地都知道秘書長是誰。目前世界上最大也是最高的社會政治機構(gòu)——聯(lián)合國的主席很多人都不知道，但多數(shù)人都知道秘書長是誰。對于學會組織來說，秘書長同樣是一個舉足輕重的崗位。有人說，作為學會的CEO，秘書長是學會工作的心臟與靈魂；也有人稱，秘書長是學會的“四總”（總參謀、總聯(lián)絡(luò)、總調(diào)度、總管家）；還有人比喻，秘書長是領(lǐng)導的秘書、秘書的領(lǐng)導，前句話是講他是學會理事會、正副理事長的秘書或聯(lián)系人，后句話是說他是學會秘書處的工作人員及分支機構(gòu)的負責人，由于他的領(lǐng)導很多、涉及許多部門，他的下屬也很多而且分散，可以說是特殊的領(lǐng)導秘書，是秘書們特殊的領(lǐng)導?？傊?，在學會組織與管理系統(tǒng)中，秘書長是中心樞紐，上聯(lián)學會決策層——理事會，要執(zhí)行理事會得決議，辦理正副理事長交辦的工作?？梢?，對上級，是執(zhí)行者；下連學會執(zhí)行層——秘書處與各分支的機構(gòu)，主持和領(lǐng)導他們開展日常工作。對下級，他是領(lǐng)導者；外聯(lián)學會的環(huán)境層——登記管理、業(yè)務(wù)主管、支撐掛靠等單位及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，與他們搞好關(guān)系以優(yōu)化學會發(fā)展的外部環(huán)境。對外部，他是學會的重要代言人，是形象大使。歸納起來，秘書長在學會組織中主要角色，一是學會理事會決策的參與者，二是學會建設(shè)的領(lǐng)導或執(zhí)行者，三是學會日常工作的主持者?；诿貢L上述崗位及角色定位，根據(jù)學會章程的要求，秘書長作為決策參與者，要行使決策信息提供、參與理事會決策和執(zhí)行決策的職責；作為學會建設(shè)的領(lǐng)導者，要行使制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、學會文化與品牌建設(shè)、經(jīng)營系統(tǒng)建設(shè)的職責；作為日常工作的主持者，要行使日常工作計劃制定、實施與檢查、以及相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)等職責。各級學會特別是市、縣級學會組織，包括正副理事長在內(nèi)通常是離退休老同志多、在職領(lǐng)導多、工作兼職的同志多，而且又是由不同的單位甚至跨區(qū)域跨部門的人員組成，不僅不能集中精力共同處理一些事宜，也很少能夠聚在一起討論問題，這就更加凸顯秘書長崗位及其角色的特別重要性。學會辦得如何、管理是否有序、運轉(zhuǎn)是否高效，固然理事會、正副事長要負責任，但作為主持日常工作又是學會法人代表的秘書長則更負直接責任。可以說，在學會的舞臺上，無論是臺前臺后、對內(nèi)對外，秘書長都是十分重要且不可替代的角色。從我省近年來學會創(chuàng)新發(fā)展的實踐來看，凡是運行得好又取得成效的學會都必定有一位事業(yè)心強、業(yè)務(wù)水平高、善于溝通協(xié)調(diào)、勇于改革創(chuàng)新又任勞任怨、扎實苦干的秘書長。有的學會因為換了秘書長，學會從此獲得新生。因此學會秘書長一定要充分認識到自己在學會工作中的重要作用，進一步強化崗位與角色意識，增強做好學會“當家人”的榮譽感和使命感。特別是在當前學會改革創(chuàng)新既面臨機遇又面臨挑戰(zhàn)的形勢下，秘書長更加需要用智慧和能力在八面來風中高手操縱學會船帆，使學會揚帆遠航，慎行致遠。三、學會秘書長及其工作人員需要提高綜合素質(zhì)和工作能力學會能力的提升，一方面需政府提供寬松的發(fā)展空間，在加強規(guī)范與管理的同時注重培育與扶持，形成有利于科技社團進入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效渠道。對此，政府正在謀劃如何統(tǒng)籌安排購買社會組織的公共服務(wù)問題，也將完善相關(guān)的法規(guī)制度和監(jiān)督、評價、管理辦法等。另一方面在人財物力等方面存在不同程度匱乏窘境的科技社團服務(wù)創(chuàng)新或直接獨立承擔政府轉(zhuǎn)移職能還面臨實際困難的情況下，更加需要切實加強自身建設(shè)，特別是辦事機構(gòu)秘書處的建設(shè)，完善專業(yè)化職業(yè)隊伍，使秘書長真正成為學會的中樞。正如中國科協(xié)黨組書記申維辰同志所要求的：“學會要大幅度提高服務(wù)社會、服務(wù)政府的能力與水平，切實建成能負責、能向責的學會”。在這里首先就要建成能負責、能問責的學會秘書處，這就需要大幅度地提高秘書長和秘書處工作人員的綜合素質(zhì)、工作能力與水平。學會秘書長的崗位、角色定位及其職責要求，也決定了學會秘書長必須具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與能力。根據(jù)中國科協(xié)《學會秘書長職業(yè)標準研究》所確定的資格標準，秘書長的任職資格包括知識、經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和能力等四個方面共九個項目，概括起來主要有以下幾個方面：一是要有良好的綜合素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng)。首先要有較強的政治敏感性，因為學會是黨和政府聯(lián)系科技工作者群團性質(zhì)的社會組織，不僅要掌握好學會工作的大方向，還要具備圍繞中心服務(wù)大局的政治意愿，從而才能夠在科技創(chuàng)新體系和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次要有良好的道德修養(yǎng)。因為學會要有公信力，理事長、秘書長必須品行端正、作風正派，才能贏得會員們的信任與支持，也才能凝聚人心、增強學會的吸引力。學會沒有職權(quán)也缺乏資源與手段，重要是要樹立沒有權(quán)力影響的權(quán)威，這就要求秘書長要以德立威、以才增威、以公助威、以誠聚威、以情育威。再次要求秘書長具有一定的專業(yè)資歷或業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為學會是學術(shù)團體，沒有相應(yīng)專業(yè)或?qū)W科知識不僅難以開展專業(yè)領(lǐng)域的活動，與理事會和廣大會員也缺乏交流溝通的共同語言。學會承接政府轉(zhuǎn)移職能也需要有相關(guān)的公共服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的知識和項目管理經(jīng)驗。此外，還要有團結(jié)友愛、寬厚包容的優(yōu)秀品質(zhì)。團結(jié)一致是事業(yè)成功的團隊基礎(chǔ)，能夠把秘書處的工作人員團結(jié)起來并與理事會、分支機構(gòu)及有關(guān)部門接好關(guān)系，是秘書長的真功夫。這不僅需要心胸寬、肚量大，還需要磨練與修行?；谝陨?，有人概括學會秘書長要有“四度”；政治上有高度、學識上有廣度、品格上有美譽度，為人上有寬容度。千軍易得，一將難求。這個將只有德才兼?zhèn)?、文武雙全才能統(tǒng)領(lǐng)千軍，才能為大家所折服，也才能有效推動學會改革創(chuàng)新、步調(diào)一致地實現(xiàn)學會的目標。二是要有較強的指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力。如前所述，秘書長處在上下左右的中樞位置上，要貫徹落實好理事會的決策和有關(guān)部門的要求，首先必須具有較高的領(lǐng)導指揮才能和執(zhí)行能力。秘書處作為執(zhí)行機構(gòu)，秘書長既是學會理事會的領(lǐng)導成員之一，更是秘書處的直接領(lǐng)導。從管理學的角度看，領(lǐng)導的本質(zhì)在于影響，從而使被領(lǐng)導者追隨和服從。學會秘書長依據(jù)章程有一定的法定權(quán)力，但更多的是自身的影響力。如何發(fā)揮好秘書處工作人員的積極性、能動性，不僅要有合理的分工、明確職責與要求，還要做好工作安排與檢查督促，從而更有效地實現(xiàn)組織指揮的目標。管理學認為，組織協(xié)調(diào)既需要目標一致，也需要統(tǒng)籌兼顧、求同存異、相互配合。這就要求秘書長在組織、指揮、用人、獎懲等過程中掌握領(lǐng)導原理、講究領(lǐng)導方法、善用領(lǐng)導藝術(shù)、勇于溝通協(xié)調(diào)。學會組織在管理學上主要屬于自組織或利益一致組織，組織的目的是建立公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，也就是同行的學術(shù)共同體并為廣大會員提供服務(wù)。因此其權(quán)力結(jié)構(gòu)簡明、權(quán)力關(guān)系簡單，這為秘書長的領(lǐng)導、組織和指揮提供了較為寬松的環(huán)境。但同時也使得領(lǐng)導、指揮、組織的權(quán)力、資源、手段相對缺乏，因此對秘書長的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。學會是科技工作者的聯(lián)盟，決定著人是我們的“中心”。學會沒有更多的財權(quán)、物權(quán)，主要也是協(xié)調(diào)人的關(guān)系。學會還要與有關(guān)部門以及上級、下級相關(guān)學會建立聯(lián)系，爭取社會資源的利用，顯然也需要秘書長有較強的對外溝通協(xié)調(diào)能力。三是要有強烈的事業(yè)心與進取心。綜合素質(zhì)的提高、道德修養(yǎng)的養(yǎng)成、指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力的增強不是一朝一夕、一蹴而就的，需要長期的磨練、工作的積累，更需要有自覺奉獻的精神、勤奮敬業(yè)的作風。所以，有的人總結(jié)，當好秘書長要真心、細心、耐心、用心。也有人說，要有感召力、凝聚力、親和力，既要接力也要給力。還有人總結(jié)為事業(yè)心、責任心、進取心。省科協(xié)黨組書記李德忠同志告誡我們要“有辦法、有激情、有責任感、有清晰思路地去干”，既要“踏實苦干、敢于擔當，又要不怕辛苦、不怕麻煩，樂于奉獻?！蔽疫^去也講過，學會要“學會交流、學會經(jīng)營、學會傳播、學會服務(wù)”。秘書長“肚要大、心要好、腦要慧、嘴要勤、腿要快”。以上這些總結(jié)與要求是從不同的側(cè)面對包括秘書長在內(nèi)的所有學會工作人員的鼓勵與鞭策，也是許多學會秘書長在長期的實踐中提煉出來的，樸實無華、簡單明了，希望大家從中得到啟示與教育。四、秘書處工作人員職務(wù)化專業(yè)化轉(zhuǎn)型是學會創(chuàng)新發(fā)展的要求在一個多元、自主、流動、開放的社會中，要達成有效的社會管理，使整個社會保持良好的秩序，一個重要的基礎(chǔ)就是要有社會自我組織和自我協(xié)調(diào)機能的充分發(fā)育。黨和政府及有關(guān)部門可以利用這個平臺與利益訴求主體進行充分溝通，也可以通過購買公共服務(wù)的方式促進社會組織積極參與社會管理和公共事務(wù)。中央關(guān)于社會管理創(chuàng)新的意見也明確：社會組織已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，要加強社會組織建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。而要發(fā)揮這樣的作用，學會必須按照現(xiàn)代科技社團發(fā)展與運行的規(guī)律以及為社會提供有效公共服務(wù)的要求加強自身建設(shè)，特別是要優(yōu)化學會內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，包括建立和完善組織決策機制、解決委托人之間關(guān)系的激勵機制和體現(xiàn)自我規(guī)制的監(jiān)督機制，從而處理好理事會決策層和秘書處執(zhí)行層的關(guān)系、秘書處工作人員對秘書長的監(jiān)督關(guān)系，建立起合理的管理者報酬激勵機制與業(yè)績評估體系?！吨袊茀f(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要“建立適應(yīng)我國國情和符合社團規(guī)律的組織體制、工作方式，完善民主治理結(jié)構(gòu)，理順學會權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)與辦事機構(gòu)的關(guān)系，進一步完善理事會民主議事、民主決策、民主監(jiān)督規(guī)則”，為此要求“探索試行秘書長職業(yè)資格標準”，“推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學會管理人員結(jié)構(gòu)的要求，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的學會工作人員隊伍”。顯然，學會秘書長及其工作人員“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型已經(jīng)被提上議事日程。同時，學會等社會組織專職工作人員職業(yè)專業(yè)化，也是基于我國省級以下學會大部分工作人員甚至包括秘書長在內(nèi)都是兼職人員或離退休人員，以及“理事會不理事，秘書處又留不住人才”的實際情況。社會組織體系市場化、地位法人化、運行經(jīng)營化、工作人員職業(yè)化是社會組織創(chuàng)新與發(fā)展方向的具體化，其中包括秘書長在內(nèi)的工作人員職業(yè)化是保障也是基礎(chǔ)條件。這就要求學會組織要依法依規(guī)采用聘任制來招聘人才，并享受相應(yīng)的保障政策（包括勞動人事管理、收入分配和考核獎勵、福利及養(yǎng)老保險等），而受聘人員要按約定去履行職責。當然，秘書長“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型也是一個漸進的過程，需要分類指導、典型示范并建立相關(guān)的配套