常州市“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃

常州市“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照《常州市城市總體規(guī)劃（2004－2020）》以及《常州市沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》、《常州港總體布局規(guī)劃》制定的。第一部分

常州口岸現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，多數(shù)指標(biāo)創(chuàng)近年來(lái)最高水平，主要指標(biāo)均超過(guò)“十五”計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度要求。2003年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破3000美元，全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900.2億元，按可比價(jià)值增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入136.1億元，增長(zhǎng)32.3%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資446.6億元，增長(zhǎng)78.6%。在工業(yè)保持“高投入、快增長(zhǎng)”良好勢(shì)頭的同時(shí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年新批協(xié)議利用外資20.5億美元，增長(zhǎng)68.2%，實(shí)際利用外資8.55億美元，增長(zhǎng)52.4%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額52.5億美元，增長(zhǎng)34%，其中出口達(dá)到35.3億美元，增長(zhǎng)32.9%。

作為外向型經(jīng)濟(jì)的助推器，常州口岸的建設(shè)同樣取得了喜人成績(jī)。常州港一類口岸通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收正式對(duì)外開(kāi)放，高新區(qū)海關(guān)“直通點(diǎn)”正式運(yùn)行，沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，編制完成了沿江發(fā)展規(guī)劃及沿江啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，錄安洲開(kāi)發(fā)、通用碼頭二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施?？诎督ㄔO(shè)情況如下：

一、常州港一類口岸正式對(duì)外開(kāi)放

（一）地理位置及岸線資源

常州地處長(zhǎng)江三角洲中部，位于上海和南京之間，北枕長(zhǎng)江、南瀕太湖，為蘇、錫、常三市中唯一市區(qū)濱江的城市；滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國(guó)道、京杭大運(yùn)河穿境而過(guò)，是江蘇省重要的交通樞紐和商品物資集散中心。

常州港位于常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)（原圩塘鎮(zhèn)），東臨江陰市，與泰興市隔江相望，地理位置優(yōu)越，交通便捷，距101省道約1公里，距滬寧高速公路約12公里，可方便通達(dá)南京、上海。常州港可利用岸線10公里，分為圩塘港區(qū)、錄安洲港區(qū)、德勝港區(qū)（夾江港區(qū)）三個(gè)港區(qū)。

（二）港口建設(shè)概況

根據(jù)常州市委、市政府提出的“以港興市、連江通海、三區(qū)一線、再造常州”的發(fā)展戰(zhàn)略，常州港于1995年9月啟動(dòng)建設(shè)，1997年底通用碼頭建成投產(chǎn)，2001年12月28日石化碼頭竣工投產(chǎn)。其中，通用碼頭長(zhǎng)328米，寬30-32米，引橋長(zhǎng)892米，寬12.5米，碼頭前沿水深11米，設(shè)計(jì)年吞吐量135萬(wàn)噸，其中散貨80萬(wàn)噸，件雜貨55萬(wàn)噸，并具備集裝箱年吞吐能力3萬(wàn)標(biāo)箱；石化碼頭位于通用碼頭引橋中心線下游1355米處，碼頭總長(zhǎng)236米，工作平臺(tái)長(zhǎng)80米，寬22米，碼頭引橋長(zhǎng)1249.5米，寬10米，敷設(shè)16根化工物料管和油料管，設(shè)計(jì)年吞吐量一期為65萬(wàn)噸，可接卸乙二醇、苯乙烯、甲苯、二甲苯、苯酚等十多種化工原材料。

（三）口岸開(kāi)放情況

2001年4月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意江蘇常州港口岸對(duì)外開(kāi)放的批復(fù)》（國(guó)函[2001]44號(hào)）對(duì)江蘇省人民政府《關(guān)于常州港對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放的請(qǐng)示》（蘇政發(fā)[2000]85號(hào)）作出批復(fù)，批準(zhǔn)常州港為一類開(kāi)放口岸。開(kāi)放范圍為東經(jīng)120度00分12秒、北緯31度57分10秒，東經(jīng)120度00分58秒、北緯31度57分49秒，東經(jīng)119度57分14秒、北緯32度00分50秒，東經(jīng)119度56分28秒、北緯32度00分12秒四點(diǎn)連線區(qū)域。

2003年3月5日至6日，由海關(guān)總署、公安部、交通部、質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)、總參作戰(zhàn)部、江蘇省口岸辦公室和常州市人民政府組成的驗(yàn)收組，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于常州港口岸對(duì)外開(kāi)放的批復(fù)》（國(guó)函[2001]44號(hào)）的精神，對(duì)江蘇常州港口岸對(duì)外開(kāi)放前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。江蘇省、常州市有關(guān)部門，國(guó)家駐江蘇省的口岸查驗(yàn)單位和南京軍區(qū)等有關(guān)部門參加了檢查驗(yàn)收工作。海關(guān)總署2003年3月13日以署岸函[2003]78號(hào)向江蘇省人民政府印送了《關(guān)于江蘇常州港口岸對(duì)外開(kāi)放前準(zhǔn)備工作的驗(yàn)收紀(jì)要》的函，交通部2003年3月30日以交函海[2003]78號(hào)向江蘇省人民政府印送了《關(guān)于江蘇常州港口岸正式對(duì)外開(kāi)放的函》，批準(zhǔn)常州港一類口岸于2003年4月1日正式對(duì)外開(kāi)放。

（四）港口運(yùn)營(yíng)情況

1998年3月23日，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，同意常州港為二類口岸，對(duì)中國(guó)籍遠(yuǎn)洋船舶開(kāi)放；1999年9月15日，經(jīng)交通部批準(zhǔn)，常州港獲準(zhǔn)臨時(shí)?？客鈬?guó)籍船舶；2001年4月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，常州港為一類開(kāi)放口岸；2003年4月1日，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門驗(yàn)收并批準(zhǔn)，常州港正式對(duì)外開(kāi)放。常州港口岸功能的不斷完善，優(yōu)化了我市的投資環(huán)境，發(fā)揮了港口的產(chǎn)業(yè)集聚功能，促進(jìn)了常州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

常州港歷年貨物吞吐量（含德勝港）表：（單位：萬(wàn)噸；標(biāo)箱）

1998

年1999

年2000

年2001

年2002

年2003

年內(nèi)貿(mào)運(yùn)量39.5755.460.283.3996.83141.2外貿(mào)運(yùn)量2.989.7334.4957.3557.2147.6總吞吐量

42.5565.1394.69140.74154.03288.8集裝箱運(yùn)量

13547141732001028120二、“十五”期間常州口岸建設(shè)情況

（一）常州港碼頭建設(shè)

在已建成通用碼頭和石化碼頭的基礎(chǔ)上，至2005年底，將再擴(kuò)建萬(wàn)噸級(jí)海輪泊位兩個(gè)，新建3-5萬(wàn)噸級(jí)碼頭3座。具體如下：

名

稱設(shè)計(jì)能力開(kāi)工時(shí)間投產(chǎn)時(shí)間擬開(kāi)放時(shí)間錄安洲港區(qū)

多用途碼頭8萬(wàn)標(biāo)箱/年

件雜貨6萬(wàn)噸2003年12月2005年6月2005年12月錄安洲港區(qū)

多用途碼頭64萬(wàn)噸/年2003年12月2005年6月2005年12月陰、泰州等城市，東西有滬寧鐵路、滬寧高速公路貫穿，南北有江陰長(zhǎng)江大橋和在建的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋?yàn)榧~帶，地理位置得天獨(dú)厚，且已建成的通航設(shè)施先進(jìn)完備，達(dá)到4D級(jí)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。這一地區(qū)外資、外貿(mào)企業(yè)云集，不僅人員往來(lái)頻繁，且進(jìn)出口貿(mào)易貨物量巨大，對(duì)建立便捷、快速的航空口岸有著迫切的需求。實(shí)現(xiàn)常州民航機(jī)場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都將十分顯著?！笆晃濉逼陂g，常州民航站將積極尋求與各大航空公司的全方位合作，開(kāi)設(shè)新的航線，提高航班密度，使客貨運(yùn)量不斷增加；同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再投入1.2億元，更新、完善機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)硬件設(shè)施、設(shè)備，適應(yīng)現(xiàn)代化航空業(yè)發(fā)展的需要，使之能全天候、適應(yīng)國(guó)際所有大型飛機(jī)起降。爭(zhēng)取在2007年，實(shí)現(xiàn)常州民航機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。到“十一五”期末，使機(jī)場(chǎng)每周航班達(dá)到70個(gè)，年旅客總吞吐量達(dá)到70萬(wàn)人次，貨郵吞吐量超過(guò)5萬(wàn)噸。

常州航空口岸開(kāi)放意見(jiàn)表：

名

稱：常州奔牛機(jī)場(chǎng)口岸所在地：常州市武進(jìn)區(qū)申請(qǐng)內(nèi)容：新開(kāi)口岸，機(jī)場(chǎng)客、貨口岸對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建成投產(chǎn)時(shí)間：1985年擬開(kāi)放時(shí)間：2007年要求開(kāi)放口岸通過(guò)能力客運(yùn)：10萬(wàn)人次/年貨運(yùn)：10萬(wàn)噸/年開(kāi)放當(dāng)年

年客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)直接出入境旅客2萬(wàn)人次/年直接出入境貨物

3萬(wàn)噸/年開(kāi)放后第三年

年客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)直接出入境旅客

10萬(wàn)人次/年直接出入境貨物

5萬(wàn)噸/年（四）常州出口加工區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

設(shè)立出口加工區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)良的監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)環(huán)境，滿足廣大出口加工貿(mào)易企業(yè)的迫切需求。為進(jìn)一步改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，常州市委、市政府決定在常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立常州出口加工區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)管理資源和生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高通關(guān)效率，改變出口加工企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，促進(jìn)全市加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

目前，已完成出口加工區(qū)選址工作，編制完成了常州出口加工區(qū)的可行性研究報(bào)告和常州出口加工區(qū)暫行管理辦法，并于2003年4月份向江蘇省人民政府上報(bào)了《常州市人民政府關(guān)于請(qǐng)求轉(zhuǎn)報(bào)設(shè)立常州出口加工區(qū)的請(qǐng)示》。

常州出口加工區(qū)擬設(shè)立在常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)電子工業(yè)園內(nèi)。具體位置：沿江公路以南，新竹路以北，通江大道以東，科技大道及江陰區(qū)界以西。規(guī)劃面積1.66平方公里，一期啟動(dòng)1.23平方公里。出口加工區(qū)建設(shè)總投資3.5億元。

該園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)到位。有日供水20萬(wàn)噸自來(lái)水廠一座、日處理15萬(wàn)噸污水處理廠一座、18萬(wàn)KVA變電站兩座、2萬(wàn)門程控電話局一座，建成了四橫三縱道路框架，并配套鋪設(shè)了雨、污、電訊、光纖等管線，并可直接為擬設(shè)立的出口加工區(qū)服務(wù)。為滿足監(jiān)管要求，還同步建設(shè)了小區(qū)光纖局域網(wǎng)，即將建設(shè)4000平方米海關(guān)管理用房、2000平方米公用倉(cāng)庫(kù)以及卡口、閉路電視、永久性圍網(wǎng)、卡口及通道等監(jiān)管設(shè)施。

市政府正在加快出口加工區(qū)的申報(bào)和籌建工作，力爭(zhēng)在2004年內(nèi)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2005年上半年建成并正式運(yùn)行。

（五）口岸電子信息化建設(shè)規(guī)劃

進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)行大通關(guān)制度，建設(shè)口岸電子信息化系統(tǒng)，提高口岸效率。按照“嚴(yán)密監(jiān)管，高效運(yùn)作”的原則，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管模式，在現(xiàn)有各口岸查驗(yàn)部門已建成的口岸電子申報(bào)和監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用高科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)，由政府牽頭，多方籌資800萬(wàn)元，建成跨部門、資源和信息共享的口岸電子系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸快速通關(guān)。

（六）常州船舶交管中心（常州VTS）規(guī)劃

隨著常州港口規(guī)模的擴(kuò)大，到港國(guó)際航行船舶越來(lái)越多，為保證常州轄區(qū)通航秩序良好和靠泊安全，必須建立常州船舶交管中心，以完善常州港一類開(kāi)放口岸的配套功能。常州船舶交管中心用地20畝，總投資2600萬(wàn)元。根據(jù)兄弟開(kāi)放口岸船舶交管中心的建設(shè)情況，船舶交管中心投資以交通部為主，地方政府適當(dāng)補(bǔ)助。

四、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃

（一）辦公用房及有關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

在錄安洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中，由政府和港口企業(yè)共同籌資，建設(shè)綜合用房10000平方米，統(tǒng)籌考慮查驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、辦公用房和有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，相對(duì)集中辦公，建立功能齊全的電子服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）擬增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員增編規(guī)劃

目前，常州口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員編制十分緊缺，隨著常州沿江大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)和實(shí)施，口岸規(guī)模將迅速擴(kuò)大，口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員緊缺的矛盾會(huì)更加突出。政府將和查驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同向上級(jí)部門申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制，增設(shè)必要的辦事機(jī)構(gòu)。

查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員增編和增設(shè)辦事機(jī)構(gòu)規(guī)劃表：

單

位擬增設(shè)

機(jī)構(gòu)增編

人數(shù)辦公業(yè)務(wù)

用房面積地方承擔(dān)

金額擬請(qǐng)中央

補(bǔ)助金額常州出入境檢驗(yàn)檢疫局副處級(jí)肆個(gè)，

科級(jí)兩個(gè)706000M21600萬(wàn)元600萬(wàn)元常州邊防檢查站正連級(jí)（監(jiān)護(hù)中隊(duì)）兩個(gè)805000M22000萬(wàn)元200萬(wàn)元常州海關(guān)副處級(jí)肆個(gè)706000M21600萬(wàn)元600萬(wàn)元常州海事處副處級(jí)302500M2600萬(wàn)元600萬(wàn)元合

計(jì)

25019500M25800萬(wàn)元2000萬(wàn)元注：1、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局的增設(shè)的肆個(gè)副處級(jí)機(jī)構(gòu)分別是溧陽(yáng)辦事處、港口辦事處、武進(jìn)辦事處、機(jī)場(chǎng)辦事處，兩個(gè)科級(jí)辦事處分別是高新區(qū)海關(guān)直通點(diǎn)和出口加工區(qū)。目前溧陽(yáng)辦事處、港口辦事處、高新區(qū)海關(guān)直通點(diǎn)辦事處都是正在開(kāi)展工作的科級(jí)辦事處。

2、常州邊防檢查站增設(shè)的兩個(gè)監(jiān)護(hù)中隊(duì)分別是錄安洲港區(qū)監(jiān)護(hù)中隊(duì)和民航機(jī)場(chǎng)監(jiān)護(hù)中隊(duì)。

3、常州海關(guān)增設(shè)的肆個(gè)辦事處分別是港口辦事處、出口加工區(qū)辦事處、武進(jìn)辦事處、機(jī)場(chǎng)辦事處。目前在港口開(kāi)展工作的辦事處是科級(jí)。

4、常州海事處機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃擬將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)