國有企業(yè)容錯糾錯管理辦法

國有企業(yè)容錯糾錯管理辦法第一章總則第一條為充分調(diào)動集團(tuán)公司全體干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵千事、合理容錯的良好氛圍，根據(jù)上級部門支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機(jī)制的有關(guān)意見，結(jié)合公司實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱容錯糾錯是指企業(yè)或干部在改革創(chuàng)新、千事創(chuàng)業(yè)過程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對其從輕、減輕或免予處理，并及時糾錯改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進(jìn)。第三條容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則:(一)堅持挺律在前，依紀(jì)依法，堅守底線;(二)堅持實事求是，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì);(三)鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤;(四)注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時糾錯;(五)支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。第四條堅持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展鼓勵干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。保護(hù)改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，嚴(yán)查違紀(jì)者。第五條容錯糾錯堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，實事求是地處理改革探索和開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，堅持用“五看”標(biāo)準(zhǔn)判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差:(一)看工作出發(fā)點，是為了群眾利益、整體利益還是個人或小團(tuán)體利益;(二)看工作方法，是按程序民主決策、科學(xué)決策還是利用職權(quán)暗箱操作;(三)看工作成效，是促進(jìn)了決策部署的順利實施還是阻礙、破壞決策實施;(四)看法規(guī)依據(jù)，是在上級尚未明確規(guī)定時積極實施還是明令禁止后有禁不止;(五)看性質(zhì)后果，是輕微負(fù)面影響還是造成了不可挽回的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會危害。第六條避免容錯過度，防止將主觀犯錯甚至將嚴(yán)重違紀(jì)劃進(jìn)容錯機(jī)制范疇，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。第七條在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的，只適用一次容錯免責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)和法律對有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章容錯適用范圍和程序第八條有下列情形之一的，可以適用容錯:(一)在落實重大決策部署和推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，因創(chuàng)新思路、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的;(二)在處置突發(fā)事件或承擔(dān)急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤的;(三)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、靈活應(yīng)用政策、觸及固有利益，造成一定損失的;(四)因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的;(五)因政策調(diào)整或上級決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的;(六)按照事發(fā)當(dāng)時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的;(七)其他符合容錯情形的。第九條適用容錯的事項必須同時符合以下條件:(一)法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒有明令禁止，符合上級決策部署的;(二)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定等民主決策程序的;(三)遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的:(四)沒有與其他組織和個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的;(五)主動采取措施，及時有效挽回?fù)p失或消除不良影響的;(六)未直接造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。第十條集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)實施容錯工作。容錯的核實認(rèn)定按照下列程序辦理:(一)提出申請。干部因工作失誤和錯誤受到問責(zé)追責(zé)時，公司或本人認(rèn)為符合本實施細(xì)則容錯條件的，應(yīng)在問責(zé)程序啟動后10個工作日內(nèi)，向問責(zé)實施部門提出書面容錯免責(zé)申請。(二)核實認(rèn)定。問責(zé)實施部門開展調(diào)查，在15個工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報告，提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見;難以定論的，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實時間，但不得超過30個工作日。對于重大、復(fù)雜事項，必要時可聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。(三)反饋處理。認(rèn)定意見經(jīng)集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委審查通過后，在5個工作日內(nèi)，向申請公司或個人下發(fā)書面認(rèn)定書，作出問責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。對于不符合容錯情形的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的解釋說明。(四)跟蹤回訪。對作出容錯認(rèn)定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由集團(tuán)黨群工作部進(jìn)行跟蹤管理定期回訪談心，教育疏導(dǎo)，鼓勵放下思想包袱，幫助查找問題原因，改進(jìn)工作。第三章容錯結(jié)果運(yùn)用第十一條經(jīng)確定予以容錯免責(zé)的單位和個人，可在以下方面運(yùn)用容錯結(jié)果:(一)公司的年度經(jīng)營目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核免予扣分;(二)干部提拔任用、評先評優(yōu)、職稱評定、職級晉升及年度考核不受影響。對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第四章糾錯程序和方法第十二條經(jīng)認(rèn)定予以容錯，確實存在過錯或失誤的，由問責(zé)實施部門及時啟動糾錯程序。第十三條有下列情形之一的，集團(tuán)公司可以及時提醒并糾錯，必要時可以責(zé)令停止有關(guān)工作:(一)明顯偏離預(yù)期目標(biāo)、方向的;(二)違反法定程序做出決策的;(三)按照法定程序做出決策，但造成不良后果的;(四)決策實施過程中群眾意見較大，經(jīng)評估難以繼續(xù)進(jìn)行的;(五)其他應(yīng)當(dāng)糾正或者停止的情形。第十四條糾錯工作按照以下程序進(jìn)行:(一)發(fā)送通知。啟動糾錯程序5個工作日內(nèi)，問責(zé)實施部門向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提交書面整改措施。(二)談話教育。發(fā)送糾錯通知書5個工作日內(nèi)，問責(zé)實施部門對糾錯對象進(jìn)行談話教育，聽取陳述意見，指出錯誤所在，幫助反思檢討。(三)督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誠勉