第六章信息資源-信息管理的對(duì)象

第六章

信息資源——信息管理的對(duì)象信息管理與信息系統(tǒng)概論信息是現(xiàn)代社會(huì)資源體系中的重要資源，它與其他物質(zhì)、能量資源一起構(gòu)成支撐現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源體系。本章旨在通過(guò)講授資源觀的發(fā)展歷史，了解和樹(shù)立科學(xué)的資源觀；通過(guò)對(duì)信息資源的學(xué)習(xí)，熟悉信息資源的特點(diǎn)和作用，了解信息資源開(kāi)發(fā)和利用的重要性；進(jìn)而研究信息資源開(kāi)發(fā)和利用的方法策略。引言目

錄01

現(xiàn)代資源觀02

信息資源的特征和作用03

信息資源的開(kāi)發(fā)利用04信息資源產(chǎn)業(yè)Part1.

信息資源觀所謂資源觀，就是在一定歷史條件下，人類對(duì)資源的構(gòu)成作用和地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)利用所持的態(tài)度和方式方法?！百Y源”是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵隨著人類改造自然能力的加強(qiáng)、社會(huì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的提高而不斷拓展。社會(huì)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的內(nèi)涵與外延已由傳統(tǒng)的自然資源范疇擴(kuò)展到囊括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)內(nèi)能為人類利用的所有物質(zhì)、能量和信息。信息資源已成為具有全局性、時(shí)代性的戰(zhàn)略資源?，F(xiàn)代資源觀信息是現(xiàn)代社會(huì)資源體系中的重要資源，與物質(zhì)、能量資源一起構(gòu)成支撐現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源體系作為勞動(dòng)對(duì)象或勞動(dòng)條件，信息資源是重要的生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要組成部分。信息資源對(duì)其他資源起能夠到節(jié)約、替代、拓展、創(chuàng)新等巨大作用。對(duì)信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的能力是現(xiàn)代社會(huì)的基本能力，一個(gè)國(guó)家的信息能力是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。信息資源的優(yōu)化配置是其他資源優(yōu)化配置的重要條件。以信息資源為勞動(dòng)對(duì)象的信息加工、生產(chǎn)和服務(wù)的“信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”將成為現(xiàn)代社會(huì)中最龐大的產(chǎn)業(yè)。要加大全社會(huì)對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)的投入，充分重視和加強(qiáng)對(duì)信息資源的綜合管理及統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適當(dāng)?shù)男畔①Y源管理體系和有效的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)代資源觀Part2.信息資源的特征和作用我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家烏家培先生認(rèn)為，對(duì)信息資源可以有兩種理解：一種是狹義的理解，即指信息內(nèi)容本身；另一種是廣義的理解，指的是除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相聯(lián)的信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等。本章中我們討論的信息資源主要是指狹義的信息資源。信息資源的特征相對(duì)稀缺性空間分布的不均衡性使用上的共享性開(kāi)發(fā)利用的競(jìng)爭(zhēng)性信息資源的作用信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用體現(xiàn)在三個(gè)層面上：宏觀層面，信息資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著重要作用；中觀層面，即信息資源的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化，形成新型的信息服務(wù)和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；微觀層面，也就是企業(yè)對(duì)于信息資源的利用，是企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)Part3.信息資源的開(kāi)發(fā)利用信息資源開(kāi)發(fā)利用的水平，直接影響著從宏觀經(jīng)濟(jì)、到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及至微觀組織各階層的決策質(zhì)量和對(duì)其它資源的控制能力。信息資源開(kāi)發(fā)利用的涵義所謂信息資源開(kāi)發(fā)利用是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)采集、處理、傳遞和使用信息資源，提高信息資源的可獲得性、適用性和有效性，提高其數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)化、網(wǎng)絡(luò)化和商品化的水平，實(shí)現(xiàn)高度共享，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量服務(wù)。信息資源增值過(guò)程信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要性1.信息資源的開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革和增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力（1）以實(shí)物資源為載體，通過(guò)信息資源開(kāi)發(fā)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)其中的信息變化和信息積累，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)進(jìn)步和新的實(shí)物資源的形成。（2）以人力資源為載體，通過(guò)信息資源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)提高經(jīng)濟(jì)行為主體的能力和生產(chǎn)率。（3）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程本身也逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.信息處理能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)

社會(huì)信息化不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，還意味著信息處理能力成為一個(gè)國(guó)家、組織或個(gè)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，而信息資源開(kāi)發(fā)利用則是提高這種核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要性3.信息資源的開(kāi)發(fā)利用是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段4.信息資源開(kāi)發(fā)利用有利縮小數(shù)字鴻溝

5.信息資源開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要6.信息資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家安全的重要課題影響信息資源開(kāi)發(fā)和利用的因素1.社會(huì)文化因素

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化歸根結(jié)底是人的信息化。只有所有的社會(huì)成員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者，都樹(shù)立了新的觀念，建立新的工作和生活方式，與信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境協(xié)調(diào)一致，信息化才能發(fā)揮出最好的效益。2.體制因素

現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更有利于促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息資源商品化，信息單位企業(yè)化，隨著市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入并發(fā)揮作用，通過(guò)信息市場(chǎng)的發(fā)育和日趨完備，以及它同其他非信息市場(chǎng)的結(jié)合，共同調(diào)節(jié)信息資源的供求關(guān)系。影響信息資源開(kāi)發(fā)和利用的因素3.政策因素

在信息資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，信息交易的規(guī)則，信息行為的規(guī)范，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府指導(dǎo)。信息的安全和信息的保密、解密問(wèn)題需要解決。地區(qū)間信息差距要及時(shí)調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜關(guān)系需要調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)。國(guó)家的信息主權(quán)需要確保而國(guó)際信息交流與合作需要擴(kuò)大加強(qiáng)。如此等等，這一切都要政府研究、制訂和實(shí)施信息政策。各項(xiàng)具體政策及其整個(gè)體系是否有效、合理，反過(guò)來(lái)直接或間接地對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用起決定性作用。4.法規(guī)因素

信息資源具有社會(huì)共享的特點(diǎn)，其充分開(kāi)發(fā)與有效利用，需要法律和規(guī)章制度的保障。信息法具有長(zhǎng)期性質(zhì)，兼?zhèn)湫姓问脚c經(jīng)濟(jì)形式的管理特點(diǎn)。影響信息資源開(kāi)發(fā)和利用的因素5.技術(shù)因素

信息技術(shù)的發(fā)展是信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)：關(guān)鍵技術(shù)的突破能夠降低成本，提高信息資源開(kāi)發(fā)利用的效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)飛躍。推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)的安全保障體系的建設(shè)，通過(guò)身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、防入侵、防病毒、防竊取、防盜等手段，確保信息資源的安全開(kāi)發(fā)和利用，保障各個(gè)主體的權(quán)益信息資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制信息資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制，可以分為政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用、公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用、商業(yè)性信息資源的開(kāi)發(fā)利用三種機(jī)制。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用政府信息資源是指政府為執(zhí)行公共管理和服務(wù)職能而采集、加工、傳輸和使用的信息，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研、軍事等各方面的人文信息，也包含了相當(dāng)一部分有關(guān)國(guó)土、環(huán)境資源方面的自然信息。政府信息資源是社會(huì)的公共資產(chǎn)，大部分來(lái)源于社會(huì)成員，包括個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織，其信息成本是由財(cái)政支付的。因此，政府信息資源在原則上除政府使用以外，社會(huì)成員有權(quán)利獲取和使用。政府信息資源具有很大的社會(huì)使用價(jià)值。除了政府部門以外，其他社會(huì)成員有許多需求涉及政府信息資源，如空間地理信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、專利登記信息、企業(yè)注冊(cè)信息，等等，與人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，除政府行使職能外，對(duì)社會(huì)其他主體也有很大的使用價(jià)值。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用政府信息公開(kāi)。制定政府信息公開(kāi)條例，編制政府信息公開(kāi)目錄。充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，以及圖書(shū)館、檔案館等場(chǎng)所，為公眾獲取政府信息提供便利。政府信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。政務(wù)信息資源再利用，即政府信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，授權(quán)申請(qǐng)者使用相關(guān)政務(wù)信息資源。公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源是指那些以提高國(guó)民生存質(zhì)量和全民素質(zhì)等社會(huì)效益為目的，采用免費(fèi)或廉價(jià)服務(wù)機(jī)制提供普遍服務(wù)的信息資源。主要包括科教文衛(wèi)農(nóng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性信息資源。公益性信息機(jī)構(gòu)以服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)為目標(biāo)，而不以營(yíng)利為目的。非營(yíng)利不等于不收費(fèi)，其含義是收費(fèi)的低廉、合理、公正和不以營(yíng)利為目的。公益性信息機(jī)構(gòu)可以利用其服務(wù)的公益性來(lái)申請(qǐng)政府的支持、企業(yè)的贊助、社會(huì)捐贈(zèng)等維持事業(yè)發(fā)展。公益性信息資源的特點(diǎn)普遍性，即以免費(fèi)或低廉的價(jià)格面向全體社會(huì)公眾，特別是弱勢(shì)群體提供服務(wù)；基礎(chǔ)性，即關(guān)系到公眾生存、工作、教育、生活質(zhì)量的基本信息，如最基本的科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等信息；公開(kāi)性，即可以向全民公開(kāi)，不涉及國(guó)家機(jī)密，國(guó)家安全和個(gè)人隱私的信息；共享性，即可以相互交換和資源共享；來(lái)源的廣泛性，即在科技、文化、教育、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、娛樂(lè)、生活、農(nóng)業(yè)、水利等各領(lǐng)域廣泛存在全民需要的公益性質(zhì)的信息資源。公益性信息服務(wù)的類型政府行政機(jī)構(gòu)提供的公益性信息服務(wù)，主要是指國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府、公安、監(jiān)察、司法、財(cái)政、審計(jì)等政府部門所提供的公益性信息服務(wù)，信息內(nèi)容是這些部門的公開(kāi)信息的一部分。事業(yè)單位提供的公益性信息服務(wù)：主要包括公益事業(yè)單位，如水電氣熱生產(chǎn)供應(yīng)單位、衛(wèi)生保健單位、文化教育單位、公共交通單位等；文化事業(yè)單位，如廣播、電視、電影、公共圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等；社會(huì)福利單位，如社區(qū)服務(wù)單位、收容單位等。企業(yè)提供的公益性信息服務(wù)，企業(yè)包括保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)公司、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息服務(wù)公司等。非政府組織提供的公益性信息服務(wù)，如教會(huì)教堂、公共慈善事業(yè)、法律援助機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)組織、工會(huì)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)等。個(gè)人提供的公益性信息服務(wù)，是指專家學(xué)者、研究人員以及其他熱心人士提供的信息服務(wù)，如個(gè)人網(wǎng)站提供的專題公益性信息。開(kāi)發(fā)公益性信息資源的意義①公益性信息資源服務(wù)以免費(fèi)或低廉的價(jià)格向全社會(huì)所有成員提供服務(wù)，降低了信息獲取成本，有助于消除“數(shù)字鴻溝”；②促進(jìn)政府信息公開(kāi)，公益性信息服務(wù)是政府信息公開(kāi)的主要形式之一，政府部門的公益性信息服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，降低了獲取信息的成本，而且促進(jìn)了國(guó)家的民主化進(jìn)程；③弘揚(yáng)社會(huì)文化。公益性信息的開(kāi)發(fā)，借助國(guó)家和社會(huì)力量，弘揚(yáng)文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀內(nèi)涵，激發(fā)社會(huì)成員的認(rèn)同感和凝聚力。④創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)的資源環(huán)境。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)已經(jīng)不局限于課堂教育，而已經(jīng)成為每個(gè)人的生活方式，公益性信息服務(wù)有助于創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展所需要的環(huán)境，向全體社會(huì)會(huì)成員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。Part4.信息資源產(chǎn)業(yè)隨著商業(yè)性信息資源需求和供給兩方面的快速增長(zhǎng)，信息資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新興產(chǎn)業(yè)。信息資源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵基于數(shù)字化、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用信息資源和其他相關(guān)資源,，開(kāi)發(fā)、創(chuàng)作、分發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及服務(wù)的產(chǎn)業(yè),主要由數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)和市場(chǎng)調(diào)查業(yè)構(gòu)成，并以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主體。信息資源產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是，其勞動(dòng)對(duì)象以信息資源為主體，產(chǎn)出成果是信息形態(tài)的產(chǎn)品或以提供信息為主的服務(wù)，企業(yè)以經(jīng)營(yíng)信息形態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)為主要利潤(rùn)來(lái)源。信息資源產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系信息資源產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉特提出的關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)的核算框架，該框架把原來(lái)第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的信息與信息活動(dòng)分離出來(lái),單獨(dú)作為信息產(chǎn)業(yè)，粗略地說(shuō),信息產(chǎn)業(yè)包括了三大部分：提供信息設(shè)備的制造業(yè)、提供通信等功能的運(yùn)營(yíng)業(yè)和提供內(nèi)容的信息資源產(chǎn)業(yè)。因此，信息資源產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。信息資源產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系信息資源產(chǎn)業(yè)與信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

信息資源產(chǎn)業(yè)與信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和產(chǎn)出成果應(yīng)圍繞“信息資源的內(nèi)容”,因而信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可等同于信息資源產(chǎn)業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字化”等新興技術(shù)和工具的采用,因而將傳統(tǒng)新聞出版、圖書(shū)出版和信息咨詢等產(chǎn)業(yè)排除在外。從這一角度來(lái)講,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是信息資源產(chǎn)業(yè)和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的子集。信息資源產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系信息資源產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)的關(guān)系

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普在《知識(shí)：它的創(chuàng)造、傳播與經(jīng)濟(jì)意義》中專門將“信息服務(wù)”列為知識(shí)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要部門,與通訊媒介、信息服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等并列，此后各國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)分類也常將信息服務(wù)業(yè)單獨(dú)立類。信息資源產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)是交叉關(guān)系，兩者的共性在于產(chǎn)業(yè)的對(duì)象都以“信息”為基礎(chǔ)，并且都提供服務(wù)。其區(qū)別在于信息服務(wù)業(yè)既提供技術(shù)功能服務(wù)又提供資源內(nèi)容服務(wù),而信息資源產(chǎn)業(yè)只提供信息資源內(nèi)容服務(wù)。大數(shù)據(jù)交易信息資源圍繞交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化交易是信息資源產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)階段。雖然目前信息資源還沒(méi)有形成完善統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和估值標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展信息資源交易市場(chǎng)已經(jīng)成為共識(shí)。信息資源交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)（1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。信息資源市場(chǎng)的可交易品種涉及公共、醫(yī)療、金融、企業(yè)、商務(wù)、能源、交通等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源可以避免濫用并提高信息資源資產(chǎn)的流動(dòng)性。（2）定價(jià)機(jī)制。通過(guò)交易平臺(tái)的撮合或競(jìng)價(jià)．實(shí)時(shí)浮動(dòng)的價(jià)格能夠激勵(lì)信息資源產(chǎn)業(yè)提高信息資源質(zhì)量。（3）增信機(jī)制。信息資源交易具有潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)交易雙方無(wú)法保證資源來(lái)源合法合規(guī)性、真實(shí)有效性、更新實(shí)時(shí)性。交易賣方有不