文旅建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目簡介）-十四五重點(diǎn)項(xiàng)目

文旅建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目簡介）-十四五重點(diǎn)項(xiàng)目編制單位：北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司編制范圍：可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書、地方政府專項(xiàng)債、實(shí)施方案、資金申請報(bào)告、節(jié)能評估報(bào)告、績效評估報(bào)告等

一、項(xiàng)目概述1、建設(shè)規(guī)模結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣糜尉包c(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸橫向融合，形成集生態(tài)、休閑、游樂于一體的多功能旅游產(chǎn)業(yè)，打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的EOD模式下的全域文旅項(xiàng)目。2、投資額及資金來源項(xiàng)目總投資14000萬元，其中建設(shè)投資11200萬元，流動資金2800萬元。資金來源：企業(yè)自籌3、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)注意生態(tài)為基，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)識別出實(shí)施需求強(qiáng)、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問題，確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。要緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者互促互進(jìn)、融合共贏。推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化發(fā)展路徑二、項(xiàng)目建設(shè)背景生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Eco-environment-orientedDevelopment，簡稱EOD模式），是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD模式旨在以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，通過特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和區(qū)域綜合開發(fā)，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間構(gòu)建了合作的橋梁，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。簡單講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時，解決項(xiàng)目資金問題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡，充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合。EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。三、項(xiàng)目市場前景2018年8月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次提出EOD模式。在此基礎(chǔ)上，國家在2020年、2021年逐步開展了兩批的試點(diǎn)工作，開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目，首批同意36個項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，第二批同意58個項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，至此，以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目作為依托，EOD項(xiàng)目開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，指南明確了可以入庫項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料，EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫管理制度，至此，EOD項(xiàng)目的常態(tài)化入庫工作開始施行，EOD順利實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)到常態(tài)化的“變身”。2022年，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式；在一系列紅利政策的推動下，各地方紛紛開始探索EOD模式，多省發(fā)布超500億項(xiàng)目入庫通知。國務(wù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）2020年以來共有239個EOD項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，截至2023年底，已有83個EOD項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額2012億元，發(fā)放貸款576億元。鄉(xiāng)村振興是近年來我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而在這個過程中，利用EOD模式助力鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。從推動生態(tài)環(huán)境發(fā)展的角度看，在鄉(xiāng)村振興過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)至關(guān)重要，要將生態(tài)文明理念融入到農(nóng)村發(fā)展的各個方面，提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)的功能和質(zhì)量，這與EOD項(xiàng)目的理念高度契合。此外，從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工之外，EOD項(xiàng)目可以有效利用農(nóng)村地區(qū)的自然景觀、田園風(fēng)光、歷史文化等資源稟賦，具備比較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是打造鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的理想載體。展望2024年，隨著EOD模式深入探索，利用EOD模式助力鄉(xiāng)村振興將成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，可以應(yīng)用EOD模式的項(xiàng)目包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等八大類。但從目前已有項(xiàng)目看，EOD的應(yīng)用領(lǐng)域仍較為單一，主要集中在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V泛。四、項(xiàng)目社會效益EOD模式的實(shí)施涉及多個階段，包括生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、城市環(huán)境的整體提升以及資源導(dǎo)入激活經(jīng)濟(jì)等，通過這些措施促使區(qū)域及周邊土地升值，同時增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過項(xiàng)目組織實(shí)施方式的創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理為目標(biāo)導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以系統(tǒng)化視角整合生態(tài)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動關(guān)系，因地制宜促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，解決了生態(tài)環(huán)境治理投入與生態(tài)環(huán)境改善價值之間的割裂問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境長效治理的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生。其次，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。由于過往生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化難。作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，EOD模式搭建環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的橋梁，通過將生態(tài)環(huán)境治理與改善后的溢價實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境治理等公益類項(xiàng)目的反哺，使獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目向綜合性的、具有開發(fā)價值的經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。最后，EOD模式是優(yōu)化生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。這種模式重點(diǎn)解決了公益類、純政府付費(fèi)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目總體投入不足的問題。長期以來，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目以政府投資為主，過度依賴中央轉(zhuǎn)移支付或地方財(cái)政投入，導(dǎo)致難以持續(xù)。在目前財(cái)政收支矛盾突出的情況下緩解環(huán)境治理的資金壓力，EOD模式的應(yīng)用對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性將有積極意義。EOD模式的實(shí)施不僅解決了生態(tài)環(huán)境治理融資難的問題，提升了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的造血能力，還促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，EOD模式還通過項(xiàng)目總體打包、多元資金拼盤等方式，整合了各類資源和資金，為生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。項(xiàng)目