環(huán)境保護監(jiān)理的關系定位和組織協(xié)調措施

環(huán)境保護監(jiān)理的關系定位和組織協(xié)調措施組織協(xié)調是環(huán)境監(jiān)理工作的一項重要工作內容，日的是對環(huán)境監(jiān)理工作過程中產生的各種關系進行疏導，對產生的干擾和障礙予以排除，以便理順各種關系，使環(huán)境監(jiān)理的全過程處于順暢的運行狀態(tài)，確保環(huán)境監(jiān)理應急目標的實現。環(huán)境監(jiān)理作為一個專業(yè)咨詢、技術服務單位要融入其中，必須明確自身的關系定位，才能做好與各方的組織協(xié)調下作。環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調的內容上要包括環(huán)境監(jiān)理機構內部組織協(xié)調、與參建各方間的組織協(xié)調、與環(huán)保主管部門及其他外界單位的組織協(xié)調等。一、環(huán)境監(jiān)理關系定位工程建設監(jiān)理的工作內容，包括質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和現場協(xié)調，即三控兩管一協(xié)調。三控兩管有明確的工作內容、具體的工作要求，是比較直觀的和具體的，而協(xié)調則是貫穿在三控兩管之中，聯絡、聯合、組合所有參加工程建設的力量和活動，即在人員與人員界面之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)界面之間、系統(tǒng)與環(huán)境界面之間進行聯絡、聯合、組合，力求得到八方協(xié)助，從而形成系統(tǒng)總體的作用規(guī)模要比各子系統(tǒng)的作用規(guī)模之和要大，比較好的實現工程建設的質量、進度、投資三大目標，因此現場協(xié)調在監(jiān)理工作中處于一種特殊的地位。在監(jiān)理工作中，控制與協(xié)調比較而言，控制有目標、有工作程序、有簽認手續(xù)，一般一個監(jiān)理人員做一方面的工作。協(xié)調則是以控制的目標為目標，存在于控制的各個方面，融匯在控制的工作程序之中，在控制的從始至終都有現場協(xié)調，所有監(jiān)理人員都要進行現場協(xié)調。從某種意義上講，協(xié)調比控制更重要，協(xié)調比控制更難，協(xié)調比控制具有更大的作用，協(xié)調是控制的潤滑劑，協(xié)調是控制的推進器，協(xié)調是監(jiān)理成功的關鍵。（一）環(huán)境監(jiān)理與建設單位的關系環(huán)境監(jiān)理與建設單位間是委托與被委托的關系。環(huán)境監(jiān)理作為第三方咨詢單位，接受建設單位委托，應為建設單位提供咨詢服務，幫助建設單位理解落實環(huán)評及批復的具體要求，切實幫助建設單位解決實際問題。由于建設單位的專業(yè)所限，環(huán)境監(jiān)理應首先熟悉掌握項目環(huán)境影響報告及環(huán)評批復的內容，幫助建設單位理解環(huán)保主管部門對于項目的具休環(huán)保要求，特別是某些環(huán)?！坝残浴闭咭?，并向建設單位提出實際可操作的實施方案。在日常工作中，應加強對建設單位的環(huán)保宣傳工作，提高建設單位對環(huán)保工作的認識。環(huán)境監(jiān)理可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢為建設單位提供咨詢服務，如參與項目環(huán)保工程設計招評標，從工藝路線、工程造價、設備選型等方面提出建議，為建設單位提供咨詢意見供其決策；同時可以在環(huán)境管理體系、環(huán)境事故應急體系建立，清潔生產，資源綜合利用等方面為建設單位提供咨詢服務，在協(xié)助建設單位落實環(huán)境保護措施的同時也為建設單位帶來經濟效益。對于建設項目出現擅自調整、批建不符、環(huán)保“三同時”落實不到位等問題時，環(huán)境監(jiān)理應及時以環(huán)境監(jiān)理聯系單的形式告知建設單位，督促建設單位整改落實。（二）環(huán)境監(jiān)理與施工單位的關系環(huán)境監(jiān)理與施工單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的工作關系，環(huán)境監(jiān)理人員主要針對施工單位施工行為、臨時營地的污染防治和生態(tài)保護措施開展環(huán)境監(jiān)理工作，主要側重點在于環(huán)境保護方面，對于工程的質量、進度和投資的控制并不是環(huán)境監(jiān)理的關注點，但考慮到對施工單位管理能夠有效貫徹，因此，采取環(huán)境保護押金等形式是有必要的。在環(huán)境監(jiān)理處理與施工單位的關系時，應注意以下原則。環(huán)境監(jiān)理必須堅持保護環(huán)境的原則，時刻牢記自身作為建設單位在工程建設環(huán)境保護方面的代表，應公平、公正、客觀，秉持良好的職業(yè)操守，按環(huán)評報告及批復、環(huán)境標準和技術規(guī)范要求，以科學態(tài)度開展工作。以施工合同中相關環(huán)境保護條款為準則，公正劃分建設單位與承包商之間的環(huán)境責任，督促雙方切實履行自身的環(huán)境保護合同義務，維護雙方的正當權益。對待施工單位存在的環(huán)保問題，在堅持環(huán)境保護原則的前提下，應采取多重方式進行協(xié)調，不僅是采取罰款、書面通知等強硬手段、方法，更多的是語言藝術、感情交流和用權適度問題，可以采用妥善的表達方式令各方面都滿意。環(huán)境監(jiān)理單位發(fā)現施工引起的環(huán)保污染問題時，應立即通知施工單位的現場負責人員糾正，一般性或操作性的問題，采取口頭通知形式；口頭通知無效或重大環(huán)境問題、有污染隱患時，環(huán)境監(jiān)理工程師應及時與施工方項目經理進行溝通，充分說明情況，并向施工方發(fā)出《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》，要求施工單位整改，通知單同時抄送建設單位。在整改完成后，施工單位應向環(huán)境監(jiān)理單位遞交整改檢查申請，由環(huán)境監(jiān)理協(xié)同建設單位檢查整改結果并決定是否通過。對施工單位違反合同中約定的環(huán)境保護條款行為的處理，應慎重對待。如施工單位對合同條款存在爭議，環(huán)境監(jiān)理工程師應首先采用協(xié)商解決的方式，協(xié)商不成時再將爭議提交建設單位或合同管理機關進行仲裁調解。（三）環(huán)境監(jiān)理與設計單位的關系環(huán)境監(jiān)理與設計單位之間是協(xié)作、配合的工作關系。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理時，在設計階段、施工階段和試運行階段均可能發(fā)現設計中存在的問題，因此，環(huán)境監(jiān)理單位必須協(xié)調與設計單位的工作，以確保環(huán)評報告及批復的要求在項目建設中得到充分落實。設計階段環(huán)境監(jiān)理通過對比環(huán)評報告及批復，如發(fā)現設計中配套環(huán)保設施存在遺漏或落實不到位的，應及時以書面形式通過建設單位向設計單位提出；參與修改設計文件的工作討論，關注環(huán)境問題、提出相應要求。在項目試運行階段，環(huán)境監(jiān)理單位通過對環(huán)保配套設施運行情況的調查，發(fā)現環(huán)保配套設施設計中存在不合理之處時，通過建設單位向設計單位提出，由設計單位完善修改。注意信息傳遞的及時性和程序性。環(huán)境監(jiān)理工作聯系單、設計單位意見回復或設計變更通知單的傳遞，要按環(huán)境監(jiān)理單位一建設單位一設計單位之間的程序進行。二、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調的范圍一個工程建設項目主要包括項目法人、承包商和監(jiān)理三個組織系統(tǒng)，統(tǒng)一在一個工程建設項目之中，形成一個項目系統(tǒng)。一個工程建設項目系統(tǒng)又處在社會大環(huán)境之中，社會大環(huán)境主要包括政府部門、社會團體、服務單位、新聞媒體等。與工程項目關系最密切的是政府部門，其中主要有計劃部門、規(guī)劃部門和建設部門，此外還有街道、公安、消防、人防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等。從項目監(jiān)理部的角度來講，一般把現場協(xié)調分為系統(tǒng)內部協(xié)調和系統(tǒng)外部協(xié)調。系統(tǒng)內部協(xié)調即監(jiān)理內部的協(xié)調，包括監(jiān)理部子系統(tǒng)之間的協(xié)調、人員之間的協(xié)調、與上級的協(xié)調。系統(tǒng)外部協(xié)調又稱外層協(xié)調，它分為近外層協(xié)調和遠外層協(xié)調。近外層協(xié)調指的是與項目法人和承包商的協(xié)調，項目法人與承包商和監(jiān)理之間分別有合同關系，協(xié)調的方法主要是相互配合，履行合同義務，共同實現項目目標，監(jiān)理處在現場協(xié)調的中心環(huán)節(jié)。遠外層協(xié)調指的是與社會環(huán)境單位的協(xié)調，與項目法人沒有合同關系，這些單位一般是政府執(zhí)法部門，主要的任務是維護社會公共利益，協(xié)調的方法主要是聯絡溝通，滿足遠外層單位對建設項目的要求，現場協(xié)調以建設單位為主。三、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調的原則監(jiān)理進行現場協(xié)調包括監(jiān)理內部現場協(xié)調和系統(tǒng)外部的近外層現場協(xié)調，為了做好現場協(xié)調工作，應遵循守法、公正、目標統(tǒng)一和總監(jiān)負責的原則。守法是監(jiān)理活動的第一原則，現場協(xié)調工作也不例外。首先我司要在國家和地方有關工程建設的法律、法規(guī)的允許范圍內去協(xié)調、去工作?，F場協(xié)調要維護公正原則：國家法律法規(guī)要求監(jiān)理“公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益”，這就決定監(jiān)理在項目法人和被監(jiān)理單位之間處于公正第三方的地位。監(jiān)理受項目法人的委托，對工程建設進行監(jiān)理，監(jiān)理要把項目法人的合法權益視作自己的權益一樣進行維護，為項目法人提供滿意的服務。被監(jiān)理單位依據合同約定的合法權益，監(jiān)理也要公正地給予維護，而不損害被監(jiān)理單位的權益。另外很重要的一條是不為自己謀取不正當利益，這樣監(jiān)理才有可能在協(xié)調項目法人與被監(jiān)理單位之間的關系時遵守公正原則。協(xié)調與控制目標一致原則：監(jiān)理現場協(xié)調要依據合同進行，合同規(guī)定的質量、工期、投資建設目標，就是監(jiān)理協(xié)調要力爭實現的目標。首先，協(xié)調與控制的目標是一致的、統(tǒng)一的，不能為了協(xié)調而協(xié)調，不能脫離建設目標去協(xié)調，通過協(xié)調使得質量、工期、投資控制得更順利。其次，現場協(xié)調要把質量、工期、投資三個目標綜合進行考慮，尤其是總監(jiān)理工程師一定要把三個目標有機地聯系起來，不要強調某個目標而忽視其他目標，要達到最好的綜合效益，力爭實現項目的最高價值。每個監(jiān)理人員都要圍繞著建設目標把控制和協(xié)調緊密地結合起來，在控制的各方面、在各控制的相互之間、在控制的自始至終都要很好地進行協(xié)調，這樣做就能事半功倍。總監(jiān)負責的原則：監(jiān)理的內部協(xié)調總監(jiān)理工程師處在核心的地位，總監(jiān)通過內部協(xié)調使監(jiān)理部形成一個團結的工作集體，在統(tǒng)一的領導下，能夠有條不紊地進行各項工作，為實現工程建設目標而正常運轉。在近外層協(xié)調中總監(jiān)對內向監(jiān)理單位負責，對外代表監(jiān)理單位向項目法人負責，他要依靠監(jiān)理部的全部人員，運用監(jiān)理部的集體智慧，組織各方面的力量，調動各方面的積極性，形成組合效益，力爭實現項目建設目標。總監(jiān)應該是一個善于通過別人的工作把事情做好的管理者，在協(xié)調中處于主導地位。只有實行總監(jiān)負責的原則，在協(xié)調中總監(jiān)才能起到應有的作用，承擔應負的責任。四、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調的方法和注意事項不同的監(jiān)理階段，與項目法人和承包商需要協(xié)調的內容是不同的，不同的協(xié)調內容應采取不同的協(xié)調方法。合同：通過監(jiān)理合同、承包合同協(xié)調項目法人與監(jiān)理、承包商之間的關系，明確雙方的權利和義務，同時合同又是以后進行現場協(xié)調的依據，因此簽訂合同是非常重要的一項工作，要做到合同主體資格、內容要合法，標的要明確，權利和義務要清楚，在雙方自愿的原則下進行簽訂。監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)則首先是協(xié)調監(jiān)理內部的關系，確定組織結構，人員配備、職能分工，即解決干什么？誰來干？怎么干的問題。其次協(xié)調與項目法人的關系，明確如何落實監(jiān)理合同規(guī)定的目標。再者協(xié)調與承包商之間的關系，明確監(jiān)理如何進行監(jiān)理，承包商如何接受監(jiān)理。監(jiān)理指令和審批：監(jiān)理指令和審批包括監(jiān)理通知、工程暫停指令、不合格項目處置記錄、進度計劃審批、工程延期審批、費用索賠審批、工作聯系單等，用來協(xié)調與項目法人和承包商的關系。監(jiān)理例會和專題會議：監(jiān)理例會要定期召開，專題會議根據需要召開，協(xié)調與項目法人和承包商的關系，會后要形成會議紀要，明確各方的責任、需承擔的工作、完成的時間和相互的協(xié)調配合等。監(jiān)理月報是與項目法人進行協(xié)調的重要方法，應比較完整的反映監(jiān)理工作的情況、監(jiān)理的意見和需要由項目法人解決的問題等?，F場協(xié)調：質量、進度、造價控制有時需要進行現場協(xié)調，特點是直觀、準確、快捷，但現場協(xié)調后要形成文字意見。個別交換意見：當有重大問題、復雜問題需要協(xié)調解決時，首先與有關方面?zhèn)€別溝通情況和交換意見，看法基本一致后開會解決，避免把問題激化搞僵。另外每次監(jiān)理例會之前總監(jiān)要與項目法人代表先交換意見，有時與承包商的項目經理也要先交換意見，這樣可以大大提高例會的質量，加快解決問題。調整人員和機構：對于工作不適合的或不稱職的人員，對于不具備相應資質的機構和單位，均應進行必要的調整，這種調整要極其慎重，要處理得當，盡量減少因此引起的負面作用。匯報：做為項目監(jiān)理部要主動向監(jiān)理單位匯報工作，反映實際情況，積極爭取上級的支持和幫助，這是監(jiān)理基層部門做好工作的重要保證。除監(jiān)理月報外，也應主動向項目法人匯報監(jiān)理工作，以此取得項目法人的理解和支持。五、環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調措施為了順利開展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理單位應協(xié)調好上程參建各方的關系，其中主要包括環(huán)境監(jiān)理機構內部、施工單位與施工單位、建設單位與施工單位、施工單位與設計單位的關系等。（一）環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調的基本原則嚴格守法。公平、公正。充分調查，科學分析。選擇合理的協(xié)調方式（文件、會議、現場協(xié)商等）。理清主要矛盾，有針對性地組織協(xié)調。（二）環(huán)境監(jiān)理機構內部的組織協(xié)調環(huán)境監(jiān)理單位根據建設項目的規(guī)模、復雜程度及行業(yè)特點選擇合適的專業(yè)技術人員組建環(huán)境監(jiān)理機構，環(huán)境監(jiān)理機構一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理員、文員及輔助工作人員組成。環(huán)境監(jiān)理機構內部的組織協(xié)調主要包括對工作關系的協(xié)調、內部組織關系的協(xié)調、內部需求關系的協(xié)調。項目監(jiān)理機構內部組織關系的協(xié)調可從以下幾方面進行。在職能劃分的基礎上設置組織機構，根據工程內容及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的工作內容，確定職能劃分，并相應設置配套的組織機構。明確規(guī)定各工作崗位的目標、職責和權限，最好以規(guī)章制度的形式作出明文規(guī)定。事先約定各工作崗位在工作中的相互關系。建立信息溝通制度．及時消除工作中的矛盾或沖突。根據項目建設的階段或當時重點關注對象的變化，動態(tài)地優(yōu)化調招人員分工或人員配置。項目監(jiān)理機構內部需求關系的協(xié)調要重視：對監(jiān)理設備、工作最的平衡協(xié)調。對監(jiān)理人員投入的平衡協(xié)調。（三）協(xié)調各施工單位之間的關系不同施工單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)、工作面交接中可能涉及環(huán)保措施責任劃分和污染物排放交叉等問題，對此環(huán)境監(jiān)理應按照以下原則進行協(xié)調。工作面鄰近的不同施上單位，按“誰污染誰治理”的原則處理，即使排污口已在其他施工單位作業(yè)面。工作面交接時，應將污染治理設施的運行維護一并交接。如環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞出現在工作面交接處或交叉區(qū)，環(huán)境監(jiān)理應對現場進行充分調查，通過協(xié)調溝通，客觀、公正劃分承包商的責任，并督促其按承擔的責任實施污染治理和生態(tài)恢復工作。（四）協(xié)調施工單位與建設單位的關系我國環(huán)境保護政策水平和技術體系發(fā)展較快，同時項目建設環(huán)境處于動態(tài)變化中，因此在項目建設中因外部環(huán)境變化，新法律法規(guī)出臺等其他原因，可能會造成承包商合同約定的環(huán)保工作內容需要變更，進而引發(fā)相關的合同糾紛。由于環(huán)保竣工驗收的責任主體是建設單位，因此環(huán)境監(jiān)理在處理相關糾紛時，應本著“考慮建設單位，兼顧施工單位”的原則進行協(xié)調。首先，應向施工單位充分說明環(huán)保更新