環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的關(guān)系定位和組織協(xié)調(diào)措施

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的關(guān)系定位和組織協(xié)調(diào)措施組織協(xié)調(diào)是環(huán)境監(jiān)理工作的一項重要工作內(nèi)容，日的是對環(huán)境監(jiān)理工作過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行疏導(dǎo)，對產(chǎn)生的干擾和障礙予以排除，以便理順各種關(guān)系，使環(huán)境監(jiān)理的全過程處于順暢的運行狀態(tài)，確保環(huán)境監(jiān)理應(yīng)急目標(biāo)的實現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)理作為一個專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)單位要融入其中，必須明確自身的關(guān)系定位，才能做好與各方的組織協(xié)調(diào)下作。環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容上要包括環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)、與參建各方間的組織協(xié)調(diào)、與環(huán)保主管部門及其他外界單位的組織協(xié)調(diào)等。一、環(huán)境監(jiān)理關(guān)系定位工程建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，即三控兩管一協(xié)調(diào)。三控兩管有明確的工作內(nèi)容、具體的工作要求，是比較直觀的和具體的，而協(xié)調(diào)則是貫穿在三控兩管之中，聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合所有參加工程建設(shè)的力量和活動，即在人員與人員界面之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)界面之間、系統(tǒng)與環(huán)境界面之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合，力求得到八方協(xié)助，從而形成系統(tǒng)總體的作用規(guī)模要比各子系統(tǒng)的作用規(guī)模之和要大，比較好的實現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)，因此現(xiàn)場協(xié)調(diào)在監(jiān)理工作中處于一種特殊的地位。在監(jiān)理工作中，控制與協(xié)調(diào)比較而言，控制有目標(biāo)、有工作程序、有簽認(rèn)手續(xù)，一般一個監(jiān)理人員做一方面的工作。協(xié)調(diào)則是以控制的目標(biāo)為目標(biāo)，存在于控制的各個方面，融匯在控制的工作程序之中，在控制的從始至終都有現(xiàn)場協(xié)調(diào)，所有監(jiān)理人員都要進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。從某種意義上講，協(xié)調(diào)比控制更重要，協(xié)調(diào)比控制更難，協(xié)調(diào)比控制具有更大的作用，協(xié)調(diào)是控制的潤滑劑，協(xié)調(diào)是控制的推進(jìn)器，協(xié)調(diào)是監(jiān)理成功的關(guān)鍵。（一）環(huán)境監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系環(huán)境監(jiān)理與建設(shè)單位間是委托與被委托的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)理作為第三方咨詢單位，接受建設(shè)單位委托，應(yīng)為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，幫助建設(shè)單位理解落實環(huán)評及批復(fù)的具體要求，切實幫助建設(shè)單位解決實際問題。由于建設(shè)單位的專業(yè)所限，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)首先熟悉掌握項目環(huán)境影響報告及環(huán)評批復(fù)的內(nèi)容，幫助建設(shè)單位理解環(huán)保主管部門對于項目的具休環(huán)保要求，特別是某些環(huán)保“硬性”政策要求，并向建設(shè)單位提出實際可操作的實施方案。在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位的環(huán)保宣傳工作，提高建設(shè)單位對環(huán)保工作的認(rèn)識。環(huán)境監(jiān)理可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，如參與項目環(huán)保工程設(shè)計招評標(biāo)，從工藝路線、工程造價、設(shè)備選型等方面提出建議，為建設(shè)單位提供咨詢意見供其決策；同時可以在環(huán)境管理體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系建立，清潔生產(chǎn)，資源綜合利用等方面為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，在協(xié)助建設(shè)單位落實環(huán)境保護(hù)措施的同時也為建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益。對于建設(shè)項目出現(xiàn)擅自調(diào)整、批建不符、環(huán)?！叭瑫r”落實不到位等問題時，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)及時以環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單的形式告知建設(shè)單位，督促建設(shè)單位整改落實。（二）環(huán)境監(jiān)理與施工單位的關(guān)系環(huán)境監(jiān)理與施工單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的工作關(guān)系，環(huán)境監(jiān)理人員主要針對施工單位施工行為、臨時營地的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施開展環(huán)境監(jiān)理工作，主要側(cè)重點在于環(huán)境保護(hù)方面，對于工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制并不是環(huán)境監(jiān)理的關(guān)注點，但考慮到對施工單位管理能夠有效貫徹，因此，采取環(huán)境保護(hù)押金等形式是有必要的。在環(huán)境監(jiān)理處理與施工單位的關(guān)系時，應(yīng)注意以下原則。環(huán)境監(jiān)理必須堅持保護(hù)環(huán)境的原則，時刻牢記自身作為建設(shè)單位在工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)方面的代表，應(yīng)公平、公正、客觀，秉持良好的職業(yè)操守，按環(huán)評報告及批復(fù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，以科學(xué)態(tài)度開展工作。以施工合同中相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款為準(zhǔn)則，公正劃分建設(shè)單位與承包商之間的環(huán)境責(zé)任，督促雙方切實履行自身的環(huán)境保護(hù)合同義務(wù)，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益。對待施工單位存在的環(huán)保問題，在堅持環(huán)境保護(hù)原則的前提下，應(yīng)采取多重方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅是采取罰款、書面通知等強(qiáng)硬手段、方法，更多的是語言藝術(shù)、感情交流和用權(quán)適度問題，可以采用妥善的表達(dá)方式令各方面都滿意。環(huán)境監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工引起的環(huán)保污染問題時，應(yīng)立即通知施工單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員糾正，一般性或操作性的問題，采取口頭通知形式；口頭通知無效或重大環(huán)境問題、有污染隱患時，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)及時與施工方項目經(jīng)理進(jìn)行溝通，充分說明情況，并向施工方發(fā)出《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》，要求施工單位整改，通知單同時抄送建設(shè)單位。在整改完成后，施工單位應(yīng)向環(huán)境監(jiān)理單位遞交整改檢查申請，由環(huán)境監(jiān)理協(xié)同建設(shè)單位檢查整改結(jié)果并決定是否通過。對施工單位違反合同中約定的環(huán)境保護(hù)條款行為的處理，應(yīng)慎重對待。如施工單位對合同條款存在爭議，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)首先采用協(xié)商解決的方式，協(xié)商不成時再將爭議提交建設(shè)單位或合同管理機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁調(diào)解。（三）環(huán)境監(jiān)理與設(shè)計單位的關(guān)系環(huán)境監(jiān)理與設(shè)計單位之間是協(xié)作、配合的工作關(guān)系。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理時，在設(shè)計階段、施工階段和試運行階段均可能發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，因此，環(huán)境監(jiān)理單位必須協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的工作，以確保環(huán)評報告及批復(fù)的要求在項目建設(shè)中得到充分落實。設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理通過對比環(huán)評報告及批復(fù)，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計中配套環(huán)保設(shè)施存在遺漏或落實不到位的，應(yīng)及時以書面形式通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出；參與修改設(shè)計文件的工作討論，關(guān)注環(huán)境問題、提出相應(yīng)要求。在項目試運行階段，環(huán)境監(jiān)理單位通過對環(huán)保配套設(shè)施運行情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保配套設(shè)施設(shè)計中存在不合理之處時，通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出，由設(shè)計單位完善修改。注意信息傳遞的及時性和程序性。環(huán)境監(jiān)理工作聯(lián)系單、設(shè)計單位意見回復(fù)或設(shè)計變更通知單的傳遞，要按環(huán)境監(jiān)理單位一建設(shè)單位一設(shè)計單位之間的程序進(jìn)行。二、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)的范圍一個工程建設(shè)項目主要包括項目法人、承包商和監(jiān)理三個組織系統(tǒng)，統(tǒng)一在一個工程建設(shè)項目之中，形成一個項目系統(tǒng)。一個工程建設(shè)項目系統(tǒng)又處在社會大環(huán)境之中，社會大環(huán)境主要包括政府部門、社會團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒體等。與工程項目關(guān)系最密切的是政府部門，其中主要有計劃部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門，此外還有街道、公安、消防、人防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等。從項目監(jiān)理部的角度來講，一般把現(xiàn)場協(xié)調(diào)分為系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)。系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)即監(jiān)理內(nèi)部的協(xié)調(diào)，包括監(jiān)理部子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、人員之間的協(xié)調(diào)、與上級的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又稱外層協(xié)調(diào)，它分為近外層協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)。近外層協(xié)調(diào)指的是與項目法人和承包商的協(xié)調(diào)，項目法人與承包商和監(jiān)理之間分別有合同關(guān)系，協(xié)調(diào)的方法主要是相互配合，履行合同義務(wù)，共同實現(xiàn)項目目標(biāo)，監(jiān)理處在現(xiàn)場協(xié)調(diào)的中心環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)指的是與社會環(huán)境單位的協(xié)調(diào)，與項目法人沒有合同關(guān)系，這些單位一般是政府執(zhí)法部門，主要的任務(wù)是維護(hù)社會公共利益，協(xié)調(diào)的方法主要是聯(lián)絡(luò)溝通，滿足遠(yuǎn)外層單位對建設(shè)項目的要求，現(xiàn)場協(xié)調(diào)以建設(shè)單位為主。三、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)的原則監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)包括監(jiān)理內(nèi)部現(xiàn)場協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的近外層現(xiàn)場協(xié)調(diào)，為了做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，應(yīng)遵循守法、公正、目標(biāo)統(tǒng)一和總監(jiān)負(fù)責(zé)的原則。守法是監(jiān)理活動的第一原則，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作也不例外。首先我司要在國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)去協(xié)調(diào)、去工作。現(xiàn)場協(xié)調(diào)要維護(hù)公正原則：國家法律法規(guī)要求監(jiān)理“公平地維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”，這就決定監(jiān)理在項目法人和被監(jiān)理單位之間處于公正第三方的地位。監(jiān)理受項目法人的委托，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理要把項目法人的合法權(quán)益視作自己的權(quán)益一樣進(jìn)行維護(hù)，為項目法人提供滿意的服務(wù)。被監(jiān)理單位依據(jù)合同約定的合法權(quán)益，監(jiān)理也要公正地給予維護(hù)，而不損害被監(jiān)理單位的權(quán)益。另外很重要的一條是不為自己謀取不正當(dāng)利益，這樣監(jiān)理才有可能在協(xié)調(diào)項目法人與被監(jiān)理單位之間的關(guān)系時遵守公正原則。協(xié)調(diào)與控制目標(biāo)一致原則：監(jiān)理現(xiàn)場協(xié)調(diào)要依據(jù)合同進(jìn)行，合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、投資建設(shè)目標(biāo)，就是監(jiān)理協(xié)調(diào)要力爭實現(xiàn)的目標(biāo)。首先，協(xié)調(diào)與控制的目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的，不能為了協(xié)調(diào)而協(xié)調(diào)，不能脫離建設(shè)目標(biāo)去協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)使得質(zhì)量、工期、投資控制得更順利。其次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)要把質(zhì)量、工期、投資三個目標(biāo)綜合進(jìn)行考慮，尤其是總監(jiān)理工程師一定要把三個目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，不要強(qiáng)調(diào)某個目標(biāo)而忽視其他目標(biāo)，要達(dá)到最好的綜合效益，力爭實現(xiàn)項目的最高價值。每個監(jiān)理人員都要圍繞著建設(shè)目標(biāo)把控制和協(xié)調(diào)緊密地結(jié)合起來，在控制的各方面、在各控制的相互之間、在控制的自始至終都要很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣做就能事半功倍?？偙O(jiān)負(fù)責(zé)的原則：監(jiān)理的內(nèi)部協(xié)調(diào)總監(jiān)理工程師處在核心的地位，總監(jiān)通過內(nèi)部協(xié)調(diào)使監(jiān)理部形成一個團(tuán)結(jié)的工作集體，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠有條不紊地進(jìn)行各項工作，為實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而正常運轉(zhuǎn)。在近外層協(xié)調(diào)中總監(jiān)對內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對外代表監(jiān)理單位向項目法人負(fù)責(zé)，他要依靠監(jiān)理部的全部人員，運用監(jiān)理部的集體智慧，組織各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性，形成組合效益，力爭實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)?？偙O(jiān)應(yīng)該是一個善于通過別人的工作把事情做好的管理者，在協(xié)調(diào)中處于主導(dǎo)地位。只有實行總監(jiān)負(fù)責(zé)的原則，在協(xié)調(diào)中總監(jiān)才能起到應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。四、環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)的方法和注意事項不同的監(jiān)理階段，與項目法人和承包商需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容是不同的，不同的協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)采取不同的協(xié)調(diào)方法。合同：通過監(jiān)理合同、承包合同協(xié)調(diào)項目法人與監(jiān)理、承包商之間的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時合同又是以后進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)的依據(jù)，因此簽訂合同是非常重要的一項工作，要做到合同主體資格、內(nèi)容要合法，標(biāo)的要明確，權(quán)利和義務(wù)要清楚，在雙方自愿的原則下進(jìn)行簽訂。監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)則首先是協(xié)調(diào)監(jiān)理內(nèi)部的關(guān)系，確定組織結(jié)構(gòu)，人員配備、職能分工，即解決干什么？誰來干？怎么干的問題。其次協(xié)調(diào)與項目法人的關(guān)系，明確如何落實監(jiān)理合同規(guī)定的目標(biāo)。再者協(xié)調(diào)與承包商之間的關(guān)系，明確監(jiān)理如何進(jìn)行監(jiān)理，承包商如何接受監(jiān)理。監(jiān)理指令和審批：監(jiān)理指令和審批包括監(jiān)理通知、工程暫停指令、不合格項目處置記錄、進(jìn)度計劃審批、工程延期審批、費用索賠審批、工作聯(lián)系單等，用來協(xié)調(diào)與項目法人和承包商的關(guān)系。監(jiān)理例會和專題會議：監(jiān)理例會要定期召開，專題會議根據(jù)需要召開，協(xié)調(diào)與項目法人和承包商的關(guān)系，會后要形成會議紀(jì)要，明確各方的責(zé)任、需承擔(dān)的工作、完成的時間和相互的協(xié)調(diào)配合等。監(jiān)理月報是與項目法人進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，應(yīng)比較完整的反映監(jiān)理工作的情況、監(jiān)理的意見和需要由項目法人解決的問題等?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)：質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制有時需要進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)，特點是直觀、準(zhǔn)確、快捷，但現(xiàn)場協(xié)調(diào)后要形成文字意見。個別交換意見：當(dāng)有重大問題、復(fù)雜問題需要協(xié)調(diào)解決時，首先與有關(guān)方面?zhèn)€別溝通情況和交換意見，看法基本一致后開會解決，避免把問題激化搞僵。另外每次監(jiān)理例會之前總監(jiān)要與項目法人代表先交換意見，有時與承包商的項目經(jīng)理也要先交換意見，這樣可以大大提高例會的質(zhì)量，加快解決問題。調(diào)整人員和機(jī)構(gòu)：對于工作不適合的或不稱職的人員，對于不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和單位，均應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，這種調(diào)整要極其慎重，要處理得當(dāng)，盡量減少因此引起的負(fù)面作用。匯報：做為項目監(jiān)理部要主動向監(jiān)理單位匯報工作，反映實際情況，積極爭取上級的支持和幫助，這是監(jiān)理基層部門做好工作的重要保證。除監(jiān)理月報外，也應(yīng)主動向項目法人匯報監(jiān)理工作，以此取得項目法人的理解和支持。五、環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調(diào)措施為了順利開展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好上程參建各方的關(guān)系，其中主要包括環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、施工單位與施工單位、建設(shè)單位與施工單位、施工單位與設(shè)計單位的關(guān)系等。（一）環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的基本原則嚴(yán)格守法。公平、公正。充分調(diào)查，科學(xué)分析。選擇合理的協(xié)調(diào)方式（文件、會議、現(xiàn)場協(xié)商等）。理清主要矛盾，有針對性地組織協(xié)調(diào)。（二）環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度及行業(yè)特點選擇合適的專業(yè)技術(shù)人員組建環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理員、文員及輔助工作人員組成。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)主要包括對工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)可從以下幾方面進(jìn)行。在職能劃分的基礎(chǔ)上設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程內(nèi)容及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的工作內(nèi)容，確定職能劃分，并相應(yīng)設(shè)置配套的組織機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定各工作崗位的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，最好以規(guī)章制度的形式作出明文規(guī)定。事先約定各工作崗位在工作中的相互關(guān)系。建立信息溝通制度．及時消除工作中的矛盾或沖突。根據(jù)項目建設(shè)的階段或當(dāng)時重點關(guān)注對象的變化，動態(tài)地優(yōu)化調(diào)招人員分工或人員配置。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)要重視：對監(jiān)理設(shè)備、工作最的平衡協(xié)調(diào)。對監(jiān)理人員投入的平衡協(xié)調(diào)。（三）協(xié)調(diào)各施工單位之間的關(guān)系不同施工單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)、工作面交接中可能涉及環(huán)保措施責(zé)任劃分和污染物排放交叉等問題，對此環(huán)境監(jiān)理應(yīng)按照以下原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。工作面鄰近的不同施上單位，按“誰污染誰治理”的原則處理，即使排污口已在其他施工單位作業(yè)面。工作面交接時，應(yīng)將污染治理設(shè)施的運行維護(hù)一并交接。如環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞出現(xiàn)在工作面交接處或交叉區(qū)，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行充分調(diào)查，通過協(xié)調(diào)溝通，客觀、公正劃分承包商的責(zé)任，并督促其按承擔(dān)的責(zé)任實施污染治理和生態(tài)恢復(fù)工作。（四）協(xié)調(diào)施工單位與建設(shè)單位的關(guān)系我國環(huán)境保護(hù)政策水平和技術(shù)體系發(fā)展較快，同時項目建設(shè)環(huán)境處于動態(tài)變化中，因此在項目建設(shè)中因外部環(huán)境變化，新法律法規(guī)出臺等其他原因，可能會造成承包商合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容需要變更，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)的合同糾紛。由于環(huán)保竣工驗收的責(zé)任主體是建設(shè)單位，因此環(huán)境監(jiān)理在處理相關(guān)糾紛時，應(yīng)本著“考慮建設(shè)單位，兼顧施工單位”的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)向施工單位充分說明環(huán)保更新