污泥處置技術(shù)方案（技術(shù)方案）

目錄

第一章污泥處置執(zhí)行方案.........................................4

第一節(jié)項(xiàng)目概況...............................................4

第二節(jié)項(xiàng)目背景...............................................13

第三節(jié)項(xiàng)目總體布局依據(jù)......................................16

第四節(jié)項(xiàng)目總體意圖...........................................17

第五節(jié)項(xiàng)目總體布局要求......................................18

第六節(jié)項(xiàng)目污泥處置背景.....................................24

第七節(jié)項(xiàng)目總體布局要求......................................42

第八節(jié)工藝系統(tǒng)運(yùn)行說(shuō)明.....................................46

第九節(jié)污泥處理及處置工藝...................................133

第十節(jié)污泥處置設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)智能化、信息化.................135

第十一節(jié)污泥處理處置設(shè)備管理方案...........................150

第十二節(jié)主要設(shè)備管理方案...................................152

第十三節(jié)污泥干化設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)智能化、信息化...............181

第十四節(jié)污泥處理處置方案的重點(diǎn)難點(diǎn)分析及解決方案..........192

第十五節(jié)污泥處置難點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)分析及解決方案.................198

第二章污染防治方案...........................................205

第一節(jié)污泥收集實(shí)施.........................................205

第二節(jié)污泥貯存實(shí)施方案.....................................205

第三節(jié)污泥利用實(shí)施方案.....................................206

第四節(jié)污泥轉(zhuǎn)移實(shí)施方案.....................................219

1

第五節(jié)污泥處理過程實(shí)施方案.................................228

第六節(jié)預(yù)防污泥造成環(huán)境影響對(duì)策和措施......................249

第七節(jié)響應(yīng)國(guó)家綠色無(wú)污染實(shí)施方案...........................254

第三章污泥運(yùn)輸方案...........................................259

第一節(jié)污泥運(yùn)輸中防水.......................................259

第二節(jié)污泥運(yùn)輸中防滲漏.....................................261

第三節(jié)污泥運(yùn)輸中防遺撒措施.................................262

第四節(jié)污泥污染事故應(yīng)急運(yùn)輸處置方案.........................263

第五節(jié)運(yùn)輸工具上跌落、泄漏等清理措施.......................272

第六節(jié)污泥運(yùn)輸難點(diǎn)問題解決方案.............................273

第七節(jié)運(yùn)輸過程保持良好車容車貌............................276

第八節(jié)污泥運(yùn)輸過程防止二次污染實(shí)施方案...................278

第九節(jié)污泥運(yùn)輸方案.........................................279

第十節(jié)污泥處置方案.........................................301

第四章事故安全應(yīng)急救援措施方案................................305

第一節(jié)污泥突發(fā)性大量增加事故安全應(yīng)急救援措施方案.........305

第二節(jié)重大停電事故安全應(yīng)急救援措施方案....................308

第三節(jié)污泥處理設(shè)備故障停產(chǎn)檢修.............................311

第四節(jié)總體應(yīng)急方案.........................................322

第五節(jié)污泥處理應(yīng)急預(yù)案.....................................329

第六節(jié)污泥處置應(yīng)急預(yù)案.....................................353

第五章日常運(yùn)營(yíng)管理方案.......................................356

2

第一節(jié)人員配置情況.........................................356

第二節(jié)日常作業(yè)管理流程圖...................................361

第三節(jié)崗位設(shè)置及崗位職責(zé)...................................362

第四節(jié)污泥處置管理制度.....................................383

第五節(jié)安全作業(yè)責(zé)任管理制度.................................384

第六節(jié)質(zhì)量保障管理制度.....................................390

第七節(jié)安全操作規(guī)程管理制度.................................404

第八節(jié)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo).........................................412

第九節(jié)其他管理制度.........................................412

第十節(jié)安全管理制度.........................................422

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第一章污泥處置執(zhí)行方案

第一節(jié)項(xiàng)目概況

一、基本要求

1、在簽訂項(xiàng)目合同前，投標(biāo)人須編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并經(jīng)有關(guān)主管

部門審批，選擇的處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格，

同時(shí)污染防治能力滿足生產(chǎn)需要【環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)告核準(zhǔn)的量或生產(chǎn)能

力或類似描述不少于5.76萬(wàn)噸/年(或不少于157噸/日)】。

說(shuō)明：投標(biāo)人須在簽訂合同前向采購(gòu)人提交上述證明材料的原件進(jìn)行核

查及確認(rèn)，請(qǐng)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)確認(rèn)本單位在簽訂項(xiàng)目合同前可滿足上述要求。

如簽訂合同前投標(biāo)人不滿足上述要求的，視為投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假

響應(yīng)承諾并主動(dòng)放棄中標(biāo)資格(或視為放棄中標(biāo)資格),由此導(dǎo)致的所有后

果均由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

2、如投標(biāo)人需將本項(xiàng)目污泥運(yùn)輸至**市外進(jìn)行處置的，在簽訂項(xiàng)目合

同前，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移單位(即投標(biāo)人)應(yīng)當(dāng)制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃(包括轉(zhuǎn)移時(shí)

間、運(yùn)輸路線、接受單位基本情況、污泥處置方案等信息),在接受地市人

民政府污泥主管部門同意后，方可轉(zhuǎn)移，并向污泥移出地市人民政府污泥主

管部門進(jìn)行備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。

說(shuō)明：投標(biāo)人在簽訂合同前須向采購(gòu)人提交上述證明材料的原件進(jìn)行核

查及確認(rèn)，請(qǐng)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)確認(rèn)本單位在簽訂項(xiàng)目合同前可滿足上述要求。

如簽訂合同前供應(yīng)商不滿足上述要求的，視為投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假

響應(yīng)承諾并主動(dòng)放棄中標(biāo)資格(或視為放棄中標(biāo)資格),由此導(dǎo)致的所有后

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果均由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

二、總體要求

1、中標(biāo)人必須嚴(yán)格按國(guó)家(省、市)的相關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法

規(guī)等處置污泥，確保本項(xiàng)目的污泥達(dá)到穩(wěn)定化、無(wú)害化、減量化和資源化的

要求；中標(biāo)人承擔(dān)因違反污泥處置的相關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)所造

成的一切后果和責(zé)任。

2、污泥處置服務(wù)質(zhì)量要求：污泥處置采用污泥焚燒、建材利用及堆肥

等處置結(jié)果符合國(guó)家及相關(guān)地區(qū)等對(duì)污泥處理處置技術(shù)規(guī)范要求的無(wú)害化、

資源再生利用方式；確保出廠污泥運(yùn)輸、集中無(wú)害化處理。

3、中標(biāo)人應(yīng)按照采購(gòu)人要求及時(shí)處置，做到日產(chǎn)日清，不得無(wú)故積壓、

延滯。如遇發(fā)生特殊情況，應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)人并征得采購(gòu)人同意，否則因此

造成的損失由中標(biāo)人負(fù)擔(dān)。

4、在履行合同期間或合同規(guī)定期限內(nèi)，中標(biāo)人不得泄露與本合同規(guī)定

業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的保密資料。

5、投標(biāo)人須保證對(duì)中標(biāo)包組污水處理廠污泥的收集、運(yùn)輸、貯存、利

用、處理處置等符合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求；污泥在運(yùn)輸過程中嚴(yán)禁散落、

丟棄，并符合交通管理部門的相關(guān)規(guī)定；須按污泥特性進(jìn)行無(wú)害化處理，確

保不產(chǎn)生二次污染，并接受**市生態(tài)環(huán)境部門、污泥接收地生態(tài)環(huán)境部門、

污泥接受地生活污泥主管部門和采購(gòu)人等的監(jiān)督。若違反約定，中標(biāo)人須承

擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，并賠償由此造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境損失費(fèi)用。

6、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中需說(shuō)明污泥在**市還是外市進(jìn)行處置。供應(yīng)商

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在項(xiàng)目執(zhí)行中須提供承擔(dān)本項(xiàng)目的固定的車況良好的符合污泥運(yùn)輸要求的

運(yùn)輸車輛【車輛須具備防臭功能且密封良好防灑漏、裝有GPS定位(須由采

購(gòu)人進(jìn)行安裝)】,簽訂合同前須提供車輛行駛證、準(zhǔn)行證、駕駛?cè)藛T駕駛

證及電話號(hào)碼、車輛前后照片和運(yùn)輸路線的復(fù)印件并加蓋公章給采購(gòu)人進(jìn)行

備案，若需變更運(yùn)輸車輛須提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)采購(gòu)人備案，經(jīng)采購(gòu)人同意后

方可更換車輛。運(yùn)輸過程中必須做好防滲漏等措施，中途不得在人員密集場(chǎng)

所逗留、停車、卸貨，同時(shí)中途不得倒換車輛，不得發(fā)生因運(yùn)輸造成的污染

問題。同時(shí)須按照規(guī)定的運(yùn)輸路線運(yùn)輸污泥，不得擅自變更運(yùn)輸路線。

7、本次采購(gòu)項(xiàng)目所服務(wù)的各個(gè)水質(zhì)凈化廠廠區(qū)道路等情況復(fù)雜，請(qǐng)各

投標(biāo)人在自行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)認(rèn)真了解實(shí)際情況。

8、投標(biāo)人需提供污泥從源頭至終端的有效、經(jīng)濟(jì)、便捷的監(jiān)管方案，

便于采購(gòu)人落實(shí)對(duì)污泥的日常監(jiān)督和管理工作。

9、本項(xiàng)目服務(wù)期內(nèi)中標(biāo)人發(fā)生的一切安全及環(huán)保等問題、中標(biāo)人工作

人員如發(fā)生人身傷亡、財(cái)務(wù)或其他各類損失，無(wú)論因何種原因，采購(gòu)人均不

承擔(dān)任何責(zé)任。

10、中標(biāo)人在整個(gè)污泥處理處置過程接受相關(guān)環(huán)保部門等的監(jiān)督，必須

遵守國(guó)家和地方各項(xiàng)法規(guī)及生態(tài)環(huán)境主管部門或城管環(huán)衛(wèi)部門的有關(guān)規(guī)定，

確保對(duì)環(huán)境無(wú)污染，不得引起群體事件。如有違反，中標(biāo)人承擔(dān)由此產(chǎn)生的

一切法律責(zé)任與后果。

11、中標(biāo)人未能按時(shí)按量清運(yùn)污泥的，一個(gè)月出現(xiàn)3次的，采購(gòu)人有權(quán)

終止合同；中標(biāo)人如在本合同服務(wù)期內(nèi)被取消或者暫停有關(guān)資質(zhì)的，采購(gòu)人

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有權(quán)終止合同。

12、每次清運(yùn)處置的污泥實(shí)際重量均須由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)證的地磅

計(jì)量(實(shí)際重量以污泥產(chǎn)生單位計(jì)量為準(zhǔn))。

13、中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的

事項(xiàng)等與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，如因中標(biāo)人原因未能按照規(guī)定時(shí)間簽訂

采購(gòu)合同的，視為中標(biāo)人放棄本項(xiàng)目中標(biāo)資格，所造成的一切損失均由中標(biāo)

人自行承擔(dān)。

三、工作時(shí)間及應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)及規(guī)范等

1、工作時(shí)間：配合各污水處理廠生產(chǎn)的實(shí)際需要，按照采購(gòu)人(及各

水質(zhì)凈化廠)的要求(含作業(yè)、行駛要求等)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)污泥，每日必須將所

有產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)運(yùn)完畢。

2、污泥處置全過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境

防治條例》、《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置管理辦法(暫行)》、

《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284-2018)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥料》(NY/T525-2021)、《<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理

及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào))、《城鎮(zhèn)污水處

理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)等國(guó)家和地方污染物防治相關(guān)法律

法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施過程中如有新頒布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的，中

標(biāo)人將無(wú)條件按照新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范同時(shí)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

使用。

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3.在合同履行期間，甲方因執(zhí)行國(guó)家、省、市的相關(guān)文件而終止履行

合同的或因國(guó)家政策或政府命令致使合同解除，甲方無(wú)須承擔(dān)違約責(zé)任。

4.其他說(shuō)明：由于各污水廠位置、路況、貯泥裝置等各不相同，投標(biāo)

人須在自行現(xiàn)場(chǎng)勘探時(shí)進(jìn)行綜合判斷，中標(biāo)后自行承擔(dān)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各類

風(fēng)險(xiǎn)。

四、監(jiān)督管理(除執(zhí)行本項(xiàng)目規(guī)定外，采購(gòu)人委托**市供水與排水治污

中心按照招標(biāo)文件規(guī)定的污泥處置服務(wù)考評(píng)辦法和相關(guān)規(guī)定對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行

監(jiān)督和考評(píng))

1、中標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污泥處置標(biāo)準(zhǔn)要求，建立污泥管理專項(xiàng)臺(tái)

賬，對(duì)污泥的收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處理進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生

量，處置方式和處置量、污泥轉(zhuǎn)移量和轉(zhuǎn)移去向、運(yùn)輸車牌照號(hào)和準(zhǔn)行證等

情況。中標(biāo)人應(yīng)在污泥接受地貯存現(xiàn)場(chǎng)配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，保存好相關(guān)

監(jiān)控影像資料，隨時(shí)供采購(gòu)人監(jiān)督和調(diào)閱。

2、中標(biāo)人須有適合的污泥污染事故應(yīng)急處置方案，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，

防止突發(fā)事件發(fā)生后伴生的二次污染。

3、運(yùn)輸污泥應(yīng)當(dāng)使用防水、防滲漏、防遺撒的專用車輛合法裝載，并

須配備駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員。

4、根據(jù)相關(guān)要求，本項(xiàng)目合同由**市供水與排水治污中心履行監(jiān)督管

理等職責(zé)，中標(biāo)人在執(zhí)行合同過程中須按照采購(gòu)人及**市供水與排水治污中

心的各項(xiàng)要求提供服務(wù)。

五、污泥處置服務(wù)考評(píng)辦法：

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序號(hào)考評(píng)內(nèi)考評(píng)要求不滿足要求處理方法

容

中標(biāo)人沒有制定可行的管理制度，每次扣減

中標(biāo)人要制定

當(dāng)月的承包合同款項(xiàng)10000元。

可行的管理制

沒有建立完善的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制

度，建立完善的

度，每次扣減當(dāng)月的承包合同款項(xiàng)10000元。

檢測(cè)、記錄、存

沒有建立污泥管理臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄污泥

檔和報(bào)告制度，

處理、處置量及其去向等情況，每次扣減當(dāng)

建立污泥管理

管理制月的承包合同款項(xiàng)100000元。

臺(tái)賬制度，詳細(xì)

1度及工運(yùn)輸車輛沒有制定車輛管理制度，每次扣減

記錄污泥處理、

作流程當(dāng)月的合同款項(xiàng)10000元。

處置量及其去

五、中標(biāo)人需制定視頻監(jiān)控管理制度，并保

向等情況，運(yùn)輸

證視頻監(jiān)控資料的完整性，監(jiān)控視頻的歷史

車輛要制定車

數(shù)據(jù)需導(dǎo)出進(jìn)行保存，以日為單位制作數(shù)字

輛管理制度。

標(biāo)簽保存，保存時(shí)間為3年。如中標(biāo)人視頻

視頻監(jiān)控資料

資料中出現(xiàn)斷檔或丟失，按缺失天數(shù)扣減當(dāng)

保存制度

月的承包合同款項(xiàng)10000元/天。

一、裝載前未清空車內(nèi)污泥的，每噸扣減下

裝車清清空存量污泥；月的承包同款項(xiàng)1000元。

2

運(yùn)嚴(yán)禁超限超載。二、發(fā)現(xiàn)超載超重的，每次扣減當(dāng)月的合同

款項(xiàng)5000元。

車輛出廠前及發(fā)現(xiàn)遲報(bào)或漏報(bào)的，每次扣減當(dāng)月的合同款

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3污泥運(yùn)到達(dá)目的地后項(xiàng)200元。

輸(15分鐘內(nèi))發(fā)生滲漏、遺撒的，每次扣減當(dāng)月的承運(yùn)方

必須電話報(bào)信合同款項(xiàng)5000元。

息中心。擅自改變運(yùn)輸路線的，每次扣減當(dāng)月的承運(yùn)

方合同款項(xiàng)10000元。

中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)中標(biāo)人一年內(nèi)累計(jì)10日或連續(xù)3日不因不

按照采購(gòu)人要可抗力未完成當(dāng)日運(yùn)輸收集清運(yùn)任務(wù)的，除

及時(shí)清求清運(yùn)處置污每日扣減當(dāng)月的承包合同款項(xiàng)3000元外，

4

運(yùn)泥。采購(gòu)人將根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，有權(quán)單方面

解除合同并不承擔(dān)由此產(chǎn)生的任何責(zé)任及

損失。

按要求及時(shí)、詳未及時(shí)、詳細(xì)填寫聯(lián)單或及時(shí)送采購(gòu)人處，

細(xì)填寫聯(lián)單，無(wú)造成環(huán)保核查無(wú)法提供聯(lián)單的每次扣減當(dāng)

轉(zhuǎn)移聯(lián)

5漏項(xiàng)目并及時(shí)月的承包合同款項(xiàng)2000元。

單

送達(dá)采購(gòu)人。

污泥必須送至中標(biāo)人不按照要求堆放及處置污泥的，一經(jīng)

合同約定的具發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實(shí)確認(rèn)，因此造成的環(huán)境污染等

備無(wú)害化處理法律法規(guī)責(zé)任及社會(huì)不良影響全部由中標(biāo)

資質(zhì)的場(chǎng)所進(jìn)人承擔(dān)，采購(gòu)人有權(quán)即時(shí)解除合同并沒收上

污泥不行無(wú)害化處理。一月的承包合同款項(xiàng)，同時(shí)追究中標(biāo)人的全

6按要求不得以任何理部責(zé)任

接收、由拒絕接收污合同有效期內(nèi)，除不可抗力和雙方約定的事

10

堆放及泥(不可抗力除項(xiàng)(包括中標(biāo)人如因國(guó)家或地方政策要求，

處置外)。無(wú)法處理處置甲方的污泥時(shí))外，未經(jīng)采購(gòu)

人同意停止接收并處理處置污泥超過24小

時(shí)(自信息中心GPS記錄的最后一車次到達(dá)

本合同約定的處置點(diǎn)的時(shí)間起),中標(biāo)人須

按每次5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向采購(gòu)人支付違約金。

中標(biāo)人無(wú)故停止接收處置污泥超過5日，采

購(gòu)人有權(quán)單方解除本合同并要求中標(biāo)人一

次性支付違約金100萬(wàn)元。

中標(biāo)人未在采購(gòu)人雙方約定的處理處置地

點(diǎn)接收并處理污泥，則須按非約定地點(diǎn)已處

置污泥數(shù)量每噸污泥(含水率約80%)5萬(wàn)

元的標(biāo)準(zhǔn)向采購(gòu)人支付違約金。中標(biāo)人違反

本合同約定的，由此造成各項(xiàng)行政責(zé)任、法

律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)е氯魏蔚谌綄?duì)采

購(gòu)人提出索賠和追責(zé)，其法律和行政責(zé)任、

經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用均由中標(biāo)人承擔(dān)。同時(shí)，中

標(biāo)人有責(zé)任如實(shí)向采購(gòu)人報(bào)告所發(fā)生的事

件，并配合采購(gòu)人的調(diào)查取證，采購(gòu)人有權(quán)

立即解除本合同(除本合同約定的違約責(zé)任

外)。因此給采購(gòu)人造成損失(包括因追究

中標(biāo)人違約責(zé)任產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、保

11

全費(fèi)等一切合理費(fèi)用)的，采購(gòu)人有權(quán)進(jìn)一

步追究中標(biāo)人的全部賠償責(zé)任。

中標(biāo)人進(jìn)行計(jì)劃停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃停

產(chǎn)檢修前5個(gè)工作日以書面形式(含電子郵

件)通知采購(gòu)人，并承諾按期恢復(fù)接收采購(gòu)

人的污泥。并經(jīng)采購(gòu)人同意后才可停止接收

污泥進(jìn)行停產(chǎn)檢修。中標(biāo)人不按期恢復(fù)接收

處置污泥超5日，視中標(biāo)人違約，采購(gòu)人有

權(quán)無(wú)條件解除合同并要求中標(biāo)人向采購(gòu)人

支付違約金。

中標(biāo)人因突發(fā)事件停產(chǎn)的(除不可抗力因素

外),導(dǎo)致停產(chǎn)超過5日的，視中標(biāo)人違約，

采購(gòu)人有權(quán)無(wú)條件解除合同并要求中標(biāo)人

向采購(gòu)人支付違約金。

采購(gòu)人有權(quán)從中標(biāo)人上月污泥處置服務(wù)費(fèi)

用中優(yōu)先扣除所涉及的中標(biāo)人應(yīng)支付的違

約金和賠償金，若污泥處理服務(wù)費(fèi)用不足抵

扣的，則再?gòu)闹袠?biāo)人提交的履約保證金中扣

除。

中標(biāo)人要分別沒有制定有效可行的應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)更新

制定有效可行扣減當(dāng)月承包合同款項(xiàng)10000元。

的應(yīng)急預(yù)案。污水廠生產(chǎn)出現(xiàn)特殊情況，需要加大/降低/

12

污水廠生產(chǎn)出停止污泥脫水時(shí)，中標(biāo)人不響應(yīng)不配合的每

8應(yīng)急響現(xiàn)特殊情況，需次扣減當(dāng)月的承包合同款項(xiàng)5000元)。

應(yīng)要加大/降低/發(fā)生特殊情況沒有及時(shí)上報(bào)(如：交通事故、

停止污泥脫水安全事故等),每次扣減當(dāng)月的承包合同款

時(shí)，配合及時(shí)。項(xiàng)3000元。

發(fā)生特殊情況

必須及時(shí)報(bào)告。

第二節(jié)項(xiàng)目背景

污泥處置背景

污泥處置是指對(duì)處理后污泥的最終消納過程。一般包括土地利用、填埋

和建筑材料利用等。處理后的污泥，棄置于自然環(huán)境中(地面、地下、水中)

或再利用，能夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定并對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)不良影響的最終消納方式。

污泥處置是一種對(duì)污泥的最終安排。一般將污泥作農(nóng)肥、制作建筑材料、

填埋、焚燒和投棄等。使處理后的污泥能夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定，并對(duì)人體健康和

生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生有害影響的最終消納方式。

處理后的污泥，棄置于自然環(huán)境中(地面、地下、水中)或再利用，能

夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定并對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)不良影響的最終消納方式。

污泥處置是指經(jīng)過減少水分或去除有機(jī)雜質(zhì)并殺滅病原體后的污泥的

最終處置。污泥或廢渣，除符合衛(wèi)生條件的可綜合利用外，必須作最終處置。

主要有深埋等、一般極少進(jìn)行污泥最終處置，而是在污泥處理包括濃縮、消

化、干燥、焚燒等的過程中隨時(shí)加以利用，如干化后的污泥直接用作農(nóng)肥或

制作建筑材料。

13

污泥的處置是在符合國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)

境等因素，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施和管理政策，為城市污泥提供最終的出路。

污泥處理：污泥經(jīng)單元工藝組合處理，達(dá)到”減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化”

目的的全過程。

常見的處理方式有：

1、機(jī)械脫水：一般能處理到含水80%;

2、化學(xué)調(diào)質(zhì)+板框壓濾：包括加藥加石灰再板框壓濾，一般能處理到含

水60%;

3、厭氧發(fā)酵：在40度左右溫度下在厭氧發(fā)酵罐中進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生

沼氣等可利用資源，但是厭氧后的沼渣仍然需要進(jìn)行后續(xù)的處理，常見的后

續(xù)處理是好氧發(fā)酵，投入大，如運(yùn)行正常，收入也客觀，但是國(guó)內(nèi)案例基本

運(yùn)行不理想；

4、好氧發(fā)酵：利用好氧發(fā)酵原理，可達(dá)到污泥含水率40%-45%,殺死大

部分的病原菌，后期可用于做農(nóng)用肥料或者綠化土和填埋場(chǎng)覆土；

5、熱干化：帶式干化、轉(zhuǎn)盤和轉(zhuǎn)筒干化、流化床干化，可以將污泥干

化至含水60%-90%的區(qū)間范圍，根據(jù)不同的處置需要選擇不同的干化設(shè)備。

污泥處置類型分為土地利用、建材利用、焚燒和填埋等四大類。

在最終處置方面，有效的只有填埋、焚燒、肥料利用、建筑材料原料。

從資源的角度出發(fā)，首先考慮的是物料的利用，那么就是堆肥；然后考

慮的是能量的利用，那么就是干化+焚燒；無(wú)法利用的選擇就是填埋，還占

用土地資源。

最常見的處理方式就是堆肥和干化焚燒兩種路線。

14

堆肥常用設(shè)備：BACKHUS(巴庫(kù)斯)翻拋機(jī)、混料機(jī)、布料機(jī)、精篩分

機(jī)。

干化焚燒常用設(shè)備：帶式干化機(jī)、焚燒爐。

污泥處理處置現(xiàn)狀及政策：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)目前的城市污水處理廠約2200座，隨著中

國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市污水處理廠仍不斷增加，污泥產(chǎn)量也呈持續(xù)快速

增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年產(chǎn)生含水80%的濕污泥為3000多萬(wàn)噸，

并逐年以10%左右遞增。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在污水處理廠從設(shè)計(jì)到運(yùn)行，普遍存在“重水輕泥”的傾

向。污水處理廠出水水質(zhì)是達(dá)標(biāo)了，但污泥處理處置基本處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

要解決污泥處理處置問題，首先必須強(qiáng)化污泥“處理”與“處置”的基本概

念問題。污泥處理是將飽含水份的原生污泥，通過濃縮、脫水及后續(xù)的生物

活化處理使其達(dá)到穩(wěn)定化狀態(tài)。污泥處置是在污泥減量化、穩(wěn)定化處理后進(jìn)

行的最終處理。

我國(guó)城鎮(zhèn)污水廠普遍采用機(jī)械方式對(duì)污泥進(jìn)行脫水，脫水污泥含水率一

般在75～85%,呈膠質(zhì)粘結(jié)狀。污泥具有“四高”特點(diǎn)：一是含水率高；二

是有機(jī)物含量高，很容易腐爛惡臭；三是重金屬含量較高；四是病菌含量高，

含有大量的細(xì)菌、寄生蟲、病毒。污泥不經(jīng)過無(wú)害化處理，任意棄置，簡(jiǎn)單

填埋，容易污染空氣、土壤和水源，嚴(yán)重威脅人體健康和環(huán)境安全，污泥具有

“環(huán)境殺手”之稱，因此世界上許多國(guó)家將污泥視為“危險(xiǎn)品”,污泥造成二

次污染后再去治理，將付出更高代價(jià)。

據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)報(bào)告(2010版)》調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)污水處

15

理廠所產(chǎn)生的污泥，有80%沒有得到妥善處理，污泥隨意堆放及所造成的污染

與再污染問題已經(jīng)凸顯出來(lái)，并且引起了社會(huì)的關(guān)注和國(guó)家的重視。2010

年初，住建部副部長(zhǎng)仇保興稱，“十二五”將重點(diǎn)放在污泥處置等方面，應(yīng)

“千方百計(jì)地將污泥處置搞上去”,鼓勵(lì)污泥無(wú)害化后進(jìn)行土地綜合利用。

2010年11月26日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥

污染防治工作的通知》,《通知》明確要求：污泥處理處置應(yīng)遵循減量化、

穩(wěn)定化、無(wú)害化的原則。污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施(污

泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施)應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入

運(yùn)行.不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布之日起2年

內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。污水處理廠以貯存(即不處理處置)為目的將污

泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。要因地制宜，推動(dòng)通過

填埋、焚燒、建材綜合利用，現(xiàn)有工業(yè)窯爐(如電廠鍋爐、水泥窯等)共處

置等方式，提高污泥無(wú)害化處置率。透過《通知》精神，可謂“機(jī)遇與挑戰(zhàn)

并存，希望與困難同在"。

第三節(jié)項(xiàng)目總體布局依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

2.《排水與污水處理?xiàng)l例》

3.《固體廢物污染環(huán)境防治條例》

4.《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法(暫行)》

5.《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試

行)(HJ-BAT-002)

6.《污水處理廠污泥檢驗(yàn)方法》(CJ/T221-2005)

16

7.《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》

8.《土壤監(jiān)測(cè)分析方法》

9.《水和污水監(jiān)測(cè)分析方法》

10.《空氣和廢氣監(jiān)測(cè)分析方法》

11.《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27)

12.《生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法(暫行)》(粵建城[2019]127

號(hào))

13.《污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》

14.《污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》

15.《污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》

16.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

17.《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》

18.《污水處理廠污泥處置單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》

19.《污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》

20.相關(guān)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

21.如項(xiàng)目實(shí)施過程中有新頒布的標(biāo)準(zhǔn)或方法等，我單位無(wú)條件按照新標(biāo)準(zhǔn)、

新規(guī)范執(zhí)行。

第四節(jié)項(xiàng)目總體意圖

(1)認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的方針和政策，符合國(guó)家的有關(guān)法

律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

(2)污泥處理以城市總體規(guī)劃為主要依據(jù)，從全局出發(fā)，正確處理減量

化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化之間的關(guān)系，以“穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化”

17

為目的，充分利用污泥處理過程中的能量和物質(zhì)。

(3)污泥處理要始終堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，盡量減少污泥處理過程的能

源消耗和二次污染，充分利用國(guó)家節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)污泥處理處置項(xiàng)目

的建設(shè)和運(yùn)行。

(4)污泥處理處置建設(shè)方案與技術(shù)工藝要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持

技術(shù)適用，經(jīng)濟(jì)合理的原則。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施，采用先進(jìn)、成熟、可靠、

適用的“友好型”技術(shù)，節(jié)省投資，做到社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相

統(tǒng)一。

(5)污泥處理工程應(yīng)確保最終消納方的安全可靠。提倡與鼓勵(lì)污泥生態(tài)

和諧利用與環(huán)境友好型土地消納，杜絕污泥處理處置不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成的二次

污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧利用。

(6)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

(7)采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和管理，做到技術(shù)可靠、經(jīng)

濟(jì)合理，管理簡(jiǎn)便；

(8)積極慎重采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，確保工程的可靠性及有效

性，盡量減少工程投資與運(yùn)行費(fèi)用，減少日常維護(hù)檢修工程量，改善工人操

作條件。

第五節(jié)項(xiàng)目總體布局要求

一、設(shè)備維護(hù)要求

設(shè)備的維修保養(yǎng)是合理使用設(shè)備的重要環(huán)節(jié)，必須用強(qiáng)制性的保養(yǎng)制度

取代那些隨壞隨修，以修代保，進(jìn)行頻繁的大拆大卸的做法。設(shè)備的維修保

養(yǎng)就是在以預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，把設(shè)備保養(yǎng)作業(yè)項(xiàng)目按其周期長(zhǎng)短分別

18

組織在一起，分級(jí)定期執(zhí)行，設(shè)備的定期保養(yǎng)分為：一級(jí)保養(yǎng)，二級(jí)保養(yǎng)，

三級(jí)保養(yǎng)。

(1)一級(jí)保養(yǎng)是各級(jí)技術(shù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)，各級(jí)技術(shù)管理部門必須十分重

視一級(jí)保養(yǎng)工作的質(zhì)量。由專業(yè)維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行。主要作業(yè)內(nèi)容以清潔、潤(rùn)

滑、緊固為主，檢查操縱、指示用儀器、儀表、安全部位、各種閥門、潤(rùn)滑

油平面。

(2)二級(jí)保養(yǎng)：以清潔、檢查、調(diào)整、校驗(yàn)為中心內(nèi)容。由專業(yè)維修

人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。除執(zhí)行一級(jí)保養(yǎng)作業(yè)項(xiàng)目，并檢查運(yùn)動(dòng)部件的潤(rùn)滑油狀況，

清洗各類濾清器，檢查安全機(jī)件的可靠性，消除隱患，調(diào)整易損零部件的配

合狀況，旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)部位的磨損程度，校驗(yàn)指示用儀器儀表和控制用儀器儀表、

計(jì)量用儀器儀表，延長(zhǎng)使用壽命，維護(hù)設(shè)備的技術(shù)性能。

(3)三級(jí)保養(yǎng)：以解體清洗、檢查、調(diào)整為中心內(nèi)容。拆檢齒輪變速

和電磁變速器，清除污垢、結(jié)焦，視需要對(duì)各部件進(jìn)行解體、清洗、檢查，

清除隱患，排除缺陷，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面檢查，視需要進(jìn)行除銹、補(bǔ)漆，對(duì)電

氣設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)。

(4)季節(jié)性保養(yǎng)：冬、夏氣溫相差懸殊，設(shè)備的工作條件也發(fā)生明顯

變化。為此，在進(jìn)入冬夏兩季之前，應(yīng)結(jié)合二級(jí)保養(yǎng)進(jìn)行季節(jié)性保養(yǎng)作業(yè)，

以避免因氣溫變化造成設(shè)備性能不良和機(jī)件損壞。

二、運(yùn)輸處置要求

根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)

境防治法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污

泥處理技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試

19

行)》、城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)將污泥(固體廢物)交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置

利用，并對(duì)產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行定期回

訪跟蹤，保障污泥無(wú)害化處理處置。

三、應(yīng)急預(yù)案要求

1、貫徹“預(yù)防為主”、“以人為本”的原則，以規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)污泥外漏事件應(yīng)急處置工作為目標(biāo)，以預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件為重

點(diǎn)，逐步完善一體化應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處置及善后工作機(jī)制，

建立環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急處置體系。

2、建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)

告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制；

3、按照“先控制后處理”的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置

措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減小污染范圍；

4、以事實(shí)為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷；

5、制定安全防護(hù)措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全；

6、明確自身職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)

系；

7、建立以生產(chǎn)部為主、部門聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)的工作機(jī)制。

四、污泥突發(fā)事件應(yīng)急種類

1、污泥流失

(1)脫水污泥的含水率一般在80%左右，在半干化(40%～50%含水)之

前，幾乎可以和水互溶，成為稀泥漿，四處漫流，污染水體、農(nóng)田等。造成

20

污泥流失的主要原因是大暴雨或長(zhǎng)時(shí)間的連陰雨，處置現(xiàn)場(chǎng)沒有防雨設(shè)施，

污泥過量集中堆放。

(2)特別在每年春季，陰雨天多，污水系統(tǒng)處于出泥高峰，生產(chǎn)壓力

大，而處置處于低谷，巨大反差逼迫下，不理智的使用場(chǎng)地，超量堆放，容

易造成污泥流失，生產(chǎn)大面積污染，近幾年污泥發(fā)生的事件基本由此造成。

2、污泥臭味擾民

污泥臭味問題是近兩年來(lái)時(shí)刻困擾處置工作的難點(diǎn)，主要由于管網(wǎng)系統(tǒng)

的不斷完善，污水濃度的提高，導(dǎo)致污泥中有機(jī)組分的上升，易降解物質(zhì)增

加，污泥容易腐敗，生產(chǎn)臭味，污泥堆放時(shí)間一長(zhǎng)，發(fā)生厭氧發(fā)酵，特別是

雨水淋泡的污泥，極易發(fā)酵生產(chǎn)惡臭。

3、群眾投訴

群眾投訴基本上由上述兩種問題引起，尤其臭味擾民為甚。如果不能適

當(dāng)增加投入，做好除臭及周邊環(huán)境工作，協(xié)調(diào)各方利益，就容易產(chǎn)生糾紛。

五、污泥處理應(yīng)急處置程序

1、迅速報(bào)告

發(fā)現(xiàn)污泥外漏事件報(bào)警后，必須第一時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。對(duì)

重特大污泥外漏經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)向當(dāng)?shù)卣h(huán)保局報(bào)告。同時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急

指揮系統(tǒng)。

2、快速出擊

接到指令后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組率各應(yīng)急小組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備，在

最短的時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

3、現(xiàn)場(chǎng)控制

21

應(yīng)急處置小組達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速控制現(xiàn)場(chǎng)、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置

警告標(biāo)志、制定處置措施，切斷污染源，防止污染物擴(kuò)散。

4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

應(yīng)急處置小組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程

度等。

5、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告

(1)各應(yīng)急小組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組按6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)的要求，負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組

報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置動(dòng)態(tài)情況。

(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、

人員、設(shè)備、物質(zhì)前往現(xiàn)場(chǎng)增援。

6、污染處置

(1)各應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組提

出污染處置方案。

(2)對(duì)造成污泥外漏事故的，應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組需測(cè)量流速、流量，估算

污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。

(3)迅速聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對(duì)事故周圍環(huán)境(居民住宅區(qū)、農(nóng)田

保護(hù)區(qū)、水流域、地形)和人員反應(yīng)作初步調(diào)查。

7、污染跟蹤

應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編

制分析圖標(biāo)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24

小時(shí)向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策(續(xù)報(bào)),

22

直至突發(fā)事件消失。

8、污染警報(bào)解除

污染警報(bào)解除由應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)

布。

9、調(diào)查取證

全程詳細(xì)記錄污泥外漏事故過程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排

放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因。盡可能采用原

始的第一手材料，科學(xué)分析確定事故責(zé)任人。

10、結(jié)案歸檔

污染事故處理完畢后，及時(shí)歸納、整理，形成總結(jié)報(bào)告，按照一事一卷

要求存檔備案，并上報(bào)有關(guān)部門。

六、污泥外運(yùn)應(yīng)急預(yù)案

1、污泥由簽訂合同的公司運(yùn)輸填埋，當(dāng)泥餅倉(cāng)的污泥太多時(shí)，應(yīng)立即

通知運(yùn)輸單位及時(shí)運(yùn)走污泥，以防泥餅倉(cāng)負(fù)荷過重。

2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)污泥重金屬含量超標(biāo)時(shí)，應(yīng)立即通知運(yùn)輸單位運(yùn)走污泥進(jìn)行

衛(wèi)生填埋。

七、污泥處理日常防范

各部門要組織開展對(duì)生產(chǎn)過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件的普查，建立重

大危險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)污水處理各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確

職責(zé)，嚴(yán)防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

23

第六節(jié)項(xiàng)目污泥處置背景

一、污泥處置簡(jiǎn)介

污泥處理對(duì)污泥進(jìn)行濃縮、調(diào)質(zhì)、脫水、穩(wěn)定、干化或焚燒等減量化、

穩(wěn)定化、無(wú)害化的加工過程。

污泥處置是指對(duì)處理后污泥的最終消納過程。一般包括土地利用、填埋

和建筑材料利用等。處理后的污泥，棄置于自然環(huán)境中(地面、地下、水中)

或再利用，能夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定并對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)不良影響的最終消納方式。

污泥處置是一種對(duì)污泥的最終安排。一般將污泥作農(nóng)肥、制作建筑材料、

填埋、焚燒和投棄等。使處理后的污泥能夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定，并對(duì)人體健康和

生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生有害影響的最終消納方式。

處理后的污泥，棄置于自然環(huán)境中(地面、地下、水中)或再利用，能

夠達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定并對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)不良影響的最終消納方式。

污泥處置需要經(jīng)過減少水分或去除有機(jī)雜質(zhì)并殺滅病原體后的污泥的

最終處置。污泥或廢渣，除符合衛(wèi)生條件的可綜合利用外，必須作最終處置。

主要有深埋等、一般極少進(jìn)行污泥最終處置，而是在污泥處理包括濃縮、消

化、干燥、焚燒等的過程中隨時(shí)加以利用，如干化后的污泥直接用作農(nóng)肥或

制作建筑材料。

污泥的處置是在符合國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)

境等因素，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施和管理政策，為城市污泥提供最終的出路。

(一)處理方式

污泥處理污泥經(jīng)單元工藝組合處理，達(dá)到“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化”

目的的全過程。

24

常見的處理方式有：

1.機(jī)械脫水：一般能處理到含水80%;

2.化學(xué)調(diào)質(zhì)+板框壓濾：包括加藥加石灰再板框壓濾，一般能處理到含

水60%;

3.厭氧發(fā)酵：在40度左右溫度下在厭氧發(fā)酵罐中進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生

沼氣等可利用資源，但是厭氧后的沼渣仍然需要進(jìn)行后續(xù)的處理，常見的后

續(xù)處理是好氧發(fā)酵，投入大，如運(yùn)行正常，收入也客觀，但是國(guó)內(nèi)案例基本

運(yùn)行不理想；

4.好氧發(fā)酵：利用好氧發(fā)酵原理，可達(dá)到污泥含水率40%-45%,殺死大

部分的病原菌，后期可用于做農(nóng)用肥料或者綠化土和填埋場(chǎng)覆土；

5.熱干化：帶式干化、轉(zhuǎn)盤和轉(zhuǎn)筒干化、流化床干化，可以將污泥干化

至含水60%-90%的區(qū)間范圍，根據(jù)不同的處置需要選擇不同的干化設(shè)備。

(二)處置方式

污泥處置類型分為土地利用、建材利用、焚燒和填埋等四大類。

在最終處置方面，有效的只有填埋、焚燒、肥料利用、建筑材料原料。

從資源的角度出發(fā)，首先考慮的是物料的利用，那么就是堆肥；然后考

慮的是能量的利用，那么就是干化+焚燒；無(wú)法利用的選擇就是填埋，還占

用土地資源。

最常見的處理方式就是堆肥和干化焚燒兩種路線。

(三)常用設(shè)備

堆肥常用設(shè)備：BACKHUS(巴庫(kù)斯)翻拋機(jī)、混料機(jī)、布料機(jī)、精篩分

機(jī)。

25

干化焚燒常用設(shè)備：帶式干化機(jī)、焚燒爐。

二、污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

(一)污泥來(lái)源、特征、數(shù)量

1.污泥處理處置概述

生活污水和工業(yè)廢水的處理過程中分離或截留的固體物質(zhì)稱為污泥。污

泥作為污水處理的副產(chǎn)物通常含有大量的有毒、有害或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

的物質(zhì)，必須妥善處理，否則將出現(xiàn)二次污染。污泥中的固體物質(zhì)可能是污

水中早已存在的，如各種自然沉淀池中截留的懸浮物質(zhì)；也可能是污水處理

過程中轉(zhuǎn)過形成的，如生物處理和化學(xué)處理過程中，由原來(lái)的溶解性物質(zhì)和

交替物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的生物血蹄和懸浮物質(zhì)；還可能是污水處理過程中投加的

化學(xué)藥劑帶來(lái)的。當(dāng)所含固體物質(zhì)以有機(jī)物為主時(shí)稱作污泥；以無(wú)機(jī)物為主

時(shí)稱之為泥渣。

污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化。

污泥處理處置從技術(shù)和操作層面上分為兩個(gè)階段，第一階段是采用集中方式

對(duì)污泥進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化處理，其目的是為了降低處理后的污泥外運(yùn)而造

成二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，這一階段主要是污泥處理的范疇；第二階段是對(duì)處理后

的污泥進(jìn)行合理的安全處置，使污泥能達(dá)到無(wú)害化、資源化的目的，這階段

主要是污泥處置的范疇。

2.污泥來(lái)源

(1)根據(jù)污水來(lái)源，污泥主要可分為：

1)生活污泥，是指在城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水過程中產(chǎn)生的污泥，

有機(jī)物含量較高，顆粒較細(xì)，密度較小，且呈膠體結(jié)構(gòu)。

26

2)工業(yè)污泥，是指工業(yè)污水處理廠和以工業(yè)污水處理為主的綜合污水

處理廠產(chǎn)生的污泥，與生活污泥相比，工業(yè)污泥的來(lái)源更廣，成分更復(fù)雜，

其具體的成分和特性與其來(lái)源密切相關(guān)。

3)企業(yè)預(yù)處理污泥，是指工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理過程產(chǎn)生的物化、生化

和深度氧化污泥等，常見的企業(yè)預(yù)處理污泥包括印染污泥、造紙污泥、制革

污泥、食品污泥等。

4)其他污泥，還包括給水水源凈化以及河道、湖泊、池塘等自然或人

工水體疏浚等過程中產(chǎn)生的污泥。

(2)污泥的性質(zhì)惡化特征主要取決于污泥的來(lái)源，同時(shí)還與污水處理

工藝有著密切的關(guān)系。按污水處理工藝的不同，污泥可以分為以下幾類：

1)初沉污泥：來(lái)自污水處理的初沉淀；

2)剩余污泥：來(lái)自污水生物處理系統(tǒng)的二沉池或生物反應(yīng)池；

3)消化污泥：經(jīng)過厭氧消化或好氧消化處理后的污泥；

4)化學(xué)污泥：用混凝、化學(xué)沉淀等化學(xué)方法處理污水時(shí)產(chǎn)生的污泥。

除以上污泥外，污水處理廠排出的污泥總還包括柵渣和沉砂池沉渣。柵渣呈

垃圾狀，沉砂池沉渣中密度較大的無(wú)機(jī)顆粒含量較高，所以這兩者一般都作

為垃圾處置。初塵池污泥和二沉池生物污泥，因富含有機(jī)物，容易腐化、破

壞環(huán)境，必須妥善處置。初塵池污泥總還含有病原體和重金屬化合物等。二

沉池污泥基本上是微生物集體，含水率高，數(shù)量多，更需注意。這兩者在出

之前常需處理，處理的目的在于：

①降低含水率，時(shí)期變流態(tài)為固態(tài)，同時(shí)減少數(shù)量。

②穩(wěn)定有機(jī)物，使其不容易腐化，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。

27

3.污泥的特性

污泥的特性一般有以下幾個(gè)方面：

(1)污泥中的固體

污泥中的總固體包括溶解性物質(zhì)和不溶解物質(zhì)兩部分。前者叫溶解固體，

后者叫懸浮固體?？偣腆w，溶解固體和懸浮固體，又可依據(jù)其中有機(jī)物的含

量，分為穩(wěn)定性固體和揮發(fā)性固體。揮發(fā)性固體是指在600℃下能被氧化，

并以氣體產(chǎn)物溢出的那部分固體，它通常用來(lái)表示污泥中的有機(jī)物含量

(VSS),而穩(wěn)定性固體則為揮發(fā)后的殘余物。

(2)污泥固體的組分

污泥固體的組分與污泥的來(lái)源密切相關(guān)，如來(lái)自于污水處理廠的污泥固

體組成部分主要為蛋白質(zhì)、纖維素、油脂、氮、磷等；而來(lái)自金屬表面處理

廠的污水處理廠的污泥固體組分則主要為各種金屬氫氧化物或氧化物；來(lái)自

石油化工企業(yè)污水處理廠的污泥固體則含有大量的油。污泥固體組分不同，

污泥的性質(zhì)也不同，于此對(duì)應(yīng)的處理處置方法也不同。

(3)含水率

污泥中水的質(zhì)量分?jǐn)?shù)叫含水率。污泥中固體的質(zhì)量分?jǐn)?shù)叫含固率。很顯

然，含水率與含固率存在以下關(guān)系：含固率+含水率=100%。不同的污泥，其

含水率差異很大，對(duì)污泥特征有重要影響。

(4)污泥相對(duì)密度

污泥相對(duì)密度是指污泥的質(zhì)量與同體積水質(zhì)量的比值。污泥相對(duì)密度主

要取決于含水率與污泥中固體組分的比例。固體組分的比例越大，含水率越

低，則污泥的相對(duì)密度也越大。城鎮(zhèn)污水及其類似污水處理系統(tǒng)排出的污泥

28

相對(duì)密度一般略大于1。

4.污泥的產(chǎn)生量

污泥的產(chǎn)生量是指各種廢水凈化處理后所排出的污泥量。由于廢水的水

質(zhì)和處理方法不同，即使用相同的方法處理產(chǎn)生的污泥量也不同，加之操作

控制不同，污泥的含水率不定，推斷污泥的產(chǎn)生量極為困難。

生活污水和工業(yè)廢水生物處理過程中污泥產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)為：格柵、沉

砂池、初塵池和二沉池。前三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污泥來(lái)源于廢水原來(lái)含有的懸浮

固體而成為初沉污泥，二沉池產(chǎn)生的污泥則由廢水中膠體和溶解性污染物經(jīng)

微生物代謝產(chǎn)生，一般稱二沉污泥或生化污泥。污泥的產(chǎn)率與多種因素有關(guān)，

如廢水水質(zhì)、處理工藝和處理要求等。

(二)污泥處理的必要性

隨著我們國(guó)家城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的城市排水基礎(chǔ)設(shè)施的

建設(shè)得到了進(jìn)一步的完善，城鎮(zhèn)污水處理率也得到了相應(yīng)的提高。在污水處

理能力的快速發(fā)展過程中，污水處理的副產(chǎn)物——污泥也大量產(chǎn)生。

污泥產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益突出，易造成較大的安全隱患、環(huán)境壓力

及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。污泥不僅含水量高、易腐爛、有強(qiáng)烈臭味，還含有病原菌、重

金屬物質(zhì)及有害物質(zhì)，如果得不到有效的處理處置，經(jīng)過雨水的侵蝕及滲透

作用，極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染，甚至直接危害人體的健康。

由此可見，污水處理廠污泥處理處置已經(jīng)成為污水處理中的一個(gè)重要組

成部分，也是污水處理設(shè)計(jì)、運(yùn)行必須考慮的重要環(huán)節(jié)。如何高效處理處置

日益增多的污泥，如何使污泥處理處置做到穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化及資源

化，已經(jīng)成為深受社會(huì)關(guān)注的重大課題，將直接關(guān)系到我國(guó)環(huán)保事業(yè)以及污

29

水處理的發(fā)展。

由于國(guó)內(nèi)污泥處理處置的起步較晚，許多城市沒有將污泥處置場(chǎng)所納入

城市總體規(guī)劃，造成許多城鎮(zhèn)污水處理廠難以找到合適的污泥處置方法和污

泥棄置場(chǎng)所；我國(guó)污泥利用的基礎(chǔ)較薄弱，人們對(duì)污泥利用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的最終處理問題缺乏關(guān)注，致使污泥的處理處置及利用

率不是很高，目前仍有一部分污水處理廠的污泥只經(jīng)貯存即由環(huán)衛(wèi)部門外運(yùn)

至市郊直接堆放。

我國(guó)大部分污泥采用填埋處置，資源化利用率較低。面對(duì)我國(guó)污水處理

廠污泥產(chǎn)生和處置的現(xiàn)狀，隨著城市污水污泥產(chǎn)生量及污水處理廠的逐漸增

多，同時(shí)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境提出了

更高的要求，原有的污泥處理處置方式已不能滿足環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)污泥處理處置應(yīng)在綜合考慮污泥特征、地理位置、

環(huán)境條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，以無(wú)害化為目標(biāo)，以穩(wěn)定化

為首要途徑，穩(wěn)定化的污泥以土地利用為首選方式，因地制宜地確定污泥處

理處置方式，組件一批按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的城鎮(zhèn)污泥處理處置中心，

以適應(yīng)目前形勢(shì)的需求。

(三)污泥處理行業(yè)主要特點(diǎn)

1.行業(yè)集中度較低

由于污泥是污水處理的必然伴生物，污水處理廠的分散使得污泥分布也

較為分散。為完成污泥無(wú)害化處置要求，各個(gè)地區(qū)均有一定數(shù)量的污泥處理

企業(yè)，從而導(dǎo)致污泥處理行業(yè)內(nèi)單個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍通常具有一定的區(qū)域性

且市場(chǎng)占有率普遍不高。

30

受長(zhǎng)期以來(lái)“重水輕泥”的影響，我國(guó)污泥處理行業(yè)起步相對(duì)較晚，目

前仍處于成長(zhǎng)階段。多數(shù)涉足污泥處理的企業(yè)主營(yíng)污水處理，而污泥處理僅

是其為完善污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，行業(yè)內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)專門從事污泥

處理。因此，當(dāng)前我國(guó)從事污泥處理的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平參

差不齊，尚未出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)污泥處理行業(yè)的市場(chǎng)參與者眾多，競(jìng)爭(zhēng)格局較為

分散，行業(yè)集中度較低。

2.地區(qū)發(fā)展不均衡

我國(guó)污泥產(chǎn)生量以及污泥處理技術(shù)發(fā)展水平存在較為明顯的地區(qū)差異。

通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及污水處理水平等方面的差異會(huì)導(dǎo)致

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量更大，并且通常此類地區(qū)污染治理觀念

較強(qiáng)、對(duì)環(huán)保要求較高，同時(shí)也更有能力將更多的資源用于污泥處理處置。

因此，現(xiàn)階段大規(guī)模的污泥處理處置項(xiàng)目以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用大多集中于經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地區(qū)的環(huán)境治理觀念和治理能力都在

逐漸提高，因此未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的污泥處理處置市場(chǎng)也將逐步擴(kuò)

大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量較大，且隨著污水處理

能力、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平的不斷提高，未來(lái)的污泥處理處置需求還將

進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)污泥處理技術(shù)的要求也將不斷提高，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

較高地區(qū)也仍存在較為廣闊的市場(chǎng)空間。

3.業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性要求較高

污泥是污水處理的必然伴生物，污泥能否及時(shí)得到處理處置將會(huì)直接影

31

響污水處理單位能否穩(wěn)定運(yùn)行。污水處理單位主要為城市污水處理廠，其作

為市政公用設(shè)施，對(duì)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性有較高的要求，因此在選擇污泥

處理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)單位時(shí)通常較為謹(jǐn)慎。

由于不同技術(shù)路線對(duì)應(yīng)需要的主要設(shè)備不同，改變技術(shù)路線的設(shè)備更換

成本較高。即使是采用同一技術(shù)路線的不同污泥處理運(yùn)營(yíng)單位，其技術(shù)差異

通常也會(huì)引致對(duì)設(shè)備需求的差異，更換污泥處理運(yùn)營(yíng)單位通常也需要較大的

設(shè)備改造投入。

因此，若污泥處理項(xiàng)目能夠滿足污水處理廠的污泥處理需求和環(huán)保要求，

污水處理廠不會(huì)輕易更換污泥處理技術(shù)路線和污泥處理運(yùn)營(yíng)單位。

(四)污泥處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.行業(yè)集中度低

污泥處理行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，其中大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)較為分

散。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平參差不齊，缺乏一批具有核

心競(jìng)爭(zhēng)力且市場(chǎng)占有率大的大規(guī)模企業(yè)，即行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，

良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍有待完善。

2.業(yè)務(wù)拓展受制于污泥處置路徑

從整體來(lái)看，污泥處理是過程，污泥處置才是目的，污泥處置是對(duì)脫水

干泥的最終消納過程。經(jīng)處理的脫水干泥必須要滿足處置利用技術(shù)的要求才

能完整解決污泥問題。污泥經(jīng)熱干化、深度脫水或好氧發(fā)酵等不同技術(shù)路線

處理后，都仍可能面臨減量化后的干泥后續(xù)處置利用路徑不暢的情形。

以焚燒處置為例，焚燒廠受運(yùn)行參數(shù)的影響，對(duì)脫水干泥的接納情況仍

不穩(wěn)定。由于脫水干泥的燃燒特性與煤存在較大差異，單獨(dú)焚燒或摻燒比例

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較大時(shí)需要對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造或調(diào)整相關(guān)參數(shù)才可使其穩(wěn)定燃燒。若一個(gè)

地區(qū)支持脫水干泥焚燒的條件較弱或允許摻燒的污泥量較小，便會(huì)導(dǎo)致脫水

干泥難以及時(shí)處置，也即難以在該地區(qū)開展規(guī)模較大的污泥處理項(xiàng)目。

3.區(qū)域發(fā)展不均衡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)的人民生活水平都得到了不斷改善，基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)也都在穩(wěn)步推進(jìn)，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，仍存在較為明顯的東西

部和城鄉(xiāng)差異，而這一差異在環(huán)保方面表現(xiàn)得更為明顯。

由于污水產(chǎn)生量和處理能力與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)

境等因素密切相關(guān)，而污泥作為污水處理的產(chǎn)物也會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)域性特征，

即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)污泥產(chǎn)生量相對(duì)較大。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落

后地區(qū)更容易存在污泥處理處置觀念薄弱、技術(shù)落后、用于解決污泥問題的

財(cái)力有限等問題，制約了這些地區(qū)污泥處理處置行業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前我

國(guó)的污泥處理處置規(guī)模和技術(shù)都存在較為明顯的地區(qū)不平衡。

4.技術(shù)路線生搬硬套

污泥處理技術(shù)主要有污泥濃縮脫水、好氧消化、厭氧消化、干化、堆肥

和焚燒等。污泥處置技術(shù)主要有填埋(包括地面、地下和水中)和土地利用。

有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為污泥干化焚燒是當(dāng)前比較先進(jìn)的污泥處理技術(shù)，代表

污泥處理技術(shù)的發(fā)展方向，因而不加分析地加以推廣。個(gè)別企業(yè)以盈利為目

的，一味地夸大其先進(jìn)性，對(duì)很多不了解的人造成了誤導(dǎo)。

5.資源化不是目的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的

誤認(rèn)為污泥就是資源，強(qiáng)調(diào)污泥處理處置的資源化和經(jīng)濟(jì)效益，并以資

源化為首要目的。個(gè)別企業(yè)利用這一誤區(qū)強(qiáng)調(diào)個(gè)別單元工藝可以實(shí)現(xiàn)能量回

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收和物質(zhì)回用，割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)了技術(shù)

的選取和對(duì)污泥資源化的認(rèn)識(shí)。

污泥處理處置應(yīng)該以“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化”為目的，“資源化”

并不是的目的，應(yīng)盡可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)效益和節(jié)約能源的效果，實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。

(五)污泥處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

1.明確責(zé)任主體，健全管理體制

污水處理廠是政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)加大對(duì)于污

泥處置的資金投入，給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。實(shí)施將污泥處理費(fèi)納入污水

處理費(fèi)。

2.企業(yè)和政府應(yīng)該把污泥處置當(dāng)做是責(zé)任

如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)將承擔(dān)首要責(zé)任，當(dāng)然其前提是

污水收費(fèi)必須包含污泥處理所需的費(fèi)用。

3.技術(shù)路線的選擇需要因地制宜

不同地區(qū)的污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥物理、化學(xué)和生物特征具有

明顯區(qū)別，因此建議在選擇工藝路線時(shí)應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、

環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。

三、污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.污泥的資源化、能源化將成為未來(lái)趨勢(shì)

污泥擁有污染物和資源的雙重屬性。發(fā)達(dá)國(guó)家已逐漸不再把污泥視為廢

棄物，如德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)從法律層面上將污泥定義為資源物，通

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過技術(shù)開發(fā)和政策扶持來(lái)鼓勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用，歐盟也越來(lái)越

重視污泥資源化利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)了如污泥與有機(jī)物協(xié)同消化制

生物燃?xì)?、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新

技術(shù)來(lái)提高污泥的資源化利用率。

我國(guó)強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。面對(duì)社會(huì)發(fā)展

對(duì)生物質(zhì)能源以及環(huán)境質(zhì)量提出的更高要求，我國(guó)污泥處理處置需要以無(wú)害

化為目標(biāo)，以資源化為手段，大力開發(fā)高效回收、利用污泥中能源與資源的

技術(shù)，并在實(shí)現(xiàn)污泥中能源資源高效回收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污泥中污染物的穩(wěn)定

化或高效去除，提高污泥處理產(chǎn)物后續(xù)利用的安全性，解決污泥的最終出路

問題。

2.污泥處理工藝路線選擇應(yīng)考慮環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性

污泥處理技術(shù)的選擇不僅要考慮具體技術(shù)的成熟適用性，還應(yīng)該要從保

護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，所采用的技術(shù)不僅應(yīng)具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，更

應(yīng)具有良好的生態(tài)效益。污泥處理的目的是為了解決污泥可能引起的污染問

題，若在污泥處理的過程中產(chǎn)生污染或污泥處理的產(chǎn)物仍具有環(huán)境危害性，

就會(huì)與最初的污泥處理目標(biāo)背道而馳，因此在污泥處理的過程中應(yīng)該盡量避

免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證處理過程的環(huán)保性和所產(chǎn)生脫水干泥的無(wú)害性。

住建部2017年發(fā)布的《污水處理廠污泥處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》

也指出，應(yīng)對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選應(yīng)以全局協(xié)

調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全穩(wěn)定、環(huán)境友好為原則，綜合評(píng)價(jià)社會(huì)效益、

環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

未來(lái)污泥處理工藝在圍繞著實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、穩(wěn)定化和資源化目標(biāo)

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發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性。

3.污泥處理處置技術(shù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)也得到了高速發(fā)展，為

解決隨之而來(lái)的污泥處理處置問題，我國(guó)自“十一五”以來(lái)加大了科技投入。

通過“水專項(xiàng)”的技術(shù)研發(fā)，我國(guó)的污泥處理處置研究在污泥干化、炭化、

焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質(zhì)協(xié)同處理和資源化利用等方面已經(jīng)取

得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術(shù)、污泥脫水干化技術(shù)與

裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、污泥(協(xié)同)熱化學(xué)處理技術(shù)等污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)與

重大裝備獲得長(zhǎng)足發(fā)展，符合我國(guó)國(guó)情的污泥處理處置技術(shù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)

體系初具雛形。

(二)污泥處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.適應(yīng)“碳減排”與“碳中和”需求的低耗高效污泥處理技術(shù)將加速推

廣，2020年9月，我國(guó)提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有

力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060

年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

我國(guó)《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要深入打好污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同

推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

“碳減排”與“碳中和”背景下，污泥處理處置過程中的碳減排有著很

大的必要性。我國(guó)污水行業(yè)碳排放量占全社會(huì)總排放量的1—2%,污水甲烷

排放量排名第一，雖然碳排放量整體占比不大，但結(jié)合行業(yè)自身的發(fā)展需求，

污水處理需要節(jié)能降耗和碳減排。污水資源化，一方面是水的綜合利用，另

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一方面是污染物的綜合利用。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，富集了污水中帶

入和污水處理過程產(chǎn)生的難降解的有機(jī)物、重金屬和病原體等有毒有害物質(zhì)，

同時(shí)含有N、P、K等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，源頭上具有“污染”和“資源”的雙重屬性。

因此，污泥處理處置過程碳減排對(duì)污水處理行業(yè)的“減污降碳”具有重要意

義。

在此背景下，碳排放量有望成為未來(lái)污泥處理處置工藝路線選擇的重要

指標(biāo)之一，低碳工藝和高效節(jié)能設(shè)備等符合綠色節(jié)能導(dǎo)向的技術(shù)與裝備有望

加速推廣。

2.污泥焚燒在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中的重要性持續(xù)提升，焚燒處置有望成為經(jīng)

濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污泥處置主流方式。

國(guó)內(nèi)常用的污泥處置手段包括衛(wèi)生填埋、焚燒、土地利用和建材利用。

其中，衛(wèi)生填埋由于沒有實(shí)現(xiàn)完整處置且浪費(fèi)土地資源，難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前

和未來(lái)的環(huán)保發(fā)展要求，且《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)

劃》明確指出要加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用，因而衛(wèi)

生填埋的處置方式將逐步被淘汰。土地利用能夠充分利用污泥中的有機(jī)物和

氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素以及多種植物生長(zhǎng)所需的微量元素，但對(duì)污泥的來(lái)源

和泥質(zhì)有較為嚴(yán)格的要求，且政策限制較大、消納能力有限。建材利用實(shí)現(xiàn)

了污泥資源化，但在利用的過程中容易出現(xiàn)二次污染難以避免、建材產(chǎn)品質(zhì)

量受到影響等問題，且建材生產(chǎn)企業(yè)通常對(duì)污泥成分有特定的要求，消納能

力受建材生產(chǎn)企業(yè)的影響。

污泥焚燒處置能夠?qū)⑽勰嘀杏袡C(jī)物在高溫條件下氧化分解為二氧化碳

和水，同時(shí)釋放熱量，實(shí)現(xiàn)最大限度地污泥減量化與無(wú)害化，可大幅減小污