2023年農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告黨的十七大十分關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)。胡錦濤同志在報告中明確提出了要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，同時從“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的高度明確提出了要加強(qiáng)水利建設(shè)。為了全面掌握我縣當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況，為今后做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供決策支持，今年上半年以來，我組織了縣政府督查室、縣水利局和財政局等有關(guān)人員對全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專項調(diào)研。在整個調(diào)研過程中，我們查閱了有關(guān)水利文獻(xiàn)資料，并且先后多次深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大中小型水庫、農(nóng)田水渠等水利設(shè)施進(jìn)行實地考察，同時數(shù)次召開了包括村民群眾、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)水利工作者等人員的水利發(fā)展建設(shè)座談會，發(fā)放了數(shù)百份調(diào)查表，整個調(diào)查研究活動取得了預(yù)期目的?，F(xiàn)將調(diào)研活動的情況報告如下。

一、XX縣區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)成就及存在問題

平南古稱龔州，位于廣西壯族自治區(qū)東南部，東靠XX縣區(qū)，南連XX縣區(qū)，西接桂平，北與XX縣區(qū)、蒙山為界；其地形，猶如狹長的馬鞍，橫跨潯江南北兩岸；年均降雨量為1546mm。全縣總面積2988平方公里，轄４鄉(xiāng)18鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?30萬多人，其中農(nóng)業(yè)人口119多萬人；耕地面積70多萬畝。平南是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，主要以種植水稻、花生、蠶桑等為主。20**年，全縣國民生產(chǎn)總值為58.16億元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值21億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的36.2%；農(nóng)民人均純收入29**元。

建國以來，我縣水利建設(shè)取得了巨大成就，為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的基礎(chǔ)保障，但與新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來看，還存在很大的差距。

（一）水利建設(shè)取得的成就

建國前，我縣水利工程極為簡陋，只有一些村民利用天然山?jīng)_，村邊田垌的低洼地建筑小型塘壩，在小溪攔壩引水，在水河利用木石攔壩抬高水位安裝天車（筒車）提水等水利設(shè)施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起到了一定作用。據(jù)調(diào)查，建國前，全縣共有小塘壩2000處，攔河引水壩150處，天車提水322處，可灌溉面積20萬畝左右。但是，這些小型工程的抗旱能力低，而且維修不好，遇天旱常出現(xiàn)水利糾紛，旱災(zāi)遍及全縣。

建國以來，在國家政策的積極扶持和上級黨委、政府和各有關(guān)單位部門的大力支持下，XX縣區(qū)水利建設(shè)取得了巨大的成就。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣共有蓄水工程2785處，其中大型水庫1座，中型水庫3座，小

（一）型水庫8座，小

（二）型水庫43座，小塘庫2730座，控制雨面積955.9平方公里，總庫容量5.**億立方米；提水工程1289座，其中電灌工程328處，機(jī)灌工程880處，水輪泵81處；建成灌區(qū)渠道總長1872.273公里。建成沿潯江兩岸的防洪堤、閘總長95.55公里，防內(nèi)洪堤、閘總長16公里。正是有了這些水利設(shè)施，大大增強(qiáng)了我縣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。（XX縣區(qū)水利建設(shè)具體情況，如表一1所示）

（二）農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

建國以來，盡管我縣水利建設(shè)取得了巨大的成就，但是從時代發(fā)展的角度來分析，特別是從當(dāng)前我縣抗?jié)晨篂?zāi)的需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢需要來看，還存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)在：

１.從當(dāng)前我縣水利工程現(xiàn)狀來看，水利設(shè)施落后，功能退化

一是工程年久失修，功能退化。目前，我縣許多蓄水工程已運行了二、三十年，特別是各大中小水庫均建于上世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)多年運行，工程多處出現(xiàn)了老化；此外，全縣各地小型農(nóng)田水渠灌溉工程也有不同程度的損毀，等等。由于水利工程沒有及時進(jìn)行維修，致使我縣農(nóng)田水利設(shè)施沒能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

二是節(jié)水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費嚴(yán)重。

三是防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。我縣沿江兩岸防洪堤經(jīng)幾十年的續(xù)建和擴(kuò)建，雖具有一定的防洪能力，但多年來經(jīng)過多次洪水沖擊，不少地方的防洪堤壩出現(xiàn)了老化、堤段欠高、堤身單薄和閘壩漏水等問題。特別是XX縣區(qū)防洪能力較脆弱，目前達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的沿江南、北兩岸的防洪堤總長只有7.64公里長（其中北岸3.56公里，南岸4.**公里），大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。此外，全縣各地不少排灌渠道已經(jīng)嚴(yán)重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施匱乏，等等。

2.從水利投入來看，我縣水利工程建設(shè)投資投勞面臨著新的問題和困難

多年來，我縣骨干農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要靠政府財政投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。自從實行農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。由于受投資投勞機(jī)制改革的影響，而我縣新的投入機(jī)制尚未形成的情況下，近年來我縣在開展新的水利工程建設(shè)過程中資金和勞力投入存在著嚴(yán)重的不足。特別是受稅費改革的影響，我縣農(nóng)民的水法制觀念和水商品意識淡薄，抗交、欠交、緩交水費的農(nóng)戶逐年增多，水費征收工作舉步維艱。從我縣近幾年水費征收的效果來看，平均每年征收上的水費占應(yīng)收水費的比例還不到2%。水費征收總量不足，直接導(dǎo)致了不少農(nóng)田水利工程項目不能及時付諸實施。

3.從水利工程管理情況來分析，我縣水利工程存在重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象

當(dāng)前我縣大部分水利工程在管理方面還是沿用著過去落后的管理體制，由集體建設(shè)集體管理，這當(dāng)中存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上說水利工程是“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。

二、我縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的原因分析

總的來說，當(dāng)前我縣農(nóng)田水利建設(shè)落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其主要原因包括以下幾方面：

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)的先天不足

XX縣區(qū)大部分小型農(nóng)田水利工程修建于20世紀(jì)五六十年代，由于受到當(dāng)時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，而且其維護(hù)和管理水平相當(dāng)落后。單從我縣當(dāng)前的農(nóng)田水利灌溉渠道建設(shè)情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，致使我縣相當(dāng)部分的耕地還處在靠天吃飯的境地。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)田引水渠道總長為1872273米，其中三面光水泥渠道總長為2**225米，占10.91%;非三面光水泥硬化渠道總長為1118433米，占59.74%；已損壞不能用的農(nóng)田水渠總長為549615米，占29.35%（如表2所示）。農(nóng)田水利工程的先天不足，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我縣在春耕夏插的季節(jié)里，近十年來平均每年都有近10萬畝耕地由于沒有得到及時的灌溉而嚴(yán)重減產(chǎn)減收，致使農(nóng)民損失嚴(yán)重。

2.投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前我縣農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重、效益衰減嚴(yán)重，其主要原因是投入不足。按測算，維持我縣現(xiàn)有水管單位、水利工程正常運行（不包括新建水利工程項目在內(nèi)），每年至少需要正常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費381萬元。特別是從2001年以來，受數(shù)次洪澇災(zāi)害的影響，我縣的許多農(nóng)田水利工程設(shè)施均受到不同程度的沖擊，直接加重了現(xiàn)有水利工程設(shè)施的維修難度，需要投入的水利維修建設(shè)的資金進(jìn)一步加大。然而，據(jù)統(tǒng)計，2001年至20**年我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)方面總的投入資金是810.25萬元（如圖-1、表-3所示），平均每年投入的資金才135多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣當(dāng)前農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)的需要。另外，從中央、自治區(qū)和市縣各級財政資金投入的情況來看，2001至20**年都沒有明顯增幅；與此相比較，中央、自治區(qū)和市、縣的財政收入增長都在8%以上，水利建設(shè)資金投入明顯跟不上財政收入的增長幅度。

3.農(nóng)民未能很好的承擔(dān)應(yīng)盡的建設(shè)義務(wù)

群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，我縣目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，原有的許多水利工程因得不到及時維修而損毀嚴(yán)重，致使有些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

三、農(nóng)田水利基本建設(shè)對策

加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利建設(shè)，必須立足當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)的實情，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府提出的“六靠”工作思路，具體要積極采取以下幾方面的工作措施：

（一）加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利建設(shè)工程，是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，因此必須要加強(qiáng)對我縣農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣要明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要的考核目標(biāo)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，把任務(wù)落實到單位和個人。

（二）采取多種投資渠道，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)中資金不足的問題

1.國家、自治區(qū)要進(jìn)一步加大財政投入力度，在抓好大型水利工程建設(shè)的同時，通過適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。

2.縣級財政要逐步加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入?？h水利部門要積極會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著先急后緩的原則，對現(xiàn)有小型水利設(shè)施，特別是機(jī)電站、渠道等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計劃，根據(jù)工程的規(guī)模和質(zhì)量，縣級財政予以一定的補(bǔ)助。

3.堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，鼓勵和引導(dǎo)好農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對跨村的水利工程，可發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的傳統(tǒng)，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統(tǒng)籌解決。

（三）加快水管體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

要根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)以及市委、市政府的有關(guān)工作部署和要求，切實解決我縣當(dāng)前水利工程管理體制中所存在的職能不清、權(quán)責(zé)不明和機(jī)制不活、管理粗放等突出的問題。

首先，要全力推進(jìn)水管單位的體制改革。要按照國務(wù)院、自治區(qū)事業(yè)單位體制改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)和經(jīng)營關(guān)系，疏通經(jīng)費來源渠道，推行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，最終達(dá)到理順體制、搞活機(jī)制、機(jī)構(gòu)合理、人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標(biāo)。目前，我縣有水管體制改革任務(wù)的單位有：田貴水庫灌溉工程管理所、六陳水庫管理處、官成水庫管理所和東平水庫管理所等五個單位?，F(xiàn)在田貴水庫灌溉工程管理所和西江防排所（XX縣區(qū)）已經(jīng)全部完成了水管體改任務(wù)，其他單位的體改工作也正在按照有關(guān)要求扎實推進(jìn)。

其次，要積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革。要逐步建立起農(nóng)村用水協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性；同時，采取拍賣、租賃、承包等方式，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，切實保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

（四）抓住實施桂中旱片治理大會戰(zhàn)的契機(jī)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施以加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的桂中旱片治理大會戰(zhàn)，是區(qū)黨委、區(qū)政府立足桂中旱地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了從根本上解決桂中地區(qū)的旱災(zāi)旱情，全力促進(jìn)桂中旱地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保旱區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收而提出的一項重大的舉措。工程實施的項目分布在南寧、來賓、玉林、貴港、梧州等五個市的邕寧、橫縣、賓陽、興業(yè)、桂平、覃塘以及XX縣區(qū)等17個縣（市、區(qū)），涉及的旱地總面積31.1萬公頃。作為實施桂中旱片治理大會戰(zhàn)中的一個重點地區(qū)，XX縣區(qū)要緊緊抓住這個機(jī)遇，全力促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

1.要認(rèn)真做好全縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)劃

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。過去由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，因此我縣在農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在著很大的盲目性和被動性，存在著只講短期效益而不顧長遠(yuǎn)需要和勞民傷財?shù)默F(xiàn)象。因此要從XX縣區(qū)水利發(fā)展的客觀實際出發(fā)積極做好我縣的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供農(nóng)業(yè)用水安全、防洪安全和生態(tài)用水安全等保障。在具體編制規(guī)劃的過程中，要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，既考慮長遠(yuǎn)又兼顧目前，做到分階段、分重點逐步推進(jìn)我縣農(nóng)田水利建設(shè)，極力避免農(nóng)田水利建設(shè)盲目性和短期性行為；要立足我縣實際情況，突出抓好以下幾個水利建設(shè)項目：

一是抓好水毀水利工程的修復(fù)工作，特別是要對直接影響我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塘、壩、渠、堤和小型水庫水毀灌溉設(shè)施要進(jìn)行一次大修復(fù)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水需要；

二要切實加快病險水庫除險加固工作步伐，消除安全隱患，確保水庫安全運行；

三是要積極推進(jìn)大中型農(nóng)田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

2.要加緊推進(jìn)我縣首批水利工程計劃項目的建設(shè)

目前，我縣列入桂中旱地區(qū)第一批開工項目計劃的共有37項，其