【新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理問(wèn)題及優(yōu)化建議4000字】

新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u2521摘要 14750一、引言 229383二、土地管理相關(guān)基本原則 27812三、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀 317349（一）缺乏科學(xué)管理 329064（二）違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重 32783（三）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 39574（四）靠天吃飯現(xiàn)象未改觀 430425四、農(nóng)村土地管理措施 424920（一）統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理 432642（二）保障耕地紅線 523939（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 526033（四）成立農(nóng)民合作社 517280（五）提高抗災(zāi)能力 628729五、總結(jié) 623564參考文獻(xiàn) 7摘要隨著黨和國(guó)家明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作正在如火如荼地開展。但在這一建設(shè)進(jìn)程中，和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系密切的農(nóng)村土地管理也隨之產(chǎn)生了問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下強(qiáng)化土地管理非常有必要，不僅因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題影響到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且在三農(nóng)當(dāng)中土地規(guī)劃問(wèn)題更是農(nóng)民生存的主要問(wèn)題。我們應(yīng)根據(jù)這些存在的問(wèn)題，采取適當(dāng)措施為新農(nóng)村建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)力。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地規(guī)劃；農(nóng)民一、引言我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家，農(nóng)村人口幾乎占據(jù)了全國(guó)人口的一半，三農(nóng)問(wèn)題的解決是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。目前國(guó)家正在積極開展新農(nóng)村建設(shè)工作，而擺在我們面前的第一個(gè)問(wèn)題便是農(nóng)村土地問(wèn)題，因?yàn)榉N種歷史遺留問(wèn)題，使得農(nóng)村土地管理工作步履艱難。我國(guó)國(guó)土面積較大，但是可用土地不夠豐富，人均耕地面積還不到世界平均水平的百分之四十。近年來(lái)，我國(guó)政府正在著力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地確權(quán)，旨在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)、高效地管理，以免造成土地資源浪費(fèi)。二、土地管理相關(guān)基本原則堅(jiān)持適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模既要避免土地的過(guò)分集中，又要注意促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，既要考慮到公平又要考慮到效率，要持續(xù)捉高資源的利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)地農(nóng)用、注重扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展等。遵循有償，資源和依法的原則，以農(nóng)民為主體，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)和政策支持和引導(dǎo)，合理配置市場(chǎng)資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不改變土地用途，不侵害農(nóng)民權(quán)益，不違反承包農(nóng)戶的意愿。要把改革作為激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)新、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神、扶持基層先行先試、借改革破解發(fā)展難題的原動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)原則，在家庭表包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀（一）缺乏科學(xué)管理目前勐岡村土地基本上都是農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)，這樣雖然增加了農(nóng)戶的勞動(dòng)積極性，但是因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)，他們只注重眼前利益而一味地跟著別人走，啥賺錢就種啥，不知道因地制宜地種植作物，到最后往往丟瓜揀芝麻，非但沒(méi)有賺到錢反而浪費(fèi)耕地資源。單打獨(dú)斗式土地管理模式不利于新品種大范圍推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成、土地利用率大減、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端日益顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在土地沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、不懂因地制宜、農(nóng)民群眾沒(méi)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、依靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法耕種土地等問(wèn)題十分普遍，現(xiàn)在所需的就是科學(xué)種田以達(dá)到最大限度地增產(chǎn)增效。（二）違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重為了保證耕地面積，中國(guó)法律明文規(guī)定農(nóng)村耕地使用性質(zhì)不可以任意改變。然而，農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，把土地使用權(quán)與所有權(quán)等同起來(lái)，以為自家耕地歸自己所有，導(dǎo)致勐岡村非法變更耕地使用性質(zhì)問(wèn)題十分嚴(yán)重，私改耕地為宅基地，工業(yè)用地，商業(yè)用地和大棚房違規(guī)用地嚴(yán)重?fù)p害勐岡村用地條款，導(dǎo)致國(guó)家耕地?fù)p失，農(nóng)村土地糾紛逐年上升，與法律宣傳力度不夠、政府監(jiān)管不嚴(yán)、控制不嚴(yán)等因素直接相關(guān)。違規(guī)用地帶來(lái)的直接結(jié)果就是造成全國(guó)耕地面積連年偏少、主要糧食作物產(chǎn)量下降、糧食進(jìn)口過(guò)渡依賴會(huì)受制于人等一系列問(wèn)題，尤其是國(guó)際環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，如果我國(guó)糧食自給得不到保障，就會(huì)面臨著糧食危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，后患無(wú)窮。（三）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，更多勐岡村村民選擇進(jìn)城謀生而不愿再過(guò)面朝黃土背朝天生活。一是如今種地收入少、費(fèi)用大，忙完一年的錢也難以支撐全家花銷了，和進(jìn)城務(wù)工的錢相差甚遠(yuǎn)；二是勐岡村人民觀念發(fā)生了變化，過(guò)去以土地為生的傳統(tǒng)觀念被遺棄了，有了更多謀生的機(jī)會(huì)，土地并非惟一出路。大批勐岡村人口涌向市區(qū)，只有老弱病殘人員留在勐岡村居住，而這些留守人員又根本不能承擔(dān)沉重的體力勞動(dòng)，造成了大量耕地的閑置和荒蕪，這一現(xiàn)象發(fā)生在耕地資源缺乏的中國(guó)是不應(yīng)該的，這也是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中必須考慮并解決好的。（四）靠天吃飯現(xiàn)象未改觀我國(guó)不少地區(qū)尤其是勐岡村農(nóng)民靠天吃飯仍在繼續(xù)。年景佳則糧食產(chǎn)量多，年景差則糧食產(chǎn)量少，如遇冰雹，洪水等自然災(zāi)害則面臨顆粒無(wú)收的窘境。廣大平原地區(qū)已基本上達(dá)到了地下水或者河水溜溉作物，能很容易地對(duì)付干早天氣的目的，而在經(jīng)濟(jì)比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)則至少不能達(dá)到土地灌溉的目的，其他防災(zāi)措施就更不用說(shuō)了，對(duì)洪澇災(zāi)害，霜凍和冰雹也無(wú)能為力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與技術(shù)不健全是導(dǎo)致這種靠天吃飯的基本原因，而越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，就越是容易被人們所忽視，正因?yàn)槿绱耍毨У貐^(qū)才遲遲擺脫不了貧困。四、農(nóng)村土地管理措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理新農(nóng)村建設(shè)背景下勐岡村土地管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)組織農(nóng)業(yè)，土地，規(guī)劃等有關(guān)部門實(shí)地考察，通過(guò)考察獲得第一手土地資料并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通交流，以了解他們的愿望和要求。然后有針對(duì)性地提出了土地規(guī)劃方案，因地制宜地合理使用每一寸農(nóng)村土地，切忌一刀切的盲目性，這樣統(tǒng)籌規(guī)劃勐岡村的土地將有助于種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；茝V，提倡農(nóng)田管理科學(xué)化，使農(nóng)村土地得到有效利用。與此同時(shí)，政府部門對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開透明原則，聽取各方意見，使農(nóng)民對(duì)土地管理情況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)與理解，并且制定了相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)確保勐岡村土地的合理、規(guī)范利用。（二）保障耕地紅線確保勐岡村耕地紅線，是勐岡村土地管理中的一項(xiàng)重要方針，也是確保我國(guó)糧食產(chǎn)量的根本，更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，因此在制定勐岡村土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)耕地方面的政策執(zhí)行，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不能觸碰國(guó)家的耕地紅線。確保國(guó)家耕地紅線不只是確保數(shù)量，還要保證質(zhì)量，勐岡村征地時(shí)盡量避免大面積種植耕地，特別是土質(zhì)肥沃絕對(duì)不能碰。打擊破壞耕地、違反規(guī)定改變耕地使用性質(zhì)、鉆國(guó)家法律空子的各類違法違規(guī)行為，必須自上而下形成高壓態(tài)勢(shì)，確保我國(guó)耕地紅線。（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為了盤活土地經(jīng)營(yíng)，使勐岡村能夠有效地利用土地，政府先后出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及指導(dǎo)意見。勐岡村土地流轉(zhuǎn)就是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，對(duì)勐岡村土地資源進(jìn)行合理分配，要遵循自愿，平等，有償，合法等原則。勐岡村的土地流轉(zhuǎn)就是指土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，而不是買賣交易等，勐岡村的用地屬于集體所有，應(yīng)由各級(jí)政府監(jiān)督、引導(dǎo)勐岡村用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)前正在勐岡村積極開展的土地確權(quán)工作是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（四）成立農(nóng)民合作社為了高效利用耕地，組建勐岡村農(nóng)民合作社就是個(gè)不錯(cuò)的選擇，抱團(tuán)取暖有利于農(nóng)作物的大范圍種植。形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)，能夠大范圍普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高種植效率、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、使種植產(chǎn)業(yè)從粗放型走向種植集約型、促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)的提高。建立農(nóng)民合作社也有利于保證作物收購(gòu)價(jià)格，由政府出面收購(gòu)或者介紹收購(gòu)阿統(tǒng)一收購(gòu)作物，讓農(nóng)民有定心丸。具備條件的合作社可組建糧食深加工廠，挖掘糧食附加值，打造特色品牌，形成種產(chǎn)銷售一條龍產(chǎn)業(yè)格局。（五）提高抗災(zāi)能力新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量人力、財(cái)力，其目的是為了改善廣大農(nóng)民靠天吃飯的被動(dòng)局面。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)是水利灌溉與電力保障，對(duì)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)，防災(zāi)減災(zāi)的投入力度相對(duì)較小。暴雪，蝗災(zāi)，干旱，冰雹，霜凍，洪水和泥石流等自然災(zāi)害給農(nóng)作物帶來(lái)了毀滅性的影響，一年收成也因此而泡湯了，這可能就是越來(lái)越多農(nóng)民不愿再種下去的主要原因之一。各地方政府要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)作物種植，對(duì)夏季洪水多發(fā)區(qū)域，可以種植生產(chǎn)周期短的作物，以規(guī)避洪水頻繁發(fā)生的時(shí)段或者區(qū)域。地質(zhì)部門，氣象部門及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行災(zāi)害的提前報(bào)警，使農(nóng)戶有時(shí)間搶到作物。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民為莊稼購(gòu)買保險(xiǎn)，以便在突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)最大限度地減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，確保農(nóng)民生活收人、旱澇保收。五、總結(jié)總之，土地資源在這個(gè)星球上較為稀缺，維持其穩(wěn)定可以有效地保證人類的居住與生產(chǎn)，同時(shí)土地又是人類居住的希望所在，因此當(dāng)?shù)卣斜匾哟笾卫砹Χ?。在農(nóng)村土地管理工作全面展開過(guò)程當(dāng)中，地方政府應(yīng)該根據(jù)勐岡村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，不斷優(yōu)化調(diào)整用地內(nèi)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，解決土地使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)完善對(duì)農(nóng)戶用地補(bǔ)償可以使農(nóng)戶獲得最大化收益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題非同小可，勐岡村的土地管理是頭等大事，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村土地管理要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理使用每寸土地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村土地管理規(guī)定，不觸及國(guó)家耕地紅線；規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；組建農(nóng)民合作社等集約化種植的產(chǎn)業(yè)模式；增加對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警的投入，增強(qiáng)農(nóng)戶抗災(zāi)能力，促使農(nóng)戶給莊稼上保險(xiǎn)、早澇災(zāi)保豐收。在構(gòu)建美麗和諧新勐岡村的進(jìn)程中，我們摸索出了適合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村土地管理的新途徑。參考文獻(xiàn)[1]王潭.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下洛陽(yáng)市土地管理創(chuàng)新策略[J].鄉(xiāng)村科技,2022,13(12):25-28.[2]柳旭宏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析[J].農(nóng)家參謀,2022,(11):7-9.[3]韋學(xué)成.基于稅收視角的土地管理分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2022,(16):39-42.[4]牛啟峰.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升土地管理利用水平[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2022,42(15):58-59.[5]王妍妍.賦權(quán)視角下廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理職能轉(zhuǎn)變研究[D].廣西民族大