突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案頒布時間

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案頒布時間一、工作目標(biāo)

根據(jù)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案頒布時間》，本預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟造成的影響。具體工作目標(biāo)如下：

1.提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、預(yù)警和處置能力，確保在事件發(fā)生時迅速、有序、高效地采取應(yīng)急措施。

2.建立健全信息報告和共享機制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、全面地上報和發(fā)布。

3.加強部門協(xié)同，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、全社會參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作格局。

4.提高公共衛(wèi)生風(fēng)險管理水平，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險。

二、工作原則

1.預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，從源頭上預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（3）加強公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保公共衛(wèi)生安全。

2.依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作依法進行。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3.快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)機制，確保在事件發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）加強應(yīng)急物資儲備和調(diào)度，確保應(yīng)急物資在關(guān)鍵時刻能夠快速投入使用。

（3）優(yōu)化應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急處置效率，降低事件造成的損失。

三、組織管理

1.成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

2.設(shè)立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。

3.建立健全各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，加強人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

4.明確各部門職責(zé)，加強部門間溝通與協(xié)作，形成合力。

5.定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

6.建立健全考核評價機制，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核。

四、預(yù)防措施

為有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風(fēng)險，提高公共衛(wèi)生安全水平，本預(yù)案提出以下預(yù)防措施：

1.加強衛(wèi)生管理

（1）建立健全衛(wèi)生管理制度，加強對公共場所、生活飲用水、食品安全等方面的衛(wèi)生監(jiān)管。

（2）加強對醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老院等重點場所的衛(wèi)生管理，確保衛(wèi)生條件達標(biāo)。

（3）加強對病原微生物實驗室、疫苗生產(chǎn)、血液制品等高風(fēng)險領(lǐng)域的衛(wèi)生安全管理，防止病原體泄露和傳播。

2.改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高垃圾處理和污水處理能力。

（2）加強飲用水源保護，確保飲用水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推進健康城市建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。

3.開展健康教育

（1）加大公共衛(wèi)生知識宣傳力度，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知和自我防護能力。

（2）開展針對性健康教育，針對不同人群制定相應(yīng)的健康教育和干預(yù)措施。

（3）利用各類媒體和宣傳渠道，普及健康生活方式，提高公眾健康素養(yǎng)。

（4）加強與社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等合作，共同開展健康教育宣傳活動，形成全社會共同參與的濃厚氛圍。

五、監(jiān)測和報告

為及時發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性，本預(yù)案明確了以下監(jiān)測和報告措施：

1.突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系，包括法定傳染病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析和評估，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。

（3）針對重點區(qū)域、重點人群、重點時段，加大監(jiān)測力度，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險。

（4）建立多部門參與的聯(lián)合監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息共享，形成聯(lián)動效應(yīng)。

2.突發(fā)事件報告

（1）建立突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的責(zé)任主體、報告內(nèi)容、報告程序和報告時限。

（2）各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等在發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)立即報告上級衛(wèi)生行政部門和應(yīng)急指揮部。

（3）報告內(nèi)容包括事件名稱、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能原因、已采取的措施等。

（4）建立24小時應(yīng)急值守制度，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告渠道暢通。

（5）對報告的突發(fā)事件信息進行核實和評估，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)相關(guān)部門和公眾采取相應(yīng)措施。

（6）建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確、及時、透明，避免不實信息和謠言的傳播。

六、應(yīng)急反應(yīng)

為迅速、有序、高效地應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本預(yù)案明確了以下應(yīng)急反應(yīng)措施：

（一）傳染病

1.一般突發(fā)事件

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展病例調(diào)查和病原檢測。

（2）及時隔離和治療患者，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。

（3）加強疾病預(yù)防控制措施，如疫苗接種、健康教育等。

（4）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，避免引起社會恐慌。

2.重大突發(fā)事件

（1）成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（2）加大病例搜索和排查力度，擴大檢測范圍。

（3）實施區(qū)域封控，限制人員流動，防止疫情擴散。

（4）加強醫(yī)療資源調(diào)配，確保患者得到及時救治。

（5）開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤疫情來源，為防控提供依據(jù)。

3.特大突發(fā)事件

（1）啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，全力投入疫情防控工作。

（2）國家及地方政府部門協(xié)同作戰(zhàn)，確保資源充足、措施有力。

（3）動員全社會力量，加強疫情監(jiān)測、防控和治療工作。

（4）嚴格封控措施，必要時采取交通管制、停工停課等措施。

（5）加強國際合作，共享疫情信息，爭取外部支持。

（二）食物中毒

（1）立即開展食物中毒事件的調(diào)查和處理，追溯食物來源。

（2）對中毒人員進行緊急救治，及時上報中毒人數(shù)和救治情況。

（3）對疑似食物樣本進行檢測，查明中毒原因。

（4）采取有效措施，防止中毒事件擴大。

（三）預(yù)防接種嚴重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對預(yù)防接種嚴重反應(yīng)或事故開展調(diào)查，評估疫苗接種風(fēng)險。

（2）對疑似患者進行緊急救治，確保生命安全。

（3）針對群體性不明原因疾病，組織專家進行病因分析，制定針對性的防控措施。

（4）加強信息溝通，及時向公眾發(fā)布事件相關(guān)信息，避免恐慌情緒蔓延。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的高效運行，本預(yù)案提出了以下組織、人力、財力保障措施：

1.組織保障

（1）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（2）設(shè)立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（3）建立健全各級應(yīng)急工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急管理工作有序進行。

（4）加強與相關(guān)部門、地方政府、社會團體和企事業(yè)單位的溝通與協(xié)作，形成應(yīng)急管理工作合力。

（5）建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理工作縱向到底、橫向到邊。

2.人力保障

（1）建立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，包括疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、心理咨詢等專業(yè)人員。

（2）定期對應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)、演練，提高隊伍的應(yīng)急能力和專業(yè)水平。

（3）建立志愿者隊伍，吸納社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作。

（4）制定人力資源調(diào)度預(yù)案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)集足夠的人力資源。

3.財力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急管