《社區(qū)治理》 課件 第一章 社區(qū)與社區(qū)治理

第一章社區(qū)與社區(qū)治理匯報人：XXX時間：XX-XXClickheretoenterthetitlecontent目錄contents01第一節(jié)社區(qū)的涵義及要素03第三節(jié)我國當代社區(qū)的歷史沿革04第四節(jié)社區(qū)治理的內(nèi)涵與基本原則02第二節(jié)社區(qū)的類型及功能04第五節(jié)社區(qū)治理的主體與內(nèi)容簡介01PART第一節(jié)社區(qū)的涵義及要素二、社區(qū)的基本特征社區(qū)有一定的地域；一定數(shù)量的人口以及由這些人所構成的社會群體和社會組織；有完整的組織機構和運行機制，還有自己獨特的社區(qū)精神和社區(qū)文化等。它包括了社會有機體的最基本內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)是一個社會實體01如同其他社會現(xiàn)象一樣，社區(qū)也是人類活動的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。社區(qū)是發(fā)展變化的05社區(qū)是人們生活和交往的最基本的場所，人們在這里進行生活、交往、娛樂、經(jīng)營等各種活動。概括起來，社區(qū)的主要功能有：社會管理和協(xié)調(diào)功能、社區(qū)互助和服務功能、社區(qū)教育和培訓的功能以及社區(qū)文化的社會化功能等。社區(qū)具有多重功能02所謂聚落，是指人類各種形式的居住場所，它不單純是房屋的集合體，還包括與居住直接有關的其他生活設施。我國城鄉(xiāng)的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)和城市等，它們都是社區(qū)的依托或物質(zhì)載體。一般來說，一個社區(qū)的構成要素大都聚集在聚落之中，人們的基本生活也是在聚落這一地域內(nèi)進行的。社區(qū)以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體04人們的基本生活活動大都在本社區(qū)范圍內(nèi)進行。人們主要在本社區(qū)范圍內(nèi)解決吃、穿、住、用等日常生活的物質(zhì)需要和各種感情、精神的需要。另外，絕大多數(shù)居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)干部等項權利。從這個意義上說，社區(qū)還是人們參與政治生活的基本場所。社區(qū)作為人們生活的基本場所，決定了它必須具備相應的活動設施。社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所03三、社區(qū)的構成要素所謂社區(qū)的構成要素，也就是構成社區(qū)的主要因素。與社區(qū)的概念一樣，各方學者對社區(qū)的構成要素的理解也是不同的。根據(jù)各家學者對社區(qū)構成要素的闡述并結合我國社區(qū)建設的實際情況，我們一般認為構成社區(qū)的主要因素大致包括五大類別：一是，一定數(shù)量的人群；二是，一定的地域條件；三是，一定的生產(chǎn)生活設施；四是，居民所具有的社區(qū)意識；五是，具有一定特色的社區(qū)文化等。（一）一定的人群社區(qū)是社會的縮影，是一種比家庭等初級群體更大、更復雜的人類群體。社區(qū)首先是一個“人群”或一個“人的生活共同體”，一定數(shù)量的人群是社區(qū)的第一要素，以一定社會關系為基礎組織起來并進行共同生活的人群是社區(qū)存在的第一個前提。沒有人群，社區(qū)就沒有主體，這時有的僅僅是地域范圍，是區(qū)域的概念而非社區(qū)概念。社區(qū)的人口要素，主要應該包括：社區(qū)人口的數(shù)量、社區(qū)人口的結構和社區(qū)人口的分布這三方面的含義。（二）一定的地域一個社區(qū)居民的主要活動大多都集中于某一特定的地域空間里，這個空間便是社區(qū)的地域要素。它包括社區(qū)的自然環(huán)境、自然資源、生活環(huán)境、生活條件等方面。社區(qū)可以說是特定人群與特定地域條件相結合而形成的人類社會區(qū)域生活共同體，是一個地域性的社會實體。地域的自然地理和其他物質(zhì)資料狀況對整個社區(qū)的發(fā)展有著重要的意義。因此，一定的地域便自然成為社區(qū)的要素之一。（三）一定的生產(chǎn)和生活設施社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所，是人們開展各種活動的平臺，而各種活動的開展，都必須要有與之相適應的物質(zhì)要素的支持。同時，社區(qū)居民委員會為了滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求，組織開展社區(qū)服務也需要有各種設施和條件，社區(qū)文化活動、環(huán)境整治、治安強化、流動人口管理、幫困扶貧等都需要一定的活動設施。因此，一定的生產(chǎn)和生活設施是構成社區(qū)的重要因素。從我國社區(qū)的實際情況來看，社區(qū)的基本設施主要包括以下類型：社區(qū)成員進行日常生活的基本設施，例如房屋、交通工具、通信設備、便民商店、社區(qū)服務中心等；社區(qū)的公共服務設施，例如學校、文化站（室）、宣傳欄、醫(yī)院（衛(wèi)生院、醫(yī)療所）等；社區(qū)成員參加社區(qū)管理活動和政治活動的基本設施，例如辦公用房、辦公設備等。（四）一定的社區(qū)意識社區(qū)意識主要是指社區(qū)居民對自己所屬的社區(qū)有一種認同、喜愛和依戀的思想及心理感覺。這種思想和心理感覺是社區(qū)生活對其成員的思想觀念長期影響的結果，也是構成社區(qū)的一個重要因素和衡量社區(qū)的標準之一。它是社區(qū)環(huán)境內(nèi)部成員之間所建立的歸屬情誼，它來自于社區(qū)成員彼此所具有的共同利益、共同問題、共同需要及共同環(huán)境等所產(chǎn)生的認同心理。所以，如果一個社區(qū)的居民毫無社區(qū)意識，就意味著他們毫無凝聚力，很難形成和諧的社區(qū)生活，構建社會共同體。（五）一定特色的文化社區(qū)文化指“通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等”。從實質(zhì)上說，社區(qū)文化就是一個社區(qū)的主流意識，是共同的社區(qū)心理和社區(qū)行為，是帶有濃厚社區(qū)色彩和烙印的人際關系和交往方式，是人們對社區(qū)的歸屬感、認同感、依戀情結和榮辱心態(tài)，是一種較為一致的價值取向。當然，不同的社區(qū)，其文化方面表現(xiàn)出來的特點有所不同，各具特色，這一點，在我國實行計劃經(jīng)濟時期尤為突出。02PART第二節(jié)社區(qū)的類型及功能一、社區(qū)的類型（一）按社區(qū)所形成的不同方式來劃分1.自然社區(qū)自然社區(qū)是人們在生產(chǎn)和生活中自然形成的、完全符合社區(qū)的最初含義的社區(qū)，是人們在長期的共同生活中逐漸擴展而形成的，如農(nóng)村中的自然村落、自然鎮(zhèn)，以及農(nóng)村人口向城市流動過程中形成的自然遷移人口的聚集地等。在城市，某些長期定居生活在同一地方的人們在歷史的長河中自然形成的街坊或者特定區(qū)域，也屬于自然社區(qū)的類型。2.行政社區(qū)行政社區(qū)是指依靠行政力量，以行政轄區(qū)劃分的方式形成的社區(qū)。社區(qū)與社區(qū)之間的界限一被明確地標志在行政地圖上，并以法律形式加以界定。在中國內(nèi)地的城市里，以“居民委員會”的地域和管轄范圍作為一個社區(qū)，這也是我們一直說的我國官方所劃分的城市社區(qū)的范圍；在農(nóng)村，則以一個“村民委員會”的范圍作為一個社區(qū)。（二）按社區(qū)的功能來劃分社區(qū)的功能不同，體現(xiàn)出來的社區(qū)的類型會完全不同，以高科技園區(qū)為中心的社區(qū)，往往信息便捷，環(huán)境優(yōu)美，街道景色和諧統(tǒng)一；以文教設施為中心的社區(qū)，科學與人文氛圍較濃，人力資源比較充裕，文化色彩明顯；以商業(yè)活動為中心的社區(qū)則區(qū)域繁華程度高，購物休閑方便等。根據(jù)這種對社區(qū)的主要影響因素，我們也可以將社區(qū)劃分為很多種：政治型社區(qū)、經(jīng)濟型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、軍事型社區(qū)、教育型社區(qū)、旅游型社區(qū)、文化型社區(qū)等。不過，需要說明的是，按主要活動及其功能對社區(qū)進行分類具有明顯的相對性，有些社區(qū)既有較強的經(jīng)濟功能，又是一定區(qū)域的政治中心，甚至還是文化中心，其主要功能是多方面的，對于這些社區(qū)，應加以具體分析。（三）按社區(qū)形成的基礎來劃分由于各社區(qū)形成的基礎和方式不同，居民的組成方式、居住條件、思想觀念、文化背景也完全不同。1.由社區(qū)居民委員會管轄的社區(qū)社區(qū)居民委員會是以原來的居民委員會為基礎，按照新的標準和原則，適當擴大規(guī)摸、調(diào)整范圍而形成的。這類社區(qū)在目前現(xiàn)有的社區(qū)中占較大比重。2.由新興物業(yè)管理小區(qū)轉換成的社區(qū)隨著城市建設的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，一座座住宅小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。這些小區(qū)在建設初期一般沒有成立社區(qū)居民委員會，多是由業(yè)主委員會或物業(yè)公司承擔小區(qū)的日常管理工作。在社區(qū)建設中，部分小區(qū)按照要求，經(jīng)過民主選舉，成立社區(qū)居民委員會，實現(xiàn)小區(qū)到社區(qū)的轉換。3.由過去的村組改造成的社區(qū)伴隨城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，原先的一些城市郊區(qū)已發(fā)展為城區(qū)或城鎮(zhèn)，尤其是城郊地帶和經(jīng)濟發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，過去的農(nóng)民變成了居民。在社區(qū)建設中，撤銷村組，改建為社區(qū)居民委員會。（四）由機關單位或者企業(yè)的后勤服務過渡的社區(qū)過去，一些大型的機關和企事業(yè)單位承擔著大量的社會事務管理和服務職能，有的是垂直管理，有的是系統(tǒng)管理?，F(xiàn)在，通過體制、機構改革，這些機關單位將這部分職能剝離出來交由社區(qū)，原先由機關或單位直接管理的干部職工及其家屬也相應轉移到社區(qū)，實現(xiàn)了由“單位人”向“社區(qū)人”的轉化。二、社區(qū)的功能（一）社會管理和協(xié)調(diào)的功能社區(qū)是社區(qū)成員的聚集之地，居民生活在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)的聯(lián)系緊密，關系密切。社區(qū)必須擁有各種機構和組織，擁有自己的社會化體系來維護社區(qū)的秩序，營造安全、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，保障居民生命和財產(chǎn)的安全，維護社會的穩(wěn)定，并通過該體系把社區(qū)內(nèi)最重要的價值觀、行為模式、文化傳統(tǒng)傳輸給社區(qū)居民。社區(qū)提供良好、完整的自治管理和服務、培養(yǎng)社區(qū)居民良好的社區(qū)意識，協(xié)調(diào)社區(qū)成員之間的關系，為個人和家庭提供穩(wěn)定和諧的生活和發(fā)展環(huán)境。（二）社區(qū)教育和培訓功能社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育和培訓的功能就是有效整合、充分利用社區(qū)的教育設施和社區(qū)內(nèi)外的教育資源，為社區(qū)居民提供各類教育服務，擴大社區(qū)居民的知識面、改善知識結構、掌握各種技能和技巧、提高思想政治素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。（三）社區(qū)互助和服務功能目前社區(qū)互助的主要內(nèi)容大概包括：面向社區(qū)老人、兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人、低保對象等弱勢群體的援助與服務；社區(qū)成員之間開展的志愿服務和互助服務；社區(qū)志愿者開展的面向全體社區(qū)居民的各種無償、低償便民利民服務；區(qū)域單位、社區(qū)家庭和社區(qū)居民參加的各種捐贈救助、服務救助、公益勞動、結對幫扶等活動。與社區(qū)互助不同，社區(qū)服務功能的基本要求是通過基礎性保障和福利性照顧達到滿足社區(qū)居民日常生活所需的目的。就目前社區(qū)情況而言；社區(qū)服務的內(nèi)容主要包括社會救助和福利服務、便民利民服務、社會化服務、再就業(yè)服務和社會保障社會化服務等。（四）社區(qū)文化的社會化功能當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。綜觀人類社會發(fā)展的歷史，文化既表現(xiàn)在對社會發(fā)展的導向作用上，又表現(xiàn)在對社會的規(guī)范、調(diào)控作用上，還表現(xiàn)在對社會的凝聚作用上。要發(fā)揮社區(qū)文化的社會化功能，還要注意以下幾個方面的問題：第一，要注重宣傳教育。社區(qū)要大力弘揚和培育民族精神，要對中華民族幾千年來形成的優(yōu)秀的民族精神、近代以來在爭取民族獨立和解放以及社會主義現(xiàn)代化建設進程中體現(xiàn)出的寶貴精神進行宣傳，以豐富民族精神的內(nèi)涵。第二，營造良好的文化環(huán)境。良好的文化環(huán)境是發(fā)展先進文化的重要條件。社區(qū)文化環(huán)境包括兩個層面：一是整個社區(qū)的文化氛圍；二是全體社區(qū)成員的文化修養(yǎng)和對文化事業(yè)的關切程度。兩者相互聯(lián)系、相互依存。第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和促進人的全面發(fā)展具有重要意義。03PART第三節(jié)我國當代社區(qū)的歷史沿革一、中國當代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的演變過程及特征Step01Step02Step03（一）改革開放前的多變階段（1949～1978）（二）改革開放后的穩(wěn)步發(fā)展階段(1979～2001)（三）當代鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)二、中國當代城市社區(qū)發(fā)展的演變過程及特征Step01Step02Step03Step06Step05Step04（一）街道建立與恢復發(fā)展階段（建國后至20世紀80年代中期）（二）社區(qū)服務階段（20世紀80年代后期）（三）創(chuàng)建文明社區(qū)階段（20世紀80年代末至90年代初）（六）當代城市社區(qū)的基本特征（五）城市基層社區(qū)自治階段（20世紀90年代末以來）（四）推進管理體制改革階段（20世紀90年代）三、社會轉型期我國當代城市社區(qū)的新變化（一）“單位社會”向“非單位社會”轉型——中國當代城市社區(qū)的興起20世紀70年代末的經(jīng)濟體制改革，拉開了中國改革開放的序幕，也標志著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制開始向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌。這一改革不僅引發(fā)了社會關系深層次的變化，為社會組織的重組帶來了新的契機，而且使傳統(tǒng)的“單位制”解體，出現(xiàn)了一個“非單位型”社會。（二）社區(qū)服務的長足發(fā)展當代中國一個引人注目的現(xiàn)象是：城市社區(qū)服務體系正在以前所未有的速度和形式發(fā)展著，各種新的社區(qū)生活社會化服務體系如雨后春筍般地發(fā)展起來，（三）社區(qū)建設多種實踐模式的出現(xiàn)社區(qū)建設是中國城市體制改革的產(chǎn)物，是中國社會變革中的一大創(chuàng)造，短短10多年的發(fā)展有效地改變了城市面貌，促進了居民生活的改善。（四）社區(qū)社團或非政府組織的再發(fā)展在改革開放以前，中國公民結社的自由權利受到體制上的抑制，各類社團或非政府組織沒有生存的土壤。隨著思想解放運動、民主法制建設及政府職能控制范圍的縮小，使原有的組織體系之間的聯(lián)系網(wǎng)絡出現(xiàn)了斷裂。中國的社團組織正是在這種背景下發(fā)展起來的。中國的社團組織的形成過程表現(xiàn)出來自民間和政府的雙向推動。民間和政府對此類組織有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾，社團組織創(chuàng)造就會遇到障礙，而當這些期望具有某種共同性，就會產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動。04PART第四節(jié)社區(qū)治理的內(nèi)涵與基本原則三、社會轉型期我國當代城市社區(qū)的新變化

社區(qū)治理(communitygovernance)是指在法制化、規(guī)范化的前提下，由政府行政組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非盈利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務的活動。社區(qū)治理不同于社區(qū)管理。傳統(tǒng)的社區(qū)管理(communitymanagement)突出了社區(qū)的行政色彩，強調(diào)政府在社區(qū)中的領導地位，主要以行政手段對社區(qū)事務進行管理。而社區(qū)治理則是從治理的理論基點出發(fā)，強調(diào)在社區(qū)治理中，政府應是權力主體之一，并不是社區(qū)治理中的唯一權威，是應該更好地發(fā)揮引導和服務作用，而不是行政性的強制，引領社區(qū)逐步過渡到“自我教育、自我管理、自我服務、自我約束”的理想狀態(tài)。社區(qū)治理的目標就是通過多元權力對社區(qū)治理的參與，在多元權力格局職責分明而又相互依賴的基礎上促進社區(qū)的良治，最終達到發(fā)揚民主、整合資源、促進社區(qū)建設的目的。這既是政治體制改革的過程，也是發(fā)揚民主的過程，同時也是社區(qū)建設和提高居民生活質(zhì)量的過程。社區(qū)治理所包含的最基本的價值觀念是社區(qū)居民利益的主體性和本位性。[高鑒國，高泰姆·亞達馬.社區(qū)治理的理論與實踐模式[M]//田玉榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展.北京：社會科學文獻出版社，2008：12.]從社區(qū)公共決策及執(zhí)行必須符合社區(qū)的整體利益和最大利益出發(fā)，Michae1Clarke和John.Stewart總結了社區(qū)治理的六個原則：第一，地方政府應當更加關注地區(qū)的整體福利；第二，地方政府在社區(qū)治理中的角色，只能根據(jù)它是否貼近社區(qū)和社區(qū)市民、是否使他們增權來評判；第三，地方政府必須承認其他公共、私人、志愿組織的貢獻，其職責在于促進而不是控制；第四，地方政府應當保證社區(qū)的資源充分用于本地區(qū)的發(fā)展；第五，為了最好地利用這些資源，地方政府需要認真考察如何才能最大限度地滿足居民的需要，因地制宜采取實施辦法；第六，要證明自己的領導能力，地方政府必須了解、協(xié)調(diào)和平衡各種利益關系。有的學者認為，社區(qū)治理的價值基礎是民主，政治基礎是自治。因此，社區(qū)治理與社區(qū)自治、公民參與有著密切的聯(lián)系。社區(qū)治理既包含著社區(qū)自治的主題，也包含著公民參與的主題。一種建立在民主與自治基礎上的社區(qū)治理需要遵循四大原則：第一是參與，社區(qū)各組織與居民必須直接或間接地有效參與社區(qū)事務，政府也應該致力于建立各種渠道鼓勵居民參與。第二是法治，治理應該是建立在公正的法律基礎之上，并有高水平執(zhí)法能力的組織或機構，依法自治。第三是透明，在治理過程中保證信息和決策的公開透明，使公民明確自己的利益與權利，并利用相關信息自主決策?；鶎诱脖仨毎严嚓P信息以簡潔明了的方式告知居民。第四是反饋，各種組織或機構必須在特定的期限內(nèi)回應居民的要求與問責。[董小燕.公共領域與城市社區(qū)自治[J].北京.社會科學文獻出版社，2010：88.]05PART第五節(jié)社區(qū)治理的主體與內(nèi)容簡介三、社會轉型期我國當代城市社區(qū)的新變化

從社區(qū)治理的內(nèi)涵中可見，社區(qū)治理的主體是多元化的。社區(qū)治理的主體是社區(qū)利益相關者，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關聯(lián)的個人和組織的總稱，包括黨政組織、社區(qū)自治組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。社區(qū)利益相關者的多元性和復雜性是由社區(qū)公共事務屬性所決定的。社區(qū)公共事務是公共產(chǎn)品的組合而不是某項公共產(chǎn)品，它不僅是某一家庭或某一組織的需求，而是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。它涉及多個行為主體之間的復雜權利關系，需要建立一種集體選擇機制來解決個體需求表達與整合問題。治理社區(qū)公共事務需要社區(qū)利益相關者貢獻資源、分攤成本、共享利益，這也需要建立一種平等協(xié)商機制，以實現(xiàn)資源倍增效應。社區(qū)治理的主體不僅包括居民，還包括各種組織。從組織的性質(zhì)角度，可以將社區(qū)治理的主體分成三大類：其一是黨政組織，包括各級黨組織與行政組織，其二是社會組織，包括社區(qū)自治組織(居民委員會、業(yè)主委員會)、社區(qū)非營利組織(各類非營利的服務型、事務型組織)、社區(qū)居民文體娛樂團隊、社區(qū)志愿組織等；其三是營利組織，包括營利性的駐社區(qū)單位和其他參與社區(qū)治理的經(jīng)濟組織(如物業(yè)公司等)。因各參與主體所掌握資源各不相同，彼此之間形成一種相互依賴關系。比如，對于政府部門而言，由于社會事務增多，以及政府部門自身精簡、力圖追求企業(yè)型政府的效率和效益的需求，這就勢必使政府無法再大包大攬，而是將部分權力下放給社會組織，讓社區(qū)居民主動尋求問題的解決辦法，從而獲得社會組織和社區(qū)居民的合作。對于社會組織而言，要獲得合法性，就必須接受政府的領導和管理，如按照《社會團體登記管理條例》或者《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等文件要求在民政部門登記、注冊，而