【A市失地農(nóng)民面臨的問題、原因及優(yōu)化建議14000字（論文）】

IIA市失地農(nóng)民面臨的問題、原因及完善對策研究摘要隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的快速推進,城市的空間迅速拓寬,許多土地向未來的非農(nóng)化過渡轉(zhuǎn)變,農(nóng)民和土地分開,使得失地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴大。為了有效保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益,構(gòu)建和完善對失地農(nóng)民的基本社會保障制度和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生計政策就顯得十分重要。因此,本文在總結(jié)城市化和失地農(nóng)民之后,提出并詳細(xì)分析了當(dāng)前城市化進程中失地農(nóng)民普遍存在的具體問題以及對解決其他失地農(nóng)民問題的有效措施,期待本人的研究觀點和總結(jié)的結(jié)論,對當(dāng)前我國城市化進程中失地農(nóng)民和其他問題的有效解決起到借鑒作用和指導(dǎo)性價值。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；征收；補償；安置；目錄摘要 I1緒論 11.1研究的意義 11.2核心概念的界定 11.3研究綜述 21.4研究方法與手段 31.5研究的創(chuàng)新點 42城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民問題基本情況 42.1我國城鎮(zhèn)化的基本概況 42.2我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中對失地農(nóng)民補償、救濟的政策及法律規(guī)定 52.2.1對失地農(nóng)民補償、救濟的政策 62.2.2對失地農(nóng)民補償、救濟的法律規(guī)定 63A市失地農(nóng)民的基本情況 73.1A市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀 73.2A市失地農(nóng)民補償安置狀況 83.3A市失地農(nóng)民就業(yè)發(fā)展途徑 94A市失地農(nóng)民面臨的問題 114.1失地農(nóng)民就業(yè)問題 114.2失地農(nóng)民收入問題 124.3失地農(nóng)民的社會保障問題 124.4失地農(nóng)民子女教育問題 134.5失地農(nóng)民與土地有關(guān)的基本權(quán)益問題 144.6失地農(nóng)民心理落差問題 154.7失地農(nóng)民對補償、救濟不認(rèn)可引發(fā)的社會穩(wěn)定問題 155A市失地農(nóng)民問題的原因分析 165.1現(xiàn)行征地制度導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損 165.1.1集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰 165.1.2土地差價形成巨大的利益驅(qū)動 175.1.3農(nóng)民土地權(quán)益的救濟制度不健全 185.1.4城市化推進過程與失地農(nóng)民的社會保障制度不同步、不匹配 185.2現(xiàn)行土地征收與補償制度不完善 195.2.1土地征收程序及監(jiān)督機制缺乏規(guī)范性 205.2.2土地征收補償制度的執(zhí)行方式缺乏科學(xué)性 215.3補償金來源不合理 215.4農(nóng)民自身素質(zhì)不高 226A市失地農(nóng)民問題的對策研究 236.1強化宣傳，營造氛圍 236.2強化保障，系統(tǒng)推進 246.3科學(xué)規(guī)劃借勢發(fā)展 256.4探索多元化安置模式 256.5健全失地農(nóng)民就業(yè)體系 266.6構(gòu)建各類社會保障體系，維護社會穩(wěn)定 276.7執(zhí)行政策要透明，操作程序要規(guī)范 287總結(jié) 28參考文獻 301緒論1.1研究的意義失地農(nóng)民在我國經(jīng)濟社會建設(shè)過程中是一種必然性的現(xiàn)象,主要指在經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的各個階段,由于城市化和工業(yè)化建設(shè)等用地數(shù)量的增加,而逐漸喪失自己的土地。相對應(yīng)的,失地農(nóng)民的問題也就伴隨著這些失地農(nóng)民人口等群體的產(chǎn)生而應(yīng)時而生。失地農(nóng)民的問題已經(jīng)成為中國城市化進程中發(fā)展到某種程度必須要解決的一個社會性問題。農(nóng)民在城市里失去了自己可以生存的土地,在日常生活、社會保障、就業(yè)等各個方面都失去了依靠,其所造成的結(jié)果就是要融入競爭激烈、形勢復(fù)雜的大型城市。但是農(nóng)民最終還是比較弱,他們以自己的辛勤勞動來改變這座城市、社會的進步，反而對自身的需求很少。因此，作為對他們的回報，社會不應(yīng)該犧牲廣大農(nóng)民的切身利益作為投資手段，而是應(yīng)當(dāng)更加密切關(guān)注這一社會群體的生存和發(fā)展，為這一社會群體提供必要的基本保障。本文主要從失地農(nóng)民的實際出發(fā)，深入分析了他們在實踐中遇到的種種困難，提出相應(yīng)的解決對策和建議，解決失地農(nóng)民的問題，推進A市新的城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。1.2核心概念的界定為了綜合解釋城市化的概念，采用城市規(guī)劃基本用語的相關(guān)概念，城市化是我國城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及我國的農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)向城市流動人口的過程，也稱為大都會或者是城鎮(zhèn)化。我國的城市化在促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化和工業(yè)化進程中,也徹底地打破了傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟生產(chǎn)模式。在我國城市化的推動下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的行為模式、價值觀念、思想習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)建等都在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變,并逐漸與城市化相融合和接軌,從而有效地促進了我國城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民群體是指那些持有農(nóng)村戶口，長期或一直居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的人；失地農(nóng)民則是指以前長期生活在農(nóng)村，進行農(nóng)業(yè)勞動，但隨著國家城市化的逐步發(fā)展，土地的使用權(quán)喪失，不能再繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動的一種特殊群體。1.3研究綜述近些年來，我國學(xué)者對這方面的研究不斷，有識之士對各自解決失地農(nóng)民問題的方法表達各自的見解。冀彩芳站在制度和政府的角度進行的研究分析，土地征用制度的欠缺、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰、地方政府的政績觀念扭曲等，導(dǎo)致了失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生[1]。尹小妹認(rèn)為，失地農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變時，將面臨戶籍制度、醫(yī)療養(yǎng)老保險制度等各種各樣的困難[2]。李向軍在分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，摸索失地農(nóng)民面對的危機，解決失地農(nóng)民問題，妥善解決好他們的再就業(yè)、加強他們的生活保障是極為有效的措施之一[3]。張青、李賀的實證研究表明，失地農(nóng)民在人際關(guān)系的交往、身份認(rèn)同感等方面的損失是制度原因形成的[4]。因此，讓失地農(nóng)民能夠真正融入城市里的生活，那就應(yīng)該消除農(nóng)民思想中的疑惑和危機感，完善土地征地制度與補償制度是及其需要的。此外，由于新型城市化的聚集效應(yīng)，使很多的失地農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)移到城市，產(chǎn)業(yè)也隨之集中起來，但是由于市場上存在體制的制約、多樣化的勞動力需求、農(nóng)民文化水平不高以及勞動素質(zhì)較低的諸多因素影響，導(dǎo)致他們的情況堪憂[5]。從上述文獻來看，中國學(xué)者在失地農(nóng)民問題、失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因、社會保障、補償安置等主要領(lǐng)域進行了分析與研究。但是，這些研究得出的結(jié)論都傾向于理論化，在操作層面不容易實現(xiàn)。本文在整理現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我國失地農(nóng)民惠民政策相關(guān)的法律體系建設(shè)，分析A市城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民問題及其解決辦法，將為A市當(dāng)前情況提供有益的參考。1.4研究方法與手段文獻研究法主要目的是通過收集、鑒別、整理有關(guān)歷史文獻,對文獻的客觀性和事實進行深入的研究,形成一種對歷史事實客觀性的科學(xué)認(rèn)識。為了有效解決在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中發(fā)生和失地農(nóng)民在安置模式中可能會出現(xiàn)的一些困難,本文通過查閱和深入研究大量的國內(nèi)專家學(xué)者對于失地農(nóng)民的安置問題進行研究分析,閱讀了一些相關(guān)理論著作品、政策性文件,參閱了有關(guān)農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、體制性變遷等基礎(chǔ)理論性的資料,希望能夠掌握到這些資料中提供給我們的充分的知識和信息,以便于本文研究工作的開展。1.5研究的創(chuàng)新點本文通過對A市失地農(nóng)民的問題研究分析，提出了一系列關(guān)于失地農(nóng)民問題解決的對策。本文的創(chuàng)新部分主要體現(xiàn)在多元化的安置模式以及重構(gòu)就業(yè)體系建設(shè)這兩個方面。在多樣化配置模式下，除了現(xiàn)階段已采取的兩種方式外，市政府還可在各縣實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民真正感受到被配置的惠民。并在一定階段給予現(xiàn)有階段以外的安置搬遷獎勵，在失地農(nóng)民子女教育和生活保障方面適當(dāng)傾斜，從而獲得相應(yīng)的福利政策。在就業(yè)體系建設(shè)方面，政府與企業(yè)簽訂保護協(xié)議，保障失地農(nóng)民長期的就業(yè)情況，并對相關(guān)企業(yè)進行幫助扶植，以促進失地農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性，這樣不僅能夠減輕政府單方面的壓力，還會在政府、企業(yè)與失地農(nóng)民之間建立合作與共贏的關(guān)系。2城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民問題基本情況2.1我國城鎮(zhèn)化的基本概況2016年12月，國務(wù)院在批準(zhǔn)同意的《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》一文中，提到在2020年我國人口城鎮(zhèn)化率將達到45%，每年至少有一千六百多萬人搬遷定居，從而需要為逐步增長的人口提供用地規(guī)劃保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)性用地需求也會達到三千二百多萬畝。我國政府需要不斷加強對集約型建設(shè)用地節(jié)約使用的支持力度，盡可能的在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)中減少對土地資源的消耗。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)所顯示得，2012年末,中國大陸地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為135404萬人,城鄉(xiāng)常住居民71182萬人,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.57%。城鎮(zhèn)化率在整體上有了大幅度的提高,由2000年的36.22%迅速上升為2010年的49.95%,且近兩年已經(jīng)突破50%的新低水平,十二年間共累計增加了16.35個世界性百分點,年均增長率1.36%,超過1980-1990年間0.68%的年均增長率和1990-2000年間0.98%。目前我國的城鎮(zhèn)化比例總體仍然處在快速穩(wěn)步攀升的發(fā)展時期,預(yù)計在未來幾年內(nèi)大體上繼續(xù)保持1%以下的增加量。2.2我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中對失地農(nóng)民補償、救濟的政策及法律規(guī)定社會保障的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的制度原因。在我國城鎮(zhèn)化深入推進的今天，無論是失地農(nóng)民還是城市居民，都為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大的貢獻，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的受惠者。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定，對相應(yīng)的失地農(nóng)民做出補償與權(quán)益保護。2.2.1對失地農(nóng)民補償、救濟的政策土地征收不僅僅是征收方的單方面行為，應(yīng)被視為征收方與被征收方雙方平等協(xié)商、共同參與的過程。土地征收遵循一定的程序，按照其程序，保證最大限度地失地農(nóng)民享有廣泛的參與權(quán)、知曉權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依據(jù)《中共中央關(guān)于全面年深化改革若干重大問題的決定》中“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的相關(guān)政策文件，讓更多失地農(nóng)民真正發(fā)展成為自主參與的新型城鎮(zhèn)化主角。2.2.2對失地農(nóng)民補償、救濟的法律規(guī)定根據(jù)我國《憲法》第十條第二款的明文規(guī)定，國家為維護自身社會公共利益的特殊需要，可以依照其他相關(guān)法律的規(guī)定，對于自己所占有的土地可以進行稅收征用或者其他方式征用,并應(yīng)當(dāng)給予適度的賠付。但是我國憲法及其他有關(guān)的法律卻沒有明文做出具體的公共利益說明,也就是沒有任何一個明文的規(guī)定有關(guān)于其他公共利益說明的文件說明引導(dǎo)。在我國的土地征收政策執(zhí)行實踐中,國家擁有對"公共利益"問題的正確解釋權(quán),而且農(nóng)民們在各類"公共利益"面前往往會因此而缺乏發(fā)言權(quán)。國家想要籌措多少資金,愿意付什么價,農(nóng)民就得接受,沒有商量的空間，這將直接導(dǎo)致農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到很大傷害。因此，為了規(guī)范國家對“公共利益”的解釋，應(yīng)在《土地管理法》中嚴(yán)格規(guī)定“公共利益”所處的范圍，防止公共利益的泛化。同時，國家也嚴(yán)格遵守法定的征收流程，對失地農(nóng)民征收稅金等，給予了充分的補貼。3A市失地農(nóng)民的基本情況3.1A市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀目前，A市正處在快速的城鎮(zhèn)化過程中，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求漸漸增加，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民數(shù)量逐漸擴大，社會矛盾由此激化。失地農(nóng)民的處境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，伴隨著的失地農(nóng)民問題正逐漸受到全社會廣泛重視。他們目前所面臨的困難主要包括:首先,前途之憂問題則是就業(yè)困難問題。失地農(nóng)民在就業(yè)市場競爭中仍然處于劣勢之中的。這主要集中反應(yīng)在人口年齡偏大,文化水平低下以及非農(nóng)勞動生活技能差異較大三個重要方面;還出現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)通訊渠道信息不對稱等一系列原因,限制了失地農(nóng)民向更高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速率。其次,退路的問題則體現(xiàn)在保障較低上。怎樣把養(yǎng)老保障率提升,是許多失地農(nóng)民最為關(guān)切的問題。對于我國的農(nóng)民來說,土地既承載著生產(chǎn)資源,也承載著社會保險的雙重作用。一旦此土地被征收以后,他們的基本養(yǎng)老保障也就成了自身的后顧之憂。另一方面,定居補助的費用已經(jīng)不能完全代替以前土地所需要具有的"最終保障"的整個社會職責(zé)和功能,在這種市場經(jīng)濟的條件下,有限的財政補貼資金將難以給失地農(nóng)民提供一個健康、可持續(xù)發(fā)展的生計。最后,生活中的問題還表現(xiàn)在顧慮較大。"上樓"對于失地的農(nóng)民們來說這無疑是件好事,但仍然存在以下幾點問題:一個原因就是由于資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅不配套,部分地方的樓房和水暖也無法正常提供。二是雖然在很多偏僻地區(qū)都已經(jīng)建成了大量的樓房,卻又無法解決住宅產(chǎn)權(quán)的問題,無法長期保護住宅業(yè)主的利益。3.2A市失地農(nóng)民補償安置狀況A市的《專項規(guī)劃》于2014年11月編制完成并正式通過了評審,2015年7月經(jīng)省政府批復(fù)后正式實施。專項規(guī)劃總體確定的全市已拆除廢舊區(qū)域總規(guī)模11958.9公頃,老區(qū)土地綜合整治總規(guī)模11958.9公頃。統(tǒng)籌安排新建住宅新區(qū)規(guī)模達9765.23公頃,其中住宅新區(qū)的配置規(guī)模5788.58公頃，包括住宅新區(qū)占用地規(guī)模3321.61公頃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新建用地共占用1162.74公頃，所配套的產(chǎn)業(yè)新區(qū)用地占1304.23公頃,留用區(qū)規(guī)模為3976.65公頃。市域內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余的建設(shè)項目用地指標(biāo)為2746.66公頃(41200畝)。每個縣區(qū)也會分配相應(yīng)的用地規(guī)模，遵循文件要求進行合理規(guī)劃建設(shè)[6]。3.3A市失地農(nóng)民就業(yè)發(fā)展途徑（1）政府安置型在A市的各區(qū)縣中，開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建并優(yōu)化社區(qū)崗位。隨著城市周邊村莊環(huán)境的改造以及住宅條件的不斷變化，出現(xiàn)了新的社區(qū)，人口逐漸變得聚集起來，隨之而來的，他們管理和服務(wù)的規(guī)范化和統(tǒng)一化提出了更高的要求。在A市里的一個縣的北大街社區(qū)里，建設(shè)并規(guī)整一個模范社區(qū)，社區(qū)為了提供更多的服務(wù)和事務(wù)管理，也就需要大量的社區(qū)員工，如清潔人員、保安員、家政服務(wù)工作人員等，對于失地農(nóng)民來說，都是適合的崗位。在社區(qū)建設(shè)的過程中，把擴大就業(yè)的途徑與社區(qū)服務(wù)緊密的結(jié)合在一起，憑借著社區(qū)所發(fā)動的社會力量，組織實行社會化的服務(wù)，適時開發(fā)各類的社區(qū)工作崗位，支援和培養(yǎng)相關(guān)崗位的人才，就業(yè)的對象采取向失地農(nóng)民傾斜的相關(guān)優(yōu)惠措施。同時，隨著城市化進程建設(shè)的層層推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建和公共物品的提供與給與，大量的就業(yè)機會也會隨之增加，這些都會因此而成為失地農(nóng)民就業(yè)的目的地。（2）自主創(chuàng)業(yè)型一些具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的被征用地農(nóng)民，相關(guān)事業(yè)單位也相繼做出了加強創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)的相關(guān)工作。在A市的各大縣中，扶新創(chuàng)業(yè)活動主體對象、出資的時間期限、經(jīng)營的許可范圍等加入的門檻條件被政府適當(dāng)放寬。同意被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的人，用多種形式的投資方式，在法律的管理約束下建立小型企業(yè)。失地農(nóng)民通過各種的政策途徑，參與免費創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)或者是在一次性創(chuàng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策下，抓住就業(yè)的好機會，政府給失地農(nóng)民開通一些利于發(fā)展的特殊通道，享受一定的擔(dān)保貸款額度[7]，該通道規(guī)定了符合條件的被征地農(nóng)民應(yīng)該享受到具體的政策優(yōu)惠，失地農(nóng)民的生活又多了一份保障，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道得到拓寬。（3）聯(lián)合創(chuàng)業(yè)型許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到企業(yè)的牽引，企業(yè)發(fā)展逐步壯大，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好的方向前進發(fā)展。在旅游村開發(fā)中，大批企業(yè)進駐在了農(nóng)村，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與帶頭引導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟欣欣向榮。與此同時，企業(yè)也會專門招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，教學(xué)各種的種植技術(shù)，一邊學(xué)習(xí)技能，一邊創(chuàng)造就業(yè)機會。對于技術(shù)能力過硬且具有一定文化水平的失地農(nóng)民，與他們進行適當(dāng)?shù)陌l(fā)展商討，經(jīng)雙方同意后采取二者聯(lián)合的生產(chǎn)模式，相互合作發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進失地農(nóng)民收入不斷增加。（4）被雇型在鄉(xiāng)村有效規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)措施，對其通過就業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)，從而進一步獲得可持續(xù)以及更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)素養(yǎng)和能力。影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大絆腳石，則是失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低，因此，考慮到他們盡快適應(yīng)失地后的新環(huán)境，要加強對失地農(nóng)民的教育培養(yǎng)。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識，將以前散漫沒有紀(jì)律性的小農(nóng)思想轉(zhuǎn)到為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的有組織的、紀(jì)律性強的現(xiàn)代企業(yè)管理意識，并開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民每人至少能夠掌握一種非農(nóng)業(yè)的生活技術(shù)，以便他們能夠憑借一技之長在激烈的市場競爭中謀取一份養(yǎng)家糊口的工作，在被雇傭中得到雇主的認(rèn)可。4A市失地農(nóng)民面臨的問題4.1失地農(nóng)民就業(yè)問題1．職業(yè)獲得率低，大部分集中在勞動密集型職業(yè)上在A市，失地農(nóng)民中的絕大多數(shù)人，不能快速的獲得體面的工作，是他們在失地之后所面臨的一個問題。失地農(nóng)民缺乏核心的技術(shù)能力，從而謀取職業(yè)的過程中被回復(fù)錄用的幾率是比較偏低的，他們的就業(yè)范圍就會集中到密集的勞動區(qū)域。征地后也沒有其他的獲取正式就業(yè)的途徑，大部分失地農(nóng)民的生活水平由此快速下降，一部分農(nóng)民也因為專業(yè)技術(shù)匱乏的問題，不得不選擇去打臨工、干裝卸活等又苦又累的體力活，只有少數(shù)的失地農(nóng)民，憑借著一點微少的技能，出遠(yuǎn)門打工，其也主要是集中在勞動密集類型的工作上，從事著各種雜活，在要求較低的工作中謀求生存。然而，在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟的發(fā)展中，企業(yè)對勞動力的要求也是愈加的嚴(yán)格，他們需要技能交熟練和有一些工作經(jīng)驗的人。2．就業(yè)態(tài)勢不穩(wěn)定，大多數(shù)沒有簽訂勞動合同，失業(yè)風(fēng)險偏高失地農(nóng)民在工作的單位，從事的勞動時有時缺少正規(guī)的雇傭關(guān)系和勞動合同的相關(guān)保障，致使雇傭關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，就業(yè)質(zhì)量逐漸下降，失地農(nóng)民的生存和生活需求也會因此而受到一定影響和沖擊。另外，失地農(nóng)民和企業(yè)之間的雇傭關(guān)系并不規(guī)范，有時會象征性性的出現(xiàn)口頭的勞動合同，再加上各項待遇沒有保障，他們在一個工作崗位上待的時間并不長，失業(yè)風(fēng)險便會一步步提高。3.自身職業(yè)技能不足，上升空間缺乏對于陌生的想法和技能，失地農(nóng)民在這方面的接受能力難免是較弱的，在工作中其競爭力極其不足，被接受教育的機會也少之又少。很多失地農(nóng)民的能力極為有限，職業(yè)的上升空間會受到一定限制。A市里部分失地農(nóng)民面對的競爭力不僅是要和同村里的人一起競爭，還要和外來務(wù)工人員一起競爭一些崗位，他們會受到自身的能力水平的影響，處于不太好的競爭位置，晉升空間不充裕，就業(yè)質(zhì)量也就很難改善。[8]4.2失地農(nóng)民收入問題因為失地，農(nóng)民的收入渠道發(fā)生了太多的變化。長此以往，利用土地生產(chǎn)額外價值的功能，農(nóng)民通過種植會帶來一些收入，并且主要的收入來源是靠經(jīng)管自己的土地來得到的，耕地使用權(quán)的享有是農(nóng)民在這一階段能夠獲取的經(jīng)濟收益的基本來源。二十世紀(jì)七八十年代，市場漸漸的向外出務(wù)工的人員開放，技術(shù)工的日常收入就開始比普通農(nóng)村的家庭的收入高起來，土地的經(jīng)濟收入功能隨之下降，依據(jù)農(nóng)民來說，因失地獲得的一次性補償，從短期來說，是要比以前的收入有所提高的，但按長時間來看，他們的總體收入是減少的，與城市的居民收入相比，是不斷減少的。4.3失地農(nóng)民的社會保障問題在農(nóng)村,村民之間做的是類似的農(nóng)業(yè)勞動，他們通常會把自己村的居民當(dāng)作參照的人群，自然而然地，他們所要面對的壓力就小，村居民的生活水平也會大致相同。但一進入城市后，失地農(nóng)民則要面臨著周圍經(jīng)濟狀況和社會地位較高的城里人，在相互比較中，這種身邊現(xiàn)實的差距讓失地農(nóng)民有了更強的相對剝奪感。在失地農(nóng)民看來，他們即使已經(jīng)住在城市里了，但他們的經(jīng)濟收入還是遠(yuǎn)不及城市的居民，在經(jīng)濟意義上沒有實質(zhì)性的提高和截然不同的地方。毫無疑問，無地、無業(yè)、無多少保障的失地農(nóng)民在城市社區(qū)中依然屬于弱勢群體之中，他們的弱勢一方面體現(xiàn)在就業(yè)、擇業(yè)的困難上，另一方面也體現(xiàn)在社會保障上。城鄉(xiāng)收入差距的拉大使失地農(nóng)民受到影響，他們的身份轉(zhuǎn)換所要面臨的問題會進一步體現(xiàn)在經(jīng)濟層面上，另外還有一些失地農(nóng)民離開了自己的原始住宅地方，難免會遇到被城市化邊緣帶來的問題。由于沒有掌握適應(yīng)城市生活的謀生技能，他們大多所干的工作也是比較臟、累和苦的，在沒有固定的收入來源下，容易發(fā)生貧困問題。對于農(nóng)民來說，自給自足的基本生存資料的基礎(chǔ)是土地，特別是對于一些年紀(jì)較長的農(nóng)民來說，土地收入則是他們安度晚年和繼續(xù)生活的最后保障，因此很多失地農(nóng)民認(rèn)為，他們今天面臨的貧困問題和不安的心里狀態(tài)，就是城鎮(zhèn)擴張帶來的。目前政府提供給失地農(nóng)民基本上是一次性補償，農(nóng)民的基本生活沒有得到長期保障。4.4失地農(nóng)民子女教育問題農(nóng)民失去土地后，不得不離開故鄉(xiāng)，這樣的遷移，失地農(nóng)民子女在一定程度上受教育的權(quán)利被剝奪。在城市中發(fā)生了這樣的現(xiàn)象:由于城市教育收費高，城市里外出打工農(nóng)民的孩子到了已經(jīng)該接受教育的年齡，但因外出務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起太高的教育費用，大部分失地農(nóng)民孩子在校門外被拒絕。這個問題受到了A市政府的重視，并采取一系列措施來解決這個問題，但在基礎(chǔ)義務(wù)教育門外徘徊的農(nóng)民工子女仍然有很多。失地農(nóng)民由于種種擔(dān)心，必須把孩子留在身邊，或者寄養(yǎng)在親人家里，這在某種程度上會失去子女接受教育的機會。當(dāng)失地農(nóng)民在經(jīng)濟利益中受到損失，失地農(nóng)民子女就不能正常的去接受教育，這帶來的矛盾和沖突，著實讓人擔(dān)憂的不僅是長期隱患的潛在危險，也是農(nóng)村貧困的嚴(yán)重原因。4.5失地農(nóng)民與土地有關(guān)的基本權(quán)益問題農(nóng)民的活動是依賴于土地，大部分的政治權(quán)利也取決于土地。在A市一部分地區(qū)，依然上演著羊吃人的土地運動的復(fù)制品，農(nóng)民失去土地后過著居無定所的生活，在本村享受的政治權(quán)利也會受到嚴(yán)重干擾，在A市廣大農(nóng)村，農(nóng)民雖然可以通過村民自治的民主投票和監(jiān)督來壓制村里的一級權(quán)力，但一些地方政府在征地過程中采用不正當(dāng)、非法的手段，這使得農(nóng)民的民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯。失地農(nóng)民由于對土地集體所有制的了解不太清楚，所以大多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的歸屬情況不太了解，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為土地是國家所有，上級行政機關(guān)完全擁有土地的處置權(quán)。同時，沒有人監(jiān)督耕地的使用情況到底是什么樣的，出現(xiàn)部分耕地被隨意占用的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)資料不足，農(nóng)民不得不離開家鄉(xiāng)進城，參與來自農(nóng)村的管理、權(quán)力監(jiān)督和決策的流失，又使失地農(nóng)民在各種所有者權(quán)益處置中脫離了談判地位和優(yōu)勢。4.6失地農(nóng)民心理落差問題受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民們依舊過著勤儉持家、保持艱苦奮斗的生活方式，所有的生活資料幾乎都來從土地來的，千百年來，農(nóng)民一直在自己艱苦勞作的土地上，過著衣食無憂的生活，其成本非常低。然而，失去土地以后，這種生活就不同了，一些失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，生活方式會發(fā)生變化，生活成本也增加了，家庭的日常生活開支對農(nóng)民來說是負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民找不到合適的工作，會影響他們的生活水平，生活質(zhì)量也會下降。4.7失地農(nóng)民對補償、救濟不認(rèn)可引發(fā)的社會穩(wěn)定問題2025目標(biāo)年，漢濱區(qū)國土空間規(guī)劃編制整個漢濱區(qū)行政轄區(qū)全部的國土空間，面積約三千六百多平方公里，一次性貨幣配置或?qū)嵨锇仓檬菍τ诒徽鞯氐难a償，但他們需要找到適合自己能力的職業(yè)[9]。從長遠(yuǎn)眼光來看,貨幣補償不但解決不了失地農(nóng)民長久的生活,而且農(nóng)民自身的資產(chǎn)管理能力和投資能力也很弱，后期資金用完后，就沒有了資金儲備，其長遠(yuǎn)生計得不到應(yīng)有保障，失地農(nóng)民對政策的不滿油然而生，大量的失地農(nóng)民一定會成為威脅社會安定的根本問題[10]。5A市失地農(nóng)民問題的原因分析5.1現(xiàn)行征地制度導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損我國的土地制度中，沒有明確指出農(nóng)民對土地的占有權(quán)，沒有處置或變更的最終否決權(quán)，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)。這樣的話，地方政府和村級組織就會很簡單地改變土地的性質(zhì)和用途。其次，我國《憲法》雖然對土地的所有權(quán)和公共利益都有明確規(guī)定,但將國家規(guī)定的有待完善的政策運用到各地方中，A市再根據(jù)本市的發(fā)展情況，做出一定的取舍，導(dǎo)致公共利益的界定就變的模糊，使得政府會出現(xiàn)背地操作的可能行為。5.1.1集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰農(nóng)民最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料是土地，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有。這樣集體所有的土地產(chǎn)權(quán)在某種意義上表明土地不具有個人隨意轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，既不是個人的東西，也不是完全由國家統(tǒng)領(lǐng)，那是集體負(fù)責(zé)的，由國家行使監(jiān)督權(quán)的一種中國農(nóng)村特有的制度配置，這種制度不僅損害了監(jiān)管人員和工人雙方的積極性，它最大的不足就是國家行為造成的嚴(yán)重的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)缺失。首先，資源配置的城市化市場手段造成的產(chǎn)權(quán)缺陷。在整個A市里，城市化和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，不僅給城市帶來了發(fā)展機遇，也給農(nóng)民自身帶來了發(fā)展的機會。由于城市化的不斷加速，農(nóng)村耕地被大規(guī)模征用，農(nóng)民使用的資源分配收益下降，他們的土地權(quán)益也會被奪走，農(nóng)民的收入隨之減少?，F(xiàn)行的制度維持政府獨占征用土地的壟斷權(quán)，市場機制在土地轉(zhuǎn)讓過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。集體所有權(quán)受到了國家的約束，國家干涉著土地的經(jīng)營、租賃、取得股票、擔(dān)保等權(quán)利。在市已有的土地管理方法下，集體土地收益權(quán)和處置權(quán)存在不完整的地方。其次，一些所謂的公共利益的行為導(dǎo)致土地征用行為的泛濫，大家對公共利益的定義不清晰、不明確，使得農(nóng)村集體土地沒有直接進入市場，導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)就成了單行道。5.1.2土地差價形成巨大的利益驅(qū)動在城市經(jīng)營過程中，各地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的情況、招商的成果，以及在耕地保護、農(nóng)民權(quán)益的保護方面，用地取得的費用全部都要計入政府的財政儲備里。在A市江北和江南兩個區(qū)域中，規(guī)劃的面積都較大，政府對評價的內(nèi)容和具體的指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，地方干部便會利用鉆空子問題，將儲備的土地變多是難以避免的。政府利用土地形成的財富愈多，對經(jīng)濟的發(fā)展就會更加看重，政府也會因此增加創(chuàng)收和進行自我提升，不重視耕地的保護，便會給圈地和貪圖利益的人可乘之機。其中，政府手中落入的巨大的利益差距，卻無法讓農(nóng)民獲得。5.1.3農(nóng)民土地權(quán)益的救濟制度不健全對于征地補償費不規(guī)范的管理和不公開的使用，也是侵犯失地農(nóng)民權(quán)益的主要誘因。盡管A市遵循國家的《土地管理法》的執(zhí)行規(guī)定，向本集體經(jīng)濟組織的成員公布被征用土地的補償費用收支狀況，并積極接受監(jiān)督。不允許非法的挪用和侵占征地補償費用以及其他額外費用。但是，在真正的實際辦公的過程中，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民不知道補償救濟的具體的情況到底是什么樣的。在土地補償費、青苗補償費、地上附屬物補償費和勞動力補償費四項中，失地農(nóng)民一般對勞動力安置費、青苗費的補償標(biāo)準(zhǔn)了解得比較透徹，這部分錢是能夠全額讓農(nóng)民拿到手中的，對于其它部分的信息，政府會出現(xiàn)不同的信息傳播問題，如不能及時公開于眾、農(nóng)民無法獲得準(zhǔn)確的、有價值的信息。此外，很多村子沒有設(shè)置用地補償費用的特有存儲賬戶，在資金的使用上與其他的收入混為一談，再是相關(guān)的財務(wù)制度沒有做到公正公開，農(nóng)民所了解的補償費用情況就不清晰。5.1.4城市化推進過程與失地農(nóng)民的社會保障制度不同步、不匹配在如今的市場經(jīng)濟環(huán)境中，一些微觀經(jīng)濟主體注重最優(yōu)利益的獲得，而農(nóng)民期望的是能夠規(guī)避最大的風(fēng)險。如果農(nóng)民因失去土地沒有的相應(yīng)社會保障的支撐，那在土地征用補償費消耗完后，很有可能保障不了自己的后期生活質(zhì)量，便會間接的給城市化的推進和社會發(fā)展帶來極大的風(fēng)險。A市政府為失地農(nóng)民申請養(yǎng)老保險，在一定程度上解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，但還會面臨著其他方面的風(fēng)險，由此而來的將會帶來與城鎮(zhèn)居民之間待遇的差異化，與擁有土地的農(nóng)民相比，沒有實質(zhì)性保障，也不能像城市居民一樣獲得可靠的社會保障。5.2現(xiàn)行土地征收與補償制度不完善現(xiàn)行征收補償規(guī)定，集體享有土地有價值的部分，在補償標(biāo)準(zhǔn)里，土地的增值部分不會記錄在其中，這非常有失社會的公正，對失地農(nóng)民的利益來說，無疑是一大損失?，F(xiàn)已有的補償法既沒有考慮到土地對于農(nóng)民的有利性，也剝奪了農(nóng)民土地用途轉(zhuǎn)換后價值上升的收益權(quán)利。當(dāng)同一塊農(nóng)業(yè)地皮向非農(nóng)業(yè)地皮轉(zhuǎn)化時，它的價格會比原來的價格上升數(shù)倍到幾十倍。土地的用途和土地的收益決定著土地的價格，土地用途發(fā)生了改變，本身的價格也相應(yīng)隨之發(fā)生變動，特別是征收農(nóng)業(yè)用地后成為非農(nóng)業(yè)用地。一直以來，A市都是根據(jù)土地的農(nóng)業(yè)用途向農(nóng)民支付土地征用所補償?shù)馁M用。這也不合土地價格決定的要求。這對失地農(nóng)民是不公平的，必然引發(fā)農(nóng)民的憤怒和不滿，給農(nóng)民的利益造成了巨大的損失。5.2.1土地征收程序及監(jiān)督機制缺乏規(guī)范性土地征收制度的重要組成部分是土地征收程序，土地征收程序的設(shè)置有效與否，直接影響土地征收業(yè)務(wù)的公平和效率。國家對征收審查權(quán)的控制能力依據(jù)國家已有的征地手續(xù)不斷提高，透明度逐漸加強，農(nóng)民在征地整體過程中享有一定的知情權(quán)，但這個程序多多少少還是有不如意的地方，有損害農(nóng)民權(quán)益的問題。獲得用地的證據(jù)僅流于形式，在實際征地過程中，一般存在對取得用地證明這一法定手續(xù)重視不夠、聽證會質(zhì)量不高、公開度差、效果不好等問題。其分析原因，一是在征地聽證過程中，一般只有聽證機構(gòu)的相關(guān)工作人員及當(dāng)事人參加，缺乏廣泛性，容易使聽證過程流于表面；二是缺乏公開監(jiān)督機制。在一些征詢的聽證中，由于各方經(jīng)常不能全面的進行監(jiān)督，沒有形成有效的監(jiān)督機制，所以一些聽證會最終形成了勢頭，走走過場，農(nóng)民真正的知情權(quán)和參與權(quán)不能被好好的保護起來。5.2.2土地征收補償制度的執(zhí)行方式缺乏科學(xué)性眼下，現(xiàn)實行的征地政策及制度，是計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的果實，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種落后的經(jīng)濟政策，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家從農(nóng)民手里通過行政的手段征地，用計劃經(jīng)濟的方法補償失地農(nóng)民，而在不同時期下，土地所處的性質(zhì)也完全不同，因此，國家對集體所有制土地的征收，在補償制度的制定中，體現(xiàn)的是一個國家在土地征收方面的態(tài)度，一味的固步不前，在現(xiàn)有的經(jīng)濟情況下使用以前的土地征收補償制度來補償農(nóng)民，對于一個國家來講，地方政府將行政命令生搬硬套來適用市場機制，這不是平等交易的過程，而是采用強制性執(zhí)政下產(chǎn)生的結(jié)果。這種土地征收政策，是目前征地過程中失地農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常被侵犯的根本原因，這種方式缺乏科學(xué)民主的原則，政策信息的滯后性和不科學(xué)性必然會導(dǎo)致傷民的結(jié)果。5.3補償金來源不合理除了分析各種補償方式的合理性外，政府補償資金的來源也值得注意。失地農(nóng)民期望于極其富足的補助金，但在政府財政負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)，過度補償金顯然會給政府帶來巨大的財政壓力，影響城市化進程。目前在A市的發(fā)展中，政府主要采取先融資、用獲得地價差價利潤的方式去補充資金的短缺。分析這種發(fā)展模式，政府以獲得的最佳利潤來取得足夠的補償來源。這樣一來，表面上對失地農(nóng)民的補償額不斷增加，但實質(zhì)上農(nóng)民的利益并不是很多，正是這樣的一個發(fā)展模式，進一步加深了失地農(nóng)民的問題。5.4農(nóng)民自身素質(zhì)不高在A市城市化過程中，文化水平不高是影響失地農(nóng)民利益多次受到侵害的另一個重要原因。盡管A市文化教育事業(yè)取得了巨大的進步，但在A市許多農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)民的教育短缺問題還仍然存在。從某種程度上來說，很難維護自己的利益，再加上農(nóng)民普遍有害怕法律、害怕管理的心理，很多人不知道自己長期生活的土地應(yīng)該有什么權(quán)利。即使有人知道，也習(xí)慣了被指導(dǎo)和管理，所以他們對什么都很順從。另外，一部分地方政府和征地主體正在野蠻征用土地。6A市失地農(nóng)民問題的對策研究6.1強化宣傳，營造氛圍A市里的各個宣傳部門，主要負(fù)責(zé)對各媒體的正確引導(dǎo)及客觀的報道，為社會輿論營造良好的氣氛，媒體要客觀地展開真實的報道。土地和住房征收部署部門和新城、老城辦事處應(yīng)加強相關(guān)政策宣傳說明工作，并將政策告知村（社區(qū)）、組、戶。加強宣傳指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民樹立自主意識。要注重就業(yè)，加強勞動技能的宣傳推廣，并按時提供勞動就業(yè)信息，在就業(yè)機會這一點上優(yōu)先考慮到A市各縣區(qū)的失地農(nóng)民，幫助扶植他們及時就業(yè)。6.2強化保障，系統(tǒng)推進第一是組織的保障。按照市內(nèi)一切要求，由市有關(guān)部門調(diào)出工作能力和責(zé)任感強的干部，統(tǒng)一集中處理工作，有秩序地推進改造工作。第二是計劃保障。根據(jù)整體規(guī)劃的中心城市和改造設(shè)計要求，優(yōu)先選擇所需要的地址，保障改造工作用地的規(guī)劃和建設(shè)計劃手續(xù)的處理需求。第三是政策保障。在改造工作中，市政府有關(guān)職能部門要完善土地和房屋征收補償配置政策，保障區(qū)改造政策的吻合性、一致性和操作性。第四是資金保障。市政府有關(guān)部門應(yīng)積極確保水利、棚戶村貸款，獲取陜南災(zāi)害及救濟貧困等項目資金，并實現(xiàn)防洪保安工程和區(qū)域改造及移居部署所需要的費用[11]。6.3科學(xué)規(guī)劃借勢發(fā)展做好市東區(qū)街道發(fā)展總體規(guī)劃，特別是做好土地使用規(guī)劃，合理規(guī)劃生活區(qū)和企業(yè)區(qū)。對以前被征用的土地進行調(diào)查，計算企業(yè)土地的實際利用率，對企業(yè)占有的多年未使用的土地，重新配置。對于未開發(fā)未征用的閑置村落土地，也需要事先進行資源配置，符合當(dāng)前的發(fā)展形式和政策環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃土地資源的發(fā)展前景。打破現(xiàn)有無章法企業(yè)用地模式，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過本公司建設(shè)或共同建筑招攬企業(yè)投資落戶，提高土地利用率，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，使得A高新區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步加快，在秦巴山區(qū)的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域中抓住規(guī)劃科學(xué)使用土地資源的機遇，明確政府在科學(xué)使用土地資源的定位，堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力建設(shè)配置優(yōu)化集中區(qū)，打造適合A當(dāng)?shù)匕l(fā)展的功能圈，切實推動新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的共享共建，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)，成為全國后起之秀的產(chǎn)城融合新區(qū)，充分發(fā)揮了秦巴地區(qū)的模范牽引作用。[12]6.4探索多元化安置模式根據(jù)《A中心城市規(guī)劃區(qū)征收集體土地房屋補償配置方法》文件要求，產(chǎn)權(quán)的調(diào)換和貨幣化補償兩種方式，是現(xiàn)有主要采用集體土地房屋的補償配置方式[13]。多種布局模式的探索可以促進城市化失地農(nóng)民的良性發(fā)展。主要的模式有以下內(nèi)容：第一，市政府鼓勵各縣政府實施財政補助金、減稅、土地轉(zhuǎn)讓收益退還等優(yōu)惠政策，讓失去土地的農(nóng)民切實感受到配置所帶來的好處。第二，失去土地的農(nóng)民在培訓(xùn)中得到的技能，可以在改造項目中商討，將一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)店鋪配套建設(shè)。另一方面，為他們提供相應(yīng)比例的住宅。第三，通過給予其他轉(zhuǎn)移獎勵，可以在失去土地的農(nóng)民子女教育、生活保障等方面適當(dāng)傾斜，得到相應(yīng)福利政策的援助。之前單一的綜合安置模式在新政策的實施后得以改變，提高了安置效率。群眾選擇的多元化，改變了原來的政策，改變了只能選擇一個布局模式的限制，滿足了群眾差異化的需要。6.5健全失地農(nóng)民就業(yè)體系依靠A市地理環(huán)境優(yōu)勢，招商引企，創(chuàng)新適合A市管理發(fā)展的新模式。外企不斷提供新的就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民