【公民參與公共管理機(jī)制問題及優(yōu)化建議7800字（論文）】

第1章緒論公共管理事業(yè)是政府為公民服務(wù)的具體措施，屬于一種服務(wù)。公共管理的服務(wù)質(zhì)量在一定程度上決定了政府在政務(wù)上的落實情況，公民的滿意程度高，則表示其工作落實到位，反之則沒有落實到位。在政府實施公共管理時，公民能否參與到其中，參與的程度有多少，是否擁有相應(yīng)的權(quán)力等，這些因素都會影響到公民對于政府提供的公共管理的滿意度。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、資料查閱法，通過閱讀和收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，借鑒查閱到的資料內(nèi)容，從中選擇具有代表性文獻(xiàn)作為參考，作為本研究的理論基礎(chǔ)，使得撰寫文章主題更加明確、內(nèi)容更有邏輯。在考查項目本身情況的同時，對公共管理中的公民參與等相關(guān)信息進(jìn)行了調(diào)查，掌握了第一手資料。通過實地調(diào)查，為公共管理中的公民參與提供了第一手資料。通過對公共管理中的公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行具體分析，結(jié)合公共管理中的公民參與方面先進(jìn)的理論進(jìn)行解決問題的對策總結(jié)。當(dāng)今社會行政管理工作中，公民參與漸漸成為了重要的環(huán)節(jié)，能促進(jìn)政府對于政策的落實，也能確保政策滿足公民的需求，獲得更高的滿意度。本文先簡要闡述了公民參與的內(nèi)涵與方式，然后說明行政管理中公民參與的提出，主要是基于新公共服務(wù)理論的提出，隨后重點探討了公民參與在行政管理中的重要性，以及目前我國公民參與行政管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。希望通過此次研究，能夠推動我國行政管理中公民參與的發(fā)展。第2章公民參與的內(nèi)涵與方式2.1公民參與的內(nèi)涵顧名思義，公民參與就是指公民參與到政府的行政管理之中，其本質(zhì)就是官民合作。更為具體地講，就是具公民可以通過一些有效的途徑來參與到政府的公共管理之中，影響到公共政策與公共活動。在參與的過程中，公民可以通過透明公開的信息來表達(dá)自己的意見與想法，從而來對社會各個主體的利益進(jìn)行平衡。2.2公民參與的方式公民本身具有一定的權(quán)利與義務(wù)，在參與到公共管理之中時，不僅要正確行使自己的權(quán)利，還要履行自身的義務(wù)。公民參與到政府的公共管理之中，要積極配合政府部門的工作，融入到各個社會領(lǐng)域之中，為政府的管理工作提出自己的意見與參考，其具體方式有以下幾種。2.2.1選舉我國憲法規(guī)定，只有年滿十八歲，沒有被剝奪政治權(quán)利的人都依法享有選舉權(quán)，選舉權(quán)是我國公民參與到公共管理中最為常見的一種方式。公民通過選舉權(quán)直接參與到公共管理代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選擇之中，自身的看法與選擇會對公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生一定的影響，甚至可以說，那些領(lǐng)導(dǎo)者就是由公民來選拔。2.2.2公民接觸“電話問政”的形式在我國近幾年越來越盛行，這種形式可以讓公民與政府官員進(jìn)一步地接觸。通過小型會議或者電視訪談，政府官員面對面解答一些公民提出的關(guān)于社會發(fā)展、民生的問題，并可以向公民尋求解決辦法與建議，這也是一種公民參與的方式。2.2.3公開聽證公開聽證的方式有些類似于古代的公堂，當(dāng)涉及到社會上多個主體的利益時，政府會將各個主體的公民代表聚集在一起，大家共同來進(jìn)行商談，廣泛聽取社會公民的意見。2.2.4民意調(diào)查民意調(diào)查的主體是政府，政府想要了解某項政策或者措施在社會上實施情況和公民心中的看法，就會通過大范圍地問卷調(diào)查或者訪談來進(jìn)行了解。這也是一種公民參與，但是在實踐中公民參與缺乏主動性。2.2.5公民投訴這種公民參與的方式具有主動性，當(dāng)政府的某一項政策或者日常的某種服務(wù)給自己帶來了一定的損失，公民可以采用這種方式進(jìn)行投訴。但是以目前的情況來看，還沒有做到大范圍的普及，許多公民不會選擇這種方式與參與到公共管理之中。第3章公民參與公共管理的提出與理論依據(jù)3.1提出背景公民參與公共管理的提出，主要背景是兩次大的社會變革，第一次是上世紀(jì)60年代全球大范圍爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長，以及由此產(chǎn)生的中產(chǎn)階級革命。第二次是上世紀(jì)70年代的通信革命。這兩次社會變革改變了人們與政府的關(guān)系，政府的行政管理逐漸失去了權(quán)力，公民的需求越來越大，也越來越高，因此，在這種環(huán)境下誕生了新公共服務(wù)理論。3.2理論依據(jù)公民參與公共管理的理論依據(jù)是新公共服務(wù)理論，這個理論最早由登哈特夫婦提出。他們在著作《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》一書中主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式，來代替當(dāng)時基于經(jīng)濟(jì)利益的主導(dǎo)的行政模式，認(rèn)為公共行政應(yīng)該是建立在“以公民為中心”的治理理念之上。新公共服務(wù)理論的基本觀點是：3.2.1服務(wù)于公民這是新公共服務(wù)理論的核心觀點，認(rèn)為行政人員要將消費者不僅僅看做是顧客，更是公民。因此，行政人員不僅要關(guān)注“顧客”的基本需求，還要關(guān)注于公民，并與公民之間建立起信任與合作關(guān)系。3.2.2追求公共利益政府行政人員必須建立一種集體的、共同的公共利益觀念，利益并不是個人，而是共同的，在這種利益觀念下，行政人員對于服務(wù)就會有更大的積極性與熱情。3.2.3重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神在新公共管理看來，政府不再是一個“統(tǒng)治者”，而是參與者，角色發(fā)生改變。行政人員在工作中扮演的角色不僅僅是提供服務(wù)的角色，而是一種調(diào)解、裁判角色，他們不是通過控制管理來調(diào)解，而是通過協(xié)商、促進(jìn)來解決沖突。3.2.4行動要具有民主性傳統(tǒng)的公共行政認(rèn)為行政過程和執(zhí)行兩者是沒有區(qū)別的，執(zhí)行就是公共行政的主要事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為執(zhí)行的主要焦點是在于公民參與建設(shè)，公民不再是被視為妨礙執(zhí)行的角色，也不再是被當(dāng)做減低成本的工具，而是民主政體中恰當(dāng)且有必要的組成部分。3.2.5承認(rèn)責(zé)任并不簡單行政人員不僅僅要關(guān)注于市場，還要關(guān)注于法律、價值觀、公民利益等。關(guān)于行政人員而言，責(zé)任時其自身所具有的，在擔(dān)任職位時就已經(jīng)決定好承擔(dān)。新公共服務(wù)將行政人員的角色重新定位于公共利益的引導(dǎo)者和服務(wù)者，而不是企業(yè)家。3.2.6服務(wù)，而不是掌舵對于行政人員而言，他們要做的不是試圖去掌控社會的發(fā)展方向，而是幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益。領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆，是為公共利益所服務(wù)的，不再是被視為特權(quán)，而是一種職能。3.2.7重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率從長遠(yuǎn)上來看，只有對于公民給予了足夠的重視，管理才更可能成功。新公共服務(wù)尊重公共服務(wù)理想，人是處于核心地位，人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感以及基于共同理想和公共利益的公民意識，行政人員為他們服務(wù)，使他們得到該有的尊嚴(yán)與公共利益。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生，讓傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府所提供的行政管理可以看做成為一種服務(wù)產(chǎn)品，而公民則是顧客。因此，政府在形式行政管理時，公民可以像顧客一樣參與到其中。第4章公民參與公共管理重要性4.1公民參與是公共管理的重要組成我國是一個社會主義國家，人民是這個國家的主人，因此，我國的公共管理也就是人民意志的集中體現(xiàn)。政府進(jìn)行公共管理的目的是政府將社會中的資源進(jìn)行整合，然后集中整理后妥善分配給社會，達(dá)到社會資源的合理分配，促進(jìn)社會與公民的共同發(fā)展。而政府首先就要將社會資源進(jìn)行收集、整理和分配，這個過程中一定要有公民的參與，只有公民的積極參與，政府才可能更有效地進(jìn)行資源的分配，政策才更加有效落實到位。4.2公民參與是公共管理的重要動力公共管理除了進(jìn)行資源的分配外，還表現(xiàn)在對公民行為的引導(dǎo)，指引公民的生活。因此，公共管理具有相應(yīng)的引導(dǎo)性，但是又因為這種特性，導(dǎo)致其也具有一定的滯后性，需要公民長期地參與其中，而不是短時間的。只有這樣，公共管理才能夠不斷地革新發(fā)展，才能不斷打破公共管理的局限性。所以，公民參與到公共管理之中，使得公民不僅僅是被管理者，也可以是管理者，實現(xiàn)主體的轉(zhuǎn)變。當(dāng)公民得到了認(rèn)可，他們對于公共管理秩序會更加遵守和執(zhí)行。4.3公民參與是保障其利益的有效途徑公共管理表現(xiàn)形式是引導(dǎo)公民的行為，其根本目的是在于社會資源的分配，也就是保護(hù)公眾的根本利益。政府想要更好地達(dá)到這個目標(biāo)，最好的方式就是讓公民積極主動地參與到行政管理之中，當(dāng)公民自己的行為影響到自己的利益時，公民會對自身利益有著更深刻的理解，就會為了保障自身的利益去提出有效的辦法。同時，權(quán)利與義務(wù)是對等的，公民在享受自身權(quán)利時也要履行自身的應(yīng)有的義務(wù)，參與到公共管理之中，并不僅僅是為了維護(hù)自己的利益，更是要創(chuàng)建和諧的社會。4.4公民參與可以使公共政策更加民主和高效政府在進(jìn)行公共管理的過程中，公民的參與可以讓政府在制定政策時更具有參考性，從而制定出更讓公民滿意的政策，使政府在公民中獲得更高的支持率。這一點對于構(gòu)建和諧社會很重要，我國的政府公信力一直都不高，其中一個原因就是政策的制定有些并不讓公民滿意。公民的積極參與則可以讓公共政策的制定變得更加民主且高效。4.5公民參與能有效防止權(quán)力異化、遏制腐敗目前，我國的政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，在這個關(guān)鍵節(jié)點，會在管理上形成一部分的空白，而有些政府干部則會利用這個空白時間點濫用權(quán)力、貪污腐敗。想要遏制這種行為，就需要公民參與到政府管理之中，用憲法與法律賦予公民更高的監(jiān)督權(quán)，通過社會的監(jiān)管來防止權(quán)力的異化。第5章公民參與公共管理過程中存在的問題5.1公民參與的意愿不強(qiáng)我國現(xiàn)行憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@是有關(guān)公民參與的最高法律依據(jù)。但我國公民參與意識并不強(qiáng)。2005年，我國首次立法聽證會就因為報名者少而被迫取消。這說明，現(xiàn)階段我國的公民參與意識薄弱,不熱情積極參與，大多數(shù)的公民都存在被動參與心態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾種，認(rèn)為公共管理是國家大事與自己沒有關(guān)系或關(guān)系不大，我們參與不參與起不到什么作用，過于相信政府能夠管理好管家。有些參與者認(rèn)為參與也只不過是形式而已，說了也是白說，最后還是領(lǐng)導(dǎo)的意見重要。當(dāng)自己的參與對政府的決策沒有什么影響時，久而久之，就會被動接受算了，那樣參與意識大受挫折，直至冷漠到喪失參與意識的地步。按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿，讓參與就參與，只是例行公事而已。領(lǐng)導(dǎo)沒安排的人員基本上沒有參與的欲望。大部分人都這樣認(rèn)為，只要有人參與就好，何必人人管呢，即便是一生都與國事政事無緣,也照樣生活得逍遙自在。更有甚者自己不參與，還取笑那些向政府提建議的參與者。我國一直以來的政府管理都是一種“管理”、“統(tǒng)治”、“命令”，在公眾眼中，政府有些“高高在上”。雖然現(xiàn)在社會在不斷發(fā)展，公民的思想理念也在改變，但是要在短時間內(nèi)完成改變是不現(xiàn)實的。在這種思想理念下，我國公民參與意識不健全、不積極，沒有意識到自身在公共管理中的作用，更是沒有公民參與的責(zé)任感。有不少公民參與公共管理的方式只有選舉，而且其選舉還不是自己的想法，而是走一走過程。這樣的狀況不利于我國行政管理事業(yè)的發(fā)展，更加不利于和諧社會的構(gòu)建。5.2公民參與的渠道不暢雖然有很多公民欠缺公民參與的意識，但是也有很多公民對于國家的公共管理事業(yè)很關(guān)心，對于很多政策與時事都有著積極的看法與不同的見解，但是他們并不知道如何將自己的想法讓政府知道。其根本原因在于我國關(guān)于公民參與行政管理的渠道較少，且不夠暢通。面對這種情況，有責(zé)任感的公民也漸漸放棄了自己的權(quán)力和參與的想法。5.3公民參與的渠道不暢我國人口眾多，不論在做什么事情時都是聲勢浩大，如果有規(guī)范地指導(dǎo)，那就是擰成一股繩，讓力量更強(qiáng)，如果缺乏組織性與有序性，那就是如洪水一樣，不僅沒有作用，反而會造成破壞。目前，我國對于公民參與公共管理并沒有專業(yè)人員與部門進(jìn)行組織，經(jīng)常會出現(xiàn)雜亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致了公民想?yún)⑴c到行政管理事業(yè)之中，但是因為這樣的雜亂使得其參與并沒有效用。首先必須通過有效的公民意識培養(yǎng)，增強(qiáng)公民的民主政治觀念，激發(fā)公民的政治參與熱情。第一，應(yīng)大力加強(qiáng)公民意識教育，建立以學(xué)校教育、家庭教育和社會教育為主要形式的公民意識教育的立體網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)校教育中，實現(xiàn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各階段公民意識教育模式間的有機(jī)銜接，構(gòu)建適合中國國情的公民意識終身教育體系；要注意區(qū)分個體差異，根據(jù)不同類型、不同層次的公民選擇不同的教育重點和教育方法，改變以往教育過程中重灌輸輕養(yǎng)成、重義務(wù)輕權(quán)利、重道德輕法治的泛政治化教育模式，尊重被教育者的主體地位。通過教育，不斷增強(qiáng)公民的主體意識、理性意識、權(quán)利意識、法治意識，使社會主義民主法治、自由平等、公平正義等理念內(nèi)化為公民的內(nèi)心信念，成為公民政治參與的內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)公民有序政治參與的順利推進(jìn)。第二，必須通過經(jīng)常性的政治參與實踐，培養(yǎng)公民意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立公民本位的思想，正確解讀“權(quán)利”與“權(quán)力”的關(guān)系，由“為民做主”的思維慣性轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，切實改變?nèi)稳宋ㄓH、獨斷專行的工作作風(fēng)，對公民政治參與給予真正的尊重、支持，通過動員公民有序的政治參與實踐來喚醒公民的權(quán)利意識。對于公民來說，要珍惜每一次政治參與機(jī)會，通過積極主動地參與實踐，提高政治參與的技巧，積累參與的經(jīng)驗，發(fā)展參與的能力，體驗到參與的成就感。5.4公民參與對決策影響不大“民主過程的本質(zhì)就是參與決策”。在我國，公民參與對政府的決策基本上起不到什么作用。2005年4月，國家環(huán)保總局就社會廣泛關(guān)注的圓明園環(huán)境整治工程的環(huán)境影響舉行公開聽證。來自社會各界代表120人和50多家媒體參加了聽證。這場聽證會引發(fā)了我國環(huán)境立法有史以來最大的一場辯論，社會公眾對國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)表現(xiàn)出史無前例的熱情。但令人遺憾的是，聽證會所反映出的民意并沒有對我國相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范產(chǎn)生什么影響。5.5公民參與的權(quán)利被利益集團(tuán)利用村民自治自治制度是我國基層民主的一項基本制度，通過這項制度，廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，從而實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。然而在實施過程中，集團(tuán)總是打折企業(yè)公民的名號，代替企業(yè)員工參與各項活動或是通過特殊手段，使企業(yè)公民被迫或是投出違背自己意愿的選票，這種行為嚴(yán)重侵害了公民的參與權(quán)。村民自治制度是以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容和核心任務(wù)。在民主選舉中把選舉新干部和罷免村干部的權(quán)利完全給了廣大的人民群眾，一般采用無記名投票的形式，公開公正的公示選舉結(jié)果，人民在選舉上有了自主權(quán)；在實際工作中只要有涉及人民群眾利益的事情，邀請農(nóng)民和村干部一起商量對策，人民群眾也有了一定的決策權(quán)；讓人民群眾直接參與管理村里的大小事務(wù)，真正實現(xiàn)了村民的參與權(quán)；在公務(wù)欄里公開村里的大小事務(wù)，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村干部的一切工作和行為，讓人民群眾有知情權(quán)和評議權(quán)。第6章加強(qiáng)公民參與公共管理的相關(guān)對策6.1增強(qiáng)公民的參與意識我國是單一性集權(quán)國家，由中國共產(chǎn)黨進(jìn)行引導(dǎo)，這是一種正確的方式，但是也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)。公民的心中認(rèn)為中國共產(chǎn)黨所做的決策都是正確的，指引的道路都是明亮的，因此就“一心跟著黨走”，不論什么事情都是交給了政府解決，自己卻不去參與到其中。在如今的社會，僅僅依靠政府是很難滿足廣大人民需求的，因此要提高公民的參與意識。首先要由政府向公民明示，表示公民參與公共管理的重要性，以及讓公民知道政府希望他們參與其中。然后，在積極倡導(dǎo)公民參與公共管理之中，并給予他們一些機(jī)會，逐漸喚醒公民的參與意識，培養(yǎng)公民的參與意識是重中之重。此外，還需要對政府人員也進(jìn)行意識喚醒，讓他們改變自己的管理方式，積極接納公民的參與。6.2拓展公眾參與的渠道我國在公民參與行政管理中缺乏嚴(yán)格的制度，使得公民參與過程有些雜亂。想要規(guī)范制度，首先就是要從法律層面上賦予公民更多的權(quán)力，然后，積極拓寬公民參與的渠道，讓公民可以去行使自己的權(quán)力。此外，還可以在法律的制約與規(guī)范下成立民間組織，由這些民間組織來實行公民參與的權(quán)力。6.3發(fā)揮公民參與的組織性及作用培育和發(fā)展社會中介組織對善政府公共政策有著不可磨滅的作用。加強(qiáng)中介組織的力量可實現(xiàn)政府與社會管理的分離，在政府與社會、政府與市場的關(guān)系中有著調(diào)節(jié)的作用，大量的服務(wù)型社會事務(wù)可以交由中介組織去做，政府對其依法監(jiān)督，協(xié)調(diào)。大力培育和發(fā)展社會中介組織，不僅能夠有效地防止腐敗，而且對于降低決策成本也有著很大的作用。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓群眾批評，不能因為不喜歡被批評就不接受被批評。非常健全并且完整的民意整合和表達(dá)機(jī)制可以使政府決策的民主化和科學(xué)化進(jìn)一步提升。一切行動以群眾的利益作為準(zhǔn)則，一方面要鼓勵群眾參與。另一方面是提供公共服務(wù)要自主化。這種自主既是基層的自主也是公共服務(wù)受體居民的自主，加強(qiáng)