事業(yè)單位資金管理中存在的問題及應(yīng)對措施

在信息化時代的今天，社會的發(fā)展和經(jīng)濟收入的提高，對事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容與管理環(huán)境有著巨大的影響，事業(yè)單位不同于其他的企業(yè)單位，對事業(yè)單位的資金管理進(jìn)行改革與完善，是為了更好地推動事業(yè)單位服務(wù)社會的職責(zé)。資金是事業(yè)單位發(fā)揮自身職能、提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的資金進(jìn)行優(yōu)化，保證資金的安全，合理的對資金進(jìn)行配給，不但是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，同時也是提高資金使用率的重要方式，在減少資金管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，確保事業(yè)單位資金的不流失，從而提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。一、事業(yè)單位資金管理概述（一）事業(yè)單位資金管理概念事業(yè)單位是指提供的服務(wù)具有公益性質(zhì)，以非盈利為目的，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會服務(wù)職能的部門，包括文化、教育、衛(wèi)生和科技等服務(wù)，事業(yè)單位的資金來源有三種方式，分別是自支、差額以及全額。事業(yè)單位資金管理是指對資金使用行為進(jìn)行管理，以及對資金管理的相關(guān)制度進(jìn)行考核、監(jiān)督和調(diào)整的過程，確保資金得到科學(xué)合理的有效使用。（二）事業(yè)單位資金管理內(nèi)容事業(yè)單位資金管理主要有三個方面的內(nèi)容，分別是人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。首先，人員經(jīng)費指的是事業(yè)單位對于員工的基本工資、崗位補貼、績效獎金、福利待遇及保險保障等方面的成本支出；其次，公用經(jīng)費是對公共事務(wù)方面的資金支出，包括公務(wù)費、設(shè)備的購買費用、維修保養(yǎng)費用、業(yè)務(wù)費用、其他費用等，是確保事業(yè)單位公務(wù)活動、用于社會服務(wù)的設(shè)備的購買和維護(hù)等服務(wù)行為的順利開展和執(zhí)行；最后，專項資金指的是由國家或政府撥發(fā)給事業(yè)單位并指定用途的資金，專項資金必須?？顚Ｓ?、獨立核算、不得用于其他的方面的支出，專項資金的來源有專項基金、專用撥款和專項借款三種方式，從性質(zhì)上來看專項資金包括個人專項資金和公用專項資金兩類，專項資金的用途有五種形式，分別是基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費用、專項購置費用、專項修葺費用和其他專項費用。（三）事業(yè)單位資金管理的意義1.加強對財務(wù)風(fēng)險的控制事業(yè)單位的資金主要應(yīng)用在單位的各項經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)項目中，是事業(yè)單位各項工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，忽視事業(yè)單位資金管理的價值與作用，沒有對資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃配置，將導(dǎo)致各項社會公共服務(wù)無法正常開展，嚴(yán)重的將導(dǎo)致事業(yè)單位的資金發(fā)生風(fēng)險。因此重視事業(yè)單位資金管理，對資金進(jìn)行優(yōu)化配置，確保資金的用途的同時提高資金的使用效率，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，有效的降低和減少財務(wù)資金風(fēng)險，更好的推進(jìn)事業(yè)單位運行發(fā)展。2.有利于完善公共財政體系因為事業(yè)單位的性質(zhì)，國家或地方政府的財政撥款是其主要的資金來源渠道，加強對事業(yè)單位資金管理，建立多方位的監(jiān)督管理機制，確保每一筆資金的安全和使用，追責(zé)和管理，減少資金的流失率，提高資金的使用率，對資金的使用方式和使用途徑進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮資金的使用價值。在減輕我國財政負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步對公共財政體系進(jìn)行完善。3.有利于提高事業(yè)單位資金的使用效益事業(yè)單位資金在使用的過程中需要以全面統(tǒng)籌、兼顧各方、勤儉節(jié)約、績效收支平衡等原則為指導(dǎo)，對資金使用加強監(jiān)督管理，明確每一筆資金的使用情況和經(jīng)濟效益，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益，建立公正透明的資金使用流程，方便各方對事業(yè)單位資金的用途進(jìn)行監(jiān)管，防止資金的無效使用，提高資金的使用效益，發(fā)揮事業(yè)單位資金的使用價值。二、事業(yè)單位資金管理中存在的問題（一）管理意識有待提高部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)資金管理意識薄弱，忽視了資金管理的重要性與意義，沒有建立科學(xué)高效的資金管理制度，對資金的使用和監(jiān)管不到位，認(rèn)為財務(wù)管理人員只需要做好賬、報好稅就可以了，缺乏對資金的精細(xì)化管理。對財務(wù)工作的重視不夠，投入不足，沒有科學(xué)完善的財務(wù)管理制度，缺乏引進(jìn)和培養(yǎng)財務(wù)人員的意識等，導(dǎo)致財務(wù)部門的獨立性不強，權(quán)威性大為削弱，易受到外部因素的影響，不利于資金的合理利用。（二）資金管理制度不完善事業(yè)單位的資金管理雖然取得了初步成效，但是還是存在著事業(yè)單位資金管理制度不完善的情況，對資金管理制度生搬硬套，沒有根據(jù)單位的實際情況建立符合單位發(fā)展需求的管理制度，未能更進(jìn)一步推動和落實資金管理制度的流程化要求，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理制度流于表面，管理職責(zé)劃分不明確、資金管理混亂、沒有規(guī)范化的資金使用流程標(biāo)準(zhǔn)。因為管理制度的不完善，對資金的監(jiān)管和人員的考核評價機制難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（三）資金預(yù)算管理意識不足事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵核心點在于對資金的預(yù)算管理，在資金管理體系中，預(yù)算管理占據(jù)了相當(dāng)大的比例。但是因為部分事業(yè)單位未實施資金精細(xì)化管理，致使單位的項目預(yù)算不夠細(xì)致，預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，導(dǎo)致資金管理人員在執(zhí)行項目資金預(yù)算時，沒有準(zhǔn)確的依據(jù)用來參考，呈現(xiàn)出的項目資金預(yù)算信息不明確，很難為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。另外，在編制項目資金預(yù)算時，各部門缺乏有效溝通，未能結(jié)合單位和各部門的實際情況進(jìn)行項目資金預(yù)算的科學(xué)合理的編制，造成單位各項活動在開展過程中難以有序順利的進(jìn)行。（四）資金閑置與沉淀較嚴(yán)重在我國的事業(yè)單位發(fā)展中，還是有一部分單位會受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟理念的影響，盲目性與片面性還是會存在于資金管理中。對資金的追求過于最大化，在對單位資金的分配過程中，對固定資產(chǎn)常常是進(jìn)行重復(fù)購買或盲目購買，造成了大量的閑置資產(chǎn)，背離了事業(yè)單位資金使用的初衷，浪費了單位資金的使用效能。還有一部分事業(yè)單位則將自身部門的利益當(dāng)做工作目的，為單位積極的爭取最大額度的資金，既浪費了財政資金的使用，又為自身所在的單位造成了資金的沉淀，嚴(yán)重制約了資金的使用效率。（五）資金監(jiān)督管理不到位沒有明確的事業(yè)單位資金監(jiān)管機制，對資金的整個使用流程缺乏有效的監(jiān)督管理，資金管理職責(zé)不清晰，資金管理流程混亂，對違法違紀(jì)的行為沒有及時的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，事后也難以追究責(zé)任，沒有形成有效的追責(zé)問責(zé)機制，致使資金流失嚴(yán)重，資金被占用、挪用，降低了資金的使用效能，不利于事業(yè)單位職能的實施，造成嚴(yán)重的財政風(fēng)險。（六）財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高第一，事業(yè)單位的部分財務(wù)管理人員職業(yè)道德偏低，在長時間的資金管理中，思想被腐蝕，未能堅守心中的職業(yè)道德，監(jiān)守自盜，導(dǎo)致資金被侵占挪用等行為的發(fā)生；第二，缺乏專業(yè)能力強悍的資金管理人員，資金管理工作的專業(yè)性較強，需要具備高能力的財務(wù)知識的人才，但是目前大多數(shù)的財務(wù)人員專業(yè)能力不足，對國家和政府的政策制度不夠了解，不能熟練的運用信息化技術(shù)，為自己管理帶來了困難。（七）財務(wù)信息化手段有待加強1.事業(yè)單位財務(wù)管理人員的信息化意識不強。被傳統(tǒng)的資金管理方式所束縛，在面對現(xiàn)代化的技術(shù)手段時，對其安全性充滿了疑惑，在心里上排斥財務(wù)信息化管理方式的構(gòu)建，在行為上拒絕使用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行資金活動，增加了財務(wù)管理難度，帶來了資金風(fēng)險的同時，降低了財務(wù)資金管理的工作效率。2.部分事業(yè)單位的財務(wù)管理盡管建立了信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，但是對財務(wù)軟件的選擇并沒有進(jìn)行統(tǒng)一，導(dǎo)致財務(wù)軟件之間存在著信息孤島，信息數(shù)據(jù)的共享依然存在著壁壘，加重了財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，降低了使用信息化技術(shù)的熱情，對推動財務(wù)管理信息化建設(shè)缺乏動力。三、提升事業(yè)單位資金管理的有效措施（一）加強資金管理意識，強化財務(wù)工作建設(shè)事業(yè)單位整體都需要加強對資金管理意識的重視，充分理解資金管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要推動作用，切實落實和推進(jìn)資金管理工作，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，充分營造資金管理制度的良好的運行環(huán)境。加強對財務(wù)信息化管理的建設(shè)，提高工作效率，提升工作成果；加大對財務(wù)人員能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，提升其職業(yè)能力和道德素養(yǎng)；建立行之有效的財務(wù)管理和監(jiān)管機制，規(guī)范資金預(yù)算計劃和審批流程，最大限度的發(fā)揮資金的使用效能，提高財務(wù)人員的福利待遇，建立追責(zé)問責(zé)機制，確保資金的使用途徑和使用效果。（二）建立和完善資金管理制度事業(yè)單位資金管理的效果如何取決于是否有完善的資金管理制度。建立和完善資金管理制度，首先要提高對資金管理的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，結(jié)合單位的實際情況和發(fā)展需求建立合適的管理制度，并在運行過程中不斷的進(jìn)行完善。其次，建立和完善單位內(nèi)部管控制度，對資金的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審批，將資金管理制度流程化深入到財務(wù)管理工作過程中，劃分崗位職責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，將資金管理工作細(xì)化，不同的崗位負(fù)責(zé)不同的管理工作。再次，對資金管理的日常收付工作制度及流程進(jìn)行完善，在單位財務(wù)部門實施收支兩條線的管理規(guī)定，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險，杜絕侵占挪用等行為的發(fā)生。最后，則是對資金進(jìn)行定期或不定期的清點，包括單位庫存現(xiàn)金、銀行存款及資金收支明顯，務(wù)必做到賬賬相符，對票據(jù)、印鑒、銀行密碼等進(jìn)行分開保管，確保資金安全。（三）強化預(yù)算管控對事業(yè)單位資金實施預(yù)算管控，首先要對重點項目、專項資金進(jìn)行重點監(jiān)管，對項目資金進(jìn)行精細(xì)化管理，提高對項目資金的使用監(jiān)督，提升項目資金的利用率。其次，對單位的預(yù)算管理中，要建立和完善預(yù)算編制考核工作，將預(yù)算編制納入到日常評價當(dāng)中，建立獎懲制度，提高各部門的工作積極性，加強對資金的管控能力，減少預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題。最后，充分發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算編制中的帶頭作用，徹底推進(jìn)預(yù)算編制工作流程，盡量杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異化的問題，實現(xiàn)項目資金最佳的管理效果。（四）提升單位的資金使用效率針對事業(yè)單位資金閑置和沉淀的現(xiàn)狀，需要提高資金管理的運營增強，充分發(fā)揮資金的使用效率。第一，對事業(yè)單位的資金籌集效率進(jìn)行加強，減少在資金籌集中的支出成本。第二，嚴(yán)控采購資金的支出，對需要采購的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管與分享，防止重復(fù)采購和無效采購行為的出現(xiàn)。第三，規(guī)范專項資金的使用及審批流程，對專項資金進(jìn)行獨立的監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫臉?biāo)準(zhǔn)和原則，防止轉(zhuǎn)型資金被挪用、占用等行為的發(fā)生。第四，集中核算事業(yè)單位財政資金，對資金進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度的提高資金的使用效率，杜絕資金閑置和沉淀現(xiàn)象的發(fā)生。（五）加強財政資金監(jiān)管力度，確保資金合理使用首先，建立科學(xué)合理的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮資金集中支付的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的技術(shù)，對資金的使用全過程進(jìn)行實時監(jiān)控，確保資金的流向明確，確保資金的使用效能，嚴(yán)格管控資金的申請審批流程，對資金的用途進(jìn)行科學(xué)的分析，嚴(yán)禁資金使用的無效性或用途不明確，確保資金得到科學(xué)合理的運用。其次，完善資金支付的手段，建立全方位多角度的監(jiān)控方式，規(guī)范資金審核過程和支付方式，對授權(quán)支付的行為實施更為嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立崗位責(zé)任制度，規(guī)范追責(zé)問責(zé)管理制度，確保在資金管理中有法可依、有責(zé)可追，從源頭上杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。（六）加大財務(wù)人員的教育培訓(xùn)第一，選擇優(yōu)秀的財務(wù)管理人員定期的參加資金管理知識的培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)會計專業(yè)的相關(guān)知識與技能，提高業(yè)務(wù)能力，在財務(wù)資金管理實踐中充分運用先進(jìn)的管理知識，推動資金管理向著更好的方向發(fā)展。第二，加強對財務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)道德觀念，不忘初心，恪守本心，杜絕在資金管理中出現(xiàn)虛報、瞞報、侵占挪用、內(nèi)外勾結(jié)等不法行為的產(chǎn)生，規(guī)范財務(wù)管理人員工作過程中的行為。第三，調(diào)動財務(wù)管理人員在工作中的積極性，建立有效的上下級溝通渠道，注重對財務(wù)管理人員的心理建設(shè)，營造輕松良好的工作氛圍，培養(yǎng)財務(wù)管理人員的使命感和責(zé)任感，從而發(fā)揮其在財務(wù)管理中的價值，推動資金管理的有序發(fā)展。（七）加強財務(wù)信息化建設(shè)1.加強事業(yè)單位資金管理的信息化建設(shè)，必須要對傳統(tǒng)的資金管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對新事物要敢于接受并嘗試；