森林防火整改措施落實情況報告

森林防火整改措施落實情況報告近年來，森林防火工作在政府的領(lǐng)導(dǎo)下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)提出的“森林防火的最高境界就是降低火災(zāi)發(fā)生率、甚至是無火災(zāi)”等系列要求，緊緊圍繞“防”字下功夫，出實招，做實事，扎實抓好各項防火措施的落實，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)及災(zāi)害損失連年下降，取得了連續(xù)32年無重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡的防控成績，森林防火工作成效顯著。國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，森林資源安全越來越受到各級各部門和社會各界的廣泛關(guān)注，森林防火工作日趨嚴格，森林防火管理部門如何統(tǒng)籌抓好森林防火工作，確保森林資源安全顯得尤為重要。2023年春節(jié)期間因受氣溫持續(xù)升高、大風天氣頻發(fā)影響，風高物燥，森林火險等級居高不下，加之春節(jié)祭祀群眾上墳燒紙和燃放煙花爆竹現(xiàn)象突出，XX市森林火災(zāi)火情集中頻發(fā)。2月17日當天，昭陽、魯?shù)?、巧家、?zhèn)雄等縣區(qū)就集中發(fā)生了多起森林火情、火災(zāi)。整個2023年度，森林防火期發(fā)生森林火災(zāi)8次（其中一般森林火災(zāi)3次，較大森林火災(zāi)5次），死亡1人，受害森林面積82.34公頃，受害率0.128‰。雖然森林火災(zāi)次數(shù)及受害率均在省政府下達給XX市的控制指標內(nèi)。但在2月15日，XX市巧家縣蒙姑鎮(zhèn)牛泥村小米地社摩洛溝處發(fā)生一起火情，在火情處置過程中有一名沒有撲救經(jīng)驗自發(fā)參與撲火的大學(xué)生被燒傷，最終搶救無效死亡。又由于巧家縣未及時上報至省、市森林防火指揮部，XX市在2023年度森林防火目標責任制考核中為基本合格。針對省考核結(jié)果，結(jié)合XX市2023年開展的對各縣區(qū)防火目標考核反映出的情況，認真分析總結(jié)XX市2023年森林防火工作得失，主要存在以下幾個方面的問題：一是重視不夠，森林防火責任還需要進一步加強落實。2023年市防火目標考核情況表明，縣區(qū)人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與各村委會、縣林業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、縣指揮部與成員單位均簽訂有防火責任書。政府分管領(lǐng)導(dǎo)均有在主持召開的森林防火工作會議上對2023年森林防火工作進行了全面安排部署。部分縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自到實地檢查防火工作，村與村小組、村小組與村民多數(shù)能簽訂防火責任書，但部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在松懈麻痹思想，認為不會發(fā)生大的森林火災(zāi)，防火工作可抓可不抓，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，督促檢查指導(dǎo)工作少，多為指揮部和縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)督查檢查。政府負總責、政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一責任人的工作機制沒有得到很好落實，領(lǐng)導(dǎo)責任、地塊責任和包片責任沒有層層落實到林區(qū)基層。部分縣村民小組沒有與全部農(nóng)戶簽訂防火責任書，大多數(shù)縣的入戶通知書以告知書的形式下發(fā)張貼?？h、鄉(xiāng)、村多沒有與全部涉林單位簽訂防火責任狀（書），檢查中雖有各級政府召開森林防火會議、研究部署工作的會議記錄、影像資料，但具體措施沒有真正落到實處，實際工作研究部署不夠，資金保障不力，人員物資安排不足。

二是森林火災(zāi)撲救知識宣傳不到位，隊伍老化，撲火隊建設(shè)滯后，撲火物資儲備還需要進一步加強。一方面各級防火部門存在對森林防火宣傳監(jiān)管不夠，對森林火災(zāi)撲救安全知識的宣傳不到位，對重點人群的宣傳監(jiān)護監(jiān)管還存在缺漏的情況。巧家縣“2.15”森林火災(zāi)就是森林防火預(yù)防和撲救知識宣傳培訓(xùn)不到位、中小學(xué)生等特殊重點人群監(jiān)護監(jiān)管責任落實不到位的典型事例，另據(jù)XX市組織的2023年森林防火目標考核也反映出，因受資金和人員限制，全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在防火安全保障無力、群眾防火意識差、撲火安全常識和撲救技能培訓(xùn)未普及的問題，導(dǎo)致廣大干部群眾因沒有具備基本撲火安全常識和掌握撲救技能，沒能有組織的第一時間趕赴火場，沒能采取果斷有效的措施對初發(fā)火、小火進行撲救，容易盲目撲救，造成人員傷亡。另一方面，因受人員編制限制、地方財政困難等因素影響，XX市森林防火機構(gòu)普遍存在人員不足、年齡老化、知識層次低下、撲火物資儲備無法滿足撲滅火需要的狀況。在撲火隊建設(shè)上，森林消防隊伍建設(shè)滯后。目前已組織了縣、鄉(xiāng)專業(yè)、半專業(yè)鄉(xiāng)撲火隊，有專業(yè)隊伍3支，半專業(yè)隊伍31支，應(yīng)急森林消防隊伍19支，群眾森林消防隊伍2658支。但按國家森林防火指揮部《關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》中規(guī)定的類型劃分和專業(yè)、半專業(yè)隊伍的建設(shè)標準，XX市現(xiàn)有的專業(yè)消防隊伍、半專業(yè)消防隊伍均達不到要求，全市沒有完全符合標準的專業(yè)消防隊伍、半專業(yè)消防隊伍。巧家、水富、威信三縣的3支專業(yè)隊伍，主要由預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急分隊組成，無人員編制、沒有穩(wěn)定經(jīng)費、沒有正規(guī)的專屬營區(qū)，沒有完善的硬件設(shè)施和撲火機具裝備，防火期和森林高火險期沒有統(tǒng)一食宿，撲火保障難以落實、撲火機具裝備簡單，撲火訓(xùn)練、演練多沒開展，出現(xiàn)火情后，難以集中到位、應(yīng)急到位、處置到位。三是信息不暢，未嚴格執(zhí)行“有火必報”、“報撲同步”制度。各縣區(qū)以及基層防火部門人員調(diào)整頻繁，新進人員業(yè)務(wù)不熟，在處置森林火情、火災(zāi)時，沒有嚴格落實“有火必報”、“報撲同步”制度，未能在第一時間將森林火情信息逐級上報，導(dǎo)致信息不暢，出現(xiàn)巧家縣人員安全事故延報等情況。四是野外火源管控還需要進一步加強，森林火災(zāi)案件查處率不高。部分縣區(qū)5個100%的野外火源管理制度執(zhí)行不嚴，“嚴禁火種入山、嚴禁燒草燒地、嚴禁燒香燒紙、嚴禁一切野外用火”規(guī)定執(zhí)行不力，嚴管重治還沒有形成常態(tài)化，護林員日常巡護監(jiān)管不到位，重點林區(qū)重點時段火源管控存在漏洞，野外農(nóng)事用火、上墳燒紙、燃放煙花爆竹等野外違規(guī)用火行為查處不力，森林火災(zāi)案件偵破困難。導(dǎo)致全市發(fā)生的8起森林火災(zāi)案件有3起未偵破，2023年由于昭陽、魯?shù)?、巧家等縣區(qū)森林火災(zāi)查處率不達標，導(dǎo)致XX市森林火災(zāi)查處率僅為62.5%。

五是重點火險區(qū)綜合治理項目推進緩慢。2010年、2014年省林業(yè)廳分別下達并批復(fù)XX市森林重點火險區(qū)綜合治理一期建設(shè)項目6個，投資541萬元；二期建設(shè)項目4個，投資1917萬元。項目建設(shè)單位為：昭陽區(qū)、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、彝良縣、市林業(yè)局、鎮(zhèn)雄縣。以各項目建設(shè)單位組織實施，截止2023年9月，一期項目完成投資451萬元；二期項目完成投資856萬元。造成項目建設(shè)推進緩慢的原因：一是項目時間跨度大，人員變動頻繁，個別建設(shè)單位項目建設(shè)情況不清，部分建設(shè)單位的建設(shè)項目未能按計劃及時組織實施。沒有一家建設(shè)單位能完全完成項目建設(shè)內(nèi)容，提請驗收。二是受國家土地和車輛政策變動，建設(shè)單位難以辦理相關(guān)審批手續(xù)，影響了工程建設(shè)進度。三是因人員、資金和實際需求的變化，建設(shè)單位在進行項目建設(shè)調(diào)整了建設(shè)地點、物資采購內(nèi)容等而沒有辦理相關(guān)變更手續(xù)，導(dǎo)致無法嚴格按批復(fù)設(shè)計進行竣工驗收。四是因受財政政策影響，部分建設(shè)單位項目中央資金被收繳且地方財政困難，地方配套資金難以足額到位，導(dǎo)致項目未能按批復(fù)設(shè)計全部實施。五是部分項目設(shè)計的投資過低，專業(yè)隊營房建設(shè)項目單位投資過低，而地方財政又無力支持，影響了工程建設(shè)進度。六是部分縣區(qū)森林防火專項經(jīng)費配套不到位。2023年市森林防火目標責任制考核中，多數(shù)縣財政2023年應(yīng)配套“三三”制經(jīng)費能全額配套到位，但巧家、永善、威信均未嚴格落實森林防火目標管理責任狀規(guī)定，按照每畝林地0.1元配足、配齊森林防火“三三制”專項經(jīng)費。其中：巧家縣應(yīng)配套28萬元，實際配套到位0萬元，占0%；威信應(yīng)配套10.9萬元，實際配套到位10萬元，占91.7%；永善應(yīng)配套24萬元，實際配套到位8萬元，占33.3%，鹽津應(yīng)配套20萬元，實際配套到位18.2萬元，占91%。同時部分縣區(qū)縣級配套資金未能及時配套到位。下一步整改措施針對存在的問題將通過深入貫徹落實好全國森林和草原防火工作視頻會議精神，認真研究制定整改方案逐項整改落實。一、針對重視不夠，森林防火責任不落實的問題一是強化責任落實。緊緊抓住“三線”責任制和“四個責任人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級落實森林防火責任，把領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任、巡護責任和監(jiān)護責任具體落實到山、落實到林、落實到地塊、落實到人；二是嚴格執(zhí)行森林防火問責制。加強火災(zāi)責任追究，嚴格追責問效，嚴處失職人員，對因森林防火責任不落實、火災(zāi)頻發(fā)或組織撲火不得力、遲報瞞報謊報火情等導(dǎo)致較大損失和影響的，按干管權(quán)限，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任，切實做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。二、針對森林火災(zāi)撲救知識宣傳不到位，隊伍老化，撲火隊建設(shè)滯后，撲火物資儲備不足問題。一是督促縣區(qū)大力開展森林防火宣傳。12月，充分利用“森林防火宣傳月”活動，集中加強全市各級森林防火部門對森林火災(zāi)撲救安全知識的宣傳培訓(xùn)，以省市命令及通告張貼、責任書及戶主通知書入戶、媒體及短信發(fā)公益廣告、學(xué)?！拔鍌€一”、警示播報及案例曝光、懸掛標牌及五彩旗、村組廣播全天響動七大傳統(tǒng)宣傳手段為抓手，加強對村（居）民的森林防火宣傳教育和重點人群的森林防火安全提示；二是切實加強各級森林防火機構(gòu)、人員建設(shè)，核定編制和人員。強化縣、鄉(xiāng)撲火專業(yè)隊、半專業(yè)隊建設(shè)，按國家標準要求提供隊伍人員、機具、訓(xùn)練、養(yǎng)隊方式保障；三是加強基層應(yīng)急撲火隊和干部群眾撲火安全常識、撲救技能培訓(xùn)、普及；四是加強縣、鄉(xiāng)防火物資儲備，多方籌集資金備足防火物資。三、針對信息不暢，未嚴格執(zhí)行“有火必報”、“報撲同步”制度問題一是督促縣區(qū)加強應(yīng)急值守。嚴格執(zhí)行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和信息歸口上報制度，及時、準確調(diào)度火場信息；二是督促縣區(qū)嚴格執(zhí)行森林火信息歸口上報制度和信息發(fā)布制度。防止多頭上報引起信息混亂，影響正常工作和火情處置；三是加強防火值班人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高火情處置業(yè)務(wù)能力。11月份，組織全市各級森林防火部門開展森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實提高森林防火工作人員的火情處置業(yè)務(wù)能力，規(guī)范森林防火的信息上報。四、針對野外火源管理漏洞，森林火災(zāi)案件查處率不高問題一是嚴格執(zhí)行野外用火申報、審批、監(jiān)燒制度。把林區(qū)野外火源管理作為護林防火工作的重中之重，把嚴禁一切野外用火、嚴禁一切火種入山作為不可逾越的“底線”，強化森林防火高火險期內(nèi)林區(qū)和林邊用火管控，下最大的決心，用最硬的措施，堅決管死管住林區(qū)野外火源；二是嚴格執(zhí)行5個100%的野外火源管理制度和火災(zāi)隱患限期整改制度。不折不扣地把火源管理措施深入落實到位，堅決遏制燃放煙花爆竹、上墳燒紙等野外用火行為，督促縣區(qū)在主要入山路口、重點林區(qū)、森林旅游區(qū)增設(shè)森林防火檢查站（哨），對進入森林防火區(qū)內(nèi)的車輛和人員進行森林防火檢查、對進入林區(qū)人員實行100%實名登記，對攜帶的火種和易燃易爆物品實行集中保管，嚴防火種入山；三是加大火災(zāi)隱患排查力度。嚴管進山人員，切實加強對重點林區(qū)、重點部位、重點時段及火災(zāi)多發(fā)地段的巡回檢查，嚴查隱患、嚴堵野外火源管理漏洞；四是狠抓檢查督促。檢查防火期及時組織檢查督查組開展森林火災(zāi)隱患排查，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和森林防火責任單位落實情況、責任人員在崗在位和盡職履職情況的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促進行整改落實。五是加大森林火災(zāi)案件督查、督辦力度。