第15章-土地保護法律制度

土地法學嚴金明編著土地法學21世紀土地資源管理系列教材目錄151基本農(nóng)田保護152土地生態(tài)保護153水土流失防治154土地沙化防治155土地環(huán)境保護15.1基本農(nóng)田保護15.1.1基本農(nóng)田保護制度的建立依據(jù)《條例》的規(guī)定,基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護區(qū)則是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的任務是在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的目標、方針和耕地保護的控制指標下,確定必須保護的基本農(nóng)田的面積,劃定保護區(qū)的范圍并落實到地塊,建立起相應的保護措施。1994年8月18日,國務院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》,標志著我國正式確定了基本農(nóng)田保護制度。15.1.2基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)及要求劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地范圍基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃與劃定15.1.3基本農(nóng)田保護規(guī)定基本農(nóng)田的數(shù)量保護基本農(nóng)田的質(zhì)量保護基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理違反規(guī)定的法律責任15.2土地生態(tài)保護11.2.1土地承包經(jīng)營制度的產(chǎn)生耕地生態(tài)保護是指將土地作為一個生態(tài)整體并用生態(tài)學綜合手段進行保護的統(tǒng)稱,即為維護耕地與其周邊環(huán)境的生態(tài)平衡關(guān)系,使耕地生態(tài)環(huán)境保持良好的狀態(tài),以保證耕地的可持續(xù)利用,包括維持耕地生態(tài)環(huán)境,防止耕地污染,預防耕地沙漠化與水土流失,防止耕地退化等。采取鼓勵、獎勵和經(jīng)濟扶持的措施促進耕地生態(tài)環(huán)境保護對耕地生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測15.2.2草地生態(tài)保護草原在我國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加強草原生態(tài)保護,促進牧民增收,對于保障國家生態(tài)安全、加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進構(gòu)建和諧社會具有重大意義。草原的數(shù)量和質(zhì)量制約著畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度,影響著整個自然生態(tài)環(huán)境。為了加強對草原的保護、管理、建設和合理利用,保護和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè),適應社會主義建設和人民生活的需要,必須保護草原和合理利用草原。國家實行基本草原保護制度草地生態(tài)保護有關(guān)規(guī)定15.2.3林地生態(tài)保護林地在應對全球氣候變化方面具有重要作用,這是由于林地自身具有維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)價值。林地生態(tài)保護工作是國家綠化工程的重要組成內(nèi)容,是保護森林的基礎與保障,同時也是森林發(fā)展建設的重點內(nèi)容。林地和林地生態(tài)保護的法規(guī)主要有《森林法》、《森林法實施條例》和《退耕還林條例》。林地和林地生態(tài)的保護主要體現(xiàn)在對森林的保護,主要有以下幾個方面的內(nèi)容:鼓勵植樹造林防治病蟲害禁止濫墾濫伐15.3水土流失防治水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。水土保持面廣量大,情況復雜,既是理論問題,也是實踐問題;既是自然科學,也是社會科學;既注重經(jīng)濟發(fā)展,更關(guān)注生態(tài)環(huán)境;既要有辯論思維,又要考慮政策法規(guī)。人與自然以及物與物之間的和諧共處,才是水土保持治理的最高理想。水土保持的措施15.4土地沙化防治土地沙化預防對沙化土地進行監(jiān)測對氣象進行監(jiān)測營造防風固沙林保護植被管好水資源沙化土地范圍內(nèi)開發(fā)建設活動的環(huán)境影響評價要求土地沙化治理沙化土地所在地區(qū)的各級政府應當做好治理組織工作國家鼓勵開展公益性治沙活動沙化土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人的治沙義務營利性治沙活動15.5土地環(huán)境保護15.5.1《環(huán)境保護法》為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,制定了《環(huán)境保護法》。該法經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過,自2015年1月1日起施行。15.5.2《海洋環(huán)境保護法》適用范圍海洋生態(tài)資源的保護沿海的防護措施沿海建設工程沿海農(nóng)用地國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度15.5.3《環(huán)境影響評價法》適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設項目的環(huán)境影響評價15.5.4《水污染防治法》水污染防治原則建立河長制水體污染的類型依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)土地利用中的水污染防治15.5.5《土壤污染防