第一章勞工問題與勞資關(guān)系-NKUT-webbasedFTPclient

第12章外籍勞工2大綱412.4我國(guó)外籍勞工的聘僱與管理

312.3

外籍勞工的保護(hù)

212.2

我國(guó)外籍勞工政策與現(xiàn)況

12.1外籍勞工的含義與形成原因

1312.1外籍勞工的含義與形成原因外籍勞工（foreignworker）是指跨越國(guó)界前往他國(guó)工作的人。在目前的各種國(guó)際文書中,外籍勞工通常稱為「遷移勞工」（migrantworker）,一般學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也使用「移民勞工」（immigrantworker）、「外國(guó)勞工」（alienworker）等等不同的稱呼；在歐洲,有人使用「客工」（guestworker）。外籍勞工的本國(guó)稱「移出國(guó)」、「輸出國(guó)」或「母國(guó)」（sendingcountry,orcountryoforigin）,前往工作的國(guó)家稱「移入國(guó)」、「輸入國(guó)」或「地主國(guó)」（receivingcountry,orhostcountry）。412.1.1.4我國(guó)對(duì)外籍勞工的定義我國(guó)目前所聘僱的外國(guó)人分成兩大類:一類是藍(lán)領(lǐng)外籍勞工，他們從事低技術(shù)的工作；另一類是白領(lǐng)外籍專業(yè)人員，他們從事專門性、技術(shù)性工作，或者從事語文教學(xué)與宗教、藝術(shù)工作具體地說，外籍勞工是指那些經(jīng)由正常程序，在符合我國(guó)法律規(guī)定的條件下，獲政府核準(zhǔn)引進(jìn)從事海洋漁撈、家庭幫傭、以及為因應(yīng)國(guó)家重要建設(shè)工程或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要工作之各類藍(lán)領(lǐng)勞工，不包括外籍專業(yè)人員。512.1.2勞動(dòng)力跨國(guó)移動(dòng)的原因外籍勞工的產(chǎn)生是勞動(dòng)力在國(guó)際間移動(dòng)的結(jié)果,勞動(dòng)力跨國(guó)移動(dòng)是全球性的現(xiàn)象,原因相當(dāng)複雜,但是總離不開經(jīng)濟(jì)中「推拉」（pushandpull）的力量；此外,傳播媒體的進(jìn)步、交通的便捷、社會(huì)或族群的網(wǎng)絡(luò)都在勞動(dòng)力移動(dòng)的過程中有促進(jìn)效果。經(jīng)濟(jì)上的推力—貧窮、經(jīng)濟(jì)低度發(fā)展與人口成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)上的拉力係指一個(gè)國(guó)家對(duì)勞力的需求傳播媒體的進(jìn)步與交通的便捷移民的各種網(wǎng)絡(luò)612.2我國(guó)外籍勞工政策與現(xiàn)況(1/2)我國(guó)在1989年開放引進(jìn)外勞，當(dāng)時(shí)政策的制定秉持三項(xiàng)原則:補(bǔ)充性原則總量管制原則限業(yè)限量原則712.2我國(guó)外籍勞工政策與現(xiàn)況(2/2)根據(jù)上述三項(xiàng)原則，政府訂定的政策內(nèi)容如下:保護(hù)國(guó)人就業(yè)的權(quán)益防範(fàn)外籍勞工成為變相移民避免外籍勞工造成社會(huì)問題不得妨害我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非法外籍勞工不予以就地合法勞工委員會(huì)2010年12月14日公布「當(dāng)前外勞政策施政計(jì)畫」指出，目前外勞政策係以「運(yùn)用外國(guó)勞動(dòng)力，促進(jìn)本國(guó)人就業(yè)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力」為方針，並以「國(guó)民待遇」為基本原則，保障外國(guó)人工作及基本權(quán)益。812.2.3.1我國(guó)外籍勞工現(xiàn)況1989年，我國(guó)開放引進(jìn)外勞時(shí)，從泰國(guó)、菲律賓、印尼、馬來西亞四國(guó)引進(jìn)，1999年起開放自越南引進(jìn)，2004年起開放自蒙古引進(jìn)。2000年，我國(guó)外勞人數(shù)突破30萬人。根據(jù)2011年3月底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外勞人數(shù)為390,423人:以印尼籍勞工最多，有162,978人，占所有外勞的41.7％；其次為越南籍與菲律賓籍，分別有82,207人與77,640人，各約占21.1％與19.9％；再其次為泰國(guó)籍，有67,588人，占17.3％；馬來西亞籍與蒙古籍極少（各9人與1人）。912.2.3.2外籍勞工從事之行業(yè)按照產(chǎn)業(yè)別，我國(guó)引進(jìn)的外勞可分為從事農(nóng)業(yè)（國(guó)內(nèi)外船員）、製造業(yè)、重大投資、營(yíng)造業(yè)、重大公共工程等工作的「產(chǎn)業(yè)外勞」；以及擔(dān)任監(jiān)護(hù)工或家庭幫傭的「社福外勞」兩大類。根據(jù)2011年3月底的統(tǒng)計(jì):產(chǎn)業(yè)外勞有199,283人，其中絕大多數(shù)從事製造業(yè)，有187,050人；社福外勞有191,140人，絕大多數(shù)從事看護(hù)工，有188,849人；按國(guó)籍分，產(chǎn)業(yè)外勞中以泰國(guó)、菲律賓、越南籍占大部分；社福外勞中則以印尼、越南、菲律賓籍占大部分。十年來，我國(guó)引進(jìn)外勞總?cè)藬?shù)增加，其中社福外勞增加快速，十年間(2001年–2011年)增加了七萬餘人。1012.3外籍勞工的保護(hù)外國(guó)人人權(quán)與勞動(dòng)人權(quán)就外國(guó)人人權(quán)而言，目前國(guó)際間普遍鼓吹「國(guó)民待遇」原則（nationaltreatment）與「國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)」（theinternationalminimumstandard）原則的結(jié)合?！竾?guó)民待遇」是指外國(guó)人與本國(guó)人享有平等的待遇，「國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)」是指基本的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)人權(quán)係具有勞工身份者共有之基本權(quán)利，其核心意義為:在勞工提供勞務(wù)的過程當(dāng)中，雇主對(duì)勞工基本尊嚴(yán)、權(quán)利與健康安全的維護(hù)。1112.3.1.3國(guó)際組織與勞動(dòng)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久以來,聯(lián)合國(guó)以及各類國(guó)際組織諸如國(guó)際勞工組織、世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)、國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)、歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)、世界貿(mào)易組織等,都訂定保護(hù)外籍勞工權(quán)益相關(guān)的公約與標(biāo)準(zhǔn)。除了聯(lián)合國(guó)與國(guó)際勞工組織之外,經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)（CouncilonEconomicPriorities,CEP）所訂定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)近年來受到各國(guó)企業(yè)的重視。聯(lián)合國(guó)的「遷移公約」國(guó)際勞工組織的「八項(xiàng)核心公約」經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的「SA8000」1212.3.1.4國(guó)際勞動(dòng)人權(quán)七項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)健康與安全的維護(hù)組織工會(huì)自由與集體協(xié)商權(quán)利禁止歧視禁止懲戒性措施合法合理的工作時(shí)間合法合理的薪酬1312.3.1.5我國(guó)法令對(duì)外勞人權(quán)之保障我國(guó)適用於外勞的相關(guān)勞工法令，大致均符合國(guó)際勞動(dòng)人權(quán)保障之標(biāo)準(zhǔn)。2010年5月1日新施行的「工會(huì)法」更廢除理事與監(jiān)事的國(guó)籍限制(舊法第16條)，法律上保障了外勞參加工會(huì)與競(jìng)選理事或監(jiān)事之權(quán)利。然而，部份外勞認(rèn)為我國(guó)外勞政策仍須改進(jìn)，例如:基本工資扣除膳宿費(fèi)的規(guī)定。家庭外籍看護(hù)工屬於「家事服務(wù)業(yè)」，這個(gè)行業(yè)目前並不適用勞基法。1412.4我國(guó)外籍勞工的聘僱與管理我國(guó)外籍勞工聘僱與管理的規(guī)定見諸於「就業(yè)服務(wù)法」以及「雇主聘僱外國(guó)人許可及管理辦法」、「受聘僱外國(guó)人健康檢查管理辦法」、「就業(yè)安定基金收支保管及運(yùn)用辦法」等相關(guān)行政命令。1512.4.1外籍勞工的聘僱聘僱許可制訂立定期勞動(dòng)契約

先辦理國(guó)內(nèi)招募

聘僱許可廢止、健康檢查不合格者限令出國(guó)工作許可期間、展延與再入國(guó)轉(zhuǎn)換雇主按申請(qǐng)?jiān)S可指派工作及工作場(chǎng)所1612.4.2外籍勞工的管理雇主繳納就業(yè)安定費(fèi)外勞健康檢查失聯(lián)通報(bào)外勞遣