杭州市人力資源和社會保障局重大行政決策制定實施辦法和企管培訓資料經營決策條件分析

杭州市人力資源和社會保障局重大行政決策制定實施辦法第一章總則第一條為了規(guī)范人力資源和社會保障部門的行政決策行為，明確行政決策責任，減少行政決策失誤，保證行政決策質量，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的相關要求，制定本辦法。第二條局重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項：（一）受市人大常委會或市政府的委托，由本局負責起草地方性法規(guī)或行政規(guī)章（送審稿）；（二）編制全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、總結；（三）制定以本局名義出臺的規(guī)范性文件或本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉發(fā)的規(guī)范性文件；（四）編制人力資源和社會保障財政預算、決算、重大資金安排；（五）研究全市人力資源和社會保障重大基礎設施建設項目、國有資產處置方面的重大事項；（六）涉及全市性的人力資源和社會保障重要政策措施；（七）限制公民、法人和其他組織權利的決定、通知等；（八）本機關認為應當列為重大決策的其他事項。第三條本機關行政首長和分管領導對不屬于本辦法第二條規(guī)定的一般行政事項，可按照科學、效率、合法、公平的原則，參照本規(guī)定的有關要求，自行擇優(yōu)決策，但其決策內容應當向行政首長報告。人事任免、外事工作、行政問責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。第四條局重大決策應當堅持以下原則：（一）科學決策原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結合，使決策符合人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，符合社會發(fā)展規(guī)律；（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和本機關決定相結合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；（三）依法決策原則。嚴格按照法定權限和法定程序進行，正確履行法定職責。第五條局重大決策應當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧杭州和促進本市人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。第六條局重大決策通過杭州市人力資源和社會保障局網站或新聞媒體等公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。第二章決策形式第七條局重大決策應當經過局長辦公會或局務會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議審議決定。需提交局長辦公會或局務會決定的，按照本機關局長辦公會和局務會工作規(guī)則的要求進行。第八條本機關行政首長代表本機關對重大行政事項行使決策權。本機關分管領導協(xié)助行政首長決策。第九條經局長辦公會決定，由行政首長委托的分管領導對重大行政事項作出決策的，應當事后向本機關領導班子全體成員通報。第十條局有關處室（單位）為決策承辦單位，負責承辦局重大決策事項的調研、方案起草與論證等前期工作。處室（單位）報分管領導批準后，可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應資質的組織完成相關專業(yè)性工作。第十一條局辦公室負責組織安排本機關重大決策事項，并提供綜合服務。局政策法規(guī)處應當為本機關重大決策事項提供法律咨詢等服務。第三章方案準備第十二條承辦處室（單位）應當深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告（或調研匯報提綱）和決策備選方案。第十三條對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協(xié)商仍未形成一致意見的事項，決策承辦處室應當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時應當進行決策施行效應的預測。決策承辦處室擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：（一）所采集的信息失真或者過時；（二）遺漏必要的信息；（三）隱瞞、歪曲真實情況；（四）泄露需要保密的信息。第十四條決策承辦處室（單位）應當對決策備選方案的科學性、可行性、合法性、適當性進行充分論證。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，可采用報刊、互聯(lián)網、廣播電視等媒介公布或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對本局重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報告。第四章審議決定第十五條決策備選方案提交局長辦公會或局務會審議前，應報經分管領導審核同意，并提前送其他局領導審閱。涉及法律法規(guī)政策的事務，決策承辦處室（單位）在提交審議前，應當先送局政策法規(guī)處審核，再報經分管領導審核同意。第十六條提交局長辦公會或局務會審議的局重大決策事項議題，由局長確定。第十七條提交局長辦公會或局務會審議的重大決策事項，應當報送以下資料：（一）決策調研報告（或調研匯報提綱）、決策備選方案及說明；（二）所征求的意見和建議及其采納情況；（三）需要專家評審的，應有專家評審組綜合評審意見；（四）對社會影響較大的事項，應有風險預測報告和防范預案；（五）國內外有相同或相似項目的，應當報送有關資料；（六）有關的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；（七）須進行成本效益分析的，應當同時報送分析報告。上述送審資料，應當按局長辦公會或局務會規(guī)定的資料報送時間和要求報送局辦公室。第十八條局長辦公會或局務會審議局重大決策事項，必須遵守下列規(guī)定：（一）有三分之二以上組成人員到會；（二）決策承辦處室（單位）向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；（三）決策事項的局分管領導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議；（四）會議其他組成人員應當發(fā)表意見；（五）行政首長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。第十九條行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)，屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。第二十條行政首長一般應當根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應當說明理由。第二十一條局辦公室應當做好本機關重大決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容：（一）重大決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；（二）重大決策事項以及主要問題；（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；（四）其他參會人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）行政首長的決定。第二十二條局辦公室應按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，形成本機關重大決策事項檔案。本機關重大決策事項檔案，包括重大決策會議紀要、會議專項記錄、本規(guī)定第十七條規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關材料。第二十三條參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定事項和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。第五章決策執(zhí)行

第二十四條局辦公室應當對本機關重大決策進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行處室(單位)和工作要求。涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領導負責，有關分管領導配合。第二十五條有關執(zhí)行處室(單位)應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行本機關重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。第二十六條根據(jù)本機關重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行處室(單位)應當進行決策執(zhí)行評估,并將評估結論及時報告行政首長和分管領導。在決策執(zhí)行過程中,及時將決策事項執(zhí)行情況向局長辦公會或局務會報告。第二十七條局辦公室會同紀委（監(jiān)察室）和機關黨委負責本機關重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向局長和分管領導報告督查情況。第二十八條公民、法人或者其他組織認為本機關重大決策事項應當停止執(zhí)行或修正的，可以向局辦公室提出質疑或建議。第二十九條決策執(zhí)行處室(單位)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)本機關重大決策因不可抗力或所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時向局長或分管局長報告，并書面提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。行政首長可以根據(jù)執(zhí)行處室(單位)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的決策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長可以直接作出決定，但必須記錄在案。第三十條行政首長作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正本機關重大決策決定的，決策執(zhí)行處室應當采取有效措施，盡量避免或減少損失。第六章法律責任

第三十一條違反本辦法，導致本機關重大決策失誤的，按照有關法律法規(guī)和《杭州市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《杭州市人力資源和社會保障局行政決策責任追究制度》的規(guī)定，追究責任。第三十二條決策執(zhí)行處室違反本辦法，導致本機關重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律法規(guī)和《杭州市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法責任追究辦法》的規(guī)定，追究責任。第三十三條違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規(guī)定，追究責任。第七章附則第三十四條本辦法由局辦公室負責組織實施。

杭州市人力資源和社會保障局行政決策責任追究制度第一條為進一步規(guī)范政府決策行為，強化決策責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，促進依法行政，有效維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，健全行政決策制度，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規(guī)，結合本局實際，制定本制度。第二條本制度所稱行政決策責任，是指決策者在實施決策過程中，因決策錯誤應承擔的責任。第三條本制度適用于局機關，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織以及行政機關依法委托的組織中具有決策權的工作人員。第四條行政決策責任追究應當堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、有錯必究、教育與懲戒相結合的原則。第五條任何單位和個人對行政機關及其工作人員的行政決策過錯有權投訴、舉報。第六條決策人有下列行為之一的，應當追究決策過錯責任：（一）決策人未按決策程序進行決策的；（二）決策人超越法定職權實施決策的；（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關政策，實施決策的；（五）對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策的；（六）其他違反規(guī)定實施決策的。

詳見：第七條決策責任追究的方式：（一）責令改正；（二）責令做出書面檢查或公開道歉；（三）給予通報批評；（四）調離工作崗位或者停職；（五）責令辭職；（六）行政決策行為構成違紀的，給予行政處分或者紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或并處。第八條決策責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任。（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任；（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對主管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負領導責任的人員。第九條承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任；審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負主要領導責任，批準人負領導責任。第十條審核人改變承辦人的正確意見，導致主要領導發(fā)生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；審核人應報請而未報請批準人批準直接做出決定，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任。第十一條未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致決策過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。第十二條擔任領導職務的人員違規(guī)干預，導致決策過錯后果發(fā)生的，指令、干預的領導負直接責任。第十三條集體研究決定，導致過錯后果發(fā)生的，組織集體研究決定的決策人負主要領導責任。第十四條本辦法所稱的承辦人，一般指具體辦理決策事項的部門或單位主要領導；審核人，一般指行政機關主抓決策事項的負責人；批準人，一般指行政機關主要負責人及有批準權的主要領導。依照內部管理分工規(guī)定或者經授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。第十五條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為輕微過錯、一般過錯、較重過錯和嚴重過錯。（一）對情節(jié)顯著輕微，造成損害后果較小的輕微過錯的直接責任者，責令改正或者給予通報批評，并可以責令負主要領導責任者和領導責任者做出檢查。（二）對情節(jié)輕微，造成一定損害后果的一般過錯的直接責任者，給予行政警告直至記過處分，對負主要領導責任者，和領導責任者，給予行政警告直至記過處分。（三）對于情節(jié)較重，造成損害后果較重，影響較大的較重過錯直接責任者，給予記過、記大過、降級、撤職處分，并調離工作崗位；對負主要領導責任者和領導責任者，給予行政記過直至降級處分。（四）對于情節(jié)嚴重，造成損害后果嚴重，影響重大的嚴重過錯的直接責任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對負主要領導責任者和領導責任者，給予行政記大過以上處分。第十六條有下列情形之一的應當從重或者加重處理：（一）一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究決策責任行為的；（二）干擾、阻止決策責任調查的；（三）打擊、報復、陷害信訪人、證人及其他人員的；（四）決策過錯行為造成惡劣影響或嚴重不良后果的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十七條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：（一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；（二）主動采取措施的，有效避免損失或者挽回影響的；（三）有效阻止決策過錯后果發(fā)生的；（四）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使決策過錯發(fā)生的；（五）有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十八條行政決策責任追究機關由監(jiān)察機關負責。第十九條決策責任追究機關經查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應當做出決策責任追究決定；對事實不清，或者無過錯的，不予追究。決策責任追究決定，應當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人，對行政執(zhí)法監(jiān)督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應當將結果報送該機關。第二十條責任人享有陳述和申辯權。決策責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第二十一條責任人對行政決策責任追究機關處理決定不服的，可自收到處理決定之日起十五日內向決策責任追究機關及其上一級機關提出申訴，申訴處理機關應當在三十日內作出決定。第二十二條對責任人的處分，應當報上一級主管機關、同級監(jiān)察和組織人事部門備案。杭州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理實施辦法第一章總則第一條為加強對本局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(浙政令〔2010〕275號)《杭州市行政機關制定規(guī)范性文件指導規(guī)則》（杭府法〔2005〕15號）、《杭州市法制辦關于建立行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計制度的通知》（杭府法〔2011〕6號）、《杭州市市政府部門及區(qū)、縣（市）政府行政規(guī)范性文件法律審查備案暫行辦法》（杭府法〔2012〕19號）等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指本局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定，依照法定權限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區(qū)域內具有普遍約束力的各類行政文件。第三條下列文件不屬于規(guī)范性文件：（一）就本機關或者直屬單位的人事、財務、外事、保密等方面事項制定的文件；（二）適用于行政機關內部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責任追究等方面的文件；（三）為明確各內設機構公文流轉程序、辦理時限、呈批手續(xù)、技術操作規(guī)程等事項制定的內部工作制度類文件；（四）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；（五）為實施專項行動明確有關部門工作職責的實施方案；（六）其他不屬于浙政令〔2010〕275號規(guī)定的文件。第四條規(guī)范性文件管理應當遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)的正確實施；（二）維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；（四）堅持公開、公眾參與；（五）堅持精簡、效能和權責一致。第五條規(guī)范性文件管理實行行政首長負責制。第二章制定與公布第六條制定規(guī)范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。第七條規(guī)范性文件的名稱根據(jù)文件具體內容一般稱“規(guī)定”、辦法“、決定”、“實施細則”、“通告”等。規(guī)范性文件應采用法定用語和規(guī)范化用語，一般用條文形式表述。第八條建立規(guī)范性文件年度立項計劃制度。每年2月底前各業(yè)務處室將本年度擬制定的規(guī)范性文件立項計劃送局政策法規(guī)處，經局長辦公會議審定后由政策法規(guī)處報市政府法制辦。規(guī)范性文件年度立項計劃確定后，應按立項計劃認真組織實施。在執(zhí)行中確需調整、變動的，由各業(yè)務處室報經局長辦公會議同意后予以調整。第九條制定規(guī)范性文件應遵循下列程序：（一）起草：規(guī)范性文件由業(yè)務處室負責草擬。涉及幾個處室的，由局領導指定其中一個主辦處室負責草擬（以下統(tǒng)稱起草處室）。（二）論證：起草處室應當按規(guī)定對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學性等內容進行充分調研論證。必要時，應形成專門的論證報告或風險評估報告。（三）征求意見：除依法不得公開及應急性的事項外，規(guī)范性文件草案形成后，起草處室應當會同政策法規(guī)處將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益以及事關我市經濟社會發(fā)展的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見;涉及地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。起草處室對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應當記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。（四）合法性審核：規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室應及時送政策法規(guī)處進行合法性審查，政策法規(guī)處應當在10個工作日內審查完畢。業(yè)務處室送審時應附以下材料：規(guī)范性文件送審稿；規(guī)范性文件的起草說明（應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內容);制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；公開征求意見、論證、協(xié)調分歧等有關材料，舉行聽證會的，還應當包括聽證會筆錄（除行政機關內部審批外，擬設定非行政許可審批和登記事項的，應提交聽證、論證材料）；與其他行政機關管理職責相關聯(lián)的，還應當提交與其他行政機關協(xié)商情況的說明。政策法規(guī)處對規(guī)范性文件的合法性審查包含以下事項：是否符合市政府規(guī)范性文件的制定程序；制定機關是否適格，是否有法定職權依據(jù)；是否有設定行政許可、行政處罰、行政強制或者違法規(guī)定行政收費、減免稅等事項；是否有限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務的內容；是否有規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷以及與世貿規(guī)則相沖突等內容；是否有自我授權或者規(guī)避法定職責義務，以及職權交叉、沖突的內容；是否有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸或者與其他市政府規(guī)范性文件相矛盾的內容；文件施行時間是否符合規(guī)定。政策法規(guī)處對經合法性審查的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別進行處理：文件起草不符合規(guī)范性文件制定程序要求的，提出要求起草處室補充完善制定程序的意見；文件草案內容不存在違法情形的，作出審查同意的意見；對文件草案內容存在問題的，應當提出修改意見；社會公眾、有關部門對文件草案規(guī)定的主要內容存在較大爭議，需要進一步論證的，可提出相應的修改建議。對文件草案內容雖不存在違法情形但合理性或文字表述存在嚴重瑕疵，在執(zhí)行中可能引起爭議，需要提請起草處室予以注意的，應當在審查意見中說明。（五）辦文：經合法性審查后，送局辦公室規(guī)范公文格式后送分管領導審核。（六）集體討論：經分管領導審核后，再提交局長辦公會議集體討論決定。（七）簽發(fā)：局長辦公會議通過后，若提出修改意見的，由起草處室負責修改，并報分管領導簽署意見，由局長或者其授權的其他負責人簽署公布。（八）準備報送審核的文本：局長簽發(fā)后，由起草處室負責打印規(guī)范性文件文本一式五份。規(guī)范性文件文頭（只需電子版），按以下六部分形式制作：（1）發(fā)文文號。制定機關應根據(jù)本局編號系統(tǒng)正式編號。（2）標題?！昂贾菔蠿X局關于印發(fā)《杭州市XXXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》的通知”；（3）發(fā)文對象?？筛鶕?jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對象，一般為“各直屬機構”或者“各區(qū)、縣（市）人民政府XX局”；（4）告知事項?！啊逗贾菔蠿XXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?！保?）制定機關印章和印發(fā)日期;（6）規(guī)范性文件名稱及全文。（九）報市法制辦審查備案：起草處室將以下材料一并送交政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處出具審核意見后并將材料統(tǒng)一報送市法制辦備案：（1）局長簽署的提請市政府法律審查的函一式兩份（載明提請法律審查文件的標題、文號）；（2）按要求準備報送審核的規(guī)范性文件文本一式五份（附電子版）及文頭電子版；（3）規(guī)范性文件的制定說明一式兩份（主要包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題；文件起草及征求意見情況；擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策具體條文；重大分歧問題的協(xié)調處理情況）；（4）政策法規(guī)處出具的審查意見一份；（5）本局局長辦公會議審議決定或會議紀要復印件一份；（6）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；（7）公開征求意見、論證、協(xié)調分歧等有關材料；（8）其他有關材料：與其他行政機關管理職責相關聯(lián)的，還應當提交與其他行政機關協(xié)商情況的說明。第十條規(guī)范性文件應當載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期。

規(guī)范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第十一條起草處室在接到市法制辦準予公布抄告單后，方可將該規(guī)范性文件對外印發(fā)，并通過局辦公室同時將文件正稿電子版發(fā)送《杭州政報》編輯部和市政府辦公信息處理中心。第十二條因緊急情況需即時制定規(guī)范性文件的，經局長批準，可以簡化制定程序。第十三條規(guī)范性文件未經征求意見、合法性審查并按照國家有關規(guī)定經集體討論決定的，不得發(fā)布施行。第十四條應當主動向社會公布規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件含有不應當公開的內容，但是能夠作區(qū)分處理的，應當作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應當公開的內容后公布。

除依法不予公布的以外，未經公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第十五條擬制定的規(guī)范性文件涉及其他行政機關管理的事務且需經過其同意的，應當聯(lián)合制定和發(fā)布。聯(lián)合制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，應當按照前款規(guī)定經各行政機關的負責人集體討論決定，由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。第十六條轉發(fā)上級機關的規(guī)范性文件時，根據(jù)本地區(qū)實際需要增加了相關規(guī)范行政管理事務內容的，應當按照本辦法執(zhí)行。第十七條規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條局屬具有行政管理職能的事業(yè)單位認為需要就本機構管理的事項制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以參照處室制定規(guī)范性文件的程序，在組織起草之后提請局制定和發(fā)布。第三章備案與監(jiān)督第十九條本局制定的，或由本局主辦、聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應當在規(guī)范性文件擬發(fā)布日期30日前，提請市政府法制部門進行法律審查，并在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內，報市政府和省人力社保部門備案。本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉發(fā)的行政規(guī)范性文件，在向市政府上報規(guī)范性文件時，應當同時抄送市法制辦。第二十條對本局制定的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應及時在杭州市人民政府法制辦公室網上行政規(guī)范性文件報備系統(tǒng)上報備，起草處室應及時提交應當報備的相關材料。第二十一條市政府法制部門或省人力社保部門在審查或備案過程中，認為本局規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當在收到書面審查意見后，由起草處室會同政策法規(guī)處在15日內書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以由起草處室會同政策法規(guī)處申請復核。第二十二條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向本局或者市政府法制部門、省人力社保部門提出書面審查建議。本局應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內，由起草處室會同政策法規(guī)處研究處理，并書面答復當事人；情況復雜的，經局領導批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十四條認真執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計制度。每年6月20日和12月20日前，由政策法規(guī)處向市政府法制辦報送本局制定的行政規(guī)范性文件目錄、行政規(guī)范性文件備案審查情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作統(tǒng)計分析報告（半年統(tǒng)計信息截止日期分別為6月15日，全年統(tǒng)計信息截止日期為12月15日）。政策法規(guī)處要落實專人負責，建立健全統(tǒng)計網絡，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到及時、準確報送。第四章評估與清理

第二十五條建立規(guī)范性文件評估制度。規(guī)范性文件實施過程中，起草責任處室（單位）應會同相關部門做好文件落實的指導、督促及檢查工作。規(guī)范性文件在實施滿6個月后，起草處室應當及時對其實施情況進行評估，并形成評估報告，全面分析貫徹實施情況和存在的問題，認為行政規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時建議修改或者廢止。起草處室應當將評估報告送政策法規(guī)處審查后向局領導報告，根據(jù)局領導意見，對需要修改完善的規(guī)范性文件進行修改完善。第二十六條建立規(guī)范性文件試行有效期制度，制定規(guī)范性文件一般應明確有效期，其中“暫行”性的規(guī)范性文件原則上有效期為2年，其他規(guī)范性文件有效期不超過5年，超過有效期的規(guī)范性文件，起草處室認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。第二十七條建立規(guī)范性文件清理制度。各業(yè)務處室每年對本局制定并由該處室為主負責實施的規(guī)范性文件進行全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時提出修改或者廢止的意見，由政策法規(guī)處統(tǒng)一辦文對外公布。規(guī)范性文件進行清理后，政策法規(guī)處應當及時擬文公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機關已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第五章附則第二十八條對規(guī)范性文件制定、公布、備案等監(jiān)督管理工作列入本局依法行政目標考核。規(guī)范性文件未按法定程序進行法律審查擅自發(fā)布，或法律審查不通過，或不按照規(guī)定報送備案，或現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件被依法糾正、被投訴確有問題或者被指出有錯不糾等情況而導致在市政府依法行政考核中被扣分的，依據(jù)本局《行政執(zhí)法責任追究辦法》、《依法行政工作評議考核辦法》等規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處理。政府規(guī)章立法后評估實施辦法第一條為貫徹落實杭州市政府法制辦公室《關于開展市政府規(guī)章立法后評估工作的若干意見》（杭府法發(fā)〔2007〕12號）精神，深入開展市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）立法后評估工作，推進我局依法行政工作，制定本辦法。第二條規(guī)章立法后的評估工作由局依法行政工作領導小組負責，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實，對以本局為主要實施機關施行時間在一年以上的規(guī)章，按照市政府的工作計劃，逐年開展立法后評估工作；對本局配合其它部門實施的政府規(guī)章，聯(lián)合開展評估工作。第三條評估工作應當從規(guī)章的實施績效、立法內容、立法盲點和立法技術等方面進行。（一）實施績效，主要包括實施的基本情況（宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況等）、制度的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況、規(guī)章施行以來所取得的社會和經濟效益等。

（二）立法內容，即規(guī)章的各項制度設計和程序規(guī)定是否具有合理性、可操作性，有關法律責任的規(guī)定是否合理，是否需要進一步完善等。

（三）立法盲點，即規(guī)章自施行以來，有無出現(xiàn)立法規(guī)制的空白，需要作補充規(guī)定的情況。

（四）立法技術，主要包括規(guī)章相關概念的界定是否明確、條文表述是否簡潔、執(zhí)法中有無歧義等。

（五）評估主體認為其他與規(guī)章評估有關的內容。第四條評估應當根據(jù)杭府法發(fā)〔2007〕12號規(guī)定的程序，按照成立評估工作小組、制定評估工作方案、開展評估調研工作、形成評估工作報告、提出改進和完善規(guī)章的具體措施這五個步驟進行。第五條評估工作可以通過召開座談會、實地考察、問卷調查、依托電視、廣播、報刊、雜志、網站等媒體征求意見等方式進行，充分聽取行政相對人、利害關系人、專家學者、“二代表一委員”和市民代表的意見。第六條每年的規(guī)章立法后評估工作應該當納入本局的年度依法行政工作計劃，并于4月30日前將本年度的評估工作方案報市法制辦。評估工作一般應在當年11月30日前完成，并將立法后評估工作報告一式三份報市法制辦。第一條為保障人力資源和社會保障行政許可設定的科學性和合理性，正確評價評估本局所作的行政許可項目，進一步規(guī)范行政許可行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。第二條行政許可的評價評估工作由局依法行政工作領導小組負責，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實，一般每二年進行一次。承擔行政許可事項的有關業(yè)務處室、單位應積極配合行政許可評估評價工作。第三條行政許可評價評估是指對行政許可事項的必要性、合理性、有效性等進行評估，主要包括：（一）行政許可實施的基本情況；（二）是否有繼續(xù)實施的必要，是否達到預期的管理目標；（三）該項行政許可實施后取得的社會效益；（四）該項行政許可的設定是否科學合理。第四條評估評價以公正、公開、全面、準確、真實為原則，采取實地調查、抽樣檢查、專題調研等方式進行。第五條新設定行政許可的法律、法規(guī)實施滿一年后的三個月以內，負責實施該項行政許可的業(yè)務處室、單位應當對行政許可的實施情況進行評價評估，向政策法規(guī)處提供評價評估報告草稿和有關基礎資料。第六條政策法規(guī)處征求有關處室、單位意見，完成評價評估報告，經局依法行政工作領導小組（原為局長辦公會議或局務會議）審議后，及時報送市法制部門和行政許可設定機關。第七條已設定的行政許可，經評價評估后認為可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的，應提出修改或者廢止的建議，及時上報有關部門。杭州市人力資源和社會保障局行政復議辦案制度第一條為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w人力資源和社會保障行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障行政部門依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《人力資源社會保障行政復議辦法》和《社會保險行政爭議處理辦法》制定本制度。

第二條公民、法人或者其他組織對本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為不服，由申請人選擇，可以向區(qū)、縣（市）人民政府申請行政復議，也可以向本局申請行政復議。公民、法人或者其他組織對本局所屬的社會保險經辦機構作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可向本局申請行政復議。第三條本局政策法規(guī)處是承擔本市人力資源和社會保障行政復議工作的法定機構，依法履行下列職責:（一）處理行政復議申請；（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料，組織行政復議聽證；（三）依照行政復議法實施條例第九條的規(guī)定，辦理第三人參加行政復議事項；（四）依照行政復議法實施條例第四十一條的規(guī)定，決定行政復議中止、恢復行政復議審理事項；（五）依照行政復議法實施條例第四十二條的規(guī)定，擬訂行政復議終止決定；（六）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，提出處理建議，擬訂行政復議決定，主持行政復議調解，審查和準許行政復議和解協(xié)議；（七）處理或者轉送對行政復議法第七條所列有關規(guī)定的審查申請；（八）依照行政復議法第二十九條的規(guī)定，辦理行政賠償?shù)仁马?；（九）依照行政復議法實施條例第三十七條的規(guī)定，辦理鑒定事項；（十）按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；（十一）對人力資源社會保障部門及其工作人員違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；（十二）研究行政復議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關機關和部門提出建議，重大問題及時向行政復議機關報告；（十三）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的行政應訴事項；（十四）辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；（十五）辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；（十六）組織培訓；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。本局其他處室收到行政復議申請的，應在2個工作日內轉政策法規(guī)處處理。第四條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向本局申請行政復議：（一）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

（二）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的；

（三）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；

（四）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政確認不服的；

（五）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門不履行法定職責的；

（六）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門違法收費或者違法要求履行義務的；

（七）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。（八）認為本局下屬社會保險經辦機構作出的具體行政行為侵犯其合法權益的。第五條公民、法人或者其他組織認為本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請人力資源和社會保障行政復議時，可以依據(jù)《行政復議法》的有關規(guī)定，一并提出對該規(guī)定的審查申請。第六條公民、法人或者其他組織對下列事項，不能向本局申請行政復議：：

（一）區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處分或者其他人事處理決定；

（二）勞動者與用人單位之間發(fā)生的勞動人事爭議；

（三）勞動能力鑒定委員會的行為；

（四）勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁、調解等行為；（五）已就同一事項向其他有權受理的行政機關申請行政復議的；

（六）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條公民、法人或其他組織對本市各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局具體行政行為不服，應當自知道該具體行政行為之日起60日內向本局提出行政復議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。第八條申請人向本局申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的，應當向本局遞交行政復議申請書。行政復議申請書應當載明下列內容：

（一）申請人基本情況：申請人是公民的，包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；申請人是法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）被申請人的名稱；

（三）申請行政復議的具體行政行為、行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）日期。申請書未載明上述內容之一的，可以要求申請人補正，案件受理日期從補正之日起計算。未補正的，視為未申請。

申請人提出口頭申請的，應當當場制作申請筆錄，由申請人校閱并簽名或者蓋章。

第九條人力資源和社會保障行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（二）本局認為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，本局認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定應當停止執(zhí)行的。

第十條同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者組織，經批準可以作為第三人參加行政復議。

第十一條本局收到人力資源和社會保障行政復議申請后，應當在5日內進行審查，做出決定，并書面告知申請人。具體按下列程序辦理：（一）對符合行政復議法實施條例第二十八條規(guī)定條件的，依法予以受理，制作《行政復議受理通知書》和《行政復議提出答復通知書》，送達申請人和被申請人；（二）對符合本辦法第七條規(guī)定的行政復議范圍，但不屬于本機關受理范圍的，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出；（三）對不符合法定受理條件的，應當作出不予受理決定，制作《行政復議不予受理決定書》，送達申請人，該決定書中應當說明不予受理的理由和依據(jù)。對不符合前款規(guī)定的行政復議申請，行政復議機構應當將有關處理情況告知申請人。第十二條行政復議申請有下列情形之一的，不予受理，并在規(guī)定期限內以書面形式告知申請人：

（一）申請復議的事項不屬于本制度第四條所列情形之一的；

（二）申請復議的事項不屬于本機關管轄的；

（三）申請人不具備復議申請主體資格的；

（四）申請人錯列被申請人或者被申請人不明確且拒絕變更的；（五）復議申請超過法定申請期限，且無不可抗力情形或者其他正當理由的；

（六）申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的；

（七）申請人向其他有管轄權的行政機關申請復議，該復議機關已經依法受理的；

（八）申請人撤回復議申請，以同一事實和理由再申請復議的；

（九）申請人不服行政機關駁回其對行政行為提起申訴的重復處理行為的；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十三條依照行政復議法實施條例第二十九條的規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，可以向申請人發(fā)出補正通知，一次性告知申請人需要補正的事項。補正通知應當載明下列事項：（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；（二）需要補正的證明材料；（三）合理的補正期限；（四）逾期未補正的法律后果。補正期限從申請人收到補正通知之日起計算。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。申請人應當在補正期限內向行政復議機構提交需要補正的材料。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

第十四條處理人力資源和社會保障行政復議案件，應當按照以下程序進行:

（一）在受理行政復議之日起7日內將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件送交被申請人;

（二）被申請人自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料;被申請人不按前款提出書面答復，提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)；

（三）根據(jù)行政復議申請、書面答復和有關材料，對具體行政行為進行審查,提出行政復議決定的意見。

第十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，申請人、第三人經向本局提出申請，并出示有效身份證明后，可以查閱被申請人提出的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第十六條行政復議原則上采取書面審查的方式。但是申請人提出要求或者本局認為必要時，可依法向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人或者第三人的意見。

第十七條申請人在申請人力資源和社會保障行政復議時一并提出行政賠償請求，本局對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，同時決定被申請人依法給予賠償。第十八條人力資源和社會保障行政復議決定作出以前，申請人要求撤回復議申請并說明理由，或者被申請人改變所做出的具體行政行為，申請人同意并申請撤回人力資源和社會保障行政復議申請的，可以撤回。撤回人力資源和社會保障行政復議申請的，人力資源和社會保障行政復議終止。申請人撤回復議申請，不得以同一事實和理由再申請復議。第十九條下列情況之一，本局有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7個工作日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

（一）申請人在申請人力資源和社會保障行政復議時，一并提出對有關規(guī)定的審查申請的；

（二）本局在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法的。第二十條本局應當自受理人力資源和社會保障行政復議申請之日起60日內做出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內做出行政復議決定的，經本機關負責人批準，可以適當延長，但延長期限不得超過30日，同時告知申請人和被申請人。第二十一條本局做出行政復議決定，應經本局負責人同意或者局領導集體討論通過后，制作《行政復議決定書》?！缎姓妥h決定書》一經送達，即發(fā)生法律效力。第二十二條申請人對本局的行政復議決定不服的，可以自收到《行政復議決定書》之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。第二十三條申請人逾期不起訴又不履行本局行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體人力資源和社會保障行政行為的行政復議決定，由作出具體人力資源和社會保障行政行為的各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局依法強制執(zhí)行，或申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體人力資源和社會保障行政行為的行政復議決定，由本局依法強制執(zhí)行，或申請人民法院強制執(zhí)行。第二十四條承辦人應當自行政復議案件結案之日起30日內，按照檔案管理的要求整理歸檔材料，并統(tǒng)一裝訂成冊。第二十五條本局受理人力資源和社會保障行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。進行人力資源和社會保障行政復議活動所需經費，列入本機關的行政經費范圍。第二十六條涉及人力資源和社會保障行政復議的中止、終止、決定、時限、執(zhí)行、應訴等其他事項，嚴格遵照《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定執(zhí)行。第二十七條本制度未作規(guī)定的程序問題，參照《杭州市人民政府法制辦公室行政復議辦案程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

杭州市人力資源和社會保障局行政首長出庭應訴暫行規(guī)定第一條為貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕21號）文件精神，進一步推進本局依法行政工作，有效化解行政爭議、提高行政執(zhí)法水平，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的出庭應訴是指本局在人民法院受理的行政訴訟案件中作為被告出庭，依法進行的訴訟活動。第三條局長作為本局行政訴訟案件的第一責任人，對下列行政訴訟案件，應當出庭應訴：

（一）本年度的第一起行政訴訟案件；

（二）社會影響重大、復雜的行政訴訟案件；

（三）對本局行政執(zhí)法活動將產生重大影響的行政訴訟案件；

（四）上級部門要求局長出庭應訴的行政訴訟案件；

（五）局長認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。本局當年行政訴訟案件在5起（包括本數(shù)，下同）以上的，局長出庭應訴不少于2起；10起以上的，不少于3起。第四條應當由局長出庭應訴的案件，局長確有正當理由不能出庭應訴的，應說明情況，報經市政府同意后，由該行政訴訟案件爭議事項所涉及的業(yè)務處室的分管局領導代為出庭應訴。第五條本局相關部門收到行政訴訟起訴狀副本后，應及時向分管局領導和局長匯報，并告知政策法規(guī)處。具體訴訟事項由政策法規(guī)處與訴訟所涉及的業(yè)務處室共同負責辦理。第六條局長出庭應訴的行政訴訟案件，可以委托1至2名訴訟代理人一起出庭。第七條局長及其他出庭應訴人員應當積極做好應訴準備，履行舉證、答辯等義務；在出庭過程中，應遵守法庭紀律，維護法庭秩序；應自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決書、行政賠償調解書、行政裁定書。第八條對應訴過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，局長應督促相關處室認真研究、及時整改，并根據(jù)本局《行政執(zhí)法責任追究辦法》、《行政執(zhí)法賠償制度》等規(guī)定落實相關責任；對人民法院的各類司法建議，局長應督促相關處室根據(jù)有關規(guī)定及時進行處理。

杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度第一條為了加強對本局行政執(zhí)法案卷立卷歸檔、評查的科學管理和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及有關規(guī)定，結合本局工作實際，特制定本辦法。第二條本局各承擔行政執(zhí)法職能的處室、單位（以下簡稱各處室、單位）必須嚴格按照行政執(zhí)法工作的客觀規(guī)律和案卷立卷的要求，做好立卷歸檔和評查工作。第三條行政執(zhí)法卷宗必須一案一卷。根據(jù)不同情況可以分為主卷、副卷。案件調查報告、重大案件集體討論記錄和本局內部審批表等可以裝入副卷。

第四條行政執(zhí)法文書可以打印或用簽字筆或鋼筆書寫，但必須用簽字筆或鋼筆簽名、簽發(fā)。第五條案件辦結后30日內，由各處室、單位的案件承辦人或內勤負責整理立卷。歸檔前由案件主要承辦人負責卷宗質量的檢查。

第六條各處室、單位在受理案件后，辦案人員應即開始收集有關本案的各種行政執(zhí)法文書，著手立卷工作。歸檔的行政執(zhí)法文書材料，必須是真實、準確、法律手續(xù)完備的原件。在案件辦結后，要認真檢查全案的文件材料是否收集齊全，發(fā)現(xiàn)法律手續(xù)不完備的，應及時補齊或補證，并剔除與本案無關的材料。第七條卷內行政執(zhí)法文書材料，一般只保存一份（有領導批示的除外），重復的文書材料一律剔除。照片要寫好文字說明，隨紙質文件一起立卷。第八條行政許可檔案的卷內文件排列應當按照文件材料的重要程度和行政許可的辦理程序順序排列，體現(xiàn)受理、審查、決定以及送達的全過程。行政許可檔案一般按以下的順序排列（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：（一）卷宗封面；（二）卷內文件目錄；（三）行政許可證件、決定及回執(zhí)；（四）申請人提交的行政許可申請材料;（五）受理或者不予受理行政許可申請的書面憑證、一次性告知材料及回執(zhí)；（六）對申請人提交的申請材料進行審查形成的、以及收集的文書材料；（七）聽證材料；（八）延期辦理的批復文書；（九）送達回證；（十）備考表；（十一）卷底。第九條行政處罰文書材料排列總的要求是，按照執(zhí)法程序的客觀進程形成文書的時間自然順序進行排列。其一般排列順序如下（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

（一）卷宗封面；

（二）卷內文件目錄；

（三）舉報材料；

（四）現(xiàn)場檢查記錄；

（五）立案審批表；

（六）調查筆錄；

（七）現(xiàn)場勘驗記錄；

（八）現(xiàn)場照片；

（九）抽樣取證憑證；

（十）登記保存通知書；

（十一）解除登記保存通知書；（十二）案件調查終結報告；（十三）行政處罰審批表；

（十四）集體討論記錄；

（十五）行政處罰事先告知書；

（十六）當事人陳述申辯筆錄；

（十七）行政處罰聽證告知書；

（十八）行政處罰聽證通知書；

（十九）行政處罰聽證筆錄；

（二十）聽證報告；

（二十一）行政處罰決定書；

（二十二）行政復議或行政訴訟有關文書材料；

（二十三）強制執(zhí)行申請書；

（二十四）延期交納罰款審批表；

（二十五）送達回證；

（二十六）結案報告；

（二十七）案件移送報告；

（二十八）備考表；（二十九）卷底。第十條行政復議案件材料歸檔一般按以下順序排列（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：（一）卷宗封面；（二）卷內文件目錄；（三）申請人提交的行政復議申請書、證據(jù)材料；（四）行政復議申請接待筆錄；（五）行政復議申請補正告知書；（六）行政復議申請審批單；（七）行政復議受理通知書或不予受理決定書；（八）提出答復通知書；（九）被申請人提交的行政復議答復書、證據(jù)材料（復印件應加蓋與原件核對無誤章）；

（十）行政復議參加通知書；（十一）行政復議法定代表人身份證明及授權委托書；（十二）不予撤回行政復議申請審批單；（十三）行政復議中止、延期、終止審批單；（十四）行政復議中止通知書；（十五）恢復行政復議通知書；（十六）行政復議決定延期通知書；（十七）停止（不予停止）執(zhí)行通知書；（十八）行政復議委托鑒定審批單；（十九）規(guī)范性文件轉送函；（二十）行政復議決定審批單；（二十一）行政復議決定書；（二十二）責令履行通知書；（二十三）強制執(zhí)行申請書；（二十四）強制執(zhí)行通知書；（二十五）行政復議決定反饋表；（二十六）送達回證；（二十七）備考表；（二十八）卷底。第十一條一個案件的行政執(zhí)法文書材料經過系統(tǒng)排列后，要逐張編頁號，兩面有文字的兩面都編號。一本卷宗編一個流水頁號。卷宗封面、卷內文件目錄、卷內備考表、卷底不編頁碼。第十二條要認真登記好卷內文件目錄。卷宗內每份行政執(zhí)法文書材料登記一個順序號。卷內文件目錄應按卷宗內行政執(zhí)法文書材料排列順序逐份登記，標明所在頁號。“頁號”一欄，只有最后一份文件填起止號，其余各份文件只填起始號。第十三條卷宗封面所列的各個項目，都要用簽字筆或鋼筆逐項填寫齊全，書寫要工整。其中，封面的第一行，填寫具體承擔行政執(zhí)法職能單位的全稱；“自年月至年月”欄，填寫立案日期和正式執(zhí)罰結束日期；“歸檔號”欄，填寫具體承擔行政執(zhí)法職能單位給本卷宗的歸檔時保管序號。第十四條裝訂前要做好行政執(zhí)法文書材料的檢查。對破損或褪色的材料，應當進行修補和復制。裝訂部位過窄或有字跡的材料，要用紙加襯邊。紙面過小的書寫材料，要加貼襯紙。紙張大于卷面的材料，要按卷宗大小折疊整齊。對字跡難以辨認的材料，應當附上抄件。需要附卷的信封要打開平放，郵票不要撕掉。材料上的全部金屬物都要剔除干凈。第十五條一個案件的文書材料，每卷以150張左右為宜，過多時應按形成的順序分冊訂卷。第十六條卷宗必須使用符合國家及省市統(tǒng)一規(guī)定的檔案用紙。第十七條卷宗裝訂以后，經辦人員應檢查文件材料有無漏訂現(xiàn)象。卷宗歸檔前由案件主要負責人負責卷宗質量檢查，并簽字。凡不符合規(guī)定要求的，由原經辦人負責重新整理。第十八條歸檔的錄音帶、錄像帶等聲像檔案，應在每盤上注明當事人的姓名、案由、案號、承辦單位、錄制人、錄制時間、錄制內容，并按形成順序，逐盤登記造冊歸檔。第十九條歸檔的證物，凡是能夠附卷保存的，應裝訂入卷或裝入證物袋，在證物袋上寫明名稱、數(shù)量、特征、來源。不能附卷保存的，應當另行包裝，注明所屬案件的年度、審級、案號、當事人姓名、案由以及物證的名稱、數(shù)量、特征等，隨同本案卷宗歸檔。易腐、易爆、易燃、有毒的證物，因不適于保存，可拍成照片附卷，經領導批準銷毀或另作處理。第二十條錄音、錄像帶和證物（單獨裝袋的）材料，應與卷宗（文字材料）統(tǒng)一排列編號存放（特殊的也可以單獨存放），統(tǒng)一劃分保管期限。第二十一條卷宗檢查合格后，由各處室、單位指定專人臨時保管。臨時保管期間，要按辦案人上交卷宗的順序編歸檔號，進行登記造冊。年末由保管人員統(tǒng)一向本局檔案部門移交，與本局檔案統(tǒng)一排列，集中保管。任何個人和機構不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。移交時要辦理交接手續(xù)。如果方便，各處室、單位也可以不設臨時保管，由辦案人隨時立卷，直接向本局檔案部門移交歸檔。第二十二條經局領導批準，執(zhí)法案卷委托專業(yè)人員統(tǒng)一裝訂的，各承辦人或內勤也應在案件結案后30日內按規(guī)定要求整理案卷材料并裝袋保管，確保所有材料不缺不漏。待統(tǒng)一裝訂后及時移交本局檔案部門。第二十三條已歸檔的行政執(zhí)法卷宗，不得從卷內抽取材料。需要增添文書材料時，必須征得原辦案人和檔案人員同意，并經局領導批準，按立卷要求辦理，以保證卷宗的質量。第二十四條適用簡易程序的行政執(zhí)法卷宗保管期為短期；一般程序的行政執(zhí)法卷宗保管期為長期；重大行政執(zhí)法卷宗保管期為永久。第二十五條借閱、調閱行政執(zhí)法卷宗，應由行政機關負責人批準，并履行借閱登記手續(xù)。第二十六條為切實提高本局行政執(zhí)法案卷質量，本局建立行政執(zhí)法案卷評查制度，定期或不定期地開展行政執(zhí)法案卷評查工作，作為本局行政執(zhí)法責任制考核評議的內容之一。第二十七條本制度所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指對行政執(zhí)法案卷進行的評議審查，是局內部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。第二十八條行政執(zhí)法案卷評查標準分別適用《上級主管部門有統(tǒng)一評查標準的，在進行評查時，可優(yōu)先適用上級主管部門的標準。第二十九條案卷評查的主要內容是行政執(zhí)法主體的合法性、行政執(zhí)法程序的合法性、行政執(zhí)法實體的合法性。第三十條杭州市行政處罰案卷質量評查標準評查項目評查內容評查標準備注一、行政處罰實施主體合法（共5分）1、行政處罰實施主體是依法具有行政處罰權的行政機關，以本行政機關的名義作出行政處罰決定及相關文書。（5分）未依法取得行政處罰權或超越了法定職權范圍的行政機關，作出行政處罰決定或相關文書的，扣除全部分值。此項評查與行政處罰主體性質對應2、行政處罰實施主體是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以本組織的名義在法定授權范圍內作出行政處罰決定及相關文書。（5分）未經依法授權的組織或雖經依法授權但超越了授權范圍的組織，以本組織的名義作出行政處罰決定及相關文書的，扣除全部分值。3、行政處罰實施主體是依法行使相對集中行政處罰權的行政機關，以本行政機關的名義作出行政處罰決定及相關文書。（5分）未依法取得相對集中行政處罰權或超越了職權范圍的行政機關，作出行政處罰決定或相關文書的，扣除全部分值。4、行政處罰實施主體是依法受委托的組織，以委托行政機關的名義作出行政處罰決定及相關文書。（5分）未經依法委托的組織或雖經依法委托但超越了委托的范圍或以被委托組織名義，作出行政處罰決定及相關文書的，扣除全部分值。二、行政處罰認定事實清楚、證據(jù)確鑿（共10分）1、被行政處罰對象確認準確：公民應當是具有相應行為能力的；法人應當是依法登記或取得法定資格的；其他組織應當是依法成立，有一定的組織機構和財產，能獨立承擔法律責任的；被處罰對象應當是實施違法行為的當事人；未經依法登記的，以其對外所使用的名稱為被處罰對象。凡被處罰對象是公民的，應附有其身份證明；凡被處罰對象是法人或其他組織的，應附有證明其主體資格的材料，并應當使用全稱，且前后一致。（3分）1、未實施違法行為或依法無需行政處罰的當事人，給予行政處罰的，扣除全部分值。2、案卷中未附有公民身份證明的材料或未附有法人、其他組織主體資格證明材料的，扣除全部分值。3、被處罰當事人的姓名或名稱未使用全稱的，扣1分。（因當事人的原因造成的，不扣分）4、被處罰當事人的姓名或名稱前后不一致的，扣1分。（因當事人的原因造成的，不扣分）評查項目評查內容評查標準備注二、行政處罰認定事實清楚、證據(jù)確鑿2、客觀、準確地認定違法事實發(fā)生的時間、地點。（2分）未認定違法事實發(fā)生的時間或地點的，扣除全部分值。認定的時間、地點模糊不清或前后不一致的，扣1分。3、認定的違法事實清楚，包括具體的原因、目的、經過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明。（5分）1、主要證據(jù)不足（如僅有一份有效證據(jù)證明當事人有違法事實的）或主要證據(jù)不符合證據(jù)關聯(lián)性、合法性、真實性的規(guī)定，不能證明當事人有違法事實的，扣除全部分值。2、未認定具體原因、目的、經過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等的，每缺一項，扣1分。3、主要的違法事實清楚且有充分的證據(jù)證明，但違法數(shù)量、金額或非法所得等計算有誤的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣1分，直至扣完全部分值。4、證據(jù)與違法事實之間應一一對應，不能一一對應的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣1分，直至扣完全部分值。三、行政處罰適用法律正確（共15分）1、根據(jù)當事人的違法事實，作出準確的定性。定性錯誤或適用法律錯誤的，扣除第三大項全部分值。此項評查中，若第1項分值全部扣除的，第2、3、4、5項不再扣分。2、定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)應相互對應。（5分）定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)不對應的，扣除全部分值。3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫規(guī)范、完整。（3分）適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整的，扣除全部分值。4、適用法律法規(guī)具體條、款、項、目明確。（2分）適用法律法規(guī)未具體明確到條、款、項、目的，扣除全部分值。5、行使裁量權（包括從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的）有合理、充分的理由及相關證據(jù)。（5分）有下列情形之一的，扣除全部分值：行使裁量權未闡明理由或沒有相關證據(jù)證明的；行使裁量權闡述了理由，但理由不夠充分或證據(jù)不足的；行使裁量權的理由明顯不合理或濫用裁量權的。

評查項目評查內容評查標準備注四、行政處罰程序合法（共60分）總要求：立案、調查取證、告知、聽證（依法需要的）、決定、送達、執(zhí)行、結案等程序符合規(guī)范要求。行政處罰涉及帶*號項目的，行政處罰實施機關應做而未做的，在此項總分（60分）中按相應的分值倒扣分。立案階段（6分）1、對符合立案條件的，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內立案。（2分）超過7日立案的案件，扣除全部分值。2、立案應填寫立案審批表（包括案由、案件來源及相關材料、當事人基本情況、案情簡介、立案理由、承辦人意見、承辦工作機構負責人意見、行政處罰實施機關負責人意見；同意立案查處的，指定2名以上案件調查人員等）。（4分）案件未填寫立案審批表或填寫立案審批表不完整、錯誤的，扣除全部分值。*3、不屬于管轄范圍，需移送案件給有關部門的，應填寫××（移送）審批表（包括案由、當事人基本情況、理由、依據(jù)、具體措施、承辦人的意見、承辦工作機構負責人意見、行政處罰實施機關負責人的審核意見等）。（4分）案件未填寫審批表的或填寫審批表不完整、錯誤的，扣除全部分值。*4、移送案件，應填寫案件移送單（案件名稱、移送的理由和依據(jù)、移送單位及受移送單位名稱、案件的相關材料的名稱并附相關材料、移送單位加蓋公章）。（2分）案件未填寫案件移送單或填寫案件移送單不完整、錯誤的，扣除全部分值。

評查項目評查內容評查標準備注四、行政處罰程序合法調查取證階段（15分）1、調查取證由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負責進行。（4分）未持合法有效行政執(zhí)法證件的人員從事調查取證工作的，扣除全部分值。2、調查取證前，行政執(zhí)法人員應表明身份，出示法定行政執(zhí)法證件，并有相關的記錄。（3分）不能提供記錄證明行政執(zhí)法人員已表明身份，出示合法有效行政執(zhí)法證件的，扣除全部分值。3、調查詢問當事人的，應由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負責進行，并制作調查詢問筆錄（包括案由、詢問機關名稱、詢問人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號碼、被詢問人的基本情況、詢問地點、起始的時間、行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄、詢問內容：違法事實的時間、地點、行為、行為人、情節(jié)及后果，被詢問人對調查詢問筆錄的確認意見、被詢問人逐頁簽名或蓋章、注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（8分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的調查詢問筆錄不完整或填寫錯誤的；2、調查詢問筆錄中被詢問人回答的內容記錄有修改，但未經被詢問人簽名、捺指印或者蓋章確認的；3、調查詢問筆錄上既沒有被詢問人的簽字確認，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名的；4、一份調查詢問筆錄只能對應1名被詢問人，一份調查詢問筆錄中被詢問人有2名或2名以上的；5、調查詢問的內容應與案件直接相關，詢問的內容與案件沒有直接關系的。*4、依法進行現(xiàn)場檢查或勘驗的，應由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負責進行；對女性當事人的人身進行檢查，必須由女性行政執(zhí)法人員進行，并制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄（包括案由，被檢查人或被勘驗人的基本情況，實施檢查或勘驗的時間、地點或場所，實施檢查或勘驗的行政執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證件號碼，現(xiàn)場檢查或勘驗情況記錄：與違法行為或違法事實相關的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)和程度，被檢查人對檢查筆錄或被勘驗人對勘驗筆錄真實性的確認意見、簽名并注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄不完整或填寫錯誤的；2、對女性當事人的人身進行檢查，由男性行政執(zhí)法人員進行的；3、現(xiàn)場或勘驗筆錄上既沒有被檢查人或被勘驗人的簽字確認，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場的其他人簽名見證的。評查項目評查內容評查標準備注四、行政處罰程序合法調查取證階段*5、調查需要抽樣取證的，應當制作抽樣取證單（包括案由，抽樣取證的時間、地點或場所，被取證人的基本情況，抽樣取證的機關名稱，實施抽樣取證的2名或2名以上執(zhí)法人員的姓名及執(zhí)法證件號碼，抽樣取證的目的，抽樣取證的依據(jù)，抽樣取證物品清單：物品名稱，生產單位、數(shù)量、規(guī)格，抽樣方式，被取證人的簽名或蓋章并注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的抽樣取證單不完整或填寫錯誤的；2、抽樣取證單上既沒有被抽樣人的簽字確認，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場的其他人簽名見證的。*6、證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法人員應當填寫××（先行登記保存證據(jù)）審批表（包括案由、當事人的基本情況、采取先行登記保存的依據(jù)和理由、先行登記保存的措施、調查人員的意見、法制機構負責人的意見、行政處罰實施機關負責人的審批意見等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、未填寫××（先行登記保存證據(jù)）審批表而先行登記保存證據(jù)的；2、××（先行登記保存證據(jù)）審批表填寫不完整或填寫錯誤的。*7、準予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應當向當事人出具先行登記保存證據(jù)通知書（包括被保存證據(jù)當事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產單位、規(guī)格和數(shù)量，執(zhí)法人員證件號碼及簽名，被保存證據(jù)當事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點，登記保存期間不得轉移或銷毀證據(jù)的法律責任，行政處罰實施機關公章并注明日期等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：未出具先行登記保存證據(jù)通知書而先行登記保存的；2、先行登記保存證據(jù)通知書內容不完整或填寫錯誤的；3、將與案件無關聯(lián)性的物品先行登記保存的；4、無先行登記保存證據(jù)通知書送達回證的。評查項目評查內容評查標準備注四、行政處罰程序合法調查取證階段*8、先行登記保存證據(jù)的，應當在7日內作出處理決定。（3分）7日內未作出處理決定的，扣除全部分值。告知階段（10分）評查項目評查內容評查標準備注四、行政處罰程序合法告知階段*2、當事人要求陳述、申辯的，但不能以書面方式提出的，可由2名以上行政執(zhí)法人員制作陳述申辯筆錄（包括案由，陳述申辯的始末時間、地點，陳述申辯人的基本情況，記錄人的基本情況，陳述申辯的內容，陳述申辯人對陳述申辯內容的確認意見，陳述申辯人逐頁簽字并注明時間,行政執(zhí)法人員簽名或蓋章并注明日期等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：陳述申辯筆錄內容不完整或填寫錯誤的。*3、當事人放棄陳述、申辯權利的，應當在行政處罰事先告知書的回執(zhí)上簽名確認；當事人拒絕簽名確認的，由2名以上行政執(zhí)法人員注明情況并簽名。（1分）行政處罰事先告知書的回執(zhí)上既沒有當事人的確認放棄陳述、申辯權利的聲明并簽名，也沒有2名以上行政執(zhí)法人員注明情況并簽名的，扣除全部分值。*4、當事人進行陳述申辯后，應當由2名以上行政執(zhí)法人員對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并制作陳述申辯復核意見書（包括陳述申辯人的姓名、概述陳述申辯的理由及相關的證據(jù)、對陳述申辯理由及相關證據(jù)的調查復核經過、承辦人的復核意見、承辦機構負責人的意見等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、對當事人提出的事實、理由和證據(jù)未進行復核或復核后未制作陳述申辯復核意見書的；2、陳述申辯復核意見書內容不完整或填寫錯誤的；3、雖對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行了復核，但復核經過極其簡單，明顯屬于走過場的。聽證階段*1、作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，并制作行政處罰聽證告知書（包括當事人的姓名或名稱，當事人主要違法事實和理由，擬作出行政處罰的依據(jù)、種類、數(shù)額，當事人依法享有的權利和提出聽證的法定期限，告知的行政處罰實施機關及告知的時間、地點等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、未告知當事人聽證權利或未制作行政處罰聽證告知書的；2、行政處罰聽證告知書內容不完整或填寫錯誤的；3、無行政處罰聽證告知書送達回證的。評查項目評查內容評