全球視角下的延遲退休新規(guī)：解讀、影響與應(yīng)對(duì)策略

齡的決定》，批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（“《辦“延遲退休”這一熱門話題終于“靴子落地”。本文旨在結(jié)合全球主要國(guó)家的退休政策框架，對(duì)新規(guī)的核心內(nèi)容及要點(diǎn)進(jìn)行梳理和解讀，并從企業(yè)人力資源管理的生命周期視角切入，綜合評(píng)估新規(guī)對(duì)勞動(dòng)用工管理的影響，同時(shí)提出一系列應(yīng)對(duì)措施與管理建議，以期為企業(yè)提供切實(shí)的管理啟示和建議。一、新規(guī)主要內(nèi)容解讀1、新的法定退休年齡新規(guī)的目標(biāo)是用15年時(shí)間、以“漸進(jìn)式”的方式，逐步將男職工的法定退休年齡由60歲延長(zhǎng)至63歲；原法定退休年齡為55歲的女職工（實(shí)踐中通常指管理及技術(shù)崗女職工）的法定退休年齡延長(zhǎng)至58歲；原法定退休年齡為50歲的女職工（實(shí)踐中通常指操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗女職工）的法定退休年齡延長(zhǎng)至55歲。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口形勢(shì)的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施延遲退休政策。其中多數(shù)國(guó)家采取了與我國(guó)類似的“漸進(jìn)式”方式，小步調(diào)整、穩(wěn)步推進(jìn)，例如美國(guó)從2000年起，通過(guò)每年提高1個(gè)月的方式計(jì)劃將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡從65歲延遲至67歲；德國(guó)從2014年期開(kāi)始實(shí)施漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡，并計(jì)劃于休年齡，并計(jì)劃2030年前將法定退休年齡從62歲延遲至65歲。的女職工的法定退休年齡每4個(gè)月延遲1個(gè)月，原法定退休年齡為50歲的女職工的法定退休年齡每2個(gè)月延遲1個(gè)月。這意味著目前離退休年齡越近的職工，延遲退休法定退休年齡。《辦法》第八條明確了特殊工種可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩ㄓ袆e于下文所述的一般工種的彈性提前退休制度這與此前的規(guī)定一致，但該等特殊工種適用的提前退休年齡是否相應(yīng)調(diào)整未予明確，有待進(jìn)一步細(xì)化。此外，對(duì)于外籍人士是否適用及如何適用新的退休年齡，包括實(shí)踐中一直存在的與中國(guó)職工在退休及勞動(dòng)關(guān)系處理方面的差異，《辦法》亦未予明確。2、提高最低繳費(fèi)年限費(fèi)年限每年提高6個(gè)月，最終實(shí)現(xiàn)由15年逐步提高至20年。換言之，在2039年1月1日之后，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿20年的職工才可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。如職工達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費(fèi)年限的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)、亦可以一次性繳費(fèi)，以達(dá)到最低繳費(fèi)年限。3、彈性退休《辦法》第三條規(guī)定，在滿足一定條件情況下，可彈性提前退休或延遲退休，具體規(guī)則為：彈性提前退休：職工達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，可自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年，且提前退休的年齡不得低于原法定退休年齡；彈性延遲退休：職工到達(dá)法定退休年齡的，所在單位與職工協(xié)商一致，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年。根據(jù)該條規(guī)定，職工選擇延遲退休需獲得用人單位的同意，而職工的提前退休（包括是否提前退休以及提前退休的時(shí)間）可自行選擇，用人單位無(wú)權(quán)干涉。提前退休或延遲退休，將可能影響職工可獲得的養(yǎng)老金金額。依據(jù)《辦法》第四條的規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例與個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限掛鉤、計(jì)發(fā)基數(shù)與個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)掛鉤，鼓勵(lì)職工“長(zhǎng)繳多得、多繳多得、晚退多得”。我們注意到，美國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家亦執(zhí)行類似的彈性退休政策，即在保障滿足一定繳費(fèi)年限的職工自愿提前退休權(quán)利的前提下，鼓勵(lì)職工延遲退休并給予獎(jiǎng)勵(lì)性收益，以適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化的發(fā)展需求。4、超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障《辦法》第六條規(guī)定，用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（“超齡勞動(dòng)者”“應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。本條規(guī)定有助于滿足超齡勞動(dòng)者繼續(xù)參與工作的需求，有利于保障該類人員的基本權(quán)益，也一定程度上回應(yīng)了司法實(shí)踐中的長(zhǎng)期爭(zhēng)議問(wèn)題。然而，此條規(guī)定亦有諸多尚不明確之處，為用人單位招用超齡勞動(dòng)者留下了若干疑（1）此條規(guī)定并未明確此處“超齡勞動(dòng)者”的范圍。筆者認(rèn)為，此處可能有兩種理解。一種理解為，“超齡勞動(dòng)者”僅包括尚未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工，包括已達(dá)法定退休年齡但辦理了彈性延遲退休的人員，以及因未滿足最低繳費(fèi)年限而延長(zhǎng)繳費(fèi)或無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員等；另一種理解為，“超齡勞動(dòng)者”亦包括已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。（2）此條規(guī)定也未明確“招用”是指初次到用人單位工作，還是包括達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)在用人單位工作的情況。（3）此條規(guī)定亦未明確超齡勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系性質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系（適用勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的全部權(quán)益還是勞務(wù)關(guān)系（但針對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”參照適用勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定）。以及，如果是前一種理解，那么在社保繳納方面如何處理；如果是后一種理解，那么“等基本權(quán)益”具體還包括哪些權(quán)益，例如是否包括對(duì)于用人單位單方解除權(quán)的限制、雙方可以自行約定的事項(xiàng)有哪些。因此，《辦法》第六條的官方解釋及司法實(shí)踐尺度的指引將尤為重要，無(wú)論是對(duì)“超齡勞動(dòng)者”范圍的明確，還是對(duì)上述“基本權(quán)益”的適用規(guī)則，均可能對(duì)用人單位雇傭超齡勞動(dòng)者的實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。二、新規(guī)對(duì)企業(yè)人力資源管理的影響1、招聘和錄用階段用人單位在招聘和錄用大齡員工時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工適用的法定退休年齡，并與其建立適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)或勞務(wù)關(guān)系：對(duì)于未達(dá)法定退休年齡、亦未辦理提前退休的人員，應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于已辦理退休手續(xù)的人員，參照目前司法實(shí)踐中的主流觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與其建立勞務(wù)關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系項(xiàng)下的“基本權(quán)益”（尤其是涉及《辦法》第六條規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益）的適用，則有待于相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐的進(jìn)一步明確；對(duì)于超過(guò)法定退休年齡、尚未辦理退休手續(xù)的人員，則應(yīng)當(dāng)注意綜合評(píng)估具體情況（包括其未辦理退休手續(xù)的原因結(jié)合后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐的進(jìn)一步明確，確定適用的法律關(guān)系。2、日常管理階段內(nèi)，沒(méi)有統(tǒng)一和確定的法定退休年齡。因此，建議用人單位根據(jù)新規(guī)，建立員工的法定退休年齡及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，及時(shí)監(jiān)測(cè)和管理員工的退休時(shí)點(diǎn)，在做出相關(guān)管理行為或決定時(shí)特別關(guān)注員工適用的法定退休年齡及其影響。3、退出階段在員工退出（即勞動(dòng)關(guān)系的解除、終止）階段，其適用的法定退休年齡可能會(huì)產(chǎn)生如下影響，用人單位可予特別關(guān)注：（1）解雇保護(hù)工作、醫(yī)療期滿不能從事工作、客觀情況發(fā)生重大變化、以及經(jīng)濟(jì)性裁員為由，單方解除員工的勞動(dòng)合同。因此，如用人單位擬以上述理由單方解除員工的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)員工適用的法（2）勞動(dòng)合同終止根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（二）項(xiàng)及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。結(jié)合《辦法》規(guī)定的彈性提前退休和彈性延遲退休的規(guī)則，用人單位不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注新規(guī)下員工適用的法定退休年齡，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工原法定退休年齡：對(duì)于尚未達(dá)到新規(guī)下法定退休年齡的員工，如其自愿選擇提前退休，公司應(yīng)確認(rèn)是否滿足提前退休條件（即達(dá)到最低繳費(fèi)年限，提前時(shí)間不超過(guò)3年，且年齡不得低于原法定退休年齡及時(shí)協(xié)助滿足條件的員工辦理退休手續(xù)；對(duì)于已達(dá)到新規(guī)下法定退休年齡的員工，公司原則上應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助其辦理退休手對(duì)于已達(dá)到新規(guī)下法定退休年齡的員工，經(jīng)協(xié)商一致，雙方均同意辦理延遲退休的，公司可與員工簽訂延遲退休協(xié)議，確定雙方延遲退休和繼續(xù)用工的意愿，并在其達(dá)到約定的延遲退休年齡時(shí)，及時(shí)協(xié)助其辦理退休手續(xù)。綜上，《辦法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)延遲退休改革進(jìn)程的全面啟動(dòng)，這一里程碑事件對(duì)于充分開(kāi)發(fā)利用人力資源、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)影響和意義。然而，鑒于延遲退休改革的復(fù)雜與多維度性，其中若干細(xì)節(jié)仍需通過(guò)