第2章行政公文第2節(jié)

第二節(jié)命令（令）、議案、決定授課要點(diǎn)了解命令（令）、議案、決定的概念、特點(diǎn)、作用掌握命令（令）、議案、決定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一、命令（令）（一）概述1.命令（令）的概念命令（令）是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律、法令、規(guī)定等法規(guī)所發(fā)布的文件之一。命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。2.命令（令）的種類按內(nèi)容和性質(zhì)的不同，命令（令）可以分為發(fā)布令、行政令、獎(jiǎng)懲令和任免令等。（二）命令（令）的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標(biāo)題2.發(fā)文字號(hào)3.正文4.發(fā)文機(jī)關(guān)（印章）和成文時(shí)間下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)一、命令（令）1.標(biāo)題命令（令）的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)布者、事由和文種構(gòu)成，其中文種寫(xiě)作“命令”或“令”；一種是由發(fā)布者和文種構(gòu)成，其中文種為“令”。返回一、命令（令）2.正文（1）發(fā)布令。用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。發(fā)布令的正文是由“令”和“附件”兩部分組成。“令”一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是命令（令）公布的對(duì)象，即行政法規(guī)或規(guī)章的名稱；二是公布某項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；三是通過(guò)、批準(zhǔn)某項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章的時(shí)間和施行起始期。發(fā)布令帶有附件（公布的行政法規(guī)、規(guī)章），它和命令（令）同時(shí)發(fā)布，且起著公文主體的作用。返回各類命令（令）寫(xiě)法有所不同：一、命令（令）返回（2）行政令。用來(lái)宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，有戒嚴(yán)令、特赦令、動(dòng)員令等。行政令的正文一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是發(fā)布命令的原因、目的、依據(jù)；二是內(nèi)容要求；三是執(zhí)行辦法。（3）獎(jiǎng)懲令。用于獎(jiǎng)懲有關(guān)人員，分嘉獎(jiǎng)令和懲戒令兩種。獎(jiǎng)懲令的內(nèi)容豐富，篇幅較長(zhǎng)。正文的結(jié)構(gòu)一般包括：嘉獎(jiǎng)對(duì)象情況、嘉獎(jiǎng)決定、嘉獎(jiǎng)的目的與希望。（4）任免令。用于任免國(guó)家高級(jí)官員。一、命令（令）二、議案（一）概述1.議案的概念議案是各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的會(huì)議性公文。審議事項(xiàng)主要包括：簽訂國(guó)際條約，頒布法規(guī)和政策，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算與決算，重大建設(shè)項(xiàng)目，重要行政區(qū)域變動(dòng)及機(jī)構(gòu)改革設(shè)置，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、民族工作的重大事項(xiàng)以及人民群眾急需解決的重要問(wèn)題，重要人事任免事項(xiàng)等等。2.議案的種類（1）立法案。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)時(shí)，提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的送審原案，或者請(qǐng)求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)法律、法規(guī)時(shí)所提出的原案。（2）重大事項(xiàng)決議、決定案。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，如財(cái)政預(yù)、決算，發(fā)展規(guī)劃以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、體育等方面工作的重大事項(xiàng)，需要提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審議并作出決議、決定的原案。（3）建議案。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)本行政區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的重要建議的原案。二、議案2.議案的種類

（4）任免案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)題提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)的原案。（5）撤職案。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷該國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生或任命的國(guó)家工作人員職務(wù)的原案。（6）其他案。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)就本行政區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾迫切要求解決的重大問(wèn)題以及其他事項(xiàng)，提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議作出決議的原案。二、議案（二）議案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標(biāo)題2.主送機(jī)關(guān)3.正文4.附件5.成文時(shí)間和發(fā)文機(jī)關(guān)（印章）下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)二、議案（二）議案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標(biāo)題通常有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、案由和文種構(gòu)成;一種是由案由和文種構(gòu)成。返回二、議案2.主送機(jī)關(guān)返回主送機(jī)關(guān)只能是本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)，要寫(xiě)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。二、議案3.正文議案正文由案由、方案、結(jié)語(yǔ)三部分組成。

案由。正文的開(kāi)頭，寫(xiě)提出該議案的理由和依據(jù)，多是對(duì)提出議案的原因和必要性作簡(jiǎn)要的說(shuō)明，有的也需要簡(jiǎn)要說(shuō)明議案的醞釀形成過(guò)程。撤職案的案由部分，主要寫(xiě)明被罷免人的主要錯(cuò)誤事實(shí)，并明確法律依據(jù)。重大事項(xiàng)案的案由部分比其他類型的議案案由要寫(xiě)得詳盡、充分。二、議案返回方案。這是議案的主要部分，緊接案由之后對(duì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的具體、明確的表述。一般是明確議案名稱及形成過(guò)程，提出議案中所提問(wèn)題的解決措施、方案。建議批準(zhǔn)采取有關(guān)行政手段的議案，要提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的解決問(wèn)題的方案，以便于審議。結(jié)語(yǔ)。提出審議要求或建議。一般常用“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議批準(zhǔn)”或“請(qǐng)審議決定”等慣用語(yǔ)。二、議案4.附件返回這是指議案正文需要附加的材料或需審議的法律、法規(guī)條文，政策、規(guī)定的文字材料。附件是議案的重要組成部分，附件中的法律、法規(guī)及規(guī)定則是審議的重點(diǎn)。二、議案5.成文時(shí)間和發(fā)文機(jī)關(guān)（印章）返回包括簽署和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。按規(guī)定，議案應(yīng)由政府行政首長(zhǎng)簽署，首長(zhǎng)署名要蓋章簽名，以示負(fù)責(zé)。成文時(shí)間以行政首長(zhǎng)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。二、議案三、決定

（一）概述1.決定的概念決定是對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。決定是兼有指導(dǎo)性和法規(guī)性的下行文。三、決定

2.決定的種類（1）對(duì)重大事項(xiàng)（事件）作出安排或處理的決定。常用于表彰與懲處、新機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、突發(fā)事件處理等。要主題集中、重點(diǎn)突出、根據(jù)充分、事實(shí)準(zhǔn)確；對(duì)于事實(shí)的分析和結(jié)論應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確、分寸得當(dāng)、語(yǔ)言概括簡(jiǎn)要。（2）對(duì)重大行動(dòng)作出安排的決定。常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重大政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政活動(dòng)等作出部署安排。一般要講清形勢(shì)，說(shuō)明布置重大行動(dòng)的必要性、緊迫性；闡明重大行動(dòng)的方針、政策、原則、措施，以便下級(jí)機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行；要層次分明、語(yǔ)意明確、語(yǔ)氣肯定。（3）規(guī)定重要工作原則、辦法的決定。常用于對(duì)重要工作（事項(xiàng)）作出決定性的安排。多采用條款式，對(duì)于適用對(duì)象、有效范圍、工作辦法、時(shí)限要求、獎(jiǎng)懲處理等要作出明確、周密、具體的規(guī)定；用詞要概括、莊重、準(zhǔn)確、嚴(yán)密。（二）決定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標(biāo)題2.主送機(jī)關(guān)3.正文4.成文時(shí)間和發(fā)文機(jī)關(guān)（印章）下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)下頁(yè)三、決定

下頁(yè)1.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。返回三、決定

2.主送機(jī)關(guān)返回決定一般要寫(xiě)主送機(jī)關(guān)，但有的決定的制發(fā)對(duì)象是明確的，主送機(jī)關(guān)可省略。三、決定

3.正文返回（1）開(kāi)頭。簡(jiǎn)要說(shuō)明發(fā)文的緣由、根據(jù)、目的，通常用“特做出如下決定”或“特決定如下”過(guò)渡到下文。（2）主體。具體說(shuō)明決定的事項(xiàng)。內(nèi)容較多的，可采用條文式寫(xiě)法。（3）結(jié)尾。提出執(zhí)行的要求，發(fā)出號(hào)召或說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)。三、決定

4.成文時(shí)間和發(fā)文