第7課+近代以來中國的官員選拔與管理（教學(xué)課件）-高二歷史同步備課系列（統(tǒng)編版選擇性必修一）

古今中外官員的選拔與管理第7課

近代以來中國的官員選拔與管理

第二單元官員的選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)1．通過梳理教材,完成表格,能夠知道近代學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度、文官考試思想、考試與甄別、公務(wù)員制度和中華人民共和國的干部與公務(wù)員制度,了解近現(xiàn)代以來中國選官制度的發(fā)展歷程（時空觀念、唯物史觀、歷史解釋）2．通過文獻(xiàn)史料,了解近代以來不同時期官員選拔和管理制度變革的歷史背景,掌握不同時期政府在官員選拔與管理上采取的相應(yīng)措施。（唯物史觀、時空觀念、史料實證、歷史解釋）3.

理解古代選官制度以及西方文官制度對近代中國的影響,認(rèn)識到優(yōu)秀文明成果的相互作用,樹立文化和制度自信（史料實證、歷史解釋、家國情懷）重點：近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度難點：中華人民共和國的干部制度教學(xué)重難點古代中國的選官制度閱讀教材,完成表格時間制度變化晚清民國中華人民共和國1898年,廢八股,改試策論；1904年,《奏定學(xué)堂章程》,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度先后確立；1905年,廢除科舉制、設(shè)立學(xué)部。南京臨時政府,孫中山,文官考試思想；北洋政府,1913年,《文官考試法草案》等法案,建立文官考試制度；南京國民政府,《考試法》《公務(wù)員任用法》等,建立公務(wù)員考試制度。改革開放前,干部制度；改革開放后,不斷推進(jìn)干部制度改革,建立和推行公務(wù)員制度。

晚清遭遇社會劇變,選官任用的趨向與取士選材密切相關(guān),呈現(xiàn)出相互遞進(jìn)的三階段。道咸以降,清廷為因應(yīng)變局以堅忍任事為新標(biāo)準(zhǔn),破格任用官員,突破了吏部循例按格的銓選規(guī)制,同時也因財政困窘及舉主徇情導(dǎo)致捐納、保舉過濫,貽患吏治。甲午戰(zhàn)后,朝野于急迫救亡中質(zhì)疑科舉“無用”,認(rèn)為西學(xué)“有用”于時且被清廷所肯定,并以西方分科之學(xué)為圭臬。——關(guān)曉紅《晚清選官任用之標(biāo)準(zhǔn)及新趨向》探究一：近代中國選官制度的演變材料一

明太祖將八股文定為科舉考試文本,?？妓臅褰?jīng),科舉制由此成為束縛知識分子思想的枷鎖......科舉制所培養(yǎng)出來的大多是死讀書、忠于儒家舊文化,維護(hù)君主專制的奴隸......鴉片戰(zhàn)爭失敗以后,傳統(tǒng)教育......的弱點逐漸暴露,越來越多的人要求變革......主張......在常規(guī)科考試之外,別設(shè)一科,以廣求科技人才......到洋務(wù)運動時期......洋務(wù)派建議對科舉考試稍加變革另開洋備進(jìn)取一路,以資造就。早期維新派也明確提出變科舉的要求......力求把西學(xué)加入科舉之中......和議傳來,群情激憤,皆言變革（教育科舉官制等）……梁啟超等聯(lián)合舉人百余人,連署上書,請廢八股取士之制......甲午戰(zhàn)后,維新運動興起......維新派力主改變科舉制......1898年6月23日,光緒帝下詔,廢除八股,維新派改革科舉制的思想和實踐加速了科舉制的滅亡?！幾择T培蘭：《清末科舉制的廢除》任務(wù)一：了解晚清選官制度的變化問題1：根據(jù)教材【史料閱讀·袁世凱《立停科舉推廣學(xué)校折》】及材料一并結(jié)合所學(xué)知識,概括清末選官制度改革的背景。晚清：學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度科舉制的弊端內(nèi)憂外患,列強侵略加劇,民族危機加深西學(xué)東漸，洋務(wù)派和維新派創(chuàng)辦新式學(xué)堂,促進(jìn)思想解放。清政府統(tǒng)治面臨著危機,清末新政的推動；資本主義的發(fā)展,資產(chǎn)階級力量壯大材料二

同年12月,清政府又諭令設(shè)立學(xué)部,作為管理全國教育的最高行政機構(gòu),自此教育行政才從禮部中獨立出來。在廢科舉、興學(xué)堂、派游學(xué)的同一過程中,產(chǎn)生了......《奏定學(xué)堂章程》,這是中國最早的學(xué)制......后者......采用新的教育內(nèi)容和方式,并對學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生給予科名鼓勵,從高小畢業(yè)到大學(xué)畢業(yè)分別授予附生、貢生、舉人、進(jìn)士的功名。這個學(xué)制......為中國近代教育奠定了第一塊基石?！幾躁愋衤粗骸督袊鐣男玛惔x》任務(wù)一：了解晚清選官制度的變化晚清：學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度問題2：根據(jù)材料二、三并結(jié)合所學(xué)知識,概括清末選官制度改革的內(nèi)容,并結(jié)合所學(xué)知識評價清末選官制度改革。設(shè)立學(xué)部教育行政從禮部中獨立出來采用學(xué)堂選官材料三隨著留學(xué)回國隊伍的日漸龐大,清政府進(jìn)一步完善了留學(xué)畢業(yè)生考錄制度。光緒三十二年（1906年）八月,學(xué)部奏定《考驗游學(xué)畢業(yè)生章程》,參照西方文官制度將“學(xué)成試驗”和“入官試驗”分開,......試后結(jié)果分最優(yōu)等、優(yōu)等、中等三級。最優(yōu)等者給進(jìn)士出身,優(yōu)等、中等者給舉人出身。均由學(xué)部帶領(lǐng)引見請旨?！幾詣⒓t燕：《清末、民國（1912—1927）官員選任制度的歷史考察》任務(wù)一：了解晚清選官制度的變化問題2：根據(jù)材料二、三并結(jié)合所學(xué)知識,概括清末選官制度改革的內(nèi)容,并結(jié)合所學(xué)知識評價清末選官制度改革。晚清：學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度評價：為中國近代教育奠定了第一塊基石；推廣新式學(xué)校,培養(yǎng)新式人才；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要；開通民智,普及教育,提高國民素質(zhì)；以維護(hù)清王朝統(tǒng)治為目的；未完全掙脫傳統(tǒng)考試教育的束縛。采用留學(xué)生考錄選官,擴大選官范圍。材料一將考試權(quán)作為五項治權(quán)之一的思想是孫中山在1906年提出來的,而考試權(quán)獨立的思想則是孫中山在分析了西方三權(quán)分立制度的弊病與缺陷之后總結(jié)而成的。他認(rèn)為,三權(quán)分立的主要缺陷在于其沒有獨立的考試機關(guān)和監(jiān)督機關(guān),致使政治腐敗、國家危弱。西方的選舉制度主要依托于政黨政治,重口才而輕學(xué)問,而且用財產(chǎn)等手段來限制選舉權(quán)也不盡合理......“中華民國”需要設(shè)計出新的政治制度和手段。孫中山發(fā)現(xiàn),考選制度和糾察制度是我國固有的兩大優(yōu)良制度,只不過考選制度被惡劣的政府濫用,而糾察制度又被長期埋沒。因此他認(rèn)為,未來建立的共和政府需要復(fù)活這些制度,分立五權(quán),使各機關(guān)充分發(fā)揮各自的效能?！幾郧耢o遠(yuǎn)：《依法治考：孫中山“考試權(quán)獨立”思想》問題1：閱讀教材第二子目和材料一,說明孫中山文官考試思想產(chǎn)生的原因和影響。任務(wù)二：了解民國時期選官制度的變化民國：文官考試思想→考試和甄別,文官制度確立→公務(wù)員考試制度影響：奠定了近代中國文官考試制度的基礎(chǔ)；對民國文官制度的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。西方三權(quán)分立制度的弊病與缺陷構(gòu)建新的政治制度的需要中國傳統(tǒng)的選官和監(jiān)察制度的積極經(jīng)驗。材料二

民國二年1月9日,臨時大總統(tǒng)袁世凱申令：“惟民國成立以來,地方行政機關(guān)率皆改組用人,行政既無共貫同條之例,遂有此疆彼界之嫌,甚至任免自由,各為分歧,蕭艾雜進(jìn),吏治不修,破壞之余,難期建設(shè),此任用無法之失也。本大總統(tǒng)深鑒于此……茲特制定關(guān)于文官任免執(zhí)行令,聲明以上各項法案,未經(jīng)正式公布以前,所有文官任用懲戒保障各事宜,暫行適用各該草案辦理?！贝松炅畎l(fā)布的同時,袁政府公布了文官考試、任用諸法令的草案,并宣布在有關(guān)正式法案頒布前暫時生效......成為袁政府文官制度建設(shè)的基礎(chǔ)和框架......

1915年9月30日以成案形式公布生效。此次頒布的法令包括：《文官高等考試令》、《外交官領(lǐng)事官考試令》、《司法官考試令》、《外交官領(lǐng)事官甄錄規(guī)則》、《文官普通考試令》、《關(guān)于司法官考試令第三條甄錄令》......同年10月,再頒《學(xué)績實驗條例》。諸法規(guī)對文官考試種類、主持機關(guān)、考試資格、考試科目、考試程序以及考試的補充形式、任用規(guī)則等都作了詳明的規(guī)定,一套較完整的近代化文官考試、任用制度誕生?！幾詣⒓t燕：《清末、民國（1912—1927）官員選任制度的歷史考察》問題2：根據(jù)材料二,了解袁世凱繼續(xù)推行文官制度改革的原因,分析其改革的特點。任務(wù)二：了解民國時期選官制度的變化。民國：文官考試思想→考試和甄別,文官制度確立→公務(wù)員考試制度地方行政機關(guān)自行任免官員,全國官制不統(tǒng)一,不利于中央集權(quán)繼承南京臨時政府已有文官制度改革的成果借鑒西方文官制度漸進(jìn)性階段性法律保障,制度化體系完整材料三

袁世凱為其復(fù)辟帝制不斷變化文官任用資格,如大總統(tǒng)可以享受“特擢”令而不受《文官任用法》的限制,這就在文官任用制度上打破了一個缺口,為任人惟親、惟財、惟私打開了方便之門,容易滋生腐敗、黑暗等現(xiàn)象。最終是鞏固其統(tǒng)治的需要而變化的。但是我們還可以從中看出一些進(jìn)步的因素。首先,文官任用制度法制化。北京政府制定了一系列較為規(guī)范嚴(yán)密的文官任用制度,將文官任用的資格以法律的形式確定下來。其次,文官任用途徑規(guī)范化。文官任用的途徑主要是文官考試和文官甄別甄用?！詢θ厝兀骸睹駠鴷r期文官任用制度研究》問題3：根據(jù)材料三,評析北洋政府的文官任用制度；閱讀教材,理解甄別的作用。任務(wù)二：了解民國時期選官制度的變化民國：文官考試思想→考試和甄別,文官制度確立→公務(wù)員考試制度資格變動頻繁,服務(wù)于統(tǒng)治階級的需要徇私任親的現(xiàn)象但推動文官任用制度法制化,任用途徑規(guī)范化。甄別：有利于選拔人才,保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性；材料四

1928年8月,南京國民政府公布了《中華民國國民政府組織法》,以設(shè)立行政、司法、立法、考試、監(jiān)察五院制作為孫中山五權(quán)政治制度的開始,建立了由考試院執(zhí)掌選拔任用官員的一系列考試制度......隨著北伐戰(zhàn)爭的勝利......中國的時局處于一個相對穩(wěn)定的局面,國民黨政府有較多的精力來推進(jìn)公務(wù)員制度......科舉制的廢除導(dǎo)致官吏選拔制度的缺失,廣大的知識分子對重新建立官吏制度有強烈的要求......自1912年起,北洋政府便逐漸出臺了一系列的公務(wù)員法規(guī)......這些法規(guī)明確劃分了文官的分類、任用、奉祿、休假、保障及懲戒等內(nèi)容......在當(dāng)時英國和美國等一些西方國家正推起了一股建立公務(wù)員制度的熱潮......為當(dāng)時政府文官制度的建立起到了推動作用和借鑒作用。——摘編自王宇眉：《淺析南京國民政府時期的公務(wù)員制度》問題4：根據(jù)材料四和教材內(nèi)容，了解南京國民政府的公務(wù)員制度形成的背景。任務(wù)二：了解民國時期選官制度的變化民國：文官考試思想→考試和甄別,文官制度確立→公務(wù)員考試制度孫中山文官考試思想的實踐北伐戰(zhàn)爭后政局相對穩(wěn)定科舉制度廢除造成的官吏選拔制度的缺失廣大知識分子迫切要求建立新的官吏選拔制度北洋政府出臺的公務(wù)員法規(guī)的奠基；西方公務(wù)員制度的熱潮的影響材料五

公務(wù)員制度方面的法律法規(guī)，能夠使該時期的公務(wù)員制度具有法治的屬性。其次，其所規(guī)定的文官考試法，本著透明、公平的原則，及時的回應(yīng)了廣大知識分子的需求，推動了我國任用制度和公務(wù)員管理的現(xiàn)代化發(fā)展。同時......能夠促進(jìn)社會人才的流動，優(yōu)化人力資源的配置。最后，此項制度培養(yǎng)了一批近代化的公務(wù)員隊伍；通過考試，一大批具有真才實學(xué)的人才能夠參與到管理國家的隊伍中來，有利于提高行政效率。然而國民政府的公務(wù)員制度在一定程度上還存在諸多的缺陷。首先......基于專制的體制下......使該制度具有濃厚的黨派色彩；其次......在實行中存在一定的理論與實踐相脫節(jié)，在選拔制度上，法規(guī)上雖然規(guī)定公開考試選拔公務(wù)員，但又具有一定的報名門檻，同時缺乏對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的機構(gòu)，監(jiān)督制度也不健全......由于當(dāng)時政治腐敗，軍閥割據(jù)，社會動蕩，公務(wù)員制度并未得到有效實施?！幾酝跤蠲迹骸稖\析南京國民政府時期的公務(wù)員制度》問題5：根據(jù)材料五和教材內(nèi)容，評價南京國民政府的公務(wù)員制度。任務(wù)二：了解民國時期選官制度的變化民國：文官考試思想→考試和甄別,文官制度確立→公務(wù)員考試制度具有法治屬性透明公開有利于促進(jìn)社會人才流動優(yōu)化人力資源的配置有利于我國公務(wù)員選任制度的現(xiàn)代化發(fā)展有利于培養(yǎng)較高素質(zhì)的近代化公務(wù)員隊伍，提高行政效率帶有專制傳統(tǒng)下的濃厚政黨色彩監(jiān)督制度不健全；由于政治腐敗，軍閥割據(jù)，社會動蕩，并未得到有效實施。存在一定的理論與實踐脫節(jié)探究二：現(xiàn)代中國的官員選拔與管理制度材料一中國共產(chǎn)黨高度重視組織工作，成立伊始就建立了專門的組織部門，在延安時期黨的組織制度、干部制度已經(jīng)粗具規(guī)模......新中國成立之后，黨的干部制度發(fā)展成為黨和國家的干部人事制度，并隨著各項事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。新中國成立后，中共中央和中央人民政府繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭年代干部管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒蘇聯(lián)及其他國家的有益經(jīng)驗，逐步建立起一套新中國的干部人事制度?！幾匝α姡骸缎轮袊?0年干部人事制度的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》任務(wù)一：了解改革開放前現(xiàn)代中國的干部制度問題1：根據(jù)材料一，了解中華人民共和國干部制度形成的原因。在新民主主義革命時期，黨對干部隊伍的建設(shè)經(jīng)驗新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)借鑒蘇聯(lián)及其他國家的有益經(jīng)驗。材料二建國以后，中國共產(chǎn)黨和政府......陸續(xù)制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系統(tǒng)的干部人事制度，此后直至80年代實行政治體制改革，這套制度......基本模式并未改變。其主要特點是：第一，高度集中統(tǒng)一的管理體制。所有公職人員，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨和社會團(tuán)體的專職人員等，其身份均為“干部”，對所有干部，納入統(tǒng)一的十二個級別體系......另又按所從事工作的行業(yè)，劃分為黨政干部、政法干部、企業(yè)單位干部、事業(yè)單位干部等，并由該行業(yè)相應(yīng)的黨政部門管理。同一級別的干部，在不同工種之間可以調(diào)動。第二，干部的選拔任用采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織選拔的方式?；驹瓌t是“任人為賢”。第三，干部的工作、生活所需一切物質(zhì)資料均由國家提供。國家按級別發(fā)給干部工資，此外。養(yǎng)老費用、醫(yī)療費用等方而福利也由國家負(fù)資提供，住房由國家建造，以很低租金提供給干部使用。在干部的選拔、任用、考核、晉升、獎懲、分類管理等方面缺少科學(xué)性：管理權(quán)限過于集中，治事與用人脫節(jié)；缺少競爭機制，導(dǎo)致用人上的不正之風(fēng)?！幾园卒撝骶帲骸吨袊沃贫仁贰啡蝿?wù)一：了解改革開放前現(xiàn)代中國的干部制度問題2：根據(jù)材料二，理解中華人民共和國建立后干部制度的主要特點。認(rèn)識改革開放前干部制度存在的不足。高度集中，統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織選拔干部的工作、生活物質(zhì)資料均由國家提供。建立統(tǒng)一的級別體系干部的選拔、任用、考核、晉升、獎懲、分類管理等方面缺少科學(xué)性：管理權(quán)限過于集中；缺少競爭機制，導(dǎo)致用人不正之風(fēng)。材料三改革開放以來，隨著黨的思想路線、政治路線的根本性轉(zhuǎn)變，組織路線也實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，干部人事制度進(jìn)入了持續(xù)改革時期......經(jīng)歷了四個階段。1．起步階段（1978—1986年）.....確立改革開放以來干部人事制度的基本原則和基本框架......干部管理權(quán)限由“下管兩級”改為“下管一級”;廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等。2．分類管理形成階段（1987—1999年）。主要是形成分類管理的干部人事制度改革路徑......打破“大一統(tǒng)”的干部人事制度，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員（黨政機關(guān)干部）、事業(yè)單位人員、國有企業(yè)人員等各級各類人員的特點，制定科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成黨管干部原則指導(dǎo)下的、各具特色的管理制度。任務(wù)二：了解改革開放后中國的公務(wù)員制度問題1：根據(jù)材料三，理解干部制度的改革和完善的意義。有利于堅持貫徹黨管干部的根本原則任務(wù)二：了解改革開放后中國的公務(wù)員制度問題1：根據(jù)材料三，理解干部制度的改革和完善的意義。利于推動干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，建立中國特色社會主義干部管理制度有利于干部隊伍的廉政建設(shè)。材料四

計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的最大區(qū)別就在于是否具有競爭性，計劃經(jīng)濟體制下的干部人事制度同樣不具有競爭性，才使得干部人事制度中存在著一系列的問題......為了使人事制度更好的服務(wù)于具有競爭性的市場經(jīng)濟，我國選擇建立具有競爭機制的公務(wù)員制度，通過競爭機制，才能夠更好的調(diào)動行政機關(guān)工作人員的積極性，既有利于人才的培養(yǎng)，也有利于行政機關(guān)工作效率的提高，更好的促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。這樣才能夠為我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供人才與效率保證......西方國家是現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)源地.......經(jīng)過一百多年的歷程，其在管理方法、管理制度等方面都反映著現(xiàn)代化的生產(chǎn)規(guī)律，還包括公開、平等的激勵競爭機制以及完整的法律法規(guī)體系等方面......形成于西方資本主義經(jīng)濟、政治制度之上的公務(wù)員制度，與我國基本政治制度有著相互格格不入的地方，我國是絕對不能原模原樣的拿來使用的。我國決定要建立公務(wù)員制度，經(jīng)歷了一個比較漫長的過程，在這期間也是經(jīng)過了專家學(xué)者們的不斷的調(diào)研、分析，論證以及各個方面的考慮，在反復(fù)的研究審核的基礎(chǔ)上才得出的比較實際的結(jié)論?！幾苑冻h(yuǎn)：《我國人事行政制度的沿革及啟示》任務(wù)二：了解改革開放后中國的公務(wù)員制度問題4：根據(jù)材料四和所學(xué)知識，了解改革開放后公務(wù)員制度建立的原因和意義意義：有利于推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；規(guī)范了人才管理，增強了用人制度的靈活性；有助于提高行政隊伍的競爭意識和效率，更好地發(fā)揮人才的作用。改革開放前干部制度的弊端，缺乏競爭機制會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要人才與效率保證我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要借鑒吸收西方公務(wù)員制度，結(jié)合國情進(jìn)行構(gòu)建問題探究：晚清從洋務(wù)運動到清末新政中逐漸突破傳統(tǒng)科舉體制的束縛，最終廢除科舉制，形成近代的教育和選官制度的第一步；民國時期按照西方文官制度，逐漸形成建立近代中國文官制度，考試選拔官員成為文官選任的主體。新中國建立后，在新民主主義革命時代干部制度實踐和西方文官制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成黨管干部原則為主的中國特色社會主義干部管理制度，并建立和推行公務(wù)員制度改革。中國近代和現(xiàn)代選官制度的認(rèn)識民國時期的文官考試制度主要是借鑒近代西方文官制度的產(chǎn)物，同時也保留了中國傳統(tǒng)科舉制的部分特征，無論是從