三農(nóng)扶貧工作實施指南

三農(nóng)扶貧工作實施指南TOC\o"1-2"\h\u2304第1章扶貧工作概述 3101811.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析 3130511.2扶貧工作的意義與目標(biāo) 314006第2章扶貧政策與法律法規(guī) 4265262.1國家扶貧政策概述 4235652.2相關(guān)法律法規(guī)解析 430459第3章扶貧工作組織與管理 5216223.1扶貧組織架構(gòu)與職責(zé) 5113643.1.1組織架構(gòu) 586793.1.2職責(zé)劃分 577193.2扶貧項目管理與監(jiān)督 6217613.2.1項目管理 6102003.2.2項目監(jiān)督 66801第4章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 6195464.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 6302314.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 6257974.1.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 665224.1.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動 7276044.2特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展 728894.2.1挖掘特色資源優(yōu)勢 7290694.2.2培育新型經(jīng)營主體 762174.2.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 7248804.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持 7128224.3.1財政支持政策 7214394.3.2金融支持政策 7112974.3.3政策引導(dǎo)與激勵機(jī)制 7152554.3.4人才支持政策 74437第5章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7230205.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善 8246115.1.1目標(biāo)與原則 8136205.1.2主要任務(wù) 8101955.1.3政策措施 8163115.2水利設(shè)施建設(shè) 864535.2.1目標(biāo)與原則 861195.2.2主要任務(wù) 8282205.2.3政策措施 8225725.3能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8263705.3.1目標(biāo)與原則 8231025.3.2主要任務(wù) 9205435.3.3政策措施 912883第6章教育與技能培訓(xùn)扶貧 9261786.1農(nóng)村教育資源整合 922096.1.1優(yōu)化學(xué)校布局 9166216.1.2提升師資水平 9276526.1.3改善辦學(xué)條件 962046.1.4推進(jìn)教育信息化 9201726.2職業(yè)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè) 9282586.2.1開展針對性培訓(xùn) 999806.2.2創(chuàng)新培訓(xùn)模式 10213856.2.3加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo) 10136996.2.4促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 10226966.3教育扶貧政策與措施 10215536.3.1實施教育扶貧工程 10128266.3.2落實資助政策 10267526.3.3加強(qiáng)教育扶貧項目管理 10204406.3.4深化教育扶貧協(xié)作 10187876.3.5強(qiáng)化考核評估 108317第7章健康扶貧 1063217.1農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè) 1075547.1.1完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度 10217487.1.2推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作 10292757.1.3加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 10201287.2健康扶貧政策與實施 11238877.2.1落實健康扶貧政策 11174017.2.2健康扶貧項目實施 1182627.2.3加強(qiáng)健康扶貧資金管理 11166917.3疾病預(yù)防與健康教育 11186617.3.1加強(qiáng)疾病預(yù)防控制 1137297.3.2提高健康教育普及率 1147857.3.3加強(qiáng)健康促進(jìn)工作 111173第8章金融扶貧 11314998.1金融扶貧政策與工具 1177988.1.1政策概述 1177448.1.2工具介紹 1295888.2小額信貸與保險服務(wù) 12281748.2.1小額信貸 12255538.2.2保險服務(wù) 1254438.3金融扶貧風(fēng)險防范與監(jiān)管 1311338.3.1風(fēng)險防范 13146918.3.2監(jiān)管措施 1311347第9章社會力量參與扶貧 1347339.1社會組織參與扶貧模式 1314769.1.1概述 13211339.1.2社會組織參與扶貧的主要模式 13288019.2企業(yè)扶貧社會責(zé)任與實踐 13248739.2.1企業(yè)扶貧社會責(zé)任 14269699.2.2企業(yè)扶貧實踐案例 14218269.3志愿者與愛心人士參與扶貧 1428959.3.1志愿者參與扶貧 1497919.3.2志愿者扶貧實踐案例 14242799.3.3愛心人士參與扶貧 1458339.3.4愛心人士扶貧實踐案例 144081第10章扶貧工作評估與監(jiān)督 151201910.1扶貧工作成效評估 151079910.2扶貧資金與項目管理監(jiān)督 15221410.3長效扶貧機(jī)制建立與完善 15第1章扶貧工作概述1.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村貧困問題仍然較為突出，盡管近年來扶貧工作取得了顯著成效，但農(nóng)村貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，農(nóng)村貧困主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貧困人口基數(shù)大：盡管我國農(nóng)村貧困人口已從2010年的1.66億降至目前的551萬人，但貧困人口基數(shù)依然較大，扶貧工作任務(wù)依然艱巨。（2）貧困程度深：農(nóng)村貧困人口中，有一部分處于深度貧困狀態(tài)，生活水平遠(yuǎn)低于貧困線，這部分人口脫貧難度較大。（3）貧困地區(qū)分布廣泛：我國農(nóng)村貧困地區(qū)分布廣泛，東中西部地區(qū)均有涉及，其中，深度貧困地區(qū)主要集中在西部地區(qū)。（4）貧困原因多樣：農(nóng)村貧困原因多樣，既有自然條件、資源稟賦等客觀因素，也有教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)不足的主觀因素。1.2扶貧工作的意義與目標(biāo)扶貧工作是我國實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要舉措，具有以下意義與目標(biāo)：（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過扶貧工作，提高農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。（2）提高農(nóng)村貧困人口生活水平：扶貧工作旨在幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，提高生活水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（3）保障和改善民生：扶貧工作關(guān)注農(nóng)村貧困人口的教育、醫(yī)療、住房等民生問題，助力貧困地區(qū)民生改善。（4）促進(jìn)社會公平正義：扶貧工作有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（5）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：扶貧工作注重生態(tài)保護(hù)，推動綠色發(fā)展，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（6）助力全球減貧事業(yè)：我國扶貧工作取得的成功經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)提供了有益借鑒，展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。第2章扶貧政策與法律法規(guī)2.1國家扶貧政策概述我國自改革開放以來，始終將扶貧工作作為國家發(fā)展的一項重要任務(wù)。在新的歷史時期，國家扶貧政策緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。以下是當(dāng)前國家扶貧政策的主要內(nèi)容：（1）堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。通過因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)等原因致貧的貧困人口，實施分類施策，保證扶貧政策精準(zhǔn)滴灌。（2）加大財政扶貧投入。國家不斷加大財政扶貧資金投入，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生等方面的扶貧工作。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目與市場需求有效對接。（4）加強(qiáng)就業(yè)扶貧。實施技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平。（5）推進(jìn)教育扶貧。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，保證貧困家庭子女接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。（6）完善社會保障制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困人口基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的保障水平。2.2相關(guān)法律法規(guī)解析我國相關(guān)法律法規(guī)為扶貧工作提供了有力保障，以下是部分關(guān)鍵法律法規(guī)的解析：（1）憲法?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。這為扶貧工作提供了根本的法律依據(jù)。（2）扶貧開發(fā)法?！吨腥A人民共和國扶貧開發(fā)法》是我國第一部專門針對扶貧開發(fā)工作的法律，明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施，為扶貧工作提供了法律保障。（3）農(nóng)村扶貧條例?！掇r(nóng)村扶貧條例》明確了農(nóng)村扶貧工作的基本原則、政策措施、工作機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)村扶貧工作提供了具體的實施規(guī)范。（4）就業(yè)促進(jìn)法?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了國家促進(jìn)就業(yè)的制度和政策，為實施就業(yè)扶貧提供了法律依據(jù)。（5）教育法?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定了國家保障公民受教育的權(quán)利，為推進(jìn)教育扶貧提供了法律支持。（6）社會保障法?！吨腥A人民共和國社會保障法》明確了國家建立健全社會保障制度的要求，為完善貧困地區(qū)社會保障體系提供了法律指導(dǎo)。通過以上法律法規(guī)的解析，可以看出我國在扶貧工作方面已經(jīng)建立了較為完善的法律法規(guī)體系，為扶貧工作的深入推進(jìn)提供了有力的法治保障。第3章扶貧工作組織與管理3.1扶貧組織架構(gòu)與職責(zé)3.1.1組織架構(gòu)扶貧工作應(yīng)在國家和地方相關(guān)政策的指導(dǎo)下，建立健全的組織架構(gòu)。具體包括：（1）成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查扶貧工作的實施。（2）設(shè)立扶貧工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，組織實施扶貧項目。（3）成立專家咨詢組，為扶貧工作提供技術(shù)支持和政策建議。3.1.2職責(zé)劃分（1）扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：a.制定扶貧工作規(guī)劃、計劃和政策措施；b.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，保證扶貧工作順利進(jìn)行；c.監(jiān)督檢查扶貧工作的實施，對工作成效進(jìn)行評估。（2）扶貧工作辦公室職責(zé)：a.具體組織實施扶貧項目，跟蹤項目進(jìn)度；b.收集、整理、分析扶貧工作相關(guān)信息，為決策提供依據(jù)；c.定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，及時反映問題和困難。（3）專家咨詢組職責(zé)：a.提供扶貧政策、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；b.參與扶貧項目的論證和評估；c.對扶貧工作中出現(xiàn)的問題提供解決方案。3.2扶貧項目管理與監(jiān)督3.2.1項目管理（1）項目申報與審批：按照相關(guān)程序，組織申報扶貧項目，對項目進(jìn)行論證、審批和立項。（2）項目實施：明確項目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、預(yù)算等，保證項目按計劃推進(jìn)。（3）項目調(diào)整：根據(jù)項目實施情況，及時調(diào)整項目內(nèi)容、進(jìn)度和預(yù)算。3.2.2項目監(jiān)督（1）建立項目監(jiān)督機(jī)制，對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)督。（2）定期對項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面進(jìn)行檢查。（3）對項目實施過程中出現(xiàn)的問題，及時采取措施予以解決。（4）項目結(jié)束后，組織項目驗收和績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后工作提供借鑒。第4章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧4.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局針對農(nóng)村地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和就業(yè)鏈。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。4.1.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所與農(nóng)村合作，搭建科技創(chuàng)新平臺，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。4.2特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展4.2.1挖掘特色資源優(yōu)勢充分挖掘農(nóng)村地區(qū)特色資源，如地理標(biāo)志產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，培育具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。4.2.2培育新型經(jīng)營主體支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。4.2.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，摸索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如“公司基地貧困戶”、“合作社貧困戶”等，帶動貧困戶增收致富。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持4.3.1財政支持政策加大財政投入，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、品牌培育等方面。4.3.2金融支持政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款、保險等支持，降低融資成本，緩解融資難題。4.3.3政策引導(dǎo)與激勵機(jī)制完善政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。對在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得顯著成效的地區(qū)、企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，營造良好的發(fā)展氛圍。4.3.4人才支持政策加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、選拔優(yōu)秀人才等方式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。第5章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善5.1.1目標(biāo)與原則提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障農(nóng)民群眾安全、便捷、高效出行。堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮地方特色，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。5.1.2主要任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通行能力。改善農(nóng)村公路安全設(shè)施，提高農(nóng)村公路安全水平。推進(jìn)農(nóng)村客貨運輸站點建設(shè)，完善農(nóng)村運輸服務(wù)體系。5.1.3政策措施加大財政投入，保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批和管理制度。5.2水利設(shè)施建設(shè)5.2.1目標(biāo)與原則提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，保障農(nóng)民飲水安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)自然，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，保證水利設(shè)施建設(shè)與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)。5.2.2主要任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)民群眾飲水安全。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村河流治理，提高防洪減災(zāi)能力。5.2.3政策措施加大財政投入，支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。5.3能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.3.1目標(biāo)與原則提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。5.3.2主要任務(wù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加大太陽能、風(fēng)能等清潔能源推廣力度。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。5.3.3政策措施加大財政投入，支持農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批和管理制度。第6章教育與技能培訓(xùn)扶貧6.1農(nóng)村教育資源整合農(nóng)村教育資源整合是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)農(nóng)村教育資源的整合：6.1.1優(yōu)化學(xué)校布局根據(jù)農(nóng)村人口分布和學(xué)齡人口變化，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，提高教育資源利用率。6.1.2提升師資水平加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。6.1.3改善辦學(xué)條件加大投入，改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件。6.1.4推進(jìn)教育信息化利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。6.2職業(yè)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。6.2.1開展針對性培訓(xùn)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。6.2.2創(chuàng)新培訓(xùn)模式運用線上線下相結(jié)合的方式，推廣“培訓(xùn)就業(yè)”模式，提高培訓(xùn)效果。6.2.3加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其了解就業(yè)市場，提高就業(yè)成功率。6.2.4促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建就業(yè)信息平臺，加強(qiáng)與用工企業(yè)的對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。6.3教育扶貧政策與措施教育扶貧政策與措施是保障農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的有力保障。6.3.1實施教育扶貧工程加大對農(nóng)村貧困地區(qū)教育的投入，實施教育扶貧工程，保證貧困地區(qū)教育條件得到明顯改善。6.3.2落實資助政策完善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)。6.3.3加強(qiáng)教育扶貧項目管理建立健全教育扶貧項目管理制度，保證項目實施效果。6.3.4深化教育扶貧協(xié)作加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶貧協(xié)作，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)傾斜。6.3.5強(qiáng)化考核評估建立教育扶貧考核評估機(jī)制，保證教育扶貧政策落到實處。第7章健康扶貧7.1農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)7.1.1完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高籌資水平，擴(kuò)大保障范圍，優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療保障。7.1.2推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作加大對農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助力度，完善醫(yī)療救助制度，保證救助政策落到實處，減輕貧困患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。7.1.3加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療服務(wù)需求。7.2健康扶貧政策與實施7.2.1落實健康扶貧政策根據(jù)國家健康扶貧政策，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案，保證政策落地生根。7.2.2健康扶貧項目實施組織實施健康扶貧項目，保證項目進(jìn)度和質(zhì)量，切實改善農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。7.2.3加強(qiáng)健康扶貧資金管理合理使用健康扶貧資金，保證資金安全、合規(guī)，提高資金使用效益。7.3疾病預(yù)防與健康教育7.3.1加強(qiáng)疾病預(yù)防控制加大農(nóng)村地區(qū)疾病預(yù)防控制力度，重點防治傳染病、慢性病等，降低農(nóng)村貧困地區(qū)疾病發(fā)病率。7.3.2提高健康教育普及率深入開展健康教育，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)樹立健康生活方式，預(yù)防疾病發(fā)生。7.3.3加強(qiáng)健康促進(jìn)工作通過多種形式開展健康促進(jìn)活動，提高農(nóng)村居民自我保健意識和能力，促進(jìn)全民健康。第8章金融扶貧8.1金融扶貧政策與工具金融扶貧作為脫貧攻堅的重要手段，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入具有重要作用。本節(jié)主要介紹金融扶貧的相關(guān)政策與工具。8.1.1政策概述金融扶貧政策主要包括以下幾個方面：（1）完善金融扶貧政策體系，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的支持力度。（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對貧困地區(qū)和貧困人口的特定需求，開發(fā)差異化、特色化的金融產(chǎn)品。（3）加大財政貼息力度，降低貧困地區(qū)和貧困人口的融資成本。（4）建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域的信貸風(fēng)險。8.1.2工具介紹金融扶貧工具主要包括以下幾種：（1）扶貧小額信貸：為貧困人口提供一定額度的小額貸款，支持其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。（2）扶貧貼息貸款：對貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予財政貼息。（3）政策性擔(dān)保：為貧困地區(qū)和貧困人口的貸款提供政策性擔(dān)保，降低融資門檻。（4）扶貧保險：為貧困人口提供各類保險服務(wù)，降低因病因災(zāi)等原因?qū)е碌闹仑氾L(fēng)險。8.2小額信貸與保險服務(wù)小額信貸與保險服務(wù)是金融扶貧的重要組成部分，對于支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障基本生活具有重要意義。8.2.1小額信貸小額信貸是指金融機(jī)構(gòu)向貧困人口提供的小額貸款，具有以下特點：（1）貸款額度小，一般在5萬元以下。（2）貸款期限靈活，可根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期調(diào)整。（3）貸款利率優(yōu)惠，低于市場同期利率。（4）貸款用途明確，主要用于支持借款人發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。8.2.2保險服務(wù)保險服務(wù)主要包括以下幾種：（1）農(nóng)業(yè)保險：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，降低因自然災(zāi)害等原因?qū)е碌膿p失。（2）健康保險：為貧困人口提供醫(yī)療保障，降低因病致貧的風(fēng)險。（3）意外傷害保險：為貧困人口提供意外傷害保障，減輕家庭負(fù)擔(dān)。（4）養(yǎng)老保險：為貧困地區(qū)老年人提供基本生活保障。8.3金融扶貧風(fēng)險防范與監(jiān)管金融扶貧工作在推進(jìn)過程中，需要高度重視風(fēng)險防范與監(jiān)管，保證扶貧資金的安全性和有效性。8.3.1風(fēng)險防范（1）加強(qiáng)金融扶貧政策宣傳，提高貧困人口的風(fēng)險意識。（2）完善信貸管理制度，嚴(yán)格貸款審批流程，保證貸款資金安全。（3）建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)覺和處理潛在風(fēng)險。（4）加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)貧困人口的合法權(quán)益。8.3.2監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與扶貧部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。（2）加大金融扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（3）建立健全金融扶貧工作考核評價機(jī)制，保證政策落地生根。（4）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。第9章社會力量參與扶貧9.1社會組織參與扶貧模式9.1.1概述社會組織在我國扶貧開發(fā)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，其參與扶貧的模式多樣，旨在提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。9.1.2社會組織參與扶貧的主要模式（1）項目援助：社會組織針對貧困地區(qū)的實際需求，開展教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的援助項目。（2）能力建設(shè)：社會組織通過培訓(xùn)、技術(shù)支持等方式，提高貧困地區(qū)群眾的技能水平，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧：社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）合作共贏：社會組織與部門、企業(yè)、其他社會組織等合作，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)。9.2企業(yè)扶貧社會責(zé)任與實踐9.2.1企業(yè)扶貧社會責(zé)任企業(yè)作為社會的一份子，承擔(dān)著推動社會發(fā)展、消除貧困的責(zé)任。企業(yè)扶貧主要體現(xiàn)在：提供就業(yè)機(jī)會、投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、捐贈資金物資、開展公益活動等。9.2.2企業(yè)扶貧實踐案例（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：企業(yè)投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困群眾收入。（2）就業(yè)扶貧：企業(yè)為貧困地區(qū)提供就業(yè)崗位，幫助貧困群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。（3）公益扶貧：企業(yè)通過捐贈資金、物資、技術(shù)等方式，支持貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)發(fā)展。（4）智力扶貧：企業(yè)開展培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等活動，提高貧困地區(qū)群眾的技能水平。9.3志愿者與愛心人士參與扶貧9.3.1志愿者參與扶貧志愿者在扶貧工