第5章-土地基本法律制度

土地法學(xué)嚴(yán)金明編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材目錄51土地社會(huì)主義公有制52土地基本國(guó)策制度53土地用途管制制度54不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度55自然資源統(tǒng)一管理制度5.1土地社會(huì)主義公有制5.1.1實(shí)行土地社會(huì)主義公有制土地所有制是指在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下,由國(guó)家確認(rèn)的土地所有權(quán)歸屬的制度。土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分,是土地制度的核心和基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制?！稇椃ā返诹鶙l規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”5.1.2公有土地所有權(quán)的行使國(guó)有土地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織行使國(guó)家可以依法征收農(nóng)民集體所有的土地5.1.3土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓為了適應(yīng)土地使用制度改革的需要,1988年4月第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》,將《憲法》第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”,修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”,即刪去了禁止出租土地的規(guī)定,增加了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。同年12月,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《土地管理法》的決定,根據(jù)《憲法修正案》對(duì)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定做了相應(yīng)修改。5.2土地基本國(guó)策制度5.2.1土地基本國(guó)情2017年末,全國(guó)共有農(nóng)用地64486.36萬(wàn)公頃,其中耕地13488.12萬(wàn)公頃,園地1421.42萬(wàn)公頃,林地25280.19萬(wàn)公頃,牧草地21932.03萬(wàn)公頃,其他農(nóng)用地2364.60萬(wàn)公頃;建設(shè)用地3957.41萬(wàn)公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3213.10萬(wàn)公頃,交通運(yùn)輸用地383.35萬(wàn)公頃,水利設(shè)施用地360.96萬(wàn)公頃。我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀特征總體表現(xiàn)為:一是土地總量大,人均土地少;二是地貌類(lèi)型多樣,山地、丘陵多,平地少;三是水土資源空間不匹配,耕地資源區(qū)域分布不平衡;四是土地資源承載壓力大,土地生態(tài)環(huán)境脆弱。5.2.2土地基本國(guó)策制度的形成1982年1984年1986年1998年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》《政府工作報(bào)告》《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》《土地管理法》5.2.3土地基本國(guó)策制度的落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)耕地保護(hù)的法律責(zé)任加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡節(jié)約集體用地制度土地利用存在的問(wèn)題推行節(jié)約集約用地5.3土地用途管制制度5.3.1土地用途管制制度的內(nèi)涵土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途分區(qū),確定管制規(guī)則,使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的制度?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l規(guī)定:國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。土地用途管制制度的國(guó)際借鑒5.3.2土地用途管制制度的內(nèi)容規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可是土地用途管制的關(guān)鍵土地用途變更登記是土地用途管制的有效措施監(jiān)督檢查是土地用途管制的必要保障5.3.3土地用途分區(qū)與管制規(guī)則土地用途分區(qū)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地劃分為不同的特定的土地利用分區(qū),并規(guī)定其不同的土地用途管制規(guī)則,以對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地利用活動(dòng)實(shí)行用途管制措施。土地用途管制規(guī)則是指對(duì)土地用途區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)進(jìn)行限制的規(guī)范,包括區(qū)內(nèi)允許的、受限制的和禁止的土地用途和利用方式的規(guī)定以及違反規(guī)定的處理辦法。5.4不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度5.4.1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度,不但有利于更好地落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能,對(duì)提高政府治理效率,方便企業(yè)、方便群眾等都具有重要意義。5.4.2不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的作用保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),保障交易安全提高政府行政效率和治理水平便民利民,減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)5.4.3不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的內(nèi)容統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記簿冊(cè)證書(shū)統(tǒng)一制度體系統(tǒng)一信息平臺(tái)5.5自然資源統(tǒng)一管理制度自然資源統(tǒng)一管理的背景自然資源統(tǒng)一管理的動(dòng)因自然資源管理分散在多部委,自然資源開(kāi)發(fā)利