安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 (八)

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則..4

1.1編制目的........4

1.2編制依據(jù)........4

1.3分類分級........5

1.4適用范圍........5

1.5工作原則........5

2組織體系........7

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)........6

2.2綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)8

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作機構(gòu)??9

2.4專家?guī)?9

2.5現(xiàn)場指揮部.....9

3預(yù)警12

3.1預(yù)警分級........12

3.2預(yù)警發(fā)布........13

3.3預(yù)警預(yù)防行動????14

3.4信息報告.......14

4應(yīng)急響.15

-1-

4.1先期處置.......16

4.2分級響應(yīng).......16

4.3基本程序.......19

5后期處置.......23

5.1善后處置.......23

5.2保險23

5.3社會救助.......23

5.4總結(jié)備案.......24

5.5事故調(diào)查.......24

6保障措施.......26

6.1通信與信息保障??26

6.2應(yīng)急隊伍保障.??.27

6.3資金保障.......27

6.4物資保障.......28

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障.??.29

6.6交通運輸保障.?..29

6.7治安維護(hù).......30

6.8避難場所安置保障30

6.9技術(shù)儲備與保障..30

6.10宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)......30

7附則32

7.1預(yù)案管理與更新.?32

-2-

7.2預(yù)案實施時間???.32

附件1安全生產(chǎn)事故預(yù)警、響應(yīng)、事故等級分級標(biāo)

準(zhǔn)...33

附件2事故現(xiàn)場指揮部組織結(jié)構(gòu)圖.36

附件3行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部

有關(guān)成員單位及職責(zé)..37

附件4安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系框架.??.40

附件5安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖.??41

1總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序，提高事故應(yīng)急處置能

力，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)性事故

危害，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾

的生命安全和社會穩(wěn)定，為創(chuàng)造安全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,

制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

(1)《安全生產(chǎn)法》。

(2)《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

(3)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

(4)《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。

(5)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

(6)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

-3-

負(fù)責(zé)，屬地為主，以人為本，科學(xué)施救的原則。實行各級人

民政府行政首長負(fù)責(zé)制，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，各級人民政

府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工

作?？h人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般安全生產(chǎn)事故的主

體，根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對工作需要，可以請求給予必要的

協(xié)調(diào)和支持；市人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大安全生產(chǎn)事

故的主體。重大、特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生除立即啟動本

級預(yù)案和開展先期處置外，還要積極配合和落實上級預(yù)案要

求。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1組織指揮機構(gòu)。

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作由縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)

急管理委員會組織協(xié)調(diào)。

縣人民政府成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，（以下

簡稱縣指揮部）包括縣各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救

援指揮部（以下簡稱縣各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部）和縣安全生

產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室），

指揮長為兼任縣安全生產(chǎn)委員會主任的縣長擔(dān)任，副指揮長

為縣人民政府分管副縣長和負(fù)有行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管

或者管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志，成員為縣相關(guān)部門（單

位）負(fù)責(zé)同志。

-5-

縣各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相應(yīng)類

別安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作。安全生產(chǎn)事故

同時涉及兩個及以上行業(yè)（領(lǐng)域）的，或者發(fā)生次生、衍生

災(zāi)害涉及其他行業(yè)（領(lǐng)域）的，由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急處置工作。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)委員會辦公室，負(fù)責(zé)縣

指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

救援指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮部）和縣各行業(yè)（領(lǐng)域）

指揮部，縣指揮部辦公室主任由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工

作的副縣長和縣安監(jiān)局局長擔(dān)任?？h人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府根據(jù)實際，可組成由政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)部門參加的

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域安全生

產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作。

2.1.2縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃安全

生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和資源；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本縣安全

生產(chǎn)事故應(yīng)急處置。

（2）協(xié)調(diào)處置跨區(qū)域的安全生產(chǎn)事故。協(xié)調(diào)、組織本

縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援外部援助。

（3）決定預(yù)警和響應(yīng)級別；決定本縣安全生產(chǎn)事故的

應(yīng)急措施，做出重大行動決策。

（4）建立現(xiàn)場指揮部。

一6一

(5)組織實施本縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援行動。

(6)協(xié)調(diào)指揮本縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救災(zāi)物資、設(shè)備

設(shè)施保障及其他后勤俁障工作。

(7)按權(quán)限規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布本縣安全生產(chǎn)事故信息。

(8)按權(quán)限決定本縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的中

止或終止；向縣人民政府應(yīng)急委辦公室提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的

建議。

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.3成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安、

安監(jiān)局、公安消防大隊、武警中隊、衛(wèi)計局、住建局、市場

監(jiān)管局、民政局、財政局、交通局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)機

局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、監(jiān)察局、文體廣電局、總工

會、地震局、氣象局、法制辦、人防辦、新聞中心、紅十字

會、海事處、供電局等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單

位各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人為縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮

部成員。

縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部指揮長的主要職責(zé)是：

(1)決定應(yīng)急預(yù)案的啟動，決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)的級

別；

(2)根據(jù)有關(guān)部門和專家對應(yīng)急事件的評估、判斷，

決定是否提高或降低應(yīng)急警報、應(yīng)急響應(yīng)級別；

(3)決定是否組織疏散撤離行動；

-7-

（4）決定是否請求外部援助；

（5）決定安全生產(chǎn)事故對外通報的相關(guān)事項；

（6）決定應(yīng)急救援工作的中止或終止。

2.2綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)

2.2.1縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)

急委員會辦公室（以下簡稱安全生產(chǎn)應(yīng)急委，設(shè)在縣安監(jiān)局,

值班室為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援二級平臺），作為其綜合協(xié)調(diào)辦

事機構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（1）承擔(dān)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的日常應(yīng)急管理

職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；

（2）執(zhí)行縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的有關(guān)決定和指

示；

（3）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)工作；

（4）組織編制和管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)

督、監(jiān)督縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部各成員單位、各應(yīng)急救

援機構(gòu)應(yīng)急管理工作；

（5）組織、監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)；

（6）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件

類應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系；監(jiān)督、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急救援工作；

（7）聯(lián)系縣人民政府應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡

稱縣應(yīng)急辦）；

-8-

（8）完成縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作機構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦公室下設(shè)立安

全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，作為本行政區(qū)域突發(fā)安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故的

應(yīng)對工作。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，

結(jié)合本地實際情況予以確定。

2.4專家?guī)?/p>

各級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故類別，建立

健全應(yīng)急救援專家?guī)?，為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供政策、

技術(shù)咨詢與建議。

2.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，涉及多個領(lǐng)域、

跨省級行政區(qū)域或影響特別重大的安全生產(chǎn)事故，由國務(wù)院

安全生產(chǎn)委員會或國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要組織成立現(xiàn)場

指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，縣人民政府、縣指揮

部根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會或國務(wù)院有關(guān)部門要求做好

相關(guān)工作。

2.5.1當(dāng)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，自治區(qū)指揮部與

市人民政府聯(lián)合成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由市人民政府

負(fù)責(zé)人或自治區(qū)指定的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人擔(dān)任，縣人民政府、

縣指揮部根據(jù)上級指揮部要求做好相關(guān)工作。

-9-

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：

（1）指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)

部門（單位）參與、配合、支援事故應(yīng)急救援工作。

（2）制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事故發(fā)展形勢現(xiàn)

場研究實施應(yīng)急處置措施。

（3）收集事故信息報送自治區(qū)、市和縣指揮部及自治

區(qū)、市各有關(guān)部門（單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故應(yīng)對處

置情況。

（4）執(zhí)行自治區(qū)、市和縣指揮部指令。

2.5.2當(dāng)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故時，縣指揮部與事

發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位聯(lián)合成立現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮長由縣人民政府分管副縣長或縣指定的有關(guān)方面

負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：

（1）指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)

部門（單位）參與、配合、支援事故應(yīng)急救援工作。

（2）制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事故發(fā)展形勢現(xiàn)

場研究實施應(yīng)急處置措施。

（3）收集事故信息報送市和縣級指揮部及市、縣級各

有關(guān)部門（單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故應(yīng)對處置情況。

（4）執(zhí)行市和縣級指揮部指令。

當(dāng)發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

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可參照上述方式設(shè)置現(xiàn)場指揮部。

2.5.3各應(yīng)急工作組的職責(zé)

現(xiàn)場指揮部一般設(shè)立十個專項應(yīng)急工作組，具體數(shù)量由

現(xiàn)場指揮部根據(jù)響應(yīng)級別和應(yīng)急救援工作的需要確定。

（1）警戒保衛(wèi)工作組。由縣公安負(fù)責(zé)。縣公安負(fù)責(zé)人

兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)應(yīng)急行動，確定警戒

范圍，實施交通管制，組織警戒區(qū)域內(nèi)的人員撤離及治安保

衛(wèi)工作等。

（2）搶險救援行動工作組。由各類專項預(yù)案明確的牽

頭處置部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)同配合；除各類專項預(yù)案有明

確規(guī)定外的搶險救援行動，一般由縣公安消防大隊負(fù)責(zé)，縣

安監(jiān)局、事故單位及其所在行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門、各相關(guān)專

業(yè)應(yīng)急救援隊伍協(xié)同配合，縣公安消防大隊隊長兼任組長。

具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員搜救，事故處置措施的組織實施。

（3）醫(yī)療救護(hù)工作組。由縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)，事故所在地

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、醫(yī)院、事故發(fā)生單位、

紅十字會協(xié)同配合?？h衛(wèi)計局局長兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故

受傷人員的救護(hù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時醫(yī)療救

護(hù)點，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

（4）救援物資保障工作組。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，縣經(jīng)貿(mào)

局、財政局、交通局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局、供銷聯(lián)社、住

建局、民政局、糧食局等單位協(xié)同配合?？h發(fā)改局局長兼任

-11-

組長，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資、裝備保障及調(diào)度配給

工作；縣交通運輸局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資、裝備器材和人群疏

散所需的交通工具等。

（5）環(huán)境污染處理工作組。由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣市場

監(jiān)管局、氣象局協(xié)同配合?？h環(huán)保局局長兼任組長。主要負(fù)

責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境狀況檢測、檢驗及發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)控，及時報

告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，實施環(huán)境污

染處理措施。

（6）工程搶險工作組。由縣住建局負(fù)責(zé)，縣公安交警

大隊、供電局、自來水公司、管道燃?xì)饧捌渌細(xì)夤緟f(xié)同

配合?？h住建局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急供水、供電，

臨時給排水、通風(fēng)裝置安裝及運轉(zhuǎn)保障，事故現(xiàn)場道路清障

等。

（7）通訊保障工作組。由中國移動、中國電信、中國

聯(lián)通分公司協(xié)同配合，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊保障及現(xiàn)場應(yīng)急通

訊設(shè)施、裝備調(diào)度工作。

（8）人員疏散、安置工作組。由事故所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

政府或工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，縣民政局、縣紅十字會協(xié)同配

合。事故所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長。主要負(fù)

責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

（9）電力保障組：由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，供電公司具

體負(fù)責(zé)電力保障工作。

-12-

（10）信息發(fā)布組：由縣委宣傳部負(fù)責(zé)。

（11）事故善后處理工作組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府、工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，縣民政局、總工會、事故發(fā)

生單位等協(xié)同配合。事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或工業(yè)園

區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫

及后事處理工作，確俁穩(wěn)定。

（12）后勤保障工作組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府或工業(yè)園區(qū)管委負(fù)責(zé)，縣政府相關(guān)部門協(xié)同配合。事故發(fā)

生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或工業(yè)園區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人兼任組長。

主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險現(xiàn)場指揮部及搶險人員的后勤保障工作。

3預(yù)警

3.1預(yù)警分級

依據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患可能造成的危害程度及發(fā)展態(tài)

勢，將預(yù)警級別分為匹級：I級（特別重大）、II級（重大）、

III級（較大）、W級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和

藍(lán)色表示。各預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測事故隱患可能

導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故分級標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)（附件1安全生產(chǎn)事故

分級標(biāo)準(zhǔn)）。

認(rèn)為達(dá)到或預(yù)計可能達(dá)到紅色、橙色預(yù)警的報告提請自

治區(qū)指揮部發(fā)布；黃色預(yù)警提請市指揮部發(fā)布；藍(lán)色預(yù)警由

縣指揮部發(fā)布。

3.2預(yù)警發(fā)布

-13-

3.2.1I級、H級預(yù)警發(fā)布程序：

（1）負(fù)責(zé)收集本縣發(fā)生I級、n級事故隱患信息，按

規(guī)定時限報告人民政府及相關(guān)部門。市指揮部辦公室接到事

故隱患報告后，經(jīng)核實、分析，符合I級、II級預(yù)警條件的,

向自治區(qū)政府應(yīng)急辦提出預(yù)警發(fā)布建議。

（2）自治區(qū)指揮部認(rèn)為需要發(fā)布I級、II級預(yù)警時，

由自治區(qū)指揮部指揮長或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件，及時

對外發(fā)布警報，II級預(yù)警要報告自治區(qū)人民政府，I級預(yù)警

要報告國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、自治區(qū)人民政

府。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警起

始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警級別、影響估計、警示事項、

預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。

（3）縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到預(yù)警后，

應(yīng)當(dāng)立即組織采取預(yù)警預(yù)防行動。

3.2.2III級預(yù)警發(fā)布程序：

（1）縣指揮部辦公室接到事故隱患報告后，經(jīng)核實、

分析，符合HI級預(yù)警條件的，向縣指揮部報告。

（2）縣指揮部認(rèn)為需要發(fā)布HI級預(yù)警時，由縣指揮部

指揮長或其授權(quán)人核實、分析符合ni級預(yù)警條件的，向市指

揮部辦公室報告并提出預(yù)警發(fā)布建議。市指揮部認(rèn)為需要發(fā)

布ni級預(yù)警時，及時對外發(fā)布警報，in級預(yù)警同時報告自治

區(qū)、市人民政府。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件

-14-

類別、預(yù)警起始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警級別、影響估

計、警示事項、預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。

（3）縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到預(yù)警后，

應(yīng)當(dāng)立即組織采取預(yù)警預(yù)防行動。

3.2.3跨縣級行政區(qū)域預(yù)警發(fā)布程序：

跨縣級行政區(qū)域的黃色、藍(lán)色預(yù)警，須經(jīng)市指揮部授權(quán)

批準(zhǔn)后，由相應(yīng)市、縣指揮部對各自轄區(qū)進(jìn)行發(fā)布。事故隱

患難以控制有擴大趨勢等情況時，提升預(yù)警級別，并由相應(yīng)

級別的指揮部進(jìn)行預(yù)警發(fā)布。

3.2.4IV級預(yù)警發(fā)布程序：

W級預(yù)警參照以上程序發(fā)布。

3.3預(yù)警預(yù)防行動

各相關(guān)部門（單位）將預(yù)警預(yù)防行動寓于日常安全生產(chǎn)

管理過程，對突發(fā)事件的風(fēng)險源、風(fēng)險因素、風(fēng)險影響、風(fēng)

險防范與應(yīng)急對策進(jìn)行識別和分析，建立相應(yīng)的預(yù)警預(yù)防預(yù)

案，及時發(fā)現(xiàn)、報告突發(fā)事件隱患。

預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部要立即

組織有關(guān)部門（單位）進(jìn)行現(xiàn)場核查和監(jiān)測，督促生產(chǎn)經(jīng)營

單位預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展，及時排除事故隱患，防止事故發(fā)

生；必要時，可以依法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)

置安全警示標(biāo)志等應(yīng)急措施，落實應(yīng)急物資、應(yīng)急救援隊伍

待命，做好群眾疏散等各項應(yīng)急準(zhǔn)備。

-15-

3.4信息報告

各級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部要按照《生產(chǎn)安全事

故信息報告和處置辦法》（總局令21號）規(guī)定及時、準(zhǔn)確、

規(guī)范報告安全生產(chǎn)事故信息，及時通報事發(fā)地有關(guān)單位和相

鄰行政縣區(qū)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部。

3.4.1較大以上事故信息報告。

對以下安全生產(chǎn)事故信息，事故現(xiàn)場有關(guān)單位或人員要

在30分鐘內(nèi)使用電話等快捷方式報告縣人民政府、安全生

產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部及有關(guān)部門（單位），縣一級指揮部

和安監(jiān)部門1小時內(nèi)必須按規(guī)定報告市一級指揮部和安監(jiān)部

門：

（1）造成較大及以上安全生產(chǎn)事故。

（2）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的安全生產(chǎn)事故。

（3）發(fā)生在市交界地區(qū)危險性大的安全生產(chǎn)事故。

（4）造成重大社會影響的安全生產(chǎn)事故。

（5）需要支援的安全生產(chǎn)事故。

（6）其他需要報告的安全生產(chǎn)事故。

接到以上安全生產(chǎn)事故信息報告的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部或者有關(guān)部門（單位）必須在

10分鐘內(nèi)使用電話等快捷方式報告縣級人民政府指揮部辦

公室。對重大以上安全生產(chǎn)事故，縣人民政府在接到報告后

30分鐘內(nèi)，要向市人民政府報告，同時抄送市安全生產(chǎn)委員

-16一

會辦公室。

3.4.2一般事故信息報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，其

單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告縣指揮

部和安監(jiān)局。

縣指揮部和安監(jiān)部門必須在2小時內(nèi)上報至市安監(jiān)局。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)迅

速組織人員開展自救；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、當(dāng)?shù)?/p>

有關(guān)部門和單位在及時上報安全生產(chǎn)事故情況的同時，負(fù)責(zé)

對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要組織群眾開展自救互

救。

一般級別安全生產(chǎn)事故由縣應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動相關(guān)預(yù)

案，由相應(yīng)級別安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行

應(yīng)急處置，控制事態(tài)。

安全生產(chǎn)事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門和單位要及時、主

動向現(xiàn)場指揮部提供事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為制定

應(yīng)急救援方案提供依據(jù)。

4.2分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)按安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范

圍及本預(yù)案規(guī)定的事故分級標(biāo)準(zhǔn)，實施分級應(yīng)急響應(yīng)。

-17-

in級以下應(yīng)急響應(yīng)行動由縣人民政府或市政府有關(guān)部

門組織實施。縣人民政府或市政府有關(guān)部門根據(jù)事故或險情

的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力

時，及時報請市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市應(yīng)急辦啟動上一

級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

in級以上應(yīng)急響應(yīng)行動由市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部

組織實施。

當(dāng)國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施I

級應(yīng)急響應(yīng)行動、自治區(qū)組織實施n級應(yīng)急響應(yīng)時，縣安全

生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴組織救援和配合

救援工作，并及時向上級報告救援工作進(jìn)展情況。

4.2.1縣政府有關(guān)部門的響應(yīng)。

III級以上預(yù)警時，根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的類別，縣

政府有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)：

(1)礦山發(fā)生事故，按照《礦山事故應(yīng)急預(yù)案》組織

相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

(2)危險化學(xué)品發(fā)生事故，按照《危險化學(xué)品事故應(yīng)

急預(yù)案》組織力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

(3)煙花爆竹發(fā)生事故，按照《煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)

案》組織力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

(4)建設(shè)工程、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事

故和應(yīng)急物資調(diào)配，按照《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急

-18-

預(yù)案》《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》組織力量和資源

進(jìn)行應(yīng)急救援。

（5）發(fā)生道路交通、水上交通、火災(zāi)事故時，按照《水

上交通事故應(yīng)急預(yù)案》《道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)事

故應(yīng)急預(yù)案》組織力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

4.2.2縣安委辦的響應(yīng)。

III級以上預(yù)警時，縣安委辦的響應(yīng)：

（1）及時向市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心報告安全生產(chǎn)事

故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況。

（2）擬定現(xiàn)場指揮部成員名單，經(jīng)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)

急指揮部批準(zhǔn)后，及時組建現(xiàn)場指揮部。

（3）加強與縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮

部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)

系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（4）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為現(xiàn)場指揮部或行

業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、監(jiān)督現(xiàn)場應(yīng)

急救援。

（6）需要有關(guān)應(yīng)急力量支持時，根據(jù)縣安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急分指揮部的指示，向市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提出

請求。

（7）按縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實

-19-

其他有關(guān)事項。

4.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)。

（1）在縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組

織、指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置具體工作。

（2）迅速指揮所有參與現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)行

應(yīng)急處置工作。

（3）迅速設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地，確定應(yīng)

急救援的實施方案、警戒范圍、交通管制區(qū)域、安全措施。

（4）根據(jù)實際情況指揮救援隊伍施救，全面掌握事故

發(fā)展態(tài)勢，及時向縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部報告事故及救

援情況，為縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部決策提出建議。

（5）迅速對事態(tài)進(jìn)行監(jiān)測與評估。組織專家分析事故

原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，制定現(xiàn)場搶救方案?，F(xiàn)場

指揮部作出的應(yīng)急救援決策方案及處置結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告

縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。

（6）組織調(diào)動社會力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要,

向縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部申請社會力量支援，縣安全生

產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)社

會力量進(jìn)行支援。

4.3基本程序

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮

部根據(jù)事故情況，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專

-20-

業(yè)應(yīng)急隊伍，開展現(xiàn)場監(jiān)測、警戒保衛(wèi)、交通管制、搶險救

援、現(xiàn)場監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、

損失評估等應(yīng)急處置工作。

進(jìn)入ni級以上響應(yīng)后，縣人民政府有關(guān)部門及其各類應(yīng)

急救援指揮機構(gòu)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，

配合事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施應(yīng)急救援。

事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)。事發(fā)單位，事故

發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅

速、有效地實施先期處置。

各應(yīng)急隊伍到達(dá)事故現(xiàn)場后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)

調(diào)。

縣安委辦根據(jù)事故的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)

有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、事發(fā)地毗鄰縣級應(yīng)急救

援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。

必要時，由縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部向市安全生產(chǎn)應(yīng)

急救援指揮中心提出增援建議，向市人民政府應(yīng)急委辦公室

提出協(xié)調(diào)部隊參加應(yīng)急救援工作的建議。

必要時，縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部經(jīng)縣人民政府應(yīng)急

委辦公室批準(zhǔn)，按照市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)

度，調(diào)集本縣應(yīng)急救援力量實施跨縣增援。

中央、自治區(qū)駐企業(yè)發(fā)生事故時，其上級主管單位應(yīng)全

力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。

-21-

發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨縣(區(qū))行

政區(qū)、影響嚴(yán)重的事故時，縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)

及有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)指揮。

(1)搶險救援。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣人民政府和有關(guān)單位要立即采

取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上

一級政府報告。通知各應(yīng)急隊伍實施救援。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生救助。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置

工作，為因安全生產(chǎn)事故致傷、致殘、致病的人員提供醫(yī)療

救護(hù)和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。事故發(fā)生地疾病預(yù)防

控制機構(gòu)根據(jù)事故類型、負(fù)責(zé)現(xiàn)場疾病預(yù)防和控制工作。

(3)群眾的疏散和防護(hù)。

由縣人民政府具伍負(fù)責(zé)。主要工作包括確定保護(hù)群眾安

全需要采取的防護(hù)措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和

安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏

散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和

控制工作；組織實施治安管理等。

(4)警戒保衛(wèi)。

公安應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，

設(shè)立警戒區(qū)，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要

物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

-22-

(5)應(yīng)急人員的安全防護(hù)。

現(xiàn)場指揮部在處置安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場

的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安

全?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝

備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開

事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集

相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。需要公眾參與時，應(yīng)當(dāng)對公眾講解必

要的安全防護(hù)知識。

(6)交通管制與運輸保障。

根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要，縣人民政府和公安

交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管

制區(qū)域。

較大以上級別的安全生產(chǎn)事故發(fā)生或可能發(fā)生時，運輸

保障由縣交通運輸局、縣公安交警大隊、海事處、航道管理

所和事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：根據(jù)需要，

調(diào)派運輸工具，確保運輸?shù)缆泛秃降罆惩o阻，將救援物資

以最快的速度送達(dá)目的地。

(7)現(xiàn)場監(jiān)控。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特

殊險情時，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織

技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，依法及時采取

緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事

-23-

件發(fā)生。

(8)工程搶險。

根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)相

應(yīng)的工程搶險組，具體組織專業(yè)隊伍和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)

行搶險。

(9)物資保障與調(diào)集征用。

根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，保證救援所需物資

的供應(yīng)?？h安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資

金和物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時，可以依

照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)

施、設(shè)備。

(10)現(xiàn)場檢測與評估。

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估

小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故

發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查

提供參考。檢測與評估結(jié)果要及時上報縣安委辦。

(11)擴大應(yīng)急。

當(dāng)事故態(tài)勢難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，縣安全生

產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速報告縣人民政府應(yīng)急委辦公室請

求擴大應(yīng)急，并按程序向市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報

告。

(12)社會力量的動員與參與。

-24-

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)動員、組織社會力量參與應(yīng)急救援工

作。當(dāng)縣人民政府組織實施HI級以下應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)事故超出

事發(fā)地縣人民政府處置能力時，縣人民政府應(yīng)向市安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急指揮部提請本行政區(qū)域外的社會力量支援，由市安

全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、市

政府有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。

(13)信息發(fā)布。

較大級別以上安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布事項，由市安全

生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門

負(fù)責(zé)；一般級別的安全生產(chǎn)事故信息由縣人民政府組織發(fā)

布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(14)應(yīng)急結(jié)束。

當(dāng)遇險人員獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部

確認(rèn)，報縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工

作結(jié)束。

現(xiàn)場指揮部完成現(xiàn)場應(yīng)急救援報告，書面報送縣安委

辦，縣安委辦完成整個應(yīng)急救援總結(jié)報告。

應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動方案的

要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀

態(tài)。

5后期處置

-25-

5.1善后處置

縣人民政府負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故的善后處置工作（包

括人員安置撫恤補償、征用物資補償、保險理賠、災(zāi)后重建、

污染物收集處理等事項），盡快消除事故影響，妥善安置慰

問受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

一般安全生產(chǎn)事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦會同縣相關(guān)部門

（單位）組織實施善后處置工作。較大安全生產(chǎn)事故由縣人

民政府會同市相關(guān)部門（單位）組織實施善后處置工作。重

大安全生產(chǎn)事故由市人民政府會同自治區(qū)相關(guān)部門（單位）

組織實施善后處置工作。特別重大安全生產(chǎn)事故由自治區(qū)人

民政府會同相關(guān)部門（單位）組織實施善后處置工作。

5.2保險

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)依法參加社會工傷保險，鼓勵企業(yè)事業(yè)

單位和個人積極參加災(zāi)害事故商業(yè)保險。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，人力資源和社會保障部門應(yīng)及時

按《工傷保險條例》的規(guī)定，主動做好參保職工的工傷保險

待遇支付工作。

商業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促有關(guān)保險機構(gòu)根據(jù)保險合同

的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作。

5.3社會救助

縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定救濟(jì)方案，明確財政、民政、衛(wèi)生、

教育等部門的救濟(jì)職責(zé)和受難人員申請救濟(jì)的程序，確保突

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發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，救濟(jì)工作及時到位。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故法律援助方案，為受

害人向事故責(zé)任單位或者個人索賠提供法律援助。

建立健全高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險抵押金制度，安全

生產(chǎn)事故發(fā)生后，將事故發(fā)生單位的風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)為救援資

金。

建立健全安全生產(chǎn)事故社會性救濟(jì)救助制度，建立救助

基金，積極提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體及個人捐助

社會救助資金，積極鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助。

5.4總結(jié)備案

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)事故搶救工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

較大級別以上的生產(chǎn)安全事故，由市安委辦會同現(xiàn)場指

揮部、市有關(guān)部門對事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于

救援工作結(jié)束后20日內(nèi)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總結(jié)報告

報廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和市應(yīng)急辦。

一般級別的安全生產(chǎn)事故，由縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援

機構(gòu)對事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于救援工作結(jié)束

后20日內(nèi)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總結(jié)報告報市安委辦。

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總結(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故

基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行

情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題

及解決辦法，經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進(jìn)的措施和建議等。

-27-

5.5事故調(diào)查

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，特別重大安全生

產(chǎn)事故由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)

查；重大安全生產(chǎn)事故由自治區(qū)人民政府或者委托有關(guān)部門

牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?？h人民政府做好相關(guān)配合工作。

較大安全生產(chǎn)事故由市人民政府或者委托有關(guān)部門牽

頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般安全生產(chǎn)事故由縣人民政府或

者委托有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查報告內(nèi)容包

括：事件發(fā)生單位（地點）概況；事件發(fā)生及處置經(jīng)過；事

件造成的后果、經(jīng)濟(jì)損失等；事件原因和性質(zhì)；采取的主要

應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；事件的防范和整改措施。

參與應(yīng)急處置的各有關(guān)單位要及時向上一級安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急救援指揮部提交書面報告。較大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)形成工作總結(jié)報告，經(jīng)市

相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部和市指揮部辦公室審核后報市委、

市人民政府。

5.5.1獎勵與責(zé)任追究。

（1）獎勵。

在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單

位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

①出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

②防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財

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產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

③對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

④有其他特殊貢獻(xiàn)的。

獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(2)責(zé)任追究。

在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按

照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后

果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國

家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)

或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由

公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，

由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

①不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義

務(wù)的。

②不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

③拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、指揮,

或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

④盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

⑤阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動

的。

⑥散布謠言，擾亂社會秩序的。

⑦有其他危害應(yīng)急工作行為的。

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6保障措施

縣人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門，

應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案落實安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援

的保障措施。

6.1通信與信息保障

縣各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部按照有關(guān)規(guī)定建立健全本行業(yè)

（領(lǐng)域）重大危險源信息庫、應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)

庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)

急救援機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息

支持。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)掌握本

轄區(qū)、本部門內(nèi)所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式；

負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門（單位）信息收集、分析處理和上報。

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.2.1礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)?/p>

重點行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)

檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

工作。

6.2.2縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專家組。按行業(yè)建立專

家小組，具體名單由縣安全生產(chǎn)委員會審定。

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6.2.3礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、

建筑施工、消防火災(zāi)等高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位

可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)檢查和掌握應(yīng)

急救援力量，保證戰(zhàn)斗力。

6.2.4依托現(xiàn)有消防大隊等救援隊伍，整合社會救

援力量組建縣級專業(yè)救援中心（培訓(xùn)基地），負(fù)責(zé)開展專業(yè)

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援演練。各專業(yè)應(yīng)急救援保障隊伍除

承擔(dān)專業(yè)搶險救援工作外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮機構(gòu)的

指令，支援其他行業(yè)救援工作。公安、消防、衛(wèi)生等安全生

產(chǎn)事故的基本應(yīng)急救援保障隊伍負(fù)責(zé)按照有關(guān)指揮機構(gòu)的

指令承擔(dān)各類安全生產(chǎn)事故的搶險救援任務(wù)。

6.2.5各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總體情況、編成要素、

裝備裝況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等，每年12月底前向

縣安委辦報告，重大變更要及時報告。

6.3資金保障

6.3.1縣人民政府所需安全生產(chǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救

援工作資金本級安排部分由縣安監(jiān)局提出，經(jīng)縣財政局審核

后，按規(guī)定程序列入年度縣財政部門預(yù)算。

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援財政專項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

在緊急情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)按照急事急辦，特事特辦

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的原則，確保安全生產(chǎn)事故應(yīng)急保障資金及時到位。

6.3.2財政和審計部門要加強對突發(fā)安全生產(chǎn)事故

財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保?？?/p>

專用。

6.3.3鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際

組織）按照《公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)

行捐贈和援助。

6.4物資保障

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急物資儲備和調(diào)配制度，保障應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的物

資供應(yīng)。

6.4.1縣發(fā)改局具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲

備的綜合管理工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計劃；縣衛(wèi)計局負(fù)

責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲備、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部

門按照各自職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資

保障工作。

6.4.2縣經(jīng)貿(mào)局會同縣有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急

物資保障和緊急調(diào)配伍系，完善工作程序，確保應(yīng)急所需物

資和生活用品的及時供應(yīng)。

6.4.3縣人民政府根據(jù)實際情況與需要，建立相應(yīng)

的物資儲備和調(diào)配制度。

6.4.4縣安委辦和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)數(shù)

-32-

據(jù)庫，2年組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資生產(chǎn)潛力調(diào)查，

并根據(jù)情況變化及時更新，其內(nèi)容包括安全生產(chǎn)事故應(yīng)急所

需物資的種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及被指定作為

預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力等。

6.4.5對突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作需要而本縣緊

缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資，應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量儲備的基礎(chǔ)

上，與有關(guān)市、縣建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需

要時，能夠迅速從其他市、縣調(diào)入所需物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運和后續(xù)救治

工作；疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十

字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

6.6交通運輸保障

6.6.1縣交通局牽頭負(fù)責(zé)公路、水路運輸保障工作,

并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬定緊急情況社會交通運輸

工具的征用程序，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；縣公安、海事

處分別牽頭負(fù)責(zé)道路、水路運輸秩序的保障工作；其他有關(guān)

部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運輸保障工作，