三農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法

三農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法TOC\o"1-2"\h\u25212第1章總則 5110841.1目的與依據(jù) 5253821.2適用范圍 5301841.3責(zé)任主體 531522第2章糧食生產(chǎn)規(guī)劃與布局 5116872.1糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 680462.2糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定 6323252.3種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 65290第3章農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用 726723.1農(nóng)田保護(hù) 7187333.1.1合理規(guī)劃農(nóng)田布局 730683.1.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7268613.1.3農(nóng)田土壤保護(hù)與修復(fù) 7150223.2農(nóng)業(yè)水資源合理利用 7167973.2.1水資源合理調(diào)配 7221233.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用 71623.2.3農(nóng)業(yè)水資源管理 7224743.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 7250443.3.1農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù) 788023.3.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 8238453.3.3農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 8118443.3.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與監(jiān)管 84771第4章農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù) 826864.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 8285354.1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升糧食生產(chǎn)科技含量。 8267894.1.2鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。 871034.1.3加大糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，重點(diǎn)支持糧食作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆性新品種的選育及配套栽培技術(shù)研究。 886264.1.4建立健全農(nóng)業(yè)科技成果共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在糧食生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。 81334.2農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣 8262934.2.1實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。 8281904.2.2開展農(nóng)業(yè)科技特派員制度，選派農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 892554.2.3利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率。 8283334.2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作的順利開展。 853574.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 9280684.3.1發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)提供全程服務(wù)。 9108224.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足糧食生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。 9257264.3.3引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如病蟲害防治、耕種收等，降低糧食生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。 9225754.3.4推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成功案例和經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。 932255第5章糧食生產(chǎn)扶持政策 946275.1財(cái)政支持 9278395.1.1設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，支持良種選育、栽培技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。 9250135.1.2對(duì)糧食種植者給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。 9222245.1.3對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，保障糧食生產(chǎn)基本需求。 947965.2稅收優(yōu)惠 919715.2.1對(duì)糧食生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法減免相關(guān)稅收，降低稅收負(fù)擔(dān)。 9325845.2.2對(duì)購(gòu)置糧食生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)資等給予稅收減免，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。 9253555.2.3對(duì)糧食加工企業(yè)收購(gòu)糧食原料，減免增值稅，降低企業(yè)成本，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。 9118895.3金融支持 996285.3.1鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)提供信貸支持，簡(jiǎn)化貸款審批流程，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限。 9152825.3.2對(duì)糧食生產(chǎn)者提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，保障農(nóng)民利益。 9121925.3.3設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)，支持糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 10303275.3.4對(duì)符合條件的糧食企業(yè)上市融資給予支持，提高企業(yè)融資能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 1010878第6章糧食生產(chǎn)質(zhì)量管理 10254616.1農(nóng)業(yè)投入品管理 10116116.1.1農(nóng)藥管理 10218806.1.2化肥管理 10243576.1.3種子管理 10168296.2生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管 10189526.2.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10215346.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo) 10295456.2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 10106446.3糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè) 1094366.3.1檢測(cè)體系建設(shè) 1130406.3.2檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施 11301296.3.3質(zhì)量追溯與責(zé)任追究 118021第7章糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控 11251047.1自然災(zāi)害防范 11153877.1.1建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)氣象、水利、地震等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)。 11255267.1.2制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和責(zé)任主體。 11139237.1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。 11250397.1.4增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。 11136687.2生物災(zāi)害防治 11144747.2.1建立生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺和報(bào)告疫情，防止擴(kuò)散。 11304907.2.2開展生物災(zāi)害防治技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民對(duì)生物災(zāi)害的識(shí)別和防治能力，降低生物災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。 11241467.2.3實(shí)施生物災(zāi)害應(yīng)急防控。一旦發(fā)生生物災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制災(zāi)害蔓延。 1138697.2.4推廣生物防治技術(shù)。采用生物農(nóng)藥、天敵昆蟲等生物防治方法，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低對(duì)環(huán)境的污染。 1171287.3環(huán)境污染防控 11248387.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)宣傳。提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。 12136427.3.2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。 12233667.3.3推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。 1257417.3.4建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。 12238917.3.5加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)。實(shí)施土壤改良、培肥地力等措施，提高農(nóng)田土壤質(zhì)量，防止土壤污染。 1224702第8章糧食產(chǎn)后處理與倉(cāng)儲(chǔ) 12196068.1糧食收獲與晾曬 12286638.1.1糧食收獲作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，保證糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。收獲期間，要加強(qiáng)對(duì)收獲機(jī)械的維護(hù)和管理，提高作業(yè)效率，減少損失。 12137018.1.2糧食晾曬應(yīng)在干燥、通風(fēng)、避光的條件下進(jìn)行，晾曬時(shí)間及晾曬方式應(yīng)根據(jù)糧食種類、氣候條件和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。晾曬過(guò)程中要防止糧食霉變和污染。 127148.2糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 1266698.2.1農(nóng)村糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的原則。新建或改擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 12251948.2.2農(nóng)村糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備防潮、防蟲、防鼠、防火等功能，保證糧食儲(chǔ)存安全。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)整改。 1296868.2.3鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食產(chǎn)后處理能力。 12289908.3糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全 12195688.3.1糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全管理應(yīng)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)安全責(zé)任制，明確倉(cāng)儲(chǔ)安全管理責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全檢查，保證糧食儲(chǔ)存安全。 12182528.3.2儲(chǔ)存糧食應(yīng)按照不同品種、質(zhì)量、等級(jí)進(jìn)行分類，分區(qū)、分層存放，防止交叉污染。糧食儲(chǔ)存過(guò)程中要定期進(jìn)行糧情檢查，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)處理。 1290388.3.3加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)消防安全管理，配備必要的消防設(shè)施和器材，定期開展消防安全培訓(xùn)和演練，提高消防安全意識(shí)。 1350508.3.4嚴(yán)格執(zhí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)病蟲害防治措施，采用物理、化學(xué)、生物等多種方法綜合防治，減少病蟲害對(duì)糧食儲(chǔ)存的影響。 13139698.3.5加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，保證糧食儲(chǔ)存安全。 1311626第9章糧食市場(chǎng)流通與監(jiān)管 13142589.1糧食市場(chǎng)體系建設(shè) 13259989.1.1市場(chǎng)布局規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)及消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃糧食市場(chǎng)布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、層級(jí)合理、功能完善的糧食市場(chǎng)體系。 13272199.1.2市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)：加大糧食市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高市場(chǎng)硬件設(shè)施水平，為糧食流通提供良好的交易環(huán)境。 1350349.1.3市場(chǎng)信息服務(wù)：建立健全糧食市場(chǎng)信息發(fā)布制度，提高市場(chǎng)信息透明度，為農(nóng)民和糧食企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息。 1322139.2糧食流通管理 13201939.2.1流通主體培育：支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與糧食流通，提高糧食流通的組織化程度。 13256179.2.2質(zhì)量安全管理：加強(qiáng)糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，保證糧食質(zhì)量安全。 1398649.2.3流通環(huán)節(jié)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食流通秩序。 13276459.3糧食市場(chǎng)秩序維護(hù) 13318149.3.1價(jià)格監(jiān)管：建立健全糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，防止糧食價(jià)格異常波動(dòng)。 13214759.3.2市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制：完善糧食市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成合力，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。 13297789.3.3應(yīng)急管理：建立糧食市場(chǎng)應(yīng)急管理體系，制定糧食市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，保證在緊急情況下穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。 136945第10章責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制 142164810.1責(zé)任追究制度 14310110.1.1農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中，對(duì)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)任務(wù)未完成、糧食安全事件發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依法追究責(zé)任。 141269510.1.2責(zé)任追究對(duì)象包括：各級(jí)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。 141374910.1.3責(zé)任追究方式包括：通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等。 1423210.1.4責(zé)任追究程序：發(fā)覺問(wèn)題線索，啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，作出責(zé)任認(rèn)定，實(shí)施責(zé)任追究。 141461710.2績(jī)效考核與評(píng)價(jià) 14866910.2.1建立農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)方面的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 142239410.2.2績(jī)效考核內(nèi)容包括：糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況、糧食安全政策措施落實(shí)情況、糧食生產(chǎn)技術(shù)水平提升情況等。 141513210.2.3績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)懲的重要參考。 141797510.2.4績(jī)效考核采取定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。 143086610.3激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)措施 141777510.3.1對(duì)在農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 142207410.3.2獎(jiǎng)勵(lì)措施包括：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定優(yōu)先等。 14515310.3.3建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大科技創(chuàng)新力度，提高糧食生產(chǎn)效益。 141798910.3.4對(duì)在農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予政策扶持、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠措施。 143026910.3.5對(duì)積極參與農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)工作的社會(huì)各界人士，給予榮譽(yù)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 14第1章總則1.1目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)管理，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任管理。1.3責(zé)任主體（1）農(nóng)村糧食生產(chǎn)者：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全；（2）農(nóng)村糧食儲(chǔ)存者：包括糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)民儲(chǔ)存戶等，負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全管理；（3）農(nóng)村糧食加工者：包括糧食加工企業(yè)、小作坊等，負(fù)責(zé)糧食加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；（4）農(nóng)村糧食銷售者：包括糧食批發(fā)市場(chǎng)、零售商、電子商務(wù)平臺(tái)等，負(fù)責(zé)糧食銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；（5）相關(guān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)的監(jiān)管，制定政策措施，指導(dǎo)、督促責(zé)任主體落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任。第2章糧食生產(chǎn)規(guī)劃與布局2.1糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃為保證農(nóng)村糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)際，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：（1）明確糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、生產(chǎn)潛力和市場(chǎng)需求，確定糧食生產(chǎn)發(fā)展總體目標(biāo)，包括產(chǎn)量、品質(zhì)和效益等方面。（2）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求和資源條件，調(diào)整糧食作物種類和品種布局，提高糧食生產(chǎn)效益。（3）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。加大對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。（4）提高糧食生產(chǎn)綜合能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平，提升糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力。2.2糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行功能區(qū)劃定：（1）資源優(yōu)勢(shì)原則。充分考慮區(qū)域水資源、土地資源、氣候資源等自然條件，優(yōu)先劃定生產(chǎn)潛力大、水資源保障程度高的區(qū)域。（2）糧食生產(chǎn)潛力原則。結(jié)合糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先劃定糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。（3）生態(tài)保護(hù)原則。在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。（4）因地制宜原則。根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的范圍和規(guī)模。2.3種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為適應(yīng)市場(chǎng)需求和資源條件變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量：（1）優(yōu)化糧食作物品種布局。根據(jù)市場(chǎng)需求和品種優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)糧食作物比重。（2）推廣糧食作物高效種植模式。發(fā)展間作、套作、輪作等多種種植模式，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。（3）發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，發(fā)展特色糧食作物種植，提高農(nóng)民收入。（4）引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和市場(chǎng)服務(wù)，幫助農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)整體水平。第3章農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用3.1農(nóng)田保護(hù)3.1.1合理規(guī)劃農(nóng)田布局加強(qiáng)農(nóng)田土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，根據(jù)糧食生產(chǎn)需要，合理規(guī)劃農(nóng)田布局，保證農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，保障糧食生產(chǎn)空間。3.1.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利、土地改良、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施水平，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)安全。3.1.3農(nóng)田土壤保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施，提高土壤肥力。對(duì)受污染農(nóng)田進(jìn)行分類治理和修復(fù)，保證農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。3.2農(nóng)業(yè)水資源合理利用3.2.1水資源合理調(diào)配根據(jù)農(nóng)業(yè)水資源分布特點(diǎn)，優(yōu)化水資源配置，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少水資源浪費(fèi)。3.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，提高農(nóng)田水分利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究與推廣，降低農(nóng)業(yè)用水成本。3.2.3農(nóng)業(yè)水資源管理建立健全農(nóng)業(yè)水資源管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，保證農(nóng)業(yè)水資源合理利用。3.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)3.3.1農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，合理利用和保護(hù)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生物資源。禁止非法捕撈、獵殺農(nóng)業(yè)野生生物，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。3.3.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施給予政策支持和資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3.3.3農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便發(fā)酵等，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力。3.3.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與監(jiān)管加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處力度，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效實(shí)施。第4章農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)4.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新4.1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升糧食生產(chǎn)科技含量。4.1.2鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。4.1.3加大糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，重點(diǎn)支持糧食作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆性新品種的選育及配套栽培技術(shù)研究。4.1.4建立健全農(nóng)業(yè)科技成果共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在糧食生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。4.2農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣4.2.1實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。4.2.2開展農(nóng)業(yè)科技特派員制度，選派農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。4.2.3利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率。4.2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作的順利開展。4.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)4.3.1發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)提供全程服務(wù)。4.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足糧食生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。4.3.3引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如病蟲害防治、耕種收等，降低糧食生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。4.3.4推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成功案例和經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。第5章糧食生產(chǎn)扶持政策為保證我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)農(nóng)村糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法，本章針對(duì)糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行詳細(xì)闡述。5.1財(cái)政支持5.1.1設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，支持良種選育、栽培技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。5.1.2對(duì)糧食種植者給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。5.1.3對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，保障糧食生產(chǎn)基本需求。5.2稅收優(yōu)惠5.2.1對(duì)糧食生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法減免相關(guān)稅收，降低稅收負(fù)擔(dān)。5.2.2對(duì)購(gòu)置糧食生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)資等給予稅收減免，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。5.2.3對(duì)糧食加工企業(yè)收購(gòu)糧食原料，減免增值稅，降低企業(yè)成本，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。5.3金融支持5.3.1鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)提供信貸支持，簡(jiǎn)化貸款審批流程，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限。5.3.2對(duì)糧食生產(chǎn)者提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，保障農(nóng)民利益。5.3.3設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)，支持糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。5.3.4對(duì)符合條件的糧食企業(yè)上市融資給予支持，提高企業(yè)融資能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)以上政策措施，充分發(fā)揮企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方面的作用，共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全。第6章糧食生產(chǎn)質(zhì)量管理6.1農(nóng)業(yè)投入品管理6.1.1農(nóng)藥管理嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)藥使用登記制度，對(duì)農(nóng)藥的購(gòu)買、銷售、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證農(nóng)藥使用的安全性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6.1.2化肥管理強(qiáng)化化肥使用指導(dǎo)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減少過(guò)量施用。加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣化肥的查處，保證農(nóng)民使用合格化肥。6.1.3種子管理加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行品種審定和種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度。推廣使用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆性強(qiáng)的品種，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。6.2生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管6.2.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地改良等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。6.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。6.2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，防止農(nóng)業(yè)面源污染，保障糧食生產(chǎn)環(huán)境安全。6.3糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)6.3.1檢測(cè)體系建設(shè)建立健全糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力和水平，保證糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。6.3.2檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施制定嚴(yán)格的糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證糧食產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。6.3.3質(zhì)量追溯與責(zé)任追究建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，保障消費(fèi)者權(quán)益。加大對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊力度，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。第7章糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控7.1自然災(zāi)害防范7.1.1建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)氣象、水利、地震等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)。7.1.2制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和責(zé)任主體。7.1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。7.1.4增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。7.2生物災(zāi)害防治7.2.1建立生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺和報(bào)告疫情，防止擴(kuò)散。7.2.2開展生物災(zāi)害防治技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民對(duì)生物災(zāi)害的識(shí)別和防治能力，降低生物災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。7.2.3實(shí)施生物災(zāi)害應(yīng)急防控。一旦發(fā)生生物災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制災(zāi)害蔓延。7.2.4推廣生物防治技術(shù)。采用生物農(nóng)藥、天敵昆蟲等生物防治方法，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低對(duì)環(huán)境的污染。7.3環(huán)境污染防控7.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)宣傳。提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。7.3.2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。7.3.3推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。7.3.4建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。7.3.5加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)。實(shí)施土壤改良、培肥地力等措施，提高農(nóng)田土壤質(zhì)量，防止土壤污染。第8章糧食產(chǎn)后處理與倉(cāng)儲(chǔ)8.1糧食收獲與晾曬8.1.1糧食收獲作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，保證糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。收獲期間，要加強(qiáng)對(duì)收獲機(jī)械的維護(hù)和管理，提高作業(yè)效率，減少損失。8.1.2糧食晾曬應(yīng)在干燥、通風(fēng)、避光的條件下進(jìn)行，晾曬時(shí)間及晾曬方式應(yīng)根據(jù)糧食種類、氣候條件和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。晾曬過(guò)程中要防止糧食霉變和污染。8.2糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理8.2.1農(nóng)村糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的原則。新建或改擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。8.2.2農(nóng)村糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備防潮、防蟲、防鼠、防火等功能，保證糧食儲(chǔ)存安全。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)整改。8.2.3鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食產(chǎn)后處理能力。8.3糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全8.3.1糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全管理應(yīng)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)安全責(zé)任制，明確倉(cāng)儲(chǔ)安全管理責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全檢查，保證糧食儲(chǔ)存安全。8.3.2儲(chǔ)存糧食應(yīng)按照不同品種、質(zhì)量、等級(jí)進(jìn)行分類，分區(qū)、分層存放，防止交叉污染。糧食儲(chǔ)存過(guò)程中要定期進(jìn)行糧情檢查，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)處理。8.3.3加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)消防安全管理，配備必要的消防設(shè)施和器材，定期開展消防安全培訓(xùn)和演練，提高消防安全意識(shí)。8.3.4嚴(yán)格執(zhí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)病蟲害防治措施，采用物理、化學(xué)、生物等多種方法綜合防治，減少病蟲害對(duì)糧食儲(chǔ)存的影響。8.3.5加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，保證糧食儲(chǔ)存安全。第9章糧食市場(chǎng)流通與監(jiān)管9.1糧食市場(chǎng)體系建設(shè)9.1.1市場(chǎng)布局規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)及消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃糧