杭州市突發(fā)公共事件總體應急預案

杭州市突發(fā)公共事件總體應急預案一、工作目標

杭州市突發(fā)公共事件總體應急預案的工作目標是：確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速、有序、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

（1）加強公共事件預防工作，建立健全預防預警體系，降低公共事件發(fā)生的風險。

（2）定期開展應急演練，提高各級應急隊伍的應急能力和水平。

（3）加強公共事件應急預案的修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和針對性。

2、依法管理、統(tǒng)一領導

（1）依據(jù)相關法律法規(guī)，明確各部門職責，確保應急管理工作依法進行。

（2）成立突發(fā)公共事件應急指揮部，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。

（3）建立健全應急協(xié)調機制，確保各級、各部門之間的溝通與協(xié)作。

3、快速反應、運轉高效

（1）建立快速反應機制，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速啟動應急預案。

（2）優(yōu)化應急資源調配，提高應急物資和設備的利用率。

（3）強化應急通信、交通、醫(yī)療等基礎設施建設，提高應急響應能力。

三、組織管理

1、成立杭州市突發(fā)公共事件應急指揮部，負責全市突發(fā)公共事件的應急管理工作。

2、設立應急指揮部辦公室，負責日常管理工作，包括組織協(xié)調、信息匯總、風險評估、預案修訂等。

3、設立專業(yè)應急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安、交通、通信、環(huán)保等部門，負責各自職責范圍內的應急救援工作。

4、建立應急專家組，為應急指揮部提供決策咨詢和技術支持。

5、各級政府、部門要明確應急管理工作責任人，確保應急管理工作落實到位。

6、建立健全應急志愿者隊伍，提高社會參與應急救援工作的積極性。

7、加強與上級政府和周邊城市的溝通與協(xié)作，提高突發(fā)公共事件跨區(qū)域應急救援能力。

四、預防措施

1、加強衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，制定具體的衛(wèi)生管理規(guī)范和操作流程，確保衛(wèi)生管理工作的有序進行。

（2）加強對公共場所、學校、托幼機構、餐飲行業(yè)等特定區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開展衛(wèi)生檢查，確保衛(wèi)生條件達標。

（3）加強對生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測，確保飲用水安全。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強對垃圾、糞便等生活廢棄物的處理和監(jiān)管，防止疾病傳播。

（2）提高公共衛(wèi)生設施建設水平，確保公共衛(wèi)生設施的完善和正常運行。

（3）加強生態(tài)環(huán)境保護，治理環(huán)境污染，降低環(huán)境污染對公共衛(wèi)生的影響。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計劃，針對不同人群開展有針對性的健康教育活動，提高全民健康素養(yǎng)。

（2）加強公共衛(wèi)生知識宣傳，普及預防疾病、急救技能等知識，提高公眾自我保護意識和能力。

（3）利用媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳健康生活方式和健康行為，引導公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。

（4）加強與學校、企業(yè)、社區(qū)等合作，開展形式多樣的健康教育主題活動，提高健康教育效果。

（5）建立健全健康教育評價體系，定期對健康教育效果進行評估和總結，為改進健康教育提供依據(jù)。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測預警體系，包括疫情監(jiān)測、環(huán)境污染監(jiān)測、食品安全監(jiān)測等。

（2）制定詳細的監(jiān)測計劃，對重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)進行定期和不定期的監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。

（3）利用現(xiàn)代信息技術手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)測的準確性和時效性。

（4）建立多部門協(xié)同監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)測效率。

（5）加強對監(jiān)測人員的培訓，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

2、突發(fā)事件報告

（1）建立明確的報告程序和責任制度，確保在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件時，能夠及時、準確、完整地上報信息。

（2）制定突發(fā)事件報告標準，明確報告的內容、格式和時間要求。

（3）建立突發(fā)事件信息收集、整理、分析和報告機制，確保信息的快速流轉和有效利用。

（4）建立24小時應急值守制度，確保突發(fā)事件能夠在第一時間得到報告和處理。

（5）鼓勵公眾參與報告，通過設置熱線電話、網(wǎng)絡平臺等方式，拓寬報告渠道。

（6）對報告的突發(fā)事件進行分類管理，根據(jù)事件的性質、規(guī)模和影響，采取相應的報告措施。

（7）對報告的信息進行審核和評估，確保報告的真實性和準確性，防止誤報和漏報。

（8）對報告及時、準確的單位和個人給予表彰和獎勵，對遲報、漏報、謊報、瞞報等行為進行嚴肅處理。

六、應急反應

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應急預案，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構開展病例診斷、隔離治療和流行病學調查。

（2）及時向公眾發(fā)布疫情信息，開展健康教育和風險溝通。

（3）加強病例監(jiān)測，實施疫情日報制度，密切跟蹤疫情動態(tài)。

（4）采取針對性預防措施，如疫苗接種、藥物預防等，控制疫情擴散。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件的基礎上，加強跨區(qū)域協(xié)調，調配醫(yī)療資源和物資。

（2）實施交通管制、人員隔離等措施，限制疫情傳播途徑。

（3）建立臨時醫(yī)療救治點，提高病例收治能力。

（4）加強公共衛(wèi)生干預，如社區(qū)封控、大規(guī)模消毒等，降低疫情風險。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動最高級別的應急響應，實行總指揮負責制，全面協(xié)調各方力量。

（2）請求上級政府和周邊城市支援，確保應急資源充足。

（3）實施嚴格的封控措施，嚴格控制人員流動，防止疫情蔓延。

（4）動員全社會參與疫情防控，發(fā)動志愿者、社會組織等力量，共同應對疫情。

（二）食物中毒

（1）迅速組織食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門開展調查，查明食物中毒原因。

（2）對疑似食物來源進行封存、采樣和檢驗，防止中毒事件擴大。

（3）及時救治中毒患者，確保醫(yī)療救治措施到位。

（4）向公眾發(fā)布食品安全預警，提醒市民注意飲食安全。

（三）預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對預防接種嚴重反應或事故開展緊急調查，評估事件影響，采取相應措施。

（2）對群體性不明原因疾病，迅速組織專家進行病因分析和風險評估，制定針對性的防控措施。

（3）加強病例救治和醫(yī)學觀察，確保患者生命安全。

（4）及時向公眾通報事件進展和調查結果，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

（5）對相關責任人進行追責，嚴肅處理違規(guī)行為，防止類似事件再次發(fā)生。

七、保障措施

1、組織保障

（1）成立突發(fā)公共事件應急管理工作領導小組，負責組織、協(xié)調和指導全市突發(fā)公共事件應急管理工作。

（2）明確各級政府、部門和單位的職責，建立層級清晰、職責明確的組織體系。

（3）建立健全應急管理機構，確保應急管理工作有專人負責，形成長效管理機制。

（4）加強各級應急指揮部與相關部門、單位的溝通聯(lián)系，確保信息暢通、指揮有序。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化、規(guī)范化的應急救援隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安、交通、通信等領域的專業(yè)人才。

（2）定期對應急救援人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能和應急處理能力。

（3）加強對應急救援人員的保障措施，確保其在應急救援工作中的安全和合法權益。

（4）鼓勵志愿者參與應急救援工作，建立完善的志愿者培訓、管理和激勵機制。

3、財力保障

（1）將突發(fā)公共事件應急管理工作經(jīng)費納入財政預算，確保應急管理工作得到充分保障。

（2）制定突