管道保護宣傳活動方案

管道保護宣傳活動方案按照省xx《xxxx年全省油氣管道保護和安全運行工作要點》和市xxxxxx年工作要點部署要求，為鞏固xxxx年全市石油天然氣管道保護大檢查專項行動成果，繼續(xù)做好xxxx年度油氣管道保護工作，確保全市油氣管道安全平穩(wěn)運行。結(jié)合我市管道保護工作實際，特制定本方案如下。一、總體要求認真學習貫徹關于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實省、市xx安全生產(chǎn)決策部署，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和精準治理,按照“全面、嚴格、治本”的總要求,動員各縣（市、區(qū)）有關部門、管道企業(yè)和社會力量,依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《xxxx省石油天然氣管道保護條例》及行政執(zhí)法“三項制度”，進一步強化管道保護責任落實；以鞏固油氣管道整治成果為目標，加大風險排查整治力度；推進依法治理，向事前預防轉(zhuǎn)變，不斷完善工作機制；實施標準化智能化管理，持續(xù)夯實油氣管道工作基礎，提升保障安全生產(chǎn)能力，防范遏制事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。二、工作重點各縣市區(qū)要落實屬地管理責任，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）油氣管道專委會牽頭部門作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）油氣管道專委會成員單位，按照職責分工督導開展油氣管道安全生產(chǎn)排查整治。要針對前期大檢查行動查出的問題不打折扣的完成整改，創(chuàng)建全年檢查計劃，做實做細各項隱患排查工作，夯實“2+N”油氣管道保護問題隱患排查機制。各管道企業(yè)要切實履行管道保護主體責任，要對照省xxxx《重點行業(yè)領域重大安全風險隱患清單》，重點排查制度、設備、工藝、管理等方面的重大風險隱患；持續(xù)開展占壓專項清理和深化老舊管道隱患排查整治；嚴格落實法定檢驗制度，提升管道本質(zhì)安全水平；全面落實隱患整改、巡護、第三方施工情況管控、智能化水平提升、管道保護宣傳等工作要求。（一）夯實部門監(jiān)管責任一是建立完善責任體系。充分發(fā)揮各縣市區(qū)油氣管道專委會牽頭部門作用，強化跨部門工作協(xié)調(diào)推動，加強日常調(diào)度，開展會商研判。督促各縣市區(qū)專委會成員單位履行“一法一條例”賦予的義務和責任，在各自負責的領域內(nèi)指導管道企業(yè)做好項目審批、用地審批、環(huán)境影響評價、安全評價、定期檢驗檢測、管道治安整治等工作，實現(xiàn)信息共享、提前預防、聯(lián)合管控，凝聚齊抓共管合力。二是切實落實監(jiān)管職責。按照《xxxx省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》要求，嚴格落實管道保護和安全運行工作任務分工，明確監(jiān)管職責，摸清監(jiān)管對象底數(shù)，消除監(jiān)管盲區(qū)和空檔。與管道企業(yè)加強協(xié)同，建立完善企地共管、定期會商、聯(lián)防聯(lián)控等“三項機制”。三是加強事前管理控制。嚴格按照“一法一條例”找準找全可能引發(fā)事故發(fā)生的各類因素。按照行政執(zhí)法“三項制度”加強事前控制，對管道保護范圍內(nèi)的第三方施工嚴把審批關。督促管道企業(yè)全程參與現(xiàn)場監(jiān)管和竣工驗收，尤其是對重大節(jié)慶期間管道保護和安全運行防范工作作出專門部署，明確具體防范措施，明確各項工作責任。四是推動“以新代舊”治理。鞏固全市油氣長輸老舊管道及高后果區(qū)專項整治攻堅行動成果，對運行超過20年的老舊管道加強監(jiān)督管理，健全完善高風險區(qū)域管控政企聯(lián)動機制，持續(xù)推進老舊管道“以新代舊”改造治理。

五是嚴格開展執(zhí)法檢查。緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)、管道內(nèi)外檢測、外部占壓、打孔盜油等重點領域，集中整治嚴重違法行為，要與相關執(zhí)法機構密切配合，通力協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的制度措施不落實等違法違規(guī)行為，依法立案查處，杜絕執(zhí)法“寬松軟”“屢禁不止、屢罰不改”等問題，形成強大震懾效應。六是渲染宣傳警示氛圍。要對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法、亮點工作，及時做好總結(jié)推廣，發(fā)揮典型引領作用。此外要就發(fā)生的事故、查處的非法違法行為等開展警示教育，各部門深入學習，深刻汲取事故教訓，舉一反三，實現(xiàn)“曝光一個，警示一片”，切實避免同類事故在屬地管轄范圍內(nèi)發(fā)生。（二）扛牢企業(yè)主體責任一是筑牢主體雙責任。要切實承擔管道保護和安全運行的主體責任，落實安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全管理機制和制度。探索企業(yè)高后果區(qū)管控標準化、“三樁一牌”建設標準化、隱患排查整治標準化，形成自身企業(yè)特色的標準化建設。二是強化溯源管理。嚴格按照有關標準和要求全面開展自查自糾，對直接占壓清理不到位、老舊管道“以新代舊”改造治理未完成、管道本體及附屬設施隱患清理不到位的存量隱患，以及容易“復發(fā)”的占壓問題和排查出新增隱患問題，形成隱患清單，建立健全工作臺賬。三是嚴格落實法定檢驗。要落實管道設計、選材、安裝、使用等環(huán)節(jié)主責任，定期委托第三方檢驗機構開展管道檢驗。對檢驗發(fā)現(xiàn)的管道本體及其附屬設施隱患，及時采取加強腐蝕保護、補強、換管等治理措施，對隱患集中的管道及時更新改造，并形成隱患排查治理清單。四是加強第三方施工管理。要保持暢通信息收集渠道，全面掌握管道沿線地區(qū)第三方施工情況，優(yōu)化施工全過程管控模式，督促施工方辦理第三方施工許可，與施工方簽訂管道保護協(xié)議，安派專人現(xiàn)場指導、監(jiān)護。五是擰緊責任清單鏈條。制定符合自身實際、具有可操作性性、覆蓋全體職工的全員管道保護和安全運行責任清單，企業(yè)的主要負責人、企業(yè)安全總監(jiān)等各層級、各崗位人員要按照清單嚴格落實責任。六是全力推進智能化建設。鼓勵有條件的管道企業(yè)實現(xiàn)油氣管道全線安裝視頻，制定細化企業(yè)智能化發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進新建管道智能化建設和在役管道智能化改造，開展管道數(shù)據(jù)數(shù)字化精準采集，加快推進分布式光纖預警、在線泄露監(jiān)測與定位等智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設。七是加大巡護巡查力度。要建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管道信息，要組建管道巡護隊伍，開展管道線路日常巡護，充分運用人防、物防、技防相結(jié)合的手段，堅持對管道本體和管道沿線巡查不放松，加大場站安全巡查力度，堅決杜絕巡查“空白段”和“空白期”，確保日常安全巡查全覆蓋。八是以演練筑牢安全防線。嚴格按照《xxxx省生產(chǎn)安全事故應急辦法》和油氣突發(fā)事件應急機制要求，制定應急演練計劃，強化應急物質(zhì)儲備，適時開展多部門聯(lián)動的油氣管道應急處置演練，及時總結(jié)不足，完善應急預案，達到“以演促練重實戰(zhàn)，以練促戰(zhàn)鑄精兵”的目的，打造招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)而必勝的油氣管道保障隊伍。三、時間安排從即日起至xxxx年12月底,分七個階段進行。（一）動員部署（即日起—xxxx年3月31日）。各縣（市、區(qū)）主管部門要組織相關油氣管道企業(yè)啟動排查整治工作動員部署，深入貫徹落實省、市xx安全生產(chǎn)決策部署,總結(jié)前期油氣管道保護工作情況,分析當前面臨的形勢。結(jié)合實際制定方案,建立工作機制,進一步落實責任,明確任務,對排查整治工作做出具體安排，并將工作方案于4月1日前報市發(fā)改委。（二）企業(yè)自查自糾（xxxx年4月1日至4月底）。各油氣管道企業(yè)要嚴格落實管道保護主體責任,對直接占壓清理不到位、老舊管道“以新代舊”改造治理未完成等情況逐條排查,逐項落實,做到全覆蓋、無遺漏。對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,要分類逐項建立問題清單。（三）縣級排查（xxxx年5月1日至5月底）。各縣（市、區(qū)）油氣管道專委會要組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)油氣管道及場站開展全覆蓋檢查，逐線摸排，確保每條管線、每個場站、每個高后果區(qū)都排查到位。認真填寫油氣管道問題隱患排查整治信息統(tǒng)計表（見附件1），5月底前報送至市發(fā)改委。（四）市級督導復查（xxxx年6月1日至6月底）。市xx油氣管道專委會將在隱患排查整治期間組織有關部門及管道保護專家采以“四不兩直”等方式對油氣管道企業(yè)開展督導檢查，確保每條管線問題隱患無死角、無遺漏。（五）集中整治攻堅（xxxx年4月至7月底）。各油氣管道企業(yè)要對照問題隱患清單,逐項制定整改方案,做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,嚴格按照程序銷號,實施動態(tài)更新,落實閉環(huán)管理，確保7月底前全部問題隱患整改完成，并仔細填寫油氣管道問題隱患整改情況表（見附件2），7月底前報送至市發(fā)改委。各縣（市、區(qū)）要通過督導檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、警示通報等方法持續(xù)加大執(zhí)法力度,確保重大風險管控到位。（六）全方位“回頭看”(xxxx年8月至10月底)。各縣（市、區(qū)）油氣管道專委會組織有關部門對重點管段、重點區(qū)域再摸底、再排查，確保不放過任何一處問題隱患，不新增任何一處問題隱患。（七）鞏固提升(xxxx年11月至12月)。省、市級有關部門適時組織督導檢查,確保隱患排查整治取得實效。認真總結(jié)各級有關部門排查整治工作中的經(jīng)驗做法,及時總結(jié)提煉并形成長效管理機制,提升全市管道保護水平,確保管道安全平穩(wěn)運行。四、工作要求（一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）要高度重視，切實提高政治站位，強化責任擔當，要準確把握油氣管道保護工作中的新思路、新方法、新要求，緊盯當前的突出問題、難點問題，規(guī)范流程，嚴格執(zhí)法，要嚴格履行行業(yè)管理責任,加強對排查整治工作的組織指導、督促協(xié)調(diào)。各油氣管道企業(yè)要切實履行主體責任,明確專人負責,建立健全工作機制,狠抓工作任務落實，確保隱患排查整治工作取得成效。（二）嚴格執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）要嚴格規(guī)范開展管道保護執(zhí)法,加大對重點區(qū)域、關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場所的檢查頻次、檢查力度,堅決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”。要向社會公布典型執(zhí)法案例,強化執(zhí)法震懾。要健全完善聯(lián)合懲戒機制,依法依規(guī)對違法違規(guī)的企業(yè)實施懲戒,對多次違法或發(fā)生事故的單位及相關負責人,依法嚴肅責任追究。（三）狠抓問題整改。堅持問題導向，強化責任意識、擔當意識，對督導檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行反饋，提出整改要求和整改期限，能整改的要立即督促整改；一時不能完成整改的，督促管道企業(yè)立即落實安全管控措施，制定