醫(yī)院勞務(wù)派遣服務(wù)采購?fù)稑朔桨福夹g(shù)方案）

醫(yī)院勞務(wù)派遣服務(wù)采購?fù)稑朔桨?/p>

目錄

第一章對本項目的認識分析................................6

第一節(jié)項目概況.......................................6

一、項目概述.......................................6

二、商務(wù)要求.......................................6

三、項目服務(wù)要求..................................6

第二節(jié)對采購人單位性質(zhì)的理解.......................12

第三節(jié)目前派遣用人現(xiàn)狀.............................14

第四節(jié)現(xiàn)階段存在的問題.............................16

一、勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題.....................17

二、派遣單位和用工單位的問題.....................19

三、解決對策.....................................21

第五節(jié)本項目實施的難點.............................24

一、勞務(wù)派遣管理的難點...........................24

二、解決事業(yè)單位勞務(wù)派遣管理難點的對策...........26

第二章實施方案.........................................33

第一節(jié)原聘人員接收方案...............................33

一、制定勞務(wù)派遣職責.............................33

二、制定管理制度.................................36

二、安全管理制度.................................37

三、工資管理制度.................................38

四、社會保險管理制度.............................38

五、工作時間和休息休假制度.......................39

六、日常管理和勞動紀律制度.......................40

三、制定合理的績效考核管理辦法...................42

1

第二節(jié)勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移方案..............................45

一、簽署勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移三方協(xié)議.....................45

第三節(jié)勞動風(fēng)險預(yù)防等處理流程.......................47

一、工傷的處理方案...............................47

二、應(yīng)急措施.....................................54

三、食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案.........................69

四、消防火災(zāi)事故緊急疏散預(yù)案.....................75

第四節(jié)相關(guān)措施方案...................................79

一、工資發(fā)放方案.................................79

二、客戶服務(wù)與關(guān)系維護方案.......................82

三、員工管理與服務(wù)方案...........................84

四、員工福利方案.................................87

第三章勞務(wù)派遣人員社保、住房公積金繳納及勞動爭議處理措施89

第四章組織機構(gòu)，工作目標，工作流程，項目管理，質(zhì)量控制、安

全措施、信息管理等相關(guān)方案...............................92

第一節(jié)組織機構(gòu)設(shè)置及管理流程.......................92

一、我公司組織架構(gòu)圖.............................92

二、日常管理流程圖...............................99

三、員工管理.....................................100

四、員工服務(wù)與關(guān)懷...............................101

五、本公司職責...................................102

六、用工單位職責.................................103

七、派遣人員的工作職責...........................103

八、勞務(wù)客服專員工作職責........................104

第二節(jié)工作目標，工作流程...........................105

一、派遣服務(wù)流程圖分解...........................105

2

二、貴公司的需求理解.............................105

三、我公司的服務(wù)流程和解決方案..................106

四、派遣員工福利.................................112

五、派遣員工工傷處理流程.........................112

六、勞動糾紛處理和勞動風(fēng)險規(guī)避..................114

七、建立人才派遣前后優(yōu)勢對比...................115

八、客戶服務(wù)及協(xié)助管理..........................116

九、派遣前后的社保對比...........................116

第三節(jié)項目管理，質(zhì)量控制方案......................121

一、用退工服務(wù)...................................121

二、社會保險參保服務(wù).............................121

三、社會保險代償轉(zhuǎn)移服務(wù).........................121

四、公積金服務(wù)...................................121

五、企業(yè)年金服務(wù).................................122

六、薪酬管理服務(wù).................................122

七、檔案管理服務(wù).................................122

八、在線自助查詢管理.............................122

九、現(xiàn)場管理服務(wù).................................122

十、勞資糾紛處理服務(wù).............................122

十一、咨詢服務(wù)...................................123

十二、客戶人文服務(wù)...............................123

十三、客戶增值服務(wù)...............................123

十四、員工服務(wù)...................................123

第四節(jié)項目服務(wù)與管理方案..........................124

一、人員招聘.....................................124

二、面試、錄用...................................124

3

三、簽訂《勞動合同》.............................124

四、人事檔案.....................................125

五、社會保險.....................................125

六、代發(fā)工資.....................................126

七、定期開展培訓(xùn)講座.............................126

八、勞動事務(wù)咨詢服務(wù).............................126

九、專員服務(wù).....................................126

第五節(jié)管理制度.....................................127

一、總則.........................................127

二、招聘及錄用...................................127

三、勞動合同.....................................130

四、法律責任與勞動紀律...........................130

五、崗位管理.....................................133

六、培訓(xùn)考核.....................................133

七、員工獎懲.....................................134

八、勞動報酬和福利待遇...........................138

九、社會保險....................................140

十、休假及假期管理...............................144

十一、附則.......................................148

第六節(jié)安全措施.....................................149

一、管理處運作制度...............................149

二、管理處消防責任制.............................159

三、突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置方案.................168

第七節(jié)信息管理措施.................................172

一、總則.......................................172

二、計算機信息系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................172

4

三、計算機及外設(shè)設(shè)備、計算機軟件管理...........173

四、計算機信息網(wǎng)絡(luò)運行管理......................175

5

第一章對本項目的認識分析

第一節(jié)項目概況

一、項目概述

本項目共1個包，通過比選方式采購XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院

(XX省第三人民醫(yī)院)勞務(wù)派遣服務(wù)供應(yīng)商1名。

二、商務(wù)要求

(通用商務(wù)要求，本章技術(shù)要求中有具體要求的從其要求，其他未要

求內(nèi)容按本商務(wù)條款執(zhí)行)

1.采購有效期：三年，續(xù)簽第二年合同須有項目財政預(yù)算，且簽

約供應(yīng)商在院方考核合格前提下，采用一年一簽的形式。

2.服務(wù)地點：采購人指定地點。

3.用工需求：擬派遣崗位配置人數(shù)及條件以醫(yī)院實際需求為準，

結(jié)算時以實際發(fā)生的用工情況為準，崗位職責及考核細則按醫(yī)院具體

用人科室標準來執(zhí)行。

4.付款方式：按采購人付款進度為準。

5.履約保證金：簽訂合同時供應(yīng)商向采購人繳納合同金額的10%

作為履約保證金，履約結(jié)束后無息退還。

6.其他要求：采購人年結(jié)算金額累計達到48萬元或服務(wù)期滿1

年，視為當年服務(wù)合同履約完畢。

三、項目服務(wù)要求

(一)服務(wù)內(nèi)容及要求

1.供應(yīng)商有嚴格的員工管理和考核體系，配合協(xié)助本項目采購人

6

對勞務(wù)派遣人員應(yīng)進行必要的職業(yè)道德培訓(xùn)及相關(guān)崗位的技術(shù)培訓(xùn)、

消防知識培訓(xùn)、院感知識培訓(xùn)，以確保其良好的技術(shù)狀態(tài)，能完成相

應(yīng)的技術(shù)工作。

2.派遣人員工資及福利待遇，派遣人員工資由基本工資、基本績

效、獎勵績效組成，工資部分由本項目采購人根據(jù)考核情況核定確認

后，再由供應(yīng)商每月按時足額發(fā)放給派遣人員。對本項目使用的勞務(wù)

派遣人員，派遣單位向其發(fā)放的工資不得低于XX市最低工資標準，

且不得低于2000元/人/月。供應(yīng)商向勞務(wù)派遣人員發(fā)放的工資，根

據(jù)本項目采購人的實際用工和對派遣人員的考核情況進行發(fā)放，綜合

工資在2000-5000元/人/月，社保和住房公積金繳費基數(shù)不低于職工

實際工資績效收入。

3.項目采購人按時支付供應(yīng)商相關(guān)結(jié)算費用，若供應(yīng)商未按規(guī)定

執(zhí)行派遣人員工資及相關(guān)福利待遇，由此引發(fā)的勞動用工糾紛，采購

人不承擔責任，所有責任由供應(yīng)商全部承擔。

4.供應(yīng)商負責向采購人提供勞務(wù)派遣服務(wù)，與勞務(wù)派遣人員簽訂

勞動合同，為勞務(wù)派遣人員辦理人事手續(xù)、發(fā)放勞動報酬繳納五險一

金等，處理勞資糾紛等人事勞資工作，用工最終實際人數(shù)按照采購人

需求為準。

5.供應(yīng)商負責所有勞務(wù)派遣人員的人事、勞資、社會保險、住房

公積金等人事勞務(wù)管理工作，并提供為勞務(wù)派遣人員辦理勞動用工手

續(xù)，結(jié)算發(fā)放工資、繳納社會保險、處理保險理賠、發(fā)放經(jīng)濟補償金、

管理人事檔案等方面的管理服務(wù)。采購人有權(quán)決定派遣員工的用工期

7

限及試用期限，試用期6個月內(nèi)，采購人認為派遣員工不符合相應(yīng)工

作崗位任職條件的，并提供相應(yīng)依據(jù)后，有權(quán)要求供應(yīng)商更換派遣員

工。

6.供應(yīng)商須按照相關(guān)法律法規(guī)與派遣員工訂立書面用工合同，為

派遣員工辦理社保手續(xù)等，根據(jù)派遣員工考勤、考核、獎懲等資料情

況建立派遣員工人事信息檔案。對新招派遣員工，應(yīng)在規(guī)定日內(nèi)辦齊

所有用工手續(xù)，并提供包括但不限于派遣員工檔案、花名冊、身份證

等供采購人備案。

7.根據(jù)項目情況配備專門的管理人員，負責派遣人員的日常事務(wù)，

協(xié)調(diào)處理派遣員工與采購人之間的關(guān)系，向采購人提供政策法規(guī)方面

的咨詢。

8.按采購人要求，教育派遣人員嚴格遵守采購人的規(guī)章制度和管

理規(guī)范規(guī)程、忠于職守、文明禮貌、嚴格遵守勞動紀律、服從和執(zhí)行

采購人作出的工作安排和調(diào)度，派遣人員工作時間及具體休假時間由

采購人根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際工作需要具體安排。

9.接受采購人對派遣員工進行考核，根據(jù)考核情況按合同約定進

行獎勵和處罰。采購人有權(quán)依據(jù)《勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)，

在派遣員工出現(xiàn)嚴重違反采購人相關(guān)規(guī)章制度等《勞動合同法》第三

十九條規(guī)定的情形時書面通知供應(yīng)商，退回該派遣員工，并提供派遣

員工不符合使用條件的依據(jù)。

10.負責派遣員工的檔案建立及管理，隨時配合采購人查看、調(diào)

用檔案。

8

11.負責處理服務(wù)期內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛。

12.派遣員工發(fā)生工傷事故，由供應(yīng)商以雇主身份進行調(diào)查和處

理，并為員工進行工傷鑒定、工傷待遇申報。

13.派遣員工發(fā)生重大疾病、因工傷亡或其他意外傷亡等事故，

供應(yīng)商依照法律法規(guī)進行調(diào)查處理。

14.負責辦理派遣員工經(jīng)濟賠償?shù)氖掷m(xù)。

15.負責處理派遣員工提出的勞動仲裁、訴訟等事宜。

16.供應(yīng)商應(yīng)接受采購人對服務(wù)內(nèi)容的檢查考核，采取有效措施

保持員工的相對穩(wěn)定性，未經(jīng)采購人同意，不得調(diào)換或增減派遣人員。

17.按采購人要求，定期總結(jié)本項目各崗位工作情況，并針對與

相關(guān)部門的配合情況向院方提出建設(shè)性意見和建議，如出現(xiàn)辭職和更

換人員的情況，供應(yīng)商在10個工作日內(nèi)篩選出符合條件的候選人(3

名以上)給采購人，采購人選擇出其中1名接替上崗。

18.不得將派往采購人的派遣員工同時派遣至其他單位。

19.在法律規(guī)定范圍內(nèi)，履行、變更、續(xù)簽、終止或解除與派遣

員工簽訂的勞動合同。但如遇有影響我院與派遣員工的用工關(guān)系的事

宜，應(yīng)與我院協(xié)商一致后方可實施。

20.供應(yīng)商負責為派遣員工中符合條件的黨員辦理黨組織關(guān)系接

轉(zhuǎn)手續(xù)，管理黨組織關(guān)系。

21.實時了解并收集采購人反饋的派遣人員工作、生活、思想動

態(tài)，協(xié)同采購人積極預(yù)見可能防范可能發(fā)生的勞動糾紛問題，及時加

以疏通解決。

9

22.針對采購人的用工需求和規(guī)劃，向采購人提供專業(yè)的咨詢服

務(wù)。

23.人員配置要求

(1)供應(yīng)商需為本項目配備服務(wù)團隊，其中項目負責人1名：

負責與采購人各部門間的溝通協(xié)調(diào)工作；負責供應(yīng)商服務(wù)團隊人員管

理工作。

(2)服務(wù)合同簽訂后一周內(nèi)，供應(yīng)商服務(wù)團隊人員入場熟悉工

作內(nèi)容與流程，進行相關(guān)業(yè)務(wù)交接。

(3)如遇供應(yīng)商服務(wù)團隊人員在工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作責

任感、溝通與合作能力等方面對采購人造成影響，采購人可以根據(jù)單

位相關(guān)規(guī)章制度要求對供應(yīng)商進行罰款、換人或辭退等處罰。

(4)配合完成采購人臨時交辦的工作。

(5)保證人員在崗穩(wěn)定，不得無故頻繁調(diào)整到崗人員安排。

(6)工作能力突出，經(jīng)驗豐富者經(jīng)采購人認可后可適當調(diào)整要

求。

(二)考評辦法

1.按照采購人規(guī)章制度對派遣人員進行日?？己?，考核結(jié)果通過

每月工資部分體現(xiàn)。在一個用工年度內(nèi)，按照派遣人員的類別和具體

工作內(nèi)容，供應(yīng)商與主要用人部門以定期及不定期方式就派遣人員的

服務(wù)質(zhì)量、響應(yīng)速度、滿意度和專業(yè)化進行聯(lián)合考評，考評情況計入

年度總評，考評分數(shù)作為發(fā)放和扣罰勞務(wù)派遣人員工資依據(jù)。

2.供應(yīng)商做好派遣人員社保參保、增減、繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇

10

申請等相關(guān)服務(wù)，供應(yīng)商應(yīng)承諾在收到勞務(wù)派遣費用后，每月10日

前按照采購人核準的發(fā)放標準向勞務(wù)派遣人員發(fā)放勞動報酬，并于當

月完成社會保險和住房公積金的繳納。每月20日之前供應(yīng)商向采購

人按時出具上月社保、住房公積金繳納清單、花名冊工資表，非經(jīng)采

購人書面通知，供應(yīng)商不得以任何形式扣發(fā)(緩發(fā))勞務(wù)派遣人員勞

動報酬，不得縮減或變更勞務(wù)派遣人員社會保險、住房公積金繳付比

例、金額，不得縮減繳付險種(類別)。

3.供應(yīng)商負責勞務(wù)派遣人員的錄用、退工、退保費手續(xù)，及時為

入職和離職人員簽訂勞動合同和辦理、解除勞動關(guān)系等相關(guān)手續(xù)，建

立員工檔案，完善人員信息管理及其它服務(wù)規(guī)范中要求的內(nèi)容，處理

勞務(wù)糾紛，處理派遣人員因在采購人工作期滿或因違反采購人各項管

理規(guī)章制度被終止勞務(wù)工作的事宜，按照要求在5個工作日內(nèi)更換不

能勝任工作的勞務(wù)派遣人員，負責處理合同服務(wù)期所有勞資糾紛和調(diào)

解管理糾紛，發(fā)放經(jīng)濟補償金。

11

第二節(jié)對采購人單位性質(zhì)的理解

XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第三人民醫(yī)院)為XX省衛(wèi)健委

直屬三級綜合醫(yī)院。醫(yī)院注冊地點為XX省XX市XXXXXX路121號、

其沿山路院區(qū)位于XX市XXXX沿山路二段88號。

醫(yī)院占地面積70余畝，建筑面積近5萬平方米，編制床位1480

張，開放床位732張。已成為集醫(yī)療、務(wù)工、科研、預(yù)防、保健、康

復(fù)、急救于一體的大型國家三級綜合性醫(yī)院。年門急診50萬人次，

出院3萬人次，手術(shù)1萬臺次。設(shè)有臨床醫(yī)技科室35個，醫(yī)院在職

職工938人，其中專業(yè)技術(shù)人員800余人，博士4人、碩士60余人，

高級職稱125人，XX省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選2人，現(xiàn)擁有1.5T

核磁共振、螺旋CT、四維彩超、電子胃鏡、腸鏡、關(guān)節(jié)鏡、腹腔鏡

等醫(yī)療設(shè)備。

醫(yī)院開設(shè)了XXXX首個帕金森病?？崎T診和首個帕金森病患者數(shù)

據(jù)庫。醫(yī)院為國家消化道早癌防治中心聯(lián)盟成員單位、XX省眩暈醫(yī)

學(xué)?？坡?lián)盟會員單位、XX省房顫中心聯(lián)盟建設(shè)單位、心源性卒中防

治基地XX醫(yī)院合作單位、國家耳鼻咽喉疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)

成員單位，為XX大學(xué)XX醫(yī)院和XX第二醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟醫(yī)院。

醫(yī)院堅持履行社會責任，開展巡回醫(yī)療及義診活動，定向貧困民

族地區(qū)(小金、理塘、甘孜、石渠等縣)輸送醫(yī)技護人員開展對口支

援，選派業(yè)務(wù)骨干赴高寒高海拔地區(qū)開展幫扶工作，承擔汶川地震期

間收治傷員任務(wù)，承擔著中國航天重大發(fā)射試驗場醫(yī)療保障和解放軍

各軍兵種首長在川期間的醫(yī)療保障。2019年，醫(yī)院獲世警會官方指

12

定醫(yī)療保障機構(gòu)，參與賽事醫(yī)療保障工作獲得好評，獲大運會奧運會

選拔賽醫(yī)療保障先進單位。

13

第三節(jié)目前派遣用人現(xiàn)狀

醫(yī)院擁有中華醫(yī)學(xué)會放射腫瘤治療學(xué)分會委員、中華醫(yī)學(xué)會小兒

外科學(xué)分會小兒骨科學(xué)組委員、中國抗癌協(xié)會鼻咽癌專委會秘書長、

XX省醫(yī)師協(xié)會副會長、XX省醫(yī)學(xué)會腫瘤學(xué)專委候任主任委員等專家。

擁有省級醫(yī)學(xué)重點實驗室(兒童智能康復(fù))、市級醫(yī)學(xué)重點專科(消

化內(nèi)科)。同時積極培育建設(shè)心血管內(nèi)科、神經(jīng)外科、耳鼻咽喉科、

骨科、腫瘤科、放射科、護理、康復(fù)科等科室，爭創(chuàng)省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)

科。

醫(yī)院承擔起多所高等醫(yī)學(xué)院校的臨床實習(xí)和務(wù)工任務(wù)，積極承擔

省衛(wèi)生健康委醫(yī)療項目。是XX省民族地區(qū)中心衛(wèi)生院骨干人員進修

培訓(xùn)基地、XX省護理、康復(fù)、藥學(xué)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制實踐基地、XX護

理、康復(fù)專業(yè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、XX市小兒腦癱康復(fù)定點醫(yī)療機構(gòu)，

XXXX特殊學(xué)校師資臨床實踐基地。

醫(yī)院先后獲得“抗震救災(zāi)，重建家園一工人先鋒號”、“中央企

業(yè)二〇〇八年抗震救災(zāi)先進集體”、“XX省五一勞動獎狀”、中國

航天科技集團公司“文明單位”、XX省醫(yī)院協(xié)會“城市醫(yī)院管理”

優(yōu)秀獎、連續(xù)三年評為省衛(wèi)健委第三方行風(fēng)測評委直屬單位第一名。

“十四五”時期，醫(yī)院將圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、健康XX、

XX東部新城等戰(zhàn)略政策，以合并重組為契機，以深化改革促發(fā)展，

推動醫(yī)院“醫(yī)教研防管”五位一體同步發(fā)展，穩(wěn)步向國家三級甲等綜

合型務(wù)工醫(yī)院邁進。

14

XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第三人民醫(yī)院)由原XX航天醫(yī)

院和原XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院組建而成。

上世紀六十年代后期，來自北京協(xié)和、北醫(yī)、同仁、天壇、711、

721和上海醫(yī)學(xué)院附院等醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者，隨大部隊來到三線為建

設(shè)者提供健康保障而在XX達縣地區(qū)成立了航天部712、713、7328三

家醫(yī)院。上世紀九十年代，三家醫(yī)院三線調(diào)遷XX合并為XX航天醫(yī)院。

原XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(原XX省衛(wèi)生學(xué)校附屬醫(yī)院)脫胎于原

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院簡陽分院，2008年10月，省委編辦批準醫(yī)院正式成

立。

隨著央企深化改革，經(jīng)中國航天科技集團有限公司報請中央編辦

和財政部批復(fù)同意，并授權(quán)XX航天技術(shù)研究院與XX省衛(wèi)健委于2019

年11月11日正式簽署XX航天醫(yī)院成建制移交XX省管理協(xié)議。2020

年5月22日XX省編辦正式下達編制批復(fù)，2020年7月14日正式掛

牌，醫(yī)院更名為“XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院”,并增掛“XX省第三

人民醫(yī)院”牌子，直屬XX省衛(wèi)生健康委管理，醫(yī)院開啟了全新的發(fā)

展歷程。

15

第四節(jié)現(xiàn)階段存在的問題

1勞務(wù)派遣的含義勞務(wù)派遣，是指合法的勞務(wù)派遣單位與接受派

遣的單位(即實際用工單位)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動合

同關(guān)系的勞動者派往用工單位，接受用工單位的指揮和管理，以獲取

一定收入為目的的一種新型的用工方式。他是用工單位人力資源外包

的一種重要形式，涉及勞動者、派遣者和用工單位三方之間的關(guān)系，

其與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的最大不同是勞動力的雇傭和使用相分離。2我國

勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益成熟和用工制

度改革的深化，勞務(wù)派遣作為我國建立勞動力市場機制實踐過程中出

現(xiàn)的一種新的用工形式，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來，他對增加就業(yè)渠道，

促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型用人單位的特殊需求發(fā)揮

了積極的作用。但是由于我國目前勞務(wù)派遣正處于起步、發(fā)展階段，

規(guī)模和數(shù)量還很有限，所以法律地位還不是很明確。首先，我國目前

還沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨立法，除了《勞動合同法》外，其他的法

律法規(guī)就沒有相關(guān)的規(guī)定；其次，在法律缺位的情況下，相應(yīng)的管理

制度也沒有跟上，雖有一些地方性法規(guī)有涉及，但普遍存在調(diào)整對象

范圍過窄，調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。使得勞務(wù)派遣過程中的一些運作

問題無法可依，無章可循。最明顯的問題就是三方關(guān)系不明確，相應(yīng)

的權(quán)利義務(wù)十分混亂，一旦出現(xiàn)爭議，派遣單位與用工單位相互推諉，

拒絕承擔勞動法上的責任，從而造成被派遣勞動者的合法勞動權(quán)益受

侵害。

16

一、勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

3.1事實勞動關(guān)系問題傳統(tǒng)勞動關(guān)系，勞動者的雇傭和使用是同

屬與用工單位，而勞務(wù)派遣涉及到三方，勞動者、派遣者和用工單位，

三方的關(guān)系如下：①勞務(wù)派遣機構(gòu)與勞動者之間是法律勞動關(guān)系②勞

務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位之間是民事法律關(guān)系③用工單位和勞動者是

事實勞動關(guān)系是與派遣者建立的勞動關(guān)系而與用人單位無關(guān)系，但是，

一旦用工過程中出現(xiàn)問題，麻煩就隨之而來。主要有一下幾個方面。

3.1.1社會保險由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方式的興起，大量勞務(wù)派遣公

司涌現(xiàn)出來，很多小型的派遣公司為了節(jié)省費用，賺取更多收入，往往

在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險；另一些派遣公司僅為勞務(wù)

工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險，這雖然解決了勞務(wù)工在派遣

期間的人身安全問題，但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故，矛

盾就突現(xiàn)出來。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔辦理勞務(wù)工的工傷申

報、理賠事宜，企業(yè)只負責協(xié)助辦理。但事實上，由于派遣公司沒有及

時為勞動者購買工傷保險等社會保險，導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時的補償，

企業(yè)最終須承擔連帶責任，這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險及用工成本的增

加。最終的結(jié)果是企業(yè)花了錢，但還是逃脫不了責任，所花的成本與精

力更大。

3.1.2工資問題

對于工資問題最主要的就是同工不同酬；同工同酬是指相同或同

類崗位的勞動者不論性別、年齡、種族等非勞動能力的差別，一律等

量勞動獲得等量報酬?！秳趧雍贤ā返?3條規(guī)定：“被派遣勞動者

17

享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動

者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的報酬確定?！?/p>

但是，現(xiàn)實中勞務(wù)派遣工的工資報酬往往要低于用人單位正式員工。

這種“報酬雙軌制”不僅損害了勞動者的利益，也使得不少勞務(wù)派遣

工勞動積極性不高，這反過來是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。再者，勞

務(wù)派遣工的工資無保障，因為企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起，勞務(wù)公

司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增，勞務(wù)公司的管理模式相對落后，跟不上發(fā)

展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。

更有甚者，一些勞務(wù)派遣公司，混淆勞務(wù)費與勞動報酬的概念，沒有把

勞務(wù)工的工資落實到實處，不按規(guī)定結(jié)付加班費，從中克扣工資報酬，

損害勞務(wù)工利益。

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二、派遣單位和用工單位的問題

3.2.1派遣單位的問題

由于勞務(wù)派遣用工方式的興起及快速發(fā)展，眾多勞務(wù)派遣單位涌

入進這個市場，但是由于《勞動合同法》中沒有對派遣機構(gòu)有過多的

要求，只要注冊資本高于五十萬元，就可以成立派遣機構(gòu)，使得勞務(wù)

派遣機構(gòu)混亂，從正規(guī)的有限公司到個體組織，參差不齊，相當多的

勞務(wù)派遣公司承擔責任的能力差。使得用人單位和勞務(wù)派遣人員的利

益受到損害。

勞務(wù)派遣公司只為追求自身的利益，在將派遣員工派遣到用人單

位后，就算完成任務(wù)，后續(xù)對派遣工的跟蹤管理和服務(wù)嚴重缺失，導(dǎo)

致員工沒有歸屬感，不能很很好的融入用人單位，工作上沒有積極性，

對自身和用人單位都造成一定影響。

3.2.2用工單位的問題

我國現(xiàn)階段的勞務(wù)派遣主要是一些臨時性、輔助性或代替性的工

作，大多數(shù)屬于不需要技術(shù)的操作人員，所以有的用人單位為了降低

管理成本和用工成本，逃避勞動合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工

變成勞務(wù)派遣工。其次，用人單位鉆法律的空子，就是用人單位可以

不用經(jīng)濟補償派遣工人就可將其辭退，這是惡意辭退派遣工人的行為。

在用工需求量大的時候就大量接受派遣工人，當?shù)镜臅r候就辭退，

逃避經(jīng)濟補償金的賠償，嚴重侵害了勞動者的利益用工單位對派遣員

工的管理不到位，很多企業(yè)都把派遣員工的管理拋給勞務(wù)派遣公司，

只是簡單的記錄考勤等基本情況，缺少對派遣員工工作表現(xiàn)的考核，

19

只是把他們看作像是臨時工一樣員工，不會提供給派遣員工晉升的機

會。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時，企業(yè)往往比較被動，缺乏基本

的信息與評判依據(jù)。

3.3法律不健全

因為勞務(wù)派遣用工方式在我國發(fā)展迅速，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上

他的發(fā)展步伐，《勞動合同法》雖然在一定程度上填補了勞務(wù)派遣這

方面的一空白，但由于沒有形成體系予以規(guī)范，同時由于中勞務(wù)派遣

工與用人單位在實踐發(fā)生的糾紛非常復(fù)雜性多變，僅憑《勞動合同法》

及其實施條例不足以解決所有問題，留下不少法律的空白。一些勞務(wù)

派遣組織往往與用人單位串通，少繳或不繳社會保險，壓低勞務(wù)派遣

工的工資待遇，勞動監(jiān)察部門由于無法可依，無法有效打擊這種現(xiàn)象。

20

三、解決對策

勞務(wù)派遣用工方式已經(jīng)成為我國企業(yè)精簡人員、緩解壓力與矛盾、

提升市場競爭力以及安排下崗工人再就業(yè)的一個有效渠道，是我國的

一個新的商機，潛力巨大，但是上面提到的在勞動派遣過程出現(xiàn)的問

題無疑制約著他的發(fā)展，所以采取有效的對策是亟待解決的問題，下

面就以上出現(xiàn)的問題提出以下對策。

4.1加快立法進程

當下造成勞動關(guān)系不清，致使派遣員工的合法權(quán)益包括社會保險，

工資等受到損害的一個重要原因就是法律對勞務(wù)派遣用工的約束和

規(guī)定過于籠統(tǒng)，許多細節(jié)都沒有詳盡的規(guī)范。我認為應(yīng)該將勞動派遣

盡快針對勞務(wù)派遣用工的范疇制定一部《勞務(wù)派遣法》。對勞務(wù)派遣

的一些特殊法律問題對包括在繳納社會保險、勞動條件、工時、報酬

和福利待遇等作出明確規(guī)定和約束，明確勞務(wù)派遣三方主體之間的權(quán)

利義務(wù)，明確勞務(wù)派遣的使用范圍，制定各自勞動爭議的仲裁標準和

處理程序等等。減少勞動爭議的發(fā)生，更好地維護用人單位和勞動者

雙方的權(quán)益。

4.2加強監(jiān)督管理力度

為維護勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，勞動檢查部門要加強對勞務(wù)派

遣公司及用人單位的檢查制度。重點是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員

工簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員

工辦理并繳納社會保險費情況；監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作

時間、勞動保護、休息休假等情況。對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務(wù)

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派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責令限期整改，并依

據(jù)勞動保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)

范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。

4.3規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴格的準入條件

派遣公司的實力與信譽對派遣員工和用人單位都是很重要的，因

此應(yīng)當對派遣公司的資格實行嚴格的管理，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立宜嚴

格勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標準和條件(包括注冊資本

金、風(fēng)險備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等),由勞務(wù)派遣單位所

在地的市級勞動行政部門予以審批，以嚴格控制派遣單位的資質(zhì)。在

取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門予以登記注冊，方可營業(yè)。

使其能承擔相應(yīng)的風(fēng)險和履行相應(yīng)的法律責任，以切實改變目前勞務(wù)

派遣無序發(fā)展和難以追究其法律責任的局面。

4.4對派遣員工進行跟蹤管理

派遣員工在上崗前，派遣公司要對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)

容應(yīng)針對用人單位的工作，同時向派遣員工詳細介紹用人單位的情況，

使他們能快速的融入進去。在派遣員工入職后，派遣公司還應(yīng)當與用

人單位核對派遣員工的工資支付、社會保險和考勤、工作業(yè)績等資料；

監(jiān)督用工單位嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)等。

4.5用工單位制定完善的規(guī)章制度

企業(yè)要認清，雖然自己于派遣員工不存在勞動合同，但是勞務(wù)關(guān)

系是存在的，對于派遣員工的管理不能至推給派遣公司，一旦出現(xiàn)問

題，不僅給派遣員工也給自身帶來很大的后果。因此企業(yè)應(yīng)該明確考

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核制度、工作紀律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并

讓派遣員工擁有知情權(quán)，將規(guī)章制度通過多種渠道進行公示、告知他

們，也便于他們遵守。同時，要提供給他們必要的勞動保護

條件，做好日常的思想教育工作，引導(dǎo)他們進行安全生產(chǎn)，調(diào)動他

們的工作積極性。還有，企業(yè)要按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績等

信息反饋給勞務(wù)派遣公司，及時將工資、社會保險費和管理費轉(zhuǎn)移給

勞務(wù)派遣公司，并監(jiān)督落實；

23

第五節(jié)本項目實施的難點

當前，為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟

需要和事業(yè)單位自身特點的人事管理制度，由行政任用向平等人事主

體轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。初步形成了人員能進能出、職

務(wù)能升能降、待遇能高能低、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機活力的用

人機制。但是由于事業(yè)單位編制不足，為了事業(yè)發(fā)展，在一些臨時性、

輔助性、流動性、可替代性崗位上，使用了大量的編制外人員，對這類

人員的管理卻缺乏行之有效的用人機制，致使勞務(wù)派遣管理混亂，勞

動爭議層出不斷，應(yīng)引起相關(guān)部門和管理者的高度重視。

一、勞務(wù)派遣管理的難點

(一)工作周期短，流動性頻繁

一些剛從院廠畢業(yè)的員工，往往實踐經(jīng)驗很少，經(jīng)過三五年的工

作，好不容易可以到更重要的崗位，從事更重要的工作時，卻因為待遇

的差異選擇離開，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位里面很常見，也成為一個讓人

頭痛的問題。一方面，事業(yè)單位要發(fā)展，大幅度提高事業(yè)單位勞務(wù)派遣

的收入確實有困難，受編制限制，將他們轉(zhuǎn)成正式員工更是難上加難。

另一方面，很多事業(yè)單位勞務(wù)派遣沒有歸屬感，一旦掌握了一技之長，

就會流動到更中意的單位和崗位。正是這種待遇的差異，使得事業(yè)單

位勞務(wù)派遣成為流動性極大的一個群體。

(二)思想不穩(wěn)定，工作熱情低

事業(yè)單位編制外員工目的和價值取向不同，擇業(yè)動機復(fù)雜，認為

事業(yè)單位對其不夠重視，待遇和地位偏低；同時由于考核制度和聘用

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機制尚不夠完善，對事業(yè)單位編制外員工缺乏激勵與競爭機制，導(dǎo)致

他們思想波動大，工作熱情低，普遍認為工作是臨時的，抱著“做一天

和尚撞一天鐘”的心態(tài)，或者是“騎驢看唱本——走著瞧”,對工作缺

乏愛崗敬業(yè)精神，對組織缺少向心力和凝聚力，對未來喪失追求和信

心。

(三)重使用，輕培養(yǎng)

由于事業(yè)單位勞務(wù)派遣的流動性較大，單位在用人的策略上比較

傾向于“使用”為主，對這部分人員的培訓(xùn)及繼續(xù)工作的力度不夠甚

至沒有。一些管理人員把事業(yè)單位編制外員工更多地作為勞動力使用，

從管理上給予支持、理解和關(guān)心不夠。加之事業(yè)單位編制外員工的文

化程度普遍偏低，缺乏獲得培養(yǎng)和深造機會的競爭力，因此他們很難

得到“充電”、“鍍金”的機會，知識老化，思想守舊，技能落后，不能

與時俱進，跟不上事業(yè)發(fā)展的步伐。事業(yè)單位有時只好采用“人海戰(zhàn)

術(shù)”,用“三個臭皮匠”頂替“一個諸葛亮”。其結(jié)果是用工越來越

多，報酬越來越低，素質(zhì)越來越差，影響了主業(yè)的發(fā)展和壯大。

(四)違法行政，勞動爭議激增

隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟、社會體制的改革，勞動關(guān)

系呈現(xiàn)出管理手段契約化、調(diào)整方式法制化的發(fā)展變化趨勢。受傳統(tǒng)

思維方式和習(xí)慣思維的影響，許多事業(yè)單位人事工作者思想觀念沒有

及時由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段沒有及時由行政化向法制化轉(zhuǎn)變，

導(dǎo)致事實勞動關(guān)系普遍存在、不繳納社會保險費、隨意解聘勞動者等

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大量違法事實發(fā)生，從而引發(fā)了一系列勞動爭議，影響了事業(yè)發(fā)展和

社會穩(wěn)定。

二、解決事業(yè)單位勞務(wù)派遣管理難點的對策

(一)謹慎使用勞務(wù)派遣用工方式

按照《勞動合同法》要求，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使

用單位簽訂派遣用工協(xié)議，根據(jù)用人單位的需要，選擇適宜的人員，并

與員工根據(jù)平等自愿的原則簽訂勞動合同。這是一種新型用工方式，

真正實現(xiàn)了人才的“單位所有”向“社會所有”的轉(zhuǎn)變，避免單位與

勞務(wù)人員在人事及勞動關(guān)系上的糾紛。它的最大特點在于實現(xiàn)人事關(guān)

系管理與人員使用分離，變單位人為社會人，即單位管用人，而一些具

體的人事管理工作則由派遣機構(gòu)負責。在使用勞務(wù)派遣用工方式時，

應(yīng)注意把握好兩個環(huán)節(jié)：一是要選擇社會信譽好、經(jīng)濟實力強的勞務(wù)

公司，有效規(guī)避發(fā)生勞動爭議時承擔的連帶賠償責任。二是要簽訂好

勞務(wù)派遣協(xié)議，明確約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬、、

社會保險及違反協(xié)議的責任，尤其要注意監(jiān)督勞務(wù)公司與派遣用工簽

訂勞動合同，繳納社會保險。

(二)妥善使用業(yè)務(wù)外包管理模式

國家尚未對業(yè)務(wù)外包做出法律規(guī)定。這一管理方式企業(yè)普遍使用，

事業(yè)單位也逐步嘗試。業(yè)務(wù)外包是指單位將一些輔助性的次要業(yè)務(wù)承

包給第三方公司來經(jīng)營，以降低單位人力管理成本，實現(xiàn)效率最大化。

比如高廠清潔綠化工作就是采用這種用工形式。廠將廠園及員工宿舍、

清潔、綠化任務(wù)承包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，由該公司負責日常的清潔、

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綠化工作和工人的管理，人事部門既不負責工作安排、也不負責日常

管理及工資發(fā)放。使用勞務(wù)派遣時應(yīng)注意人員管理與勞務(wù)派遣人員管

理的區(qū)別。如果用管理勞務(wù)派遣的方式管理勞務(wù)派遣人員，時間一長

就容易把兩類人混為一談，當勞務(wù)派遣人員發(fā)生工傷、欠薪等勞動爭

議時，就容易引發(fā)單位之間的爭議。勞務(wù)派遣適用于規(guī)章制度約束，

勞務(wù)派遣適用于合同管理方式。單位對勞務(wù)派遣的一切約束都應(yīng)明晰

在業(yè)務(wù)外包合同中。

(三)加大員工培訓(xùn)力度

當今社會科技進步日新月異，知識更新周期加快。這對員工的綜

合素質(zhì)需求提出了更高更新的要求。客觀上就要求單位必須賦予勞務(wù)

派遣與編制內(nèi)人員同等的工作、培訓(xùn)的權(quán)利，必須對勞務(wù)派遣的數(shù)量、

素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平、人員結(jié)構(gòu)等方面因素進行綜合規(guī)劃和評價，尤

其需要加強對編制外員工的職業(yè)道德、專業(yè)知識、技能水平的培訓(xùn)工

作，不斷滿足員工自身職業(yè)發(fā)展的需要和事業(yè)發(fā)展的需要。

(四)注重基層組織建設(shè)

通過基層黨、團和工會組織開展思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，

能夠?qū)幹仆鈫T工的思想和行為起到全方位的影響和約束。事業(yè)單位

應(yīng)加強對流動黨員、共青團員的管理，及時轉(zhuǎn)入編制外員工的組織關(guān)

系，使其在事業(yè)單位中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。黨委及各基層黨支部

積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀編制外員工，吸收他們參加各類思想政治工作培

訓(xùn)，更加靠近黨團組織。吸納勞務(wù)派遣加入工會組織，建立“會員之家”,

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通過開展豐富多彩的勞動競賽、技術(shù)發(fā)明和文體活動，使編制外員工

從身心上全部融入組織，增強他們的責任感和主人翁意識。

(五)建立考核激勵機制

借鑒事業(yè)單位職工年度考核制度，在編制外員工中建立健全考核

獎勵機制。與編制內(nèi)職工考核同步進行，同等要求，同等比例評選優(yōu)秀

員工予以表彰和獎勵。通過自我總結(jié)，客觀評價政治思想和職業(yè)道德

表現(xiàn)，業(yè)務(wù)技能、工作態(tài)度、敬業(yè)精神和遵守勞動紀律情況，完成工作

的數(shù)量、質(zhì)量、效率水平，在總結(jié)成績的同時，找出存在的問題和不足，

并提出今后努力方向和整改措施。通過民主評議，大家可增進了解工

作的酸甜苦辣，加深同事間的相互理解，同時也讓大家看到他們?yōu)閱?/p>

位做出的貢獻。通過反饋考核意見，肯定員工的成績、優(yōu)勢、亮點，

指出存在的不足和努力方向，鼓勵員工取長補短，愛崗敬業(yè)，鼓足干勁，

開拓創(chuàng)新，取得更大的業(yè)績。

(六)樹立以人為本管理理念

(1)強化歸屬感。人性化管理是現(xiàn)代人力資源管理的需要。一個

組織要想持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，就必須讓編制外員工有“家”的

感覺。通過目標分解、事業(yè)共贏、風(fēng)險同擔、利益均享，將編制內(nèi)外

員工緊密的凝聚在一個事業(yè)發(fā)展愿景下風(fēng)雨同舟。

(2)合理授權(quán)?，F(xiàn)代人力資源的實踐證明，任何員工都有參與管理

的要求和愿望，都不想只是一個執(zhí)行者，恰當滿足編制外員工的這種

需要，既對個人進取有激勵作用，又有利于事業(yè)的長期發(fā)展。

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(3)目標可行。通過設(shè)置“跳一跳摘桃子”的合理目標，激發(fā)編制

外員工的斗志，達到調(diào)動積極性的目的。因為目標是奮斗方向，目標的

完成是對員工工作成果的認可，是其成就感的體現(xiàn)。

(4)學(xué)會賞識。欣賞是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，當員工彼此看到優(yōu)點時這個

團隊就是優(yōu)秀的集合體。編制外員工謀求單位的承認和同事的認可，

希望自己出色的工作被單位“大家庭”所接受。如果得不到這些，他

們的士氣就會低落，工作效率就會降低，他們需要成為單位整體的一

部分，從而感到自己是單位的主人而不是苦力。欣賞他們，就是承認他

們，激勵他們。因此一定要在組織中營造一種互相欣賞的氛圍，真正體

現(xiàn)“以情感人、以事留人、以制勵人”的先進管理理念。

(5)適當加薪。當下不可回避的事實是，事業(yè)單位編制內(nèi)員工和編

制外員工的薪酬差距是很大的，這種情況從根本來說是勞動力成本低

廉的國情決定的。低工資并非是明智的選擇，如果一味追求低工資，

必然導(dǎo)致人才外流、效率低下。因此事業(yè)單位應(yīng)合情合理的確定編制

外員工的薪酬，逐步縮小與編制內(nèi)員工的差距。具體應(yīng)處理好以下幾

個問題：一是不要把“最低工資標準”當做“工資標準”,應(yīng)當在最低

工資標準的基礎(chǔ)上，參考當?shù)厣鐣趧恿Φ钠骄?，結(jié)合單位支付

能力，確定基本工資，達到“待遇留人”的目的。二是建立工資晉升機

制，激勵員工立足崗位建功立業(yè)。因為幾年一貫制的工資水平，只能讓

人灰心喪氣，讓組織缺乏活力。三是建立年終績效獎勵制度，讓大家覺

得自己有盼頭，日子有興頭，事業(yè)有奔頭，單位有靠頭?？傊?，提高人力

29

成本，雖然增加了單位的負擔，但也增加了單位的競爭力，低成本必然

低產(chǎn)出，成本適度才是正確選擇。

(七)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

做好事業(yè)單位勞務(wù)派遣管理工作，必須與時俱進，依法行政，建立

和諧勞動關(guān)系。重點做好下面幾項工作：

1、全面簽訂勞動合同。

事業(yè)單位編制外員工由于不占事業(yè)編制，無法簽訂聘用合同。但

是既然與事業(yè)單位建立了勞動關(guān)系，按照《勞動合同法》規(guī)定就應(yīng)該

簽訂勞動合同。如一年內(nèi)不簽訂勞動合同應(yīng)支付雙倍工資，超過一年

未簽訂合同就應(yīng)簽訂無固定期限合同。因此事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣應(yīng)

及時簽訂勞動合同。簽訂勞動合同時應(yīng)處理好以下幾個問題：一不要

簽訂非法合同。如任意約定試用期，同工不同酬，單方解除勞動合同，

收繳賠償金、不支付補償金等，均屬無效合同。二不要簽訂短期合同。

因為勞動合同法規(guī)定，如果連續(xù)簽訂兩次合同，勞動者如果要求簽訂

無固定期限合同，用工單位就應(yīng)與勞動者簽訂無固定期合同。因此為

了既要避免用工流動頻繁、用工周期過短的問題，又要規(guī)避簽訂無固

定期限合同問題，應(yīng)適當延長合同期限。三是慎用“人為間斷”合同

方式。有的單位為了規(guī)避連續(xù)兩次簽訂合同風(fēng)險，在第一次合同終止

時不再續(xù)簽，間隔一段時間后，再簽訂第二次合同，員工仍回原崗位從

事工作。勞動合同法雖然沒有對“間斷時間”做出量化規(guī)定，但“人

為間斷”畢竟有惡意中斷之嫌，如果發(fā)生勞動爭議，用工單位有可能承

擔法律責任，因此應(yīng)當引起注意。四是通過合同變更延長勞動合同聘

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期問題。如果在合同未到期之前，通過雙方協(xié)商延長合同期限還可以

理解的話，那么在合同終止后再通過變更合同期限的方式延長合同期

限，就屬于“弄奸取巧”行為了，搞不好就會落得“偷雞不成反蝕米”、

“搬起石頭砸自己腳”的下場，這種做法更應(yīng)引以為戒。

2、主動參加社會保險。

當前事業(yè)單位編制外員工參加社會保險率還處于非常低的水平。

究其原因有三方面：一方面用工單位怕增加用工成本，不主動給員工

繳納社會保險；另一方面員工擔心自己的實際收入下降，也不愿意繳

納社會保險；第三方面由于國家在人才流動、社會保險接轉(zhuǎn)等方面的

制度還不完善，直接影響了單位和個人參加社會保險的自覺性。自從

勞動合同法實施以來，國家已經(jīng)三令五申的強調(diào)用工單位必須給員工

繳納社會保險，并且加大了稽查的力度。近幾年來各地勞動監(jiān)察部門

也普遍加大了法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，人們的法律意識普遍增強，

維權(quán)意識普遍提高。因此單位再“軟磨硬泡”的“拖一天算一天”,

抱著“法不責眾”的僥幸心理，最終會因小失大，“老賬新帳一起算”。

剛進入2010年，國家新修訂的社會保險法就已頒布實行，從接轉(zhuǎn)、結(jié)

算、戶口、領(lǐng)取等各方面，都為員工參加社會保險開通了“綠色通道”,

因此，我們相信今后不論單位還是個人，都會提高繳納社會保險的自

覺性，參保率肯定會不斷上升。在此，有個問題需要提請大家注意：筆

者在實際工作中了解到，許多事業(yè)單位雖然給編制外員工繳納了社會

保險，但卻采取了不正當參保方式。有的把單位應(yīng)繳納的保險費按月

發(fā)給員工，有的在工資總額中暗含保險費，有的報銷保險費，有的只參

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加失業(yè)險等等。這些做法嚴格講都屬于違規(guī)行為，因為參保是法定義

務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁，當發(fā)生糾紛時是得不到國家法律的保護的，因此奉勸

大家切莫在參保上“投機鉆營”,到頭來落一個“丟了西瓜撿芝麻”

“賠了夫人又折兵”的結(jié)果。

3、建立健全規(guī)章制度。

按照傳統(tǒng)的行政管理做法，對于員工的試用、獎懲、辭退、解聘、

開除等行為，都是按照單位的規(guī)章制度執(zhí)行的。勞動合同法實施后，

對上述行為都做出了明確的法律限制，因此必須對單位的規(guī)章制度進

行“廢改立”,廢除與國家法規(guī)相悖的規(guī)定，修改、制定與新法規(guī)配套

的制度。需要提醒的是關(guān)于制定規(guī)章制度的程序一定要具有合法性。

按照勞動合同法要求，涉及到有關(guān)勞動報酬、保險福利、勞動紀律、

勞動安全等規(guī)章制度或重大事項時，應(yīng)當與全體職工或職代會協(xié)商確

定。規(guī)章制度實施時還要注意公示環(huán)節(jié)，選擇適當方式告知員工，讓大

家普遍了解，自覺執(zhí)行?？傊瑒趧?wù)派遣管理的大環(huán)境改變了，我們就

必須盡快適應(yīng)之。我們改變不了法律，就只能改變自己，尤其是事業(yè)單

位的人力資源管理一定要加緊轉(zhuǎn)型，不能只唯“行政命令”是從，應(yīng)該

以勞動法規(guī)作為管理依據(jù)實施管理，將傳統(tǒng)的“人治化”轉(zhuǎn)為現(xiàn)行的

“法制化”。

新形勢下國家和社會都強化了用工單位的責任，對事業(yè)單位勞務(wù)

派遣管理提出了更新更高的要求。因此事業(yè)單位人事管理者應(yīng)加強學(xué)

習(xí)和研究，自覺做到依法辦事，妥善處理勞動爭議，建立健全聘用機制、

培訓(xùn)價值、考核機制、激勵機制，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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第二章實施方案

第一節(jié)原聘人員接收方案

一、制定勞務(wù)派遣職責

1、本公司職責

(1)嚴格遵守執(zhí)行勞動工資和社會保障管理有關(guān)法律法規(guī)和政

策規(guī)定，做好環(huán)境和職業(yè)健康安全、勞動保護等工作。

(2)按要求為用工單位提供專業(yè)的勞務(wù)人員，應(yīng)保證派遣人員

的相對穩(wěn)定。嚴格按照規(guī)章制度辦事，確保勞務(wù)派遣質(zhì)量達到約定的

標準，對勞務(wù)承包范圍內(nèi)的勞務(wù)人員質(zhì)量向用工單位負責；根據(jù)用工

單位的要求(包括調(diào)整后的計劃),合理組織，科學(xué)安排作業(yè)計劃，

投入足夠的人力、物力、保證工作的開展；承擔由于自身責任造成的

各種處罰。

(3)派遣人員必須經(jīng)過“安全三級工作”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方

可上崗作業(yè)，公司定期組織作業(yè)人員和管理人員開展安全文明作業(yè)工

作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高工作人員安全意識和業(yè)務(wù)水平。

(4)及時為勞務(wù)派遣人員繳納社會保險等，處理有關(guān)勞動爭議

或其他事項。按國家政策規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂《勞動合同》,按合同

所約定的條款依法繳納社會保險費，并保證被派遣勞動者應(yīng)享受的各

項社會保險待遇，若由于投標人原因引發(fā)勞動糾紛、或被當?shù)叵嚓P(guān)行

政部門處罰，均由公司自行承擔全部責任。

(5)派遣的勞務(wù)人員要求具備招標條件；用工年齡控制在20-35

周之間；禁止派遣身份、履歷、資質(zhì)虛假的人員，公司承擔因使用以

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上不合格人員而引起的責任和后果。

(6)在勞務(wù)派遣人員因工傷、亡時，由公司負責向相關(guān)部門進

行工傷或工亡申報，因此產(chǎn)生的所有費用(包括治療費、生活護理費、

一次性傷殘補助金等所有費用)由公司按照相關(guān)政策法規(guī)辦理。

(7)向全體勞務(wù)派遣人員按時發(fā)放勞動報酬。

2、用工單位職責

(1)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制訂勞務(wù)人員管理的各項規(guī)章制

度。

(2)按XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第三人民醫(yī)院)內(nèi)部

管理制度對派遣服務(wù)人員工作情況進行管理和考核。有權(quán)對我公司派

出的勞務(wù)人員完成勞務(wù)項目涉及到的各項生產(chǎn)、工作任務(wù)質(zhì)量、進度、

效果等事宜進行考核、督促和檢查，并將考核結(jié)果送我公司，對考核

不合格的勞務(wù)人員，我公司無條件更換。

(3)向我公司派出的勞務(wù)人員提供其所從事勞務(wù)項目或工作所

必須的諸如生產(chǎn)工具、業(yè)務(wù)用品、勞動保護用品等工作條件。

(4)協(xié)助本公司完成其他事項。

3、派遣人員的工作職責

(1)本公司派往XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第三人民醫(yī)

院)勞務(wù)人員工種分為辦稅服務(wù)、車輛駕駛等。

(2)派遣的人員要具備相應(yīng)的駕駛證、健康證等資料持證上崗。

(3)派遣的人員要服從稅務(wù)局的工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

(4)做好各崗位規(guī)范流程的工作，確保工作質(zhì)量和工作安全。

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(5)愛護和規(guī)范使用稅務(wù)局的各類設(shè)施設(shè)備，節(jié)約水電氣等。

(8)服從稅務(wù)局的工作要求及時間安排。

(9)主動參與稅務(wù)局和我公司的業(yè)務(wù)、安全規(guī)范操作培訓(xùn)，并

且做好書面記錄。

4.勞務(wù)客服專員工作職責

勞務(wù)客服專員是我公司派駐XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第

三人民醫(yī)院)進行勞務(wù)派遣服務(wù)的專門人員。其工作職責是：

(1)負責溝通XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省第三人民醫(yī)院)

與我公司勞務(wù)派遣相關(guān)工作。

(2)負責掌握勞務(wù)派遣人員工作、生活、學(xué)習(xí)情況，建立、更

新勞務(wù)派遣人員人事信息系統(tǒng)。

(3)協(xié)助進行培訓(xùn)、考核等工作。

(4)負責審核員工日?？记?、薪資發(fā)放，社會保險辦理等工作。

(5)處理派遣勞動糾紛、勞動仲裁、工傷鑒定等工作

(6)維護和執(zhí)行公司人事各項規(guī)章制度。

(7)協(xié)助公司企業(yè)文化建設(shè)，策劃、組織、主持公司各類型會

議及活動。

(8)完成公司交給的其它工作。

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二、制定管理制度

一、保密工作制度

1、全體派遣人員要嚴格執(zhí)行XX護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院(XX省

第三人民醫(yī)院)各項保密規(guī)定，做好保密工作。主動接受用工單位保

密工作兩次以上。

2、嚴格遵守保密紀律，打印、復(fù)印的涉密文稿內(nèi)容不得傳播，

不得讓無關(guān)人員閱看，不得私自多印留存。傳閱秘密文件要嚴格控制

文件規(guī)定的閱讀范圍，非工作需要或未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意批準，不得擴

大范圍。

3、閱讀文件要及時，收到傳閱文件后，務(wù)必及時閱批后退還用

工單位辦公室機要人員。因工作需要借閱秘密文件者，要經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

批準，并辦理借閱手續(xù)，閱后要及時歸還，防止泄密。

4、離開辦公室時，要將秘密文件及案卷材料入柜入桌加鎖；外

出要將暫不使用的秘密文件交用工單位辦公室機要人員保存，需要時

再借閱。

5、嚴禁擅自翻印和銷毀秘密文件及資料，因工作需要翻印機密

文件時，必須按照翻印機密文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)用工單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽

批，并限定翻印數(shù)量和接觸范圍，由用工單位辦公室機要人員登記后

交相關(guān)部門使用，用后限期歸還，統(tǒng)一銷毀。

6、禁止將秘密文件帶回家中。

7、外出開會帶回秘密文件資料或上級發(fā)給本局的秘密文件，均

要交用工單位辦公室機要人員統(tǒng)一登記，傳送辦理，嚴禁個人保存秘

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密文件。

8、加強通訊保密工作，帶秘文件、資料，不能傳真，不能隨意

復(fù)制，嚴禁在電話等通訊設(shè)備中以及在公共場所、家庭和汽車上談?wù)?/p>

涉密事項。

9、對加入廣域網(wǎng)的計算機，必須采取保密措施，在計算機網(wǎng)絡(luò)

上傳遞信息，必須明件明傳明問明答，密件密傳密問密答，嚴禁明密

混用。

二、安全管理制度

1、派遣員工應(yīng)當自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，增強安全生產(chǎn)和

防范事故的意識，不違章作業(yè)，并有責任監(jiān)督和制止違章作業(yè)。

2、派遣員工要積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和各項安全生產(chǎn)活動，主

動提出安全生產(chǎn)工作意見。

3、愛護和正確使用生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、工具及個人勞動防護用品。

4、對用工單位的違章指揮、不安全作業(yè)及勞動安全中的不安全

因素提出批評、檢舉。

5、我公司依法參加工傷社會保險。派遣員工在用人單位因工作

遭受事故有傷害的，我公司依法申請工作認定，用工單位應(yīng)當協(xié)助工

傷認定的調(diào)查核實工作。

6、用工單位為派遣員工配發(fā)各類勞保防護用品，改善職工勞動

條件，保護職工勞動中的安全與健康。

7、派遣員工要配合用工單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、

保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。消防設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)備、各種安全

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防護裝置應(yīng)完好無損，防護用具齊備，確保單位水、火、電、氣的安

全。

8、建立各種事故的匯總、統(tǒng)計工作檔案。監(jiān)督檢查我公司和用

工單位對安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，總結(jié)安全生產(chǎn)管理先進

經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)作為派遣員工績效考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建安全生產(chǎn)

長效機制。

三、工資管理制度

1、工資標準。派遣人員工資按照不低于本招標文件規(guī)定的最低

工資標準執(zhí)行。

2.工資卡辦理。由派遣人員到銀行自行辦理銀行卡，或由我公司

代為統(tǒng)一開卡。

3.工資發(fā)放。國網(wǎng)公司每月對勞務(wù)派遣人員工作情況進行績效考

核，并將考核結(jié)果反饋我公司。我公司負責按約定時間和經(jīng)國網(wǎng)公司

核準的標準，向全體勞務(wù)派遣人員按時發(fā)放勞動報酬。勞務(wù)報酬實行

銀行卡發(fā)放。非經(jīng)國網(wǎng)公司書面通知，我公司不得扣發(fā)勞務(wù)派遣人員

勞動報酬，不得縮減或變更勞務(wù)派遣人員社會保險繳付金額。

4.繳納個人所得稅。按照國家有關(guān)政策，勞務(wù)派遣人員個人應(yīng)交

的個人所得稅費由我公司在其工資中代扣代交。

四、社會保險管理制度

1.社會保險費繳納程序。公司依法為派遣人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、

生育、工傷、失業(yè)、住房公積金等社會保險的測算、申報、繳納等業(yè)

務(wù)。派遣員工的工傷保險上戶時間不得遲于員工的上崗時間，其他保

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險和住房公積金的繳交時間，根據(jù)地什邡縣社保局的辦事時間，實行

當月繳交或者次月繳交。

2、社會保險的費率。社會保險費繳納程序繳納比例，按照國家

規(guī)定和派遣協(xié)議確定。社會保險的費率如有變動，按國家和當?shù)卣?/p>

有關(guān)法律、法規(guī)和派遣協(xié)議執(zhí)行。

3、社會保險代償轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括出險報案、轉(zhuǎn)院申請、勞動能

力鑒定、待遇申報、待遇償付、接續(xù)轉(zhuǎn)移。如派遣員工涉及工傷、醫(yī)

療、生育代償?shù)模袉挝恢恍柙谝?guī)定時間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)、電話或上門

報案方案通知我公司并提供相關(guān)的證明資料，即有專業(yè)人員為該員工

辦理相關(guān)的代償手續(xù)，并由專業(yè)的客服專員指導(dǎo)國網(wǎng)公司及出險人員

收集相關(guān)代償手續(xù)辦理過程中需提供的資料。

4、為派遣人員代為購買人身意外傷害保險。

5、保險費停繳。派遣員工與公司解除勞動合同后，公司按國家

規(guī)定，及時辦理相關(guān)的減員手續(xù)。

五、工作時間和休息休假制度

1、勞務(wù)派遣人員每月工作日按法定規(guī)定執(zhí)行。

2、國網(wǎng)公司可根據(jù)各崗位工作職責要求適當調(diào)整勞務(wù)派遣人員

的工作時間；勞務(wù)派遣人員應(yīng)在規(guī)定的工作時間內(nèi)完成相應(yīng)的工作任

務(wù)；確需加班應(yīng)按照國網(wǎng)公司要求提供加班服務(wù)，服從國網(wǎng)公司的管

理，遵守和執(zhí)行國網(wǎng)公司根據(jù)管理需要制定的規(guī)章制度；如遇加班應(yīng)

當安排勞務(wù)派遣人員調(diào)休，無法安排調(diào)休的，按照勞動法的規(guī)定支付

加班報酬。加班報酬的支付方式與其工資的支付方式相同。

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3、勞務(wù)派遣人員的法定假期的休假及待遇依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)

行，享有帶薪年休假的權(quán)利。

4、勞務(wù)派遣人員在國網(wǎng)公司工作期間的休息休假按照國家和用

工單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、日常管理和勞動紀律制度

1、勞務(wù)派遣人員上崗前應(yīng)學(xué)習(xí)、了解本公司及用工單位依法制

定的各項規(guī)章制度，遵守用工單位的勞動紀律與相關(guān)規(guī)定。

2、派遣期間，公司或國網(wǎng)公司可根據(jù)工作需要，以及勞務(wù)人員

的技能情況，可調(diào)整其工作崗位。

3、國網(wǎng)公司根據(jù)工作崗位性質(zhì)，按相關(guān)政策規(guī)定為勞務(wù)派遣人員

提供相關(guān)的勞動保護用品。

4、勞務(wù)派遣人員因工受傷，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申報工傷，依法享受相

關(guān)工傷待遇。

5、勞務(wù)派遣人員有下列情形之一的，國網(wǎng)公司有權(quán)隨時將該勞

務(wù)派遣人員退回公司，由公司進行二次派遣或為其辦理解除或者終止

勞動關(guān)系手續(xù)：

(1)試用期間被證明不符合錄用條件的；

(2)嚴重違反國網(wǎng)公司的規(guī)章制度的；

(3)失職、營私舞弊，給國網(wǎng)公司利益造成損害的；

(4)勞務(wù)派遣人員同時與其他用工單位建立勞動關(guān)系的；

(5)隱瞞個人真實情況，導(dǎo)致公司與用工單位相關(guān)用工信息錯

誤的；

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(6)被依法追究刑事責任的。

6、勞務(wù)派遣人員有下列情形之一的，國網(wǎng)公司可提前三十天以

書面的形式通知勞務(wù)派遣人員及公司，將勞務(wù)派遣人員退回公司，由

公司為其進行二次派遣或辦理解除或者終止勞動關(guān)系手續(xù)。

(1)勞務(wù)派遣人員患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不

能從事原工作，也不能從事由國網(wǎng)公司另行安排的工作的；

(2)勞務(wù)派遣人員不能勝任工作，經(jīng)過公司培訓(xùn)或者經(jīng)用工單位

調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

(3)派遣協(xié)議訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原

派遣協(xié)議無法履行，經(jīng)當事人(三方)協(xié)商不能就變更派遣協(xié)議和勞

動合同內(nèi)容達成協(xié)議的；

(4)國網(wǎng)公司因生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)生變更或因業(yè)務(wù)流程變化，依

法裁減人員的；

(5)日常工作檢查三次未履行工作職責或年度考核不及格的；

或無故連續(xù)曠工三天(含)以上的；

(6)勞務(wù)派遣人員勞務(wù)派遣期滿的；

(7)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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三、制定合理的績效考核管理辦法

第一條為進一步全面、客觀的了解、評價派遣員工的工作

績效，有效調(diào)動派遣員工工作積極性和主動性，引導(dǎo)派遣員工提升素

質(zhì)、提升業(yè)績，促進公司跨越式發(fā)展，特制定本管理辦法。

第二條組織開展績效考核工作，應(yīng)當遵循公平公開、客觀

公正、溝通反饋、注重實績的原則。

第三條本辦法適用我公司所有派遣到用工單位的員工。

第四條績效考核的內(nèi)容主要包括工作業(yè)績、工作能力、工

作態(tài)度三方面。在考核中，工作業(yè)績占70%,工作能力占15%,工作

態(tài)度占15%。

第五條考核內(nèi)容具體考核指標由用工單位與我公司根據(jù)

各工作崗位實際情況制定，一般從以下方面考慮：

工作業(yè)績，考核期內(nèi)工作質(zhì)量、工作數(shù)量、安全防范等目標任務(wù)

完成情況。

工作能力，主要包括專業(yè)知識掌握程度、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力

等。

工作態(tài)度，主要包括工作紀律性、責任心、協(xié)作性、主動性等。

第六條