中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)-2024中國(guó)城市軌道交通融合城軌發(fā)展指南報(bào)告-2024.08-43正式版-WN8

中國(guó)城市軌道交通融合城軌發(fā)展指南中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)二〇二四年六月目錄引言第1章發(fā)展背景.........................................................................................................2

1.1融合城軌建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的行動(dòng)實(shí)踐1.2融合城軌建設(shè)是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求1.3融合城軌建設(shè)是孵化國(guó)家融合發(fā)展政策成果的重要平臺(tái)1.4融合城軌建設(shè)是破解行業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題的探索之路1.5融合城軌建設(shè)是城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力抓手第2章總體要求.........................................................................................................4

2.1指導(dǎo)思想2.2工作原則2.3內(nèi)涵標(biāo)志2.4理念解析第3章發(fā)展目標(biāo).......................................................................................................10

3.1發(fā)展藍(lán)圖10

3.2總體目標(biāo)10

第4章方向與任務(wù)...................................................................................................12

4.1“引客流方向的融合任務(wù)12

4.2“增收益方向的融合任務(wù)13

4.3“降成本方向的融合任務(wù)13

第5章模式與路徑...................................................................................................15

5.1區(qū)域融合15

5.2四網(wǎng)融合16

5.3多交融合17

5.4線路融合19

5.5站城融合20

5.6系統(tǒng)融合22

5.7綠智融合23

5.8文旅融合25

5.9業(yè)務(wù)融合26

第6章實(shí)施措施.......................................................................................................28

6.1政府政策引領(lǐng)28

6.2各方協(xié)同發(fā)力28

6.3評(píng)價(jià)體系助力31

6.4協(xié)會(huì)服務(wù)推進(jìn)33

第7章附件...............................................................................................................34

附件一：融合城軌融合元項(xiàng)點(diǎn)體系表附件二：影響城軌交通可持續(xù)發(fā)展突出問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容與方向.....................38

附件三：九元融合與五個(gè)協(xié)同的綜合評(píng)價(jià)體系圖引言為了踐行習(xí)近平總書記“要構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”的要求，貫徹國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開的“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化催生的建設(shè)軌道上的城市群都市圈的新形勢(shì)，響應(yīng)業(yè)界開展頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的呼聲，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)編制了《中國(guó)城市軌道交通融合城軌發(fā)展指《指南》運(yùn)用了國(guó)家發(fā)改委下達(dá)協(xié)會(huì)的《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》課題成果及無(wú)錫示范項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)，以深化城軌交通行業(yè)多年實(shí)踐財(cái)務(wù)可持續(xù)性不足、發(fā)展動(dòng)能偏弱的困惑與難題，作為城軌交通行業(yè)今后一個(gè)時(shí)期制訂融合城軌發(fā)展的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)性文件?！吨改稀肥浅擒壗煌ㄐ袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列頂層設(shè)計(jì)文件之一，是正在實(shí)施動(dòng)方案》的姊妹篇，將成為共同指導(dǎo)城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綱領(lǐng)性文件，全力促進(jìn)城軌交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。1第1章發(fā)展背景在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)城軌交通以多元融合為新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)組成，以融合發(fā)展為抓手，以多元統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁為目標(biāo)，吸納融合發(fā)展成果，探索融合發(fā)展思路，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，建設(shè)融合型城軌，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)，與智慧城軌、綠色城軌建設(shè)協(xié)同實(shí)施，為推動(dòng)城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化賦能助力。1.1融合城軌建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的行動(dòng)實(shí)踐繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通根本遵循。融合城軌建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記“構(gòu)建綜合立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)”指示的具體行動(dòng)實(shí)踐。1.2融合城軌建設(shè)是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求隨著城市群都市圈的快速崛起，我國(guó)城鎮(zhèn)化邁入了新的發(fā)展階段，軌道交通面臨建設(shè)軌道上的城市群都市圈的新使命。幅員大了、層次新了、架構(gòu)復(fù)雜了、協(xié)調(diào)難度大了、技術(shù)要求更高了，未來(lái)城軌交通將是涉及并融入多核（中心城市、PPP通將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須積極主動(dòng)探索發(fā)展新思路，融合城軌建設(shè)將是這條新路子的題中之意和客觀要求。1.3融合城軌建設(shè)是孵化國(guó)家融合發(fā)展政策成果的重要平臺(tái)多年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家主管部門連續(xù)發(fā)布推進(jìn)城軌交通融合發(fā)展2018201920212一體化融合等要求。2023年國(guó)家發(fā)改委召開軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國(guó)家設(shè)融合城軌必將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新精神，聚集多元融合之力，匯就宏大融合之勢(shì)，推動(dòng)融合發(fā)展政策效應(yīng)提升到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的成果。1.4融合城軌建設(shè)是破解行業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題的探索之路我國(guó)城軌交通在取得顯著成就的同時(shí)，仍存在短板與不平衡問(wèn)題，成績(jī)與問(wèn)題共存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，全行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨諸多挑戰(zhàn)。一是線網(wǎng)客流強(qiáng)度偏低，城軌企業(yè)運(yùn)營(yíng)收支失衡，提升質(zhì)量效率實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力亟待增強(qiáng)；二是城軌網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新線建設(shè)與既有線改造統(tǒng)籌不足，一體化設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)度不高，規(guī)劃融合亟待推動(dòng)；三是城軌線網(wǎng)和綜合交通的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌融合欠佳，運(yùn)營(yíng)組織體系亟待完善；四是城軌交通產(chǎn)業(yè)安全尚有隱患，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力亟待提升；五是城軌運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)與乘客出行期望尚有差距，服務(wù)水平亟待提高；六是城軌企業(yè)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，經(jīng)營(yíng)范圍亟待拓展等等。融合城軌建設(shè)將開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建引客流、增收益、降成本機(jī)制，化解規(guī)劃、服務(wù)、技術(shù)、管理以及經(jīng)營(yíng)等多方面困惑，推進(jìn)城軌交通可持續(xù)發(fā)展。1.5融合城軌建設(shè)是城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力抓手在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，城軌交通要加快由高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。城軌交通的高質(zhì)量體現(xiàn)在高效率運(yùn)行、高品質(zhì)服務(wù)和高效能治理三個(gè)維度，其主攻方向是“綜合、綠色、安全、智能”四個(gè)方面，即：安全（包含產(chǎn)業(yè)安全）是立足點(diǎn)；綠色是基本盤；智能智慧是技術(shù)發(fā)展的主方向；融合發(fā)展則是城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力抓手。3第2章總體要求2.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，貫徹落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署。以引客流、增收益、降成本為方向，以多元融合為抓手，深入開展理念、技術(shù)、機(jī)制、管理創(chuàng)新，緊緊圍繞客流、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)等重點(diǎn)可持續(xù)目標(biāo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更加注重提質(zhì)增效，量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，促進(jìn)城軌交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城軌交通治理體系和能力現(xiàn)代化，提升城軌交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，助力綜合交通體系的形成，開創(chuàng)中國(guó)式城軌交通現(xiàn)代化新局面。2.2工作原則堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃，融合為基創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，協(xié)同發(fā)力評(píng)價(jià)促進(jìn)”四項(xiàng)工作原則，推進(jìn)多元融合發(fā)展。（）目標(biāo)引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，牢記城軌交通公共服務(wù)的初心使命，踐行“公益城軌”理念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索“經(jīng)營(yíng)城軌”之路。緊緊圍繞客流、增收益、降成本”三大方向，以客流、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)五大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，系統(tǒng)有序、因地制宜謀劃推進(jìn)城軌交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)適用的融合發(fā)展新模式、新路徑。（）融合為基創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)壁壘和體制機(jī)制，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍配置資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)不同系統(tǒng)之間相互滲透、相互促進(jìn)、相互包容，達(dá)到“水乳交融、合而為一”的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)。融合重在創(chuàng)新，融合意味著創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的研判，深入研究城軌領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)及要素，以多元融合為抓手，深入開展理念、技術(shù)、模式、機(jī)制和管理等創(chuàng)新。（）先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒4將不同的系統(tǒng)或不同的要素融合在一起，創(chuàng)造的是一個(gè)新系統(tǒng)，系統(tǒng)邊界和結(jié)構(gòu)的變化必然產(chǎn)生新功能。融合發(fā)展需要理念上有突破，更需要實(shí)踐上有作為。在具備條件的城市開展先行先試，驗(yàn)證新理念、新技術(shù)、新功能、新模式和新機(jī)制的實(shí)際效果，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（）協(xié)同發(fā)力評(píng)價(jià)促進(jìn)融合發(fā)展工作推進(jìn)過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)要素和流程，各方協(xié)同發(fā)力才能取得理想效果。要著力規(guī)劃、服務(wù)、技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)五個(gè)方面的協(xié)同。鑒于融合發(fā)展是城軌交通行業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，要研究建立與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以可驗(yàn)證、可量化和可驗(yàn)收的工作成果，系統(tǒng)、科學(xué)和積極地促進(jìn)融合發(fā)展工作的健康開展。2.3內(nèi)涵標(biāo)志2.3.1融合城軌基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，剖析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城軌交通的形態(tài)結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素和發(fā)展中的困惑難點(diǎn)、融合成果，圍繞引客流、增收益、降成本三大方向，引導(dǎo)并推動(dòng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或要素相互滲透、多元融合、一體化發(fā)展，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍配置資源和重構(gòu)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，提升全網(wǎng)絡(luò)、全系統(tǒng)、全行業(yè)整體效能，構(gòu)建客流、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代中國(guó)式融合型城市軌道交通。2.3.2多元融合的九種重點(diǎn)模式（）區(qū)域融合“區(qū)域融合”指城市群都市圈內(nèi)部區(qū)域之間軌道交通統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。以中心區(qū)域與相鄰區(qū)域之間軌道交通互聯(lián)互通、資源共享為融合重點(diǎn)。區(qū)域融合通過(guò)交通樞紐跨區(qū)域共享、組團(tuán)跨區(qū)域接駁、線路跨區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面深度融合，推動(dòng)城市群都市圈資源的跨區(qū)域共享和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)以軌道交通發(fā)展促進(jìn)城市群都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高整個(gè)城市群都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。（）四網(wǎng)融合“四網(wǎng)融合”指城市軌道交通網(wǎng)與干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)和市域（郊）鐵路網(wǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。融合重點(diǎn)一是通過(guò)交通樞紐、換乘站實(shí)現(xiàn)城軌5與其他鐵路網(wǎng)之間的高效換乘和便捷服務(wù)；二是市域（郊）鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。四網(wǎng)融合通過(guò)推動(dòng)干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)之間深度融合，構(gòu)建高效、便捷的一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”間規(guī)劃、運(yùn)輸、服務(wù)、信息和管理等協(xié)同，全面提升軌道交通客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)輸組織效率。（）多交融合“多交融合”指城市內(nèi)部多種交通運(yùn)輸方式之間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。包括城軌交通與公共汽車之間，城軌交通與出租車、私家車等小汽車、電動(dòng)車之間，城軌交通與慢行系統(tǒng)之間的銜接與換乘，提高出行效率與便捷性，吸引客流。多交融合通過(guò)將城市各種不同類型的交通系統(tǒng)（如城軌交通、公交、出租車、關(guān)聯(lián)、站點(diǎn)一體布局和服務(wù)一體化，形成換乘方便、高效、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通的可達(dá)性，提升乘客門到門的出行體驗(yàn)，滿足城市居民的高品質(zhì)出行需求。（）線路融合“線路融合”指將城軌交通網(wǎng)中各種城軌制式及各條運(yùn)營(yíng)線路的站點(diǎn)、運(yùn)行交路和資源等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。包括骨干線路之間、骨干線路與低運(yùn)能軌道交通（有軌電車、磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)）系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升城軌網(wǎng)絡(luò)的整體效能。線路融合通過(guò)城軌交通網(wǎng)中、線路范圍內(nèi)配置的功能和資源網(wǎng)絡(luò)化，整合不同層次的城軌系統(tǒng)和不同線路資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。彌補(bǔ)、解決按線建設(shè)、按線投運(yùn)導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)功能不強(qiáng)的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、超前思維，建線與織網(wǎng)統(tǒng)籌，新線建設(shè)與既有線更新改造結(jié)合，持之以恒提升網(wǎng)絡(luò)整體效能和資源利用的最大化，提高乘客服務(wù)水平和滿意度，提升運(yùn)輸效率和安全性。（）站城融合“站城融合”主要指以城軌交通為導(dǎo)向的空間開發(fā)和城市功能整合模式，即（微功能中心”等內(nèi)容。6站城融合通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌對(duì)軌道交通站點(diǎn)和車輛基地等進(jìn)行分層、分類布局，打造站城融合綜合體，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市功能高效整合、管理運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間肌理有機(jī)聯(lián)系，更好地發(fā)揮軌道交通與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（）系統(tǒng)融合“系統(tǒng)融合”指隨著智慧城軌建設(shè)，城軌交通內(nèi)部各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合與融合模式。系統(tǒng)融合主要表現(xiàn)在；通過(guò)打造“云、網(wǎng)、數(shù)、安、智、邊”一體化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)平臺(tái)和一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將兩個(gè)及以上的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)整合為一andCommunications礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化平臺(tái)等方面資源的共享與協(xié)同，著力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享，促進(jìn)系統(tǒng)資源高效配置運(yùn)用，提升整個(gè)城軌系統(tǒng)乃至大交通系統(tǒng)的運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠性。（）綠智融合“綠智融合”指以智慧賦能綠色城軌，以綠色低碳拓展智慧城軌場(chǎng)景和多元融合內(nèi)涵的發(fā)展模式。綠智融合針對(duì)城軌交通規(guī)劃建設(shè)、乘客服務(wù)、運(yùn)營(yíng)組織和運(yùn)維管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色建造、智慧客運(yùn)服務(wù)、智能運(yùn)輸組織、智能運(yùn)維體系、智能能源管理等智慧化手段和新型節(jié)能降碳技術(shù)，構(gòu)建綠色與智慧深度融合的系統(tǒng)，為城軌交通實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)、高效率運(yùn)輸、綠色低碳發(fā)展賦能助力。（）文旅融合“文旅融合”指城軌交通與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的模式。突破游客服務(wù)與乘客服務(wù)固有的定位，城軌交通與文化旅游有機(jī)結(jié)合、相互支持和相互促進(jìn)，形成新的共生體和新產(chǎn)業(yè)。文旅融合強(qiáng)調(diào)改善游客的出行體驗(yàn)，為乘客提供與沿線文旅資源相關(guān)的文化資源的價(jià)值協(xié)同發(fā)展的最大化。（）業(yè)務(wù)融合7“業(yè)務(wù)融合”指城軌企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間相互滲透、相互支持和相互促進(jìn)的發(fā)展模式，業(yè)務(wù)融合也可以稱為產(chǎn)業(yè)融合。開展融合的業(yè)務(wù)主要包括依托城軌資源的衍生業(yè)務(wù)和城軌供應(yīng)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)融合旨在：一是打破城軌企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，增收節(jié)支；二是發(fā)揮城軌企業(yè)存量資產(chǎn)價(jià)值，依托既有業(yè)務(wù)，拓展衍生業(yè)務(wù)，開源創(chuàng)收；三是與上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，開辟新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展。2.4理念解析2.4.1融合發(fā)展指城軌交通發(fā)展中，將上下、左右、前后、內(nèi)外相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)或要素互聯(lián)互通、相互滲透、有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展的形態(tài)。融合發(fā)展是城軌交通新的發(fā)展理念，相關(guān)方既要共同破除固有的思維定式和觀念壁壘，又要攜手創(chuàng)新和共闖新路，遵循互利共享原則，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)和共同發(fā)展。2.4.2多元融合指城軌交通諸多要素間多角度、多層次、多維度、多類型、多模式的互利共享的網(wǎng)絡(luò)化、綜合型、整體性發(fā)展的形態(tài)。多元融合發(fā)展，是一個(gè)開放的、不斷迭代的體系，包括但不限于結(jié)構(gòu)類融合和功能性融合兩大類型，包括但不限于四網(wǎng)融合、站城融合等九種融合模式，其內(nèi)涵外延和模式路徑，將隨著發(fā)展實(shí)踐不斷豐富完善，如拓展人文關(guān)懷與服務(wù)品質(zhì)融合、城軌產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合、政府資本與社會(huì)資本融合、國(guó)內(nèi)技術(shù)與國(guó)外技術(shù)融合等；也可根據(jù)各地實(shí)踐需要，對(duì)融合模式做優(yōu)化組合，如將線路融合與系統(tǒng)融合合并優(yōu)化。2.4.3融合發(fā)展與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公益服務(wù)城軌交通衍生而來(lái)的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有傳媒廣告、車站商業(yè)、信息通訊等，在微功能中心”等多功能區(qū)域，形成了新型經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)了城市活力，反哺了城軌交通，為城軌交通帶來(lái)全新的經(jīng)營(yíng)理念和開源之道。與此同時(shí)，城軌交通作為便民惠民的重要民生工程和構(gòu)建現(xiàn)代化宜居城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)群眾出行和城市發(fā)展，必須堅(jiān)守公益屬性。融合發(fā)展在持續(xù)優(yōu)化通勤服務(wù)提升公益性同時(shí)，將不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路提高經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)城軌交通走上具有自我造血功能的可持續(xù)發(fā)展之路。82.4.4融合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的宗旨是“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合城軌交通行業(yè)的實(shí)際，在堅(jiān)持城軌公益性和安全底線的前提下，城軌可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可設(shè)定為乘客出行便捷、財(cái)務(wù)狀況良好、技術(shù)水平先進(jìn)、裝備安全可靠和生態(tài)環(huán)境友好五個(gè)方面。融合發(fā)展是手段和著力點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。融合發(fā)展是促進(jìn)城軌可持續(xù)發(fā)展的方法和路徑；可持續(xù)發(fā)展是導(dǎo)向，拓展融合內(nèi)涵，是檢驗(yàn)融合成效的落地點(diǎn)。2.4.5融合發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是從“有沒有”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。國(guó)家社會(huì)層面重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展。聚焦城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)高效率增長(zhǎng)、有效供給性增長(zhǎng)、中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)以及和諧增長(zhǎng)。城軌融合發(fā)展的理念是基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)力點(diǎn)是客流、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)，目標(biāo)是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城軌高質(zhì)量發(fā)展。在理念和目標(biāo)方面，與高質(zhì)量發(fā)展要求是一致的；在內(nèi)容上是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。融合發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，又是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和途徑。2.4.6融合城軌與智慧城軌和綠色城軌融合城軌、智慧城軌、綠色城軌，是從不同維度制定的中國(guó)式城軌交通的發(fā)展思路。智能智慧化確立為技術(shù)發(fā)展方向，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)智慧城軌；綠色低碳化作為城軌交通發(fā)展基本盤，經(jīng)過(guò)綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)綠色城軌；多元融合化運(yùn)用多維聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制建設(shè)融合城軌。這三篇大文章，共同指導(dǎo)城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。智慧賦能融合，融合拓展智慧場(chǎng)景，綠色豐富融合內(nèi)涵，融合催生綠色內(nèi)在動(dòng)力。融合城軌與智慧城軌、綠色城軌，相輔相成、互為促進(jìn)、共同推動(dòng)城軌交通的高質(zhì)量發(fā)展。9第3章發(fā)展目標(biāo)3.1發(fā)展藍(lán)圖1-9-3-5-5圖、推進(jìn)九元融合、聚焦三大方向、發(fā)力五個(gè)可持續(xù)、實(shí)施五個(gè)協(xié)同，助力中國(guó)式城軌交通高質(zhì)量發(fā)展。制定融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)、地方示范項(xiàng)目，引導(dǎo)城軌行業(yè)實(shí)現(xiàn)客流、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。將多元融合與智能智慧化、綠色低碳化、國(guó)產(chǎn)自主化共同作為城軌行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，助推中國(guó)式城軌交通現(xiàn)代化。圖3.1-1融合城軌發(fā)展藍(lán)圖3.2總體目標(biāo)力爭(zhēng)通過(guò)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，在2025年至2035年期間，結(jié)合未來(lái)兩個(gè)五年計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)融合城軌建設(shè)，與智慧城軌、綠色城軌建設(shè)一起，助力城軌可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。第一階段（至2030作全面展開，新建線融合度指數(shù)均有提升，乘客反映強(qiáng)烈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、繞點(diǎn)和糟心點(diǎn)明顯減少，一批融合示范項(xiàng)目建成，一批地方政府和企業(yè)制定實(shí)施各自的突破。第二階段（至203510交通方式、新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)功能上的深度融合，網(wǎng)絡(luò)韌性與通達(dá)性大幅提升，服務(wù)大城市能級(jí)和乘客滿意度明顯提升。多元融合的融合度指數(shù)有顯著提升，五個(gè)可持續(xù)發(fā)展形成成熟、良性的新發(fā)展模式。為發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)作用，圍繞城軌可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，本指南制定客流強(qiáng)度、運(yùn)營(yíng)收入提升、單位公里運(yùn)營(yíng)成本降低、城軌基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率等指標(biāo)，以檢驗(yàn)評(píng)估融合發(fā)展成效（詳見：表3.2-1表3.2-1可持續(xù)發(fā)展簡(jiǎn)要指標(biāo)表可持續(xù)目標(biāo)具體指標(biāo)單位年2035年屬性萬(wàn)乘次300萬(wàn)以上人口城萬(wàn)以上人口城客流強(qiáng)度/公市50%以上線路客市線網(wǎng)客流強(qiáng)度達(dá)預(yù)期性里·日流強(qiáng)度達(dá)到到城軌在公共客流可持交通中的出%超大城市60引導(dǎo)性續(xù)行占比軌道站點(diǎn)米半徑覆蓋通勤比例%超大城市≥大城市≥，大城市≥/引導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)收入提高比例%引導(dǎo)性財(cái)務(wù)可持單位公里運(yùn)營(yíng)成本降低%引導(dǎo)性續(xù)運(yùn)營(yíng)收入對(duì)成本覆蓋率%引導(dǎo)性提升比例技術(shù)可持城軌基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率%引導(dǎo)性續(xù)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)里程>1500>2500引導(dǎo)性裝備可持關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化率%約束性續(xù)軟件國(guó)產(chǎn)化率%約束性生態(tài)可持續(xù)城軌基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例%引導(dǎo)性注：1、以線網(wǎng)作為評(píng)價(jià)對(duì)象2、技術(shù)可持續(xù)和裝備可持續(xù)以新建線路和更新改造線路為評(píng)價(jià)對(duì)象3、全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)里程以全行業(yè)為評(píng)價(jià)對(duì)象11第4章方向與任務(wù)融合城軌聚焦“引客流、增收益、降成本”三個(gè)方向，以強(qiáng)化工作的目標(biāo)引領(lǐng)；聚焦“區(qū)域、四網(wǎng)、多交、線路、站城、系統(tǒng)、綠智、文旅、業(yè)務(wù)”等融合為發(fā)展模式，細(xì)分為44個(gè)融合項(xiàng)、153個(gè)融合點(diǎn)，以精準(zhǔn)定位融合城軌發(fā)展的工作任務(wù)（詳見附件一：表7-1“引客流”事關(guān)客流可持續(xù)，是城軌可持續(xù)發(fā)展的首要的基礎(chǔ)性工作，客流務(wù)可持續(xù)，財(cái)務(wù)可持續(xù)是行業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。4.1“引客流”方向的融合任務(wù)“引客流”方向的工作可以定位在：深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，適應(yīng)不斷增強(qiáng)的高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化出行需求，最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發(fā)揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，系統(tǒng)提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)客流水平，增加城軌交通乘客出行量和軌道覆蓋通勤出行的比例。吸引的客流6種融合模式吸引更多乘客：一是區(qū)域融合，重點(diǎn)在于吸引和接駁交通樞紐客流、城市群都市圈的通勤客流以及交通廊道客流。通過(guò)樞紐跨區(qū)覆蓋吸引機(jī)場(chǎng)、高鐵、鐵路、港口、公路等交通樞紐的客流；通過(guò)組團(tuán)跨區(qū)接駁吸引相鄰1小時(shí)通勤圈、相鄰社區(qū)組團(tuán)、相鄰文旅基地、相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相鄰物流基地的客流；通過(guò)廊道互聯(lián)互通吸引市域快軌、既有鐵路、物流廊道的客流。通過(guò)建設(shè)連接中心城區(qū)與衛(wèi)星城、新城的大容量快速化線路，吸引周邊客流。二是四網(wǎng)融合，重點(diǎn)在于吸引干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路的客流。通過(guò)鐵路車站和線路公交化服務(wù)功能的增強(qiáng)、樞紐站換乘體系優(yōu)化、互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、互信共享運(yùn)營(yíng)一體化等方式吸引客流。三是多交融合，重點(diǎn)在于發(fā)揮公共交通的整體優(yōu)勢(shì)，吸引城市交通出行客流。通過(guò)城軌交通和公共汽車之間的融合、城軌與出租車、私家車等小汽車之間的融合、城軌與慢行系統(tǒng)之間的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。四是線路融合，重點(diǎn)在于吸引城軌交通出行客流。通過(guò)線路間貫通運(yùn)行、跨線運(yùn)行、快慢車組合運(yùn)行等形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，縮短在軌道旅行時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效12率來(lái)實(shí)現(xiàn)。五是站城融合，重點(diǎn)在于吸引城市生活消費(fèi)客流。通過(guò)將車站空間與衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛等多元化城市場(chǎng)景融為一體，形成城市的生活消費(fèi)中心，進(jìn)而吸引通勤、商務(wù)商業(yè)、休閑娛樂等客流不斷匯聚。六是文旅融合，重點(diǎn)在吸引文化旅游客流。通過(guò)城軌與城市旅游目的地之間、文旅設(shè)施之間、城軌文化與城市文化的融合等措施，將游客變乘客來(lái)實(shí)現(xiàn)。4.2“增收益”方向的融合任務(wù)“增收益”方向的工作定位在：一是運(yùn)營(yíng)收入（票務(wù)收入）與線路線網(wǎng)的運(yùn)能相匹配，能夠呈現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；二是實(shí)現(xiàn)城軌交通沿線資源全鏈條開發(fā)，收益”渠道可以通過(guò)以下6種融合模式盡力增加財(cái)務(wù)收入：譬如區(qū)域融合、四網(wǎng)融合、多交融合和線路融合，通過(guò)公共交通的大范圍跨區(qū)域覆蓋、多交通方式銜接和高運(yùn)輸效率提升，在實(shí)現(xiàn)客流強(qiáng)度不斷增高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入的持續(xù)增長(zhǎng)。又如站城融合，重點(diǎn)在于增加車站周邊土地開發(fā)收入和經(jīng)營(yíng)性收入，推動(dòng)在來(lái)提高合力來(lái)實(shí)現(xiàn)。文旅融合重點(diǎn)在于將游客變乘客促進(jìn)票務(wù)收入增加，將乘客變顧客促進(jìn)文旅衍生收入增加。還如業(yè)務(wù)融合，重點(diǎn)在于創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)相關(guān)新業(yè)務(wù)收入和產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)收入。運(yùn)營(yíng)相關(guān)新業(yè)務(wù)方面核心通過(guò)在軌道交通沿線，由軌道交通經(jīng)營(yíng)者提供滿足乘客“衣食住行”各類需要的便民服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)客流流量轉(zhuǎn)化形成消費(fèi)流量，切實(shí)提高業(yè)鏈業(yè)務(wù)收入包括，本地裝備安裝制造資源與運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系的整合、基于規(guī)模化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求對(duì)城軌產(chǎn)業(yè)鏈新企業(yè)的培育等。4.3“降成本”方向的融合任務(wù)“降成本”方向的工作定位在：加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)階段投資控制及全生命周期成本控制。根據(jù)基本功能需求，結(jié)合價(jià)值工程，推進(jìn)資源共享，控制工程規(guī)模，避免機(jī)電系統(tǒng)功能過(guò)度冗余，以降低建設(shè)成本，減少投資規(guī)模和全生命周期成本；13可以通過(guò)以下5種融合模式千方百計(jì)降低成本：區(qū)域融合重點(diǎn)在于：一是通過(guò)都市圈軌道交通跨區(qū)統(tǒng)籌資源共享，減少相鄰樞紐、廊道線路、車輛基地、主變電站和人才培訓(xùn)基地等城軌設(shè)施的重復(fù)配置；二是通過(guò)在都市圈乃至城市群跨區(qū)統(tǒng)籌軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免低水平重復(fù)發(fā)展和產(chǎn)能過(guò)剩。三是通過(guò)都市圈乃至城市群跨區(qū)統(tǒng)籌開展運(yùn)維聯(lián)合采購(gòu)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低采購(gòu)成本。四網(wǎng)融合重點(diǎn)在于：一是通過(guò)軌道交通規(guī)劃一張圖，降低軌道網(wǎng)之間協(xié)同成本，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城軌交通間功能層次清晰、服務(wù)功能互補(bǔ)、銜接換乘協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，提高共享復(fù)用率；二是通過(guò)路地合作、城市間合作，形成多元主體合作模式，降低條塊管理主體之間協(xié)同成本，促進(jìn)軌道交通的效能最大化。線路融合重點(diǎn)在于：一是通過(guò)統(tǒng)籌城區(qū)基本網(wǎng)、骨干網(wǎng)、快線網(wǎng)、中低運(yùn)能網(wǎng)和換乘體系等規(guī)劃建設(shè)，降低全網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提升線網(wǎng)運(yùn)輸效率；二是通過(guò)控制中心、主變電站、云平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)、車輛及維保車輛等設(shè)備系統(tǒng)跨線運(yùn)用、互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。系統(tǒng)融合和綠智融合重點(diǎn)在于：智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施一體化、乘客服務(wù)一體化、以行車為核心的運(yùn)行系統(tǒng)一體化、指揮中心體系重構(gòu)、車站管理一體化、設(shè)備設(shè)施跨專業(yè)整合、運(yùn)維一體化和綠色智慧多元融合背景下組織體系重構(gòu)等以及打造一批一體化平臺(tái)。14第5章模式與路徑5.1區(qū)域融合5.1.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)全面實(shí)施國(guó)家建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域一體化和新國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)、軌道交通三者協(xié)同發(fā)展。貫徹落建設(shè)規(guī)劃》要求，打造軌道上的都市圈，統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈，推動(dòng)城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域樞紐的1特大、大城市或省會(huì)城市的交通樞紐應(yīng)當(dāng)以輻射周邊城鎮(zhèn)1小時(shí)軌道通達(dá)作為發(fā)展目標(biāo)，做好與綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，國(guó)際航空樞紐實(shí)現(xiàn)2條以上城軌以跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、旅游資源等為基礎(chǔ)，服務(wù)以通勤、通學(xué)、旅游、商務(wù)為主體的彼此之間資源充分共享，構(gòu)建同城化、一體化的出行圈。相鄰城市間打通行政邊界，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互通票制、合理確定跨區(qū)域出行票價(jià)、統(tǒng)一安檢措施，使乘客得到同城化、一體化的軌道交通出行體驗(yàn)。5.1.2實(shí)施路徑開展跨區(qū)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同編制區(qū)域軌道線網(wǎng)規(guī)劃。以國(guó)家規(guī)劃布局和批復(fù)的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城等區(qū)域以及都市圈為區(qū)域融合重點(diǎn)，做好以城市軌道交通網(wǎng)為匯聚中心的綜合交通規(guī)劃，提升都市圈核心城市能級(jí)。頂層設(shè)計(jì)要綜合考慮都市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和行政等整體情況，協(xié)同進(jìn)行交通規(guī)劃和城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以交通促進(jìn)城市間的協(xié)同發(fā)展，最大程度地發(fā)揮都15市圈整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。跨區(qū)協(xié)同編制城軌線網(wǎng)規(guī)劃，跨網(wǎng)謀劃城軌網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和資源配置共享。統(tǒng)籌編制跨區(qū)樞紐輻射、廊道線路整合、線路互聯(lián)互通、組團(tuán)多向接駁、重要設(shè)施共享、安檢互認(rèn)互信和票制票務(wù)一體化等專項(xiàng)規(guī)劃。組建跨區(qū)工作專班，建立健全常態(tài)協(xié)同工作機(jī)制。聯(lián)合組建跨區(qū)軌道交通融合工作專班，常態(tài)化持續(xù)推動(dòng)融合城軌發(fā)展工作。以整體效能最大化、優(yōu)勢(shì)資源充分運(yùn)用和各方利益兼顧為原則深化合作。以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，分解落實(shí)所轄區(qū)因地制宜組織協(xié)調(diào)跨區(qū)軌道融合工作。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝5.2四網(wǎng)融合5.2.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)通規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》等系列文件要求，貫徹“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”精神。以功能融合為目標(biāo)，以管理協(xié)同為保障，構(gòu)建設(shè)施多層次、運(yùn)服一體化軌道交通體系。推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通四網(wǎng)融合發(fā)展。整合、通道分工、樞紐一體、運(yùn)營(yíng)融合，構(gòu)建一張網(wǎng)、一張票、一串城、設(shè)施共享、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)同的多層次軌道體系。推動(dòng)樞紐融合，實(shí)現(xiàn)“人暢其行、人享其群眾的“鏈?zhǔn)健背鲂斜憬菔孢m感和滿意度。推動(dòng)資源融合，實(shí)現(xiàn)“盤活存量、優(yōu)城市提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。5.2.2實(shí)施路徑16四網(wǎng)融合理念引領(lǐng)，創(chuàng)新完善規(guī)劃體系。一是參照城市軌道交通規(guī)劃管理模式，優(yōu)化多層次軌道、都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃編制、項(xiàng)目報(bào)批和審核流程。二是鼓勵(lì)開展多層次軌道交通融合發(fā)展研究，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有城市群都市圈軌道交通存在問(wèn)題的分析，完善四網(wǎng)融合規(guī)劃編制內(nèi)容。三是明確四網(wǎng)融合規(guī)劃主體內(nèi)容和技術(shù)路線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)“四張網(wǎng)”獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、融合發(fā)展不足等問(wèn)通道一體化、樞紐一體化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理一體化等內(nèi)容?；ヂ?lián)互通多元共享，深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。一是推動(dòng)有需求、有條件的軌道線路間直通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)絡(luò)設(shè)施高效貫通。推動(dòng)貫通線路在土建工程、信號(hào)制式、供電制式、車輛選型、通信信息等系統(tǒng)的技術(shù)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)兼容。二是建立多層次軌道交通一體化運(yùn)營(yíng)運(yùn)維平臺(tái)。打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，探索建立分工清晰、責(zé)權(quán)明確和協(xié)同運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一維修管理、修程修制、維修標(biāo)準(zhǔn)和資源配置，為設(shè)備安全、有序運(yùn)營(yíng)提供保障。供電、等關(guān)鍵系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制。鐵路城市融合發(fā)展，路地協(xié)同開創(chuàng)新局。一是明確四網(wǎng)融合在都市圈通勤圈的服務(wù)對(duì)象主要是通勤人群，市域（郊）鐵路宜優(yōu)先采用公交化運(yùn)行。二是充分利用都市圈既有鐵路資源服務(wù)城市通勤出行，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式、補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，提升既有鐵路運(yùn)輸效率，滿足通勤需求。三是突破傳統(tǒng)的路地合作方式，鼓勵(lì)雙向進(jìn)入，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市軌道交通市場(chǎng)，城市軌道交通企業(yè)進(jìn)入市域（郊）鐵路市場(chǎng)。5.3多交融合5.3.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)充分發(fā)揮城軌在大城市公共交通體系中的骨干作用，持續(xù)優(yōu)化城市不同交通方式的高效銜接，通過(guò)多種運(yùn)輸制式相互協(xié)同、深度融合等措施，提升公共交通17接駁需求，構(gòu)建以城軌為主要交通工具的門到門順暢出行鏈，優(yōu)化城市居民出行體驗(yàn)。5.3.2實(shí)施路徑公交+租車）+騎行+步行”的多交融合規(guī)劃，統(tǒng)籌軌道與公交、慢行系統(tǒng)的線路、站點(diǎn)和樞紐布局，統(tǒng)籌軌道與機(jī)場(chǎng)、港口等交通樞紐的接駁，依托交通樞紐，規(guī)劃城市航站樓為航空旅客提供軌道出行服務(wù)換乘便捷的多交融合城市綜合出行交通體系。打造軌道站點(diǎn)微樞紐，完善多交融合節(jié)點(diǎn)。以城軌車站為基礎(chǔ)，將城軌車站打造成交通樞紐或微樞紐。滿足各種交通方式停車接駁的需求，完善車站地上地下空間一體化設(shè)計(jì)與布局，構(gòu)建銜接緊密、換乘便捷的多交融合換乘接駁體系。積極推動(dòng)停車場(chǎng)、電動(dòng)單車停車場(chǎng)、共享單車停車場(chǎng)、電動(dòng)車充電樁和公交換乘風(fēng)雨連廊等設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)公交線路優(yōu)化，增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)協(xié)同能力。一是制定線路優(yōu)化調(diào)整策略。公交線網(wǎng)調(diào)整由“求增量”向“優(yōu)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以軌道交通線路為主體，隨著軌道線網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)化公交線網(wǎng)，科學(xué)確定線路調(diào)整的原則、范圍和方法，對(duì)于與軌道交通線路重合度較高的公交線路，采取取消、截短、合并、調(diào)整走向等方式，優(yōu)化公共交通資源配置。二是優(yōu)化城軌車站周邊公交站點(diǎn)布局，有效縮短乘客換乘步行距離。優(yōu)化交通標(biāo)識(shí)，方便乘客換乘辨識(shí)。三是探索建立多交綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，整合軌道、公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、電動(dòng)單車等指揮調(diào)度以及慢行系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)時(shí)間，合理安排運(yùn)力，整合出行服務(wù)APP，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的實(shí)時(shí)調(diào)度和集中管理，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，保證乘客安全。完善多交聯(lián)乘服務(wù)，優(yōu)化公交出行體驗(yàn)。一是建立軌道公交一體化信息服務(wù)立“出行即服務(wù)”平臺(tái)，整合交通出行數(shù)據(jù)，提供行程預(yù)定、路徑規(guī)劃、一鍵支18企業(yè)可持續(xù)的原則，研究出臺(tái)乘客聯(lián)乘出行優(yōu)惠政策，激勵(lì)乘客聯(lián)乘出行，提高公共交通資源利用率。規(guī)范管理主體重組，穩(wěn)步推進(jìn)體系整合。統(tǒng)籌城市公共交通資源的規(guī)劃、融實(shí)現(xiàn)城市公共交通行業(yè)投融資建設(shè)的集約化和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)同化。宣貫綠色出行理念，推進(jìn)綠色低碳出行。加大綠色出行宣傳、激勵(lì)，利用各種交通設(shè)施做好綠色出行方案解讀和優(yōu)惠激勵(lì)政策宣傳，持續(xù)增強(qiáng)乘客對(duì)綠色出行的認(rèn)同感、責(zé)任感、參與感和獲得感。5.4線路融合5.4.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)線路融合的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城軌線網(wǎng)的深度網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，從注重形態(tài)層面的加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。促進(jìn)不同能級(jí)不同制式軌道協(xié)調(diào)有序發(fā)展，特別是基本骨干網(wǎng)的快速形成、快線網(wǎng)的同步規(guī)劃、中低運(yùn)能線和換乘體系的統(tǒng)籌布局等。不斷提高網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)水平，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和一體化運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)。不斷增加資源在網(wǎng)絡(luò)共享的范圍、內(nèi)容和共享量。5.4.2實(shí)施路徑深入分析線網(wǎng)現(xiàn)狀短板，抓住機(jī)遇完善線網(wǎng)布局。促進(jìn)城軌從“自然成網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)成網(wǎng)”的主動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。按照因地制宜、有序發(fā)展的原則，抓住每期建設(shè)規(guī)劃編制、每條新線建設(shè)和每次既有線改造的機(jī)遇，消除已建成網(wǎng)絡(luò)的短板、缺憾，以乘客出行需求分析為基礎(chǔ)，科學(xué)確定新線建設(shè)和既有線改造提升網(wǎng)絡(luò)功能的目標(biāo)。一是促進(jìn)基本網(wǎng)快速形成，發(fā)揮線網(wǎng)的規(guī)模效益。二是同步規(guī)劃建設(shè)快線網(wǎng)，優(yōu)化線網(wǎng)層次快慢結(jié)合，快線與普線統(tǒng)籌規(guī)劃，提高全網(wǎng)旅行速度。三是統(tǒng)籌布局大中低運(yùn)能軌道交通規(guī)劃建設(shè)，大中低結(jié)合、干支結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城軌對(duì)主要城區(qū)、組團(tuán)的覆蓋。四是重視換乘體系的統(tǒng)籌布局，縮短換乘頻次和19時(shí)間，提升乘客出行便捷性、舒適性。因地制宜創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)互聯(lián)互通深化融合。一是深入研究城軌按線運(yùn)營(yíng)傳統(tǒng)模式的效果和適用范圍。研究中低客流強(qiáng)度線路經(jīng)濟(jì)適用的運(yùn)營(yíng)模式，合理確定列車開行方案。二是深入研究特大城市線網(wǎng)的中低客流強(qiáng)度線路互聯(lián)互通的可能性，結(jié)合既有線改造增加貫通運(yùn)行、跨線運(yùn)行功能，通過(guò)拆分、整合和延長(zhǎng)，重構(gòu)或局部重構(gòu)線網(wǎng)。三是深入研究實(shí)踐中等規(guī)模線網(wǎng)線路的運(yùn)營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式。完善線網(wǎng)密度、強(qiáng)化補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，優(yōu)化站點(diǎn)換乘體驗(yàn)，對(duì)于換乘比例較高的站點(diǎn)和線路，研究應(yīng)用貫通或跨線運(yùn)行模式。四是建設(shè)互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行為導(dǎo)向的一體化行車調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化線網(wǎng)行車調(diào)度功能。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，強(qiáng)化線網(wǎng)級(jí)工程管理。一是在編制線網(wǎng)規(guī)劃和每期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步研究編制網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)研究面向全網(wǎng)的支撐網(wǎng)PISAFC安檢、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)。二是對(duì)服務(wù)全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)立項(xiàng)，并按項(xiàng)目組織實(shí)清分中心、應(yīng)急中心以及云平臺(tái)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化資源共享規(guī)劃，優(yōu)化面向全網(wǎng)資源配置。一是移動(dòng)設(shè)備要面向全培訓(xùn)基地、物資供應(yīng)儲(chǔ)存基地等。三是對(duì)接城市電、氣、水、熱網(wǎng)絡(luò)的主站面向區(qū)域配置，特別是電力主變電站跨線共享。四是設(shè)備的部件統(tǒng)型化，提高設(shè)備部件的互換性和兼容性，減少設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)成本。盡快推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車。5.5站城融合5.5.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)站城融合的目標(biāo)是尋求最大效益實(shí)施20優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市功能布局更加合理，引領(lǐng)城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)同；提高城市土地集約、節(jié)約和利用效率，促進(jìn)城軌交通建設(shè)用地的地上、地下一體化綜合開發(fā)和功能復(fù)合利用，依托大型綜合交通樞紐規(guī)?；苿?dòng)站城一體化；增加城軌交通客流，堅(jiān)持公交優(yōu)先、綠色出行，全面提升交通支撐能力，提高出行品質(zhì)和效率；拓寬城軌交通融資渠道，以場(chǎng)站綜合開發(fā)收益反哺城軌交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。5.5.2實(shí)施路徑區(qū)域居民城軌出賦能城市活力。通過(guò)站城收益反哺城軌交通發(fā)展。以綜合開益閉環(huán)流轉(zhuǎn)，確保場(chǎng)站綜合開發(fā)收益用于內(nèi)部反哺，實(shí)現(xiàn)良性內(nèi)循環(huán)。的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新空間格局，塑造全新業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)場(chǎng)景，引入商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聚落、文化旅游等項(xiàng)目，提升綜合開發(fā)收益，有效培育客流。二是基于城軌資源府資金投入使用效益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率效益。政府引導(dǎo)，完善機(jī)制。一是實(shí)施規(guī)劃前置，對(duì)周邊土地高效利用。及《城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究》時(shí)，同步牽頭組織開展場(chǎng)站綜合開發(fā)的建設(shè)指標(biāo)向場(chǎng)站周邊集聚。二是明確市區(qū)分工，各有側(cè)重、各司其職，形成“市的開發(fā)業(yè)主21屬性的土地供給與確權(quán)。研究創(chuàng)新場(chǎng)站綜合開發(fā)項(xiàng)目供地的體制機(jī)制，在已有采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓、土地作價(jià)出資等成功案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況實(shí)施符合站城融合模式的土屬性投融資渠道。推進(jìn)各地政府加大對(duì)站城融合發(fā)展的資金支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)基金和引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與，探索深度融合的共享式合作開發(fā)模式；結(jié)合國(guó)家層面對(duì)資產(chǎn)證券化的支持和推動(dòng)政策，進(jìn)一步拓開發(fā)與城軌建設(shè)機(jī)制。建立國(guó)家、省、市層面的政策法規(guī)，構(gòu)建支持站城融合發(fā)展反哺軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的三級(jí)政策配套體系。各級(jí)地方政府全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)場(chǎng)站綜合開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)站城融合的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、一體化管理。企業(yè)擔(dān)當(dāng)，確保實(shí)施。一是合理確定開發(fā)方案。加強(qiáng)前期規(guī)劃與策劃，綜合考慮場(chǎng)站周邊用地現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供需情況、交通設(shè)施及公共配套設(shè)施需求、投融資規(guī)模、開發(fā)主體意愿等因素，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理確定方案。二是規(guī)范預(yù)留工程實(shí)施。盡可能與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。不能同期實(shí)施的應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施預(yù)留工程。三是廣泛吸納社會(huì)資源。按照市場(chǎng)化原則采用商業(yè)邏輯，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，形成發(fā)展合力。5.6系統(tǒng)融合5.6.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)融合的目標(biāo)是在智慧城軌建設(shè)過(guò)程中，充分運(yùn)用新興信息技術(shù)和通信技術(shù)，突破專業(yè)間壁壘，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，推動(dòng)城軌內(nèi)部各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合與融合。構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施，全方位布局城軌交通感知系統(tǒng)，協(xié)同構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，協(xié)同完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，合理重構(gòu)運(yùn)營(yíng)指揮中心架構(gòu)，打造多專業(yè)共享平臺(tái)或一體化平臺(tái)，推進(jìn)信創(chuàng)適配和改造，整合系統(tǒng)設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)信息、ICT系統(tǒng)基礎(chǔ)硬件和數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面的共享和協(xié)同，提高城軌交通系統(tǒng)乃至綜合交通系統(tǒng)的運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠性。225.6.2實(shí)施路徑構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善城軌云技術(shù)體系，形成城軌交通數(shù)據(jù)底座。建設(shè)以云平臺(tái)為基礎(chǔ)，云、網(wǎng)、數(shù)、安、智、邊為一體的城軌云軟硬件平臺(tái)。打造云網(wǎng)、云智、云數(shù)、云安、云邊協(xié)同的融合體系。二是統(tǒng)籌無(wú)線通信制式，提供通信網(wǎng)絡(luò)支撐。打造以與5G公專網(wǎng)相結(jié)合等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有序?qū)嵤┲笓]中心體系重構(gòu)。一是構(gòu)建具備線網(wǎng)及線路運(yùn)營(yíng)指揮、線網(wǎng)乘客服務(wù)、線網(wǎng)輔助決策和線網(wǎng)應(yīng)急處置等功能的線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)指揮中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)高效運(yùn)作。二是在特大線網(wǎng)線路群和中等規(guī)模線網(wǎng)全網(wǎng)、大型綜合交通樞紐前端，合理調(diào)整調(diào)度指揮層級(jí)，優(yōu)化完善調(diào)度指揮職能。打造資源共享平臺(tái)和一體化平臺(tái)。一是構(gòu)建乘客服務(wù)平臺(tái)，基于多源信息，建設(shè)集客流預(yù)測(cè)、智慧客服、乘客信息等多功能的一體化平臺(tái)，提供更多元的乘客服務(wù)內(nèi)容。二是構(gòu)建多專業(yè)智能綜合運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要專業(yè)設(shè)施設(shè)備從狀態(tài)/維系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是完善以行車為核心的一體化運(yùn)行系統(tǒng)，提升全自動(dòng)運(yùn)行車輛段管控和服務(wù)能力。五是建設(shè)資產(chǎn)管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)價(jià)值管理為基礎(chǔ)的全生命周期價(jià)值管理。發(fā)揮跨專業(yè)設(shè)備整合效益。一是構(gòu)建列車集約型網(wǎng)絡(luò)和智慧列車集成控制平與不斷擴(kuò)展融合專業(yè)范圍。5.7綠智融合5.7.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)綠智融合的目標(biāo)是以智慧賦能綠色城軌，以智能化技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，支撐城23軌綠色低碳發(fā)展，為綠色城軌提供創(chuàng)新動(dòng)力。綠色低碳拓展智慧城軌內(nèi)涵，綠色城軌建設(shè)為智慧城軌提供更大發(fā)展空間。推進(jìn)城軌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與城軌服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，聚焦新一代技術(shù)和裝備，組織一批攻關(guān)項(xiàng)目，建成一批示范工程。5.7.2實(shí)施路徑動(dòng)方案》提出了綠智融合實(shí)施路徑的系統(tǒng)建議，堅(jiān)持智能智慧和綠色低碳協(xié)同的數(shù)、網(wǎng)、安、智”等新一代信息技術(shù)與綠色低碳業(yè)務(wù)深度融合，開展綠色智能建造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈探索實(shí)踐，助力城軌交通綠色低碳發(fā)展。綠智融合的典型路徑包括：打造一體化綠色出行MaaS平臺(tái)。建設(shè)以乘客出行服務(wù)鏈為導(dǎo)向的一體化綠色出行MaaS服務(wù)平臺(tái)，以碳普惠等政策，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)乘客綠色出行。采用政企合作模式，接入共享實(shí)時(shí)融合交通大數(shù)據(jù)，依托電子地圖APP等，為乘客提供多種交通方式全流程的綠色智慧出行服務(wù)。配電“網(wǎng)”端，構(gòu)建新一代調(diào)度體系，充分發(fā)揮柔性輸電網(wǎng)絡(luò)資源配置能力。用電“荷”端，大力推動(dòng)新一代綠色智能技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。以能源管理手段的智能化，提升能源利用率。推廣新一代智能牽引供電系統(tǒng)。采用雙向變流裝置、永磁牽引電機(jī)、專用軌回流的牽引供電節(jié)能技術(shù)裝備，輔以全線智能牽引供電潮流統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)牽引供電系統(tǒng)節(jié)能。推廣節(jié)能型車站空調(diào)通風(fēng)和照明系統(tǒng)。采用磁懸浮離心空調(diào)機(jī)和直膨冷卻系統(tǒng)，輔以大小系統(tǒng)分離，實(shí)現(xiàn)單端供風(fēng)，降低空調(diào)系統(tǒng)能耗。采用智能照明控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)照明精細(xì)化控制。245.8文旅融合5.8.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)文旅融合的目標(biāo)是充分發(fā)揮交通促進(jìn)旅游的基礎(chǔ)性作用，在城軌交通與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的資源共享，突破游客服務(wù)與乘客服務(wù)固有的定位，城軌交通與文強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)城軌與重要旅游景區(qū)銜接，提升城軌站點(diǎn)與文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)之間的可達(dá)性、順暢性，改善游客的出行體驗(yàn)。提升城軌線路與沿線文旅的文化性、趣味性，為游客提供相關(guān)文化場(chǎng)景和食宿資源，使交通資源和文旅資源的價(jià)值最大化。做好空間文化展示與文旅景區(qū)的互動(dòng)呼應(yīng)，進(jìn)一步提升城軌站點(diǎn)文化內(nèi)涵，彰顯城市文旅價(jià)值。5.8.2實(shí)施路徑優(yōu)化游客的城軌出行體驗(yàn)。一是注重城軌設(shè)施與文旅景區(qū)的銜接。與景區(qū)有短距離接駁需求的軌道車站，建設(shè)微樞紐，開設(shè)公交旅游接駁專線，加強(qiáng)軌道車站和景區(qū)的銜接。二是根據(jù)游客量及需求，結(jié)合軌道交通技術(shù)特征，在景區(qū)景點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)旅游軌道規(guī)劃建設(shè)及城軌設(shè)施設(shè)置，包括大型景區(qū)設(shè)置中低運(yùn)能軌道旅5A4A對(duì)游客的接駁能力與效率。三是旅游城市和旅游線路提供節(jié)假日服務(wù)，通過(guò)延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間，大型文旅活動(dòng)提供專門服務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)大客流的快速輸送。四是節(jié)假日乘車票價(jià)優(yōu)惠和游客門票優(yōu)惠，聯(lián)合知名景點(diǎn)，推出“軌道交通乘車票+通過(guò)軌道交通項(xiàng)目，重塑文旅景區(qū)交通設(shè)施體系。向乘客提供文旅文化情感體驗(yàn)。一是充分結(jié)合沿線文旅資源，打造基于文旅元素的主題線路、車站、列車，打造傳播文旅所代表文化的車站城市客廳。二是城軌公益廣告中，加大文旅廣告的比重，為文旅信息傳播提供平臺(tái)。三是城軌品牌和文旅資源聯(lián)建，結(jié)合沿線文旅元素，提升游客乘客對(duì)軌道交通與文旅的文化品牌認(rèn)知與認(rèn)同。四是MaaS平臺(tái)設(shè)置文旅模塊。五是車站商業(yè)商品體現(xiàn)文旅內(nèi)25容。六是打造文旅型，將文旅建設(shè)成城市網(wǎng)紅地標(biāo)和新興旅游目的地。5.9業(yè)務(wù)融合5.9.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)是促進(jìn)城軌企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間相互滲透和相互支持，從軌道交通企業(yè)的核心資產(chǎn)出發(fā)，充分利用客流資源及運(yùn)力資源，將主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)務(wù)的拓展及業(yè)務(wù)鏈條的延伸，發(fā)展衍生業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)展城軌交通平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，增加業(yè)務(wù)收入減少財(cái)政補(bǔ)貼，支持軌道交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以運(yùn)輸主業(yè)為依托，充分利用城軌特色資源，拓展乘客服務(wù)的內(nèi)涵，打造運(yùn)輸與車站商業(yè)、信息服務(wù)、周邊土地物業(yè)等結(jié)合的出行服務(wù)鏈，提高多元化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)收入。推進(jìn)城軌交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，投資經(jīng)營(yíng)供應(yīng)鏈中屬于城軌特有的關(guān)鍵服務(wù)、材料與裝備產(chǎn)業(yè)。在保障自身供應(yīng)鏈需求的同時(shí)，為行業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)與產(chǎn)品，進(jìn)一步增加非票務(wù)收入，提高自身的生存發(fā)展能力。5.9.2實(shí)施路徑提升便民服務(wù)水平，促進(jìn)客流流量轉(zhuǎn)化。一是促進(jìn)車站新消費(fèi)場(chǎng)景的不斷涌現(xiàn)。通過(guò)資源整合，騰挪出部分空間，發(fā)展車站便利服務(wù)，車站商業(yè)以“便民利設(shè)備等多類業(yè)態(tài)。二是提升面向乘客的商務(wù)信息服務(wù)水平。開發(fā)運(yùn)營(yíng)與增值服務(wù)兼具的線上項(xiàng)目，地鐵APP植入線上商業(yè)活動(dòng)，發(fā)布招商廣告、舉行線上營(yíng)銷活動(dòng)、售賣地鐵衍生品等。整合城軌周邊商業(yè)信息與城市信息，利用地鐵車廂、車站、語(yǔ)音電視開展相應(yīng)信息業(yè)務(wù)服務(wù)。三是城軌自身提供最后一公里接駁服務(wù)、駐車服務(wù)，便利乘客多交接駁，延伸出行服務(wù)增加收入。整合市場(chǎng)資源，促進(jìn)維保體系升級(jí)。以市場(chǎng)為依托，以資本為紐帶，根據(jù)各個(gè)城市的線網(wǎng)規(guī)模，形成各有特色的高水平維保企業(yè)。一是城軌企業(yè)存量的維保資源與專業(yè)制造企業(yè)整合，優(yōu)先推進(jìn)車輛制造與維修的體系整合。二是維保資源26與設(shè)備集成安裝企業(yè)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，提升維保水平，降低維保成本。綠色化、智能化。抓住政策機(jī)遇，把握建筑產(chǎn)業(yè)化脈搏，拓展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。二是促進(jìn)軌道金融業(yè)務(wù)發(fā)展?；谲壍澜煌ㄆ髽I(yè)政府投資為主、建設(shè)投資規(guī)模大、融資規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資金周轉(zhuǎn)量大、資信等級(jí)高等特點(diǎn)，結(jié)合自身核心資產(chǎn)及相應(yīng)政策支持，發(fā)展基于軌道的金融業(yè)務(wù)。三是發(fā)展城市現(xiàn)代物業(yè)管理業(yè)務(wù)。軌道公司作為一級(jí)、二級(jí)開發(fā)主體，場(chǎng)景涵蓋了寫字樓、公園、商業(yè)、學(xué)校、公建、城市更新等多種業(yè)態(tài)，在城市現(xiàn)代物業(yè)管理方面資源和經(jīng)驗(yàn)不斷積累，具備向城市提供服務(wù)能力，可形成現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)在城市軌道交通場(chǎng)站建設(shè)快遞專用處理場(chǎng)所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施。五是促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。借助大量的城軌交通客流數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)對(duì)客流數(shù)據(jù)進(jìn)行潛值挖掘，拓展相關(guān)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。27第6章實(shí)施措施6.1政府政策引領(lǐng)城軌交通是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強(qiáng)，建設(shè)投資大，對(duì)國(guó)家裝備制造業(yè)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的支撐作用。近幾年，城軌交戰(zhàn)略，結(jié)合城軌交通的實(shí)際提出了智慧城軌、綠色城軌、融合城軌和中華城軌四大城軌發(fā)展戰(zhàn)略，每個(gè)戰(zhàn)略的落地實(shí)施都需要國(guó)家層面的指導(dǎo)，更需要各部委和地方政府的政策配套支持與保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策指引，政府主管部門研究制定《城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)臨全新的發(fā)展環(huán)境，要從國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度、提出城軌行業(yè)多元融合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和規(guī)范軌道交通與城市建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通項(xiàng)目審批與管理、設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等工作。借鑒四網(wǎng)融合、站城融合的經(jīng)驗(yàn)，凝練出多元融合的共性政策，支持城軌行業(yè)的融合發(fā)展。二是進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將城軌交通發(fā)展納入國(guó)家五年規(guī)劃，強(qiáng)化線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可研報(bào)告融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)研究。指導(dǎo)地方政府編劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的支撐文件。三是進(jìn)一步研究解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策。重點(diǎn)適用車站商業(yè)發(fā)展的消防標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化、安檢體系的優(yōu)化、地方國(guó)資系統(tǒng)對(duì)城軌企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的加大配置和票制票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。突出問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容和方向（詳見附件二：表7-26.2各方協(xié)同發(fā)力28融合城軌發(fā)展涉及元素多、項(xiàng)點(diǎn)多、指標(biāo)多、專業(yè)多和部門多，融合城軌發(fā)展的相關(guān)方和責(zé)任主體，要聚焦在規(guī)劃協(xié)同一張網(wǎng)、服務(wù)協(xié)同一條鏈、技術(shù)協(xié)同一平臺(tái)、管理協(xié)同一盤棋和經(jīng)營(yíng)協(xié)同一目標(biāo)等五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)融合城軌建設(shè)。6.2.1規(guī)劃協(xié)同一張網(wǎng)規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，規(guī)劃編制和審批是關(guān)鍵。以綜合交通體系和統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，將融合發(fā)展的理念貫穿于多元融合各個(gè)路徑的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，推進(jìn)多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，打通各種方式、制式間的壁壘，在規(guī)劃層面打造一張協(xié)同網(wǎng)。規(guī)劃協(xié)同的重點(diǎn)在于：一是區(qū)域融合方面。城市群都市圈的軌道協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，各城市共同編制、認(rèn)定、實(shí)施，實(shí)現(xiàn)樞紐跨區(qū)覆蓋、組團(tuán)跨區(qū)接駁、廊道互聯(lián)互通、重點(diǎn)區(qū)域多路徑連接比率大于95%。二是四網(wǎng)融合方面。干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)的四網(wǎng)融合規(guī)劃?；谲壍郎系某鞘腥憾际腥?，編制包含四網(wǎng)的軌道交通發(fā)展規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和利用既有鐵路開行公交化列車、站點(diǎn)接駁、多層次軌道交通換乘樞紐站布局等專項(xiàng)規(guī)劃。三是多交融合方面。多種交通方式網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃和基于軌道車站的微樞紐打造，整合出行鏈完善空間一體化設(shè)計(jì)與布局。四是線路融合方面。城軌線網(wǎng)規(guī)劃的多層次布局，統(tǒng)籌快線、中低運(yùn)能線和換乘體系布局。服務(wù)全網(wǎng)的系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，單獨(dú)立項(xiàng)組織實(shí)施。五是站城融合方面。場(chǎng)站綜合開發(fā)與城市空間的一體化規(guī)劃。實(shí)施方面。城軌交通規(guī)劃與文旅規(guī)劃協(xié)同。線網(wǎng)規(guī)劃充分考慮文旅發(fā)展，文旅規(guī)劃考慮與軌道充分對(duì)接。6.2.2服務(wù)協(xié)同一條鏈城軌交通服務(wù)的基本宗旨是使乘客安全、順暢、舒適、便捷的出行。要著力打通各種交通方式之間的運(yùn)輸換乘互通、票務(wù)互聯(lián)、安檢互認(rèn)存在的出行障礙，在服務(wù)層面打造一條協(xié)同鏈。29服務(wù)協(xié)同的重點(diǎn)在于：一是區(qū)域融合方面?？鐓^(qū)域軌道交通系統(tǒng)票務(wù)互通、支付互認(rèn)、安檢互認(rèn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是四網(wǎng)融合方面。鐵路車站、線路公交化功能增強(qiáng)與樞紐站換乘體系優(yōu)化。三是多交融合方面。公交線路隨軌同步優(yōu)化調(diào)整、軌道公交聯(lián)乘服務(wù)與票價(jià)優(yōu)惠推進(jìn)。三是線路融合方面。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)組織。四是站城融合方面。公益為本的定位需求，使城軌成為站點(diǎn)周邊居民的首要出行方式。五是系統(tǒng)融合方面。乘客服務(wù)一體化，整合乘客服務(wù)信息資源；完善乘客信息服務(wù)一體平臺(tái)的功能和智能化。六是綠智融合方面。乘客綠色出行服務(wù)，聯(lián)合政府及其他交通企業(yè)，打造綠色出行的一體化MaaS服務(wù)平臺(tái)。七是文旅融合方面。面向游客的交通服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)化和面向乘客的文旅體驗(yàn)優(yōu)化。6.2.3技術(shù)協(xié)同一平臺(tái)原則，打造多種技術(shù)協(xié)同的綜合應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化底座，推進(jìn)智慧乘客服務(wù)、智能運(yùn)行調(diào)度、智慧站段管理、智能能源管控、智能運(yùn)行維護(hù)、智能綠色建造等新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用。技術(shù)協(xié)同的重點(diǎn)在于：一是四網(wǎng)融合方面?；ヂ?lián)互通和互信共享運(yùn)營(yíng)一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是系統(tǒng)融合方面。各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合、融合重構(gòu)。三是綠智融合方面。綠智技術(shù)創(chuàng)新和支撐綠色發(fā)展關(guān)鍵裝備研發(fā)。6.2.4管理協(xié)同一盤棋管理協(xié)同是推動(dòng)融合發(fā)展的保障，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要場(chǎng)景。國(guó)家層面的政策支持、城市政府的總體部署和城軌企業(yè)的主動(dòng)作為三者缺一不可。適應(yīng)形勢(shì)、凝聚共識(shí)、合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同一盤棋。管理協(xié)同的重點(diǎn)在于；一是區(qū)域融合方面。探索跨區(qū)域管理模式，建立跨區(qū)的工作組織和機(jī)制。二是四網(wǎng)融合方面。多元主體合作模式形成體系，鐵路和城市相向而行，雙向進(jìn)入。三是多交融合方面。管理主體重組整合和綠色出行戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施。四是線路融合方面。多運(yùn)營(yíng)主體協(xié)同機(jī)制。五是站城融合方面。政府完善30系統(tǒng)融合方面。數(shù)字化底座建設(shè)、車站管理一體化、指揮中心體系重構(gòu)、組織體系重構(gòu)。七是綠智融合方面。節(jié)能降碳與管理一體化的業(yè)務(wù)模式。八是文旅融合方面。城軌交通與文旅營(yíng)運(yùn)體系的協(xié)同。九是業(yè)務(wù)融合方面，主業(yè)與衍生業(yè)務(wù)、新培育業(yè)務(wù)資源配置機(jī)制6.2.5經(jīng)營(yíng)協(xié)同一目標(biāo)城軌發(fā)展在堅(jiān)持公益城軌定位的同時(shí)，亟需向經(jīng)營(yíng)城軌轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城軌自身造血能力。樹立運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸業(yè)務(wù)并重的理念，在經(jīng)營(yíng)城軌方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同一目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)協(xié)同的重點(diǎn)在于；一是區(qū)域融合方面?？鐓^(qū)聯(lián)合開發(fā)，跨區(qū)資源共享。二是線路融合方面。網(wǎng)絡(luò)資源深度共享和建設(shè)運(yùn)營(yíng)全周期成本管理。三是站城融收益。四是文旅融合客流數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、維修資源轉(zhuǎn)型升級(jí)與衍生業(yè)務(wù)最大化。6.3評(píng)價(jià)體系助力6.3.1融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系在政府政策引領(lǐng)和各方協(xié)同發(fā)力全面推進(jìn)融合城軌建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步研究制定融合城軌發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)促進(jìn)融合城軌建設(shè)，以評(píng)價(jià)檢驗(yàn)融合城軌成果，形成規(guī)劃--建設(shè)--評(píng)價(jià)--再規(guī)劃循環(huán)往復(fù)持續(xù)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在不斷實(shí)踐中推進(jìn)城軌交通的融合發(fā)展。融合發(fā)展采用多層次多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合融合發(fā)展目標(biāo)和路徑，本指南形成“1-3-2-4-5”評(píng)價(jià)體系，供各個(gè)城市在發(fā)展融合城軌的過(guò)程中參考。融合城軌發(fā)展評(píng)價(jià)體系見圖6.3-1。31圖6.3-1融合城軌發(fā)展評(píng)價(jià)體系圖“124計(jì)算性。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)城市、評(píng)價(jià)目的不同從中因需選取，權(quán)重可適當(dāng)調(diào)整?！翱土?、增收益、降成本”中的一個(gè)或多個(gè)屬性，以發(fā)展方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)確定每個(gè)指標(biāo)名稱和計(jì)算方法?！爸笜?biāo)具有唯一性。兩個(gè)維度評(píng)價(jià)從同一套指標(biāo)體系中選擇相應(yīng)指標(biāo)，指標(biāo)可以重復(fù)使用、交叉使用?！凹?jí)、線網(wǎng)級(jí)和都市圈?！皢挝弧⑦\(yùn)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理部門。綜合評(píng)價(jià)與九元評(píng)價(jià)體系詳見：九元融合與五個(gè)協(xié)同的綜合評(píng)價(jià)體系圖（附件三：圖7-1326.3.2評(píng)價(jià)組織評(píng)價(jià)可以按自評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和行業(yè)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)目的是摸清城軌行業(yè)、區(qū)域、城市、線網(wǎng)、線路或站點(diǎn)等在多元融合方面的現(xiàn)狀，通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)照評(píng)價(jià)，量化引導(dǎo)各個(gè)發(fā)展路徑的持續(xù)改進(jìn)。6.4協(xié)會(huì)服務(wù)推進(jìn)為全面貫徹落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量戰(zhàn)略部署，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)承擔(dān)融合城軌工作的社會(huì)責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌多元融合和可持續(xù)城軌發(fā)展，以本《指南》引領(lǐng)融合發(fā)展，搭建軌道交通多元融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)制程建設(shè)，開展融合城軌評(píng)價(jià)，協(xié)會(huì)建立常態(tài)化服務(wù)管理機(jī)制，定期發(fā)布融合城軌發(fā)展報(bào)告，交流分享企業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，以新理念、新戰(zhàn)略引導(dǎo)推動(dòng)城軌交通可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，踐行城軌擔(dān)當(dāng)。33第7章附件附件一：融合城軌融合元項(xiàng)點(diǎn)體系表表7-1融合城軌融合元項(xiàng)點(diǎn)體系表序號(hào)一級(jí)融合元二級(jí)融合項(xiàng)三級(jí)融合點(diǎn)1樞紐跨區(qū)覆蓋21小時(shí)通勤圈3相鄰社區(qū)組團(tuán)組團(tuán)跨區(qū)接駁4相鄰文旅基地（基于城軌）5相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)6相鄰物流基地7市域快軌廊道整合8廊道互聯(lián)互通既有鐵路廊道整合

9物流廊道整合跨區(qū)協(xié)同服務(wù)票務(wù)互認(rèn)區(qū)域融合安檢互認(rèn)跨區(qū)協(xié)同管理應(yīng)急管理一體化規(guī)劃統(tǒng)籌

車輛基地相鄰變電站跨區(qū)資源共享裝配式建筑構(gòu)件廠等資源人才培訓(xùn)基地軌道裝備制造跨區(qū)協(xié)同發(fā)展共同發(fā)展基金交通規(guī)劃基于四網(wǎng)軌道規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃軌道規(guī)劃一張圖城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制利用既有鐵路開行公交化列車專項(xiàng)規(guī)劃四網(wǎng)融合城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制多層次軌道交通換乘樞紐站布局專項(xiàng)規(guī)劃城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制四網(wǎng)深入城市中心的銜接換乘點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃通勤客流快進(jìn)快出專用通道鐵路車站，線

面向通勤客流的公交客運(yùn)組織

路公交化功能滿足通勤時(shí)段公交化運(yùn)輸組織需求的設(shè)施樞紐站換乘體干支分明暢通銜接的流線基于最短換乘距離的一體化空間布局系優(yōu)化互聯(lián)互通的技兼容型互聯(lián)互通信號(hào)系統(tǒng)雙流制術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34序號(hào)一級(jí)融合元二級(jí)融合項(xiàng)三級(jí)融合點(diǎn)

工程預(yù)留互聯(lián)互通條件

安檢互信

互信互享運(yùn)營(yíng)票制互通

一體化支付兼容

信息互享

多元主體合作路地合作

模式形成體系城際合作市域（郊）鐵路審批體系國(guó)家層面政策城際和市域（郊）鐵路近期建設(shè)準(zhǔn)入條件支持，常態(tài)化融合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系信息共享軌道+慢行（騎行+步行）多交網(wǎng)絡(luò)同步軌道+非獨(dú)立路權(quán)軌道+公交標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基于軌道車站空間一體化的微樞紐打造土地同步供給

線路調(diào)整

公交線路隨軌站點(diǎn)調(diào)整同步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行調(diào)度協(xié)同多交融合設(shè)施整合軌道公交聯(lián)系一體化信息服務(wù)平臺(tái)支付平臺(tái)服務(wù)與票價(jià)優(yōu)聯(lián)程票價(jià)優(yōu)惠惠管理主體重組重組必要性，時(shí)機(jī)

重組模式綠色出行戰(zhàn)略平臺(tái)打造協(xié)同實(shí)施電動(dòng)化汽車充電駐車優(yōu)惠

城區(qū)骨干