無(wú)錫市十二五能源發(fā)展規(guī)劃

無(wú)錫市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃序言“十二五”時(shí)期，無(wú)錫市處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期和建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展民生福祉的關(guān)鍵時(shí)期，加大能源保障力度，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對(duì)于無(wú)錫進(jìn)一步加快城市轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有極為重要的意義。根據(jù)無(wú)錫市委、市政府的決策部署，為了推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《市政府辦公室關(guān)于下達(dá)無(wú)錫市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的通知》（錫政辦發(fā)〔2010〕38號(hào)）的精神，特編制《無(wú)錫市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以無(wú)錫市委十一屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《無(wú)錫市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》的要求，根據(jù)無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和能源發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)無(wú)錫市“十一五”期間能源供需現(xiàn)狀進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的主要問(wèn)題及所面臨的形勢(shì)?！兑?guī)劃》明確無(wú)錫市“十二五”期間能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出我市在加強(qiáng)能源保障、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、加大能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第一章“十一五”無(wú)錫市能源發(fā)展情況和趨勢(shì)第一節(jié)無(wú)錫市自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況一、無(wú)錫市自然條件無(wú)錫位于東經(jīng)119度31分至120度36分，北緯31度7分至32度。地處長(zhǎng)江三角洲江湖間走廊部分，江蘇省東南部。東鄰蘇州，距上海128公里；南瀕太湖，與浙江省交界；西接常州，距南京183公里；北臨長(zhǎng)江，與泰州市所轄的靖江市隔江相望。無(wú)錫市為江蘇省省轄市，全市總面積為4627平方公里，市區(qū)1643平方公里。無(wú)錫市屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)為東南風(fēng)，四季變化分明，氣候溫和濕潤(rùn)，雨水量充沛，熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)。無(wú)錫地形以平原為主，星散分布著低山、殘丘。東部平原，沃野無(wú)邊，水源充足，地形由中西向東緩緩傾斜。無(wú)錫市一次能源資源極其匱乏，全部需要從外地調(diào)入。二、無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況“十一五”期間，無(wú)錫市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照建設(shè)“五中心”和打造“五名城”的目標(biāo)定位，全面實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5758億元，同比增長(zhǎng)13.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）突破9萬(wàn)元。財(cái)政總收入達(dá)到1579.9億元，同口徑增長(zhǎng)28.9%；其中，一般預(yù)算收入達(dá)到511.9億元，年均增長(zhǎng)23.1%。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5%；預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到45.7%，比2005年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。全市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力始終位居全國(guó)大中城市前列。第二節(jié)“十一五”能源發(fā)展的主要成就“十一五”時(shí)期，無(wú)錫市能源工作有了新進(jìn)展，能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、能源消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度明顯放緩能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆晃濉睍r(shí)期，在無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求帶動(dòng)下，能源消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度明顯放緩。2010年全市全社會(huì)能源消費(fèi)總量（等價(jià)值）達(dá)到3847.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2010年數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），“十一五”全社會(huì)能源消費(fèi)總量累計(jì)增幅49.1%，年均增速8.3%，分別低于同期全市GDP（現(xiàn)價(jià)）累計(jì)增幅、年均增速55.9個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)能源消費(fèi)中，2010年第二產(chǎn)業(yè)能耗總量達(dá)到了3207.37萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)44.8%，其中工業(yè)能耗3190.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)45%；第三產(chǎn)業(yè)能耗達(dá)到了415.16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)79.1%，其中交通運(yùn)輸能耗168.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)53.7%；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活能耗達(dá)到了211萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)74.2%?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)度明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于能源消費(fèi)的發(fā)展格局有所改變。圖12005-2010年全市GDP及全社會(huì)能源消費(fèi)總量二、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源穩(wěn)步提高“十一五”以來(lái)，隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和提升，全社會(huì)能源消費(fèi)的品種與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢(shì)，常規(guī)能源消費(fèi)比重逐步下降，二次能源消費(fèi)比重不斷提高。在全社會(huì)主要能源消費(fèi)品種中，2010年原煤消費(fèi)量（等價(jià)值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入量）為654.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降4.4%，其總量占全社會(huì)能耗總量的17%，占比下降9.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣（包括液化天然氣）消費(fèi)量達(dá)到了132.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)202.3%，其總量占全社會(huì)能耗總量的3.4%，占比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)；電力消費(fèi)量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入用煤量）達(dá)到1808.63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)65.9%，其總量占全社會(huì)能耗總量的47.0%，占比提升4.7個(gè)百分點(diǎn)；熱力消費(fèi)量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入用煤量）達(dá)到了401.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)239.6%，其總量占到了全社會(huì)能耗總量的10.4%，占比提升5.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，“十一五”期間的原煤比重有所下降，電力消費(fèi)基本穩(wěn)定，熱力消費(fèi)明顯加快。圖22005年（左）和2010年（右）全社會(huì)能源消費(fèi)主要品種三、節(jié)能減排取得實(shí)效，資源環(huán)境有所改善“十一五”期間，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，全面加快了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)步伐，實(shí)施了以“淘汰落后產(chǎn)能”和“關(guān)閉五小企業(yè)”為重點(diǎn)的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有效推進(jìn)了節(jié)能減排工作。從節(jié)能情況看，2005年全市單位GDP能耗為0.918噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2010年全市單位GDP能耗下降為0.726噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，“十一五”全市單位GDP能耗累計(jì)下降20.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。從減排情況看，“十一五”期間有序落實(shí)生態(tài)清淤、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，全面實(shí)施濕地保護(hù)和森林覆蓋工程，使無(wú)錫躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市行列，“十一五”時(shí)期全市主要污染物排放量累計(jì)削減32%以上，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。圖32005-2010年全市單位GDP能耗變化四、工業(yè)用能效率提高，高耗能行業(yè)仍需調(diào)整“十一五”期間，伴隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，有效促進(jìn)了全市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值能耗總水平逐年降低，但七大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)總量仍然占據(jù)著全市工業(yè)能耗的主體地位。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2006年為1.160噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2007年為1.187噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2008年為1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2009年為0.963噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2010年為0.883噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。從規(guī)模工業(yè)耗能結(jié)構(gòu)看，2005年全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量（當(dāng)量值）為2838.91萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到了3344.71萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間累計(jì)增長(zhǎng)17.8%，年均增長(zhǎng)3.3%，其中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，紡織業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等七大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量2005年為2260.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到了全部規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的79.6%；2010年為2797.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到了全部規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的83.6%，“十一五”期間七大高耗能行業(yè)能耗總量累計(jì)增長(zhǎng)23.7%，年均增長(zhǎng)4.4%。七大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)仍然占據(jù)著工業(yè)能耗主體地位，且能耗增速高于全市規(guī)模工業(yè)。圖42005-2010年全部規(guī)模以上工業(yè)能耗及七大高耗能行業(yè)占比五、能源建設(shè)不斷推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“十一五”期間，我市緊扣資源與市場(chǎng)“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，切實(shí)加大了以電力為主體的能源工程建設(shè)力度，有效擴(kuò)大了地區(qū)電網(wǎng)裝機(jī)容量。基本形成了以大電廠和500千伏變電站為電源，220千伏輸電網(wǎng)和變電站為骨干，110千伏及以下配電網(wǎng)為支撐的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，供受電能力全面增強(qiáng)，適度超前于地方發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2010年底，無(wú)錫地區(qū)共有電廠60家，149臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量721.85萬(wàn)千瓦。有熱電聯(lián)產(chǎn)電廠46家，124臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量321.55萬(wàn)千瓦。建立了宜興抽水蓄能電站，有效提高了電力調(diào)峰能力。此外，隨著“西氣東輸”和“川氣東送”工程的全線開(kāi)通，全面提升了我市天然氣管道運(yùn)輸?shù)恼w能力，極大地推進(jìn)了以天然氣出租車(chē)為標(biāo)志的清潔能源使用面。“十一五”期間，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)在我市得到了迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”、從“弱”到“強(qiáng)”的重大轉(zhuǎn)變，其中太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)量和產(chǎn)能均位居全國(guó)首位，轉(zhuǎn)換效率處于國(guó)際領(lǐng)先水平；新能源汽車(chē)、風(fēng)電及設(shè)備制造、生物質(zhì)能及核能裝備等市場(chǎng)潛力巨大。六、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，供需對(duì)接暢通有效“十一五”期間，我市能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源生產(chǎn)企業(yè)與能源消費(fèi)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立健全，能源供需的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制基本建立，能源在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，電力需求側(cè)管理技術(shù)不斷提高，節(jié)能調(diào)度體制與煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，全面提升了我市能源供需管理的綜合能力。與此同時(shí)，在政府協(xié)調(diào)、企業(yè)自主、市場(chǎng)配供等多種能源供給形式和途徑的支撐下，依托我市較為四通八達(dá)的交通樞紐和公、鐵、水、空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了我市能源緊缺的消費(fèi)格局，全面實(shí)現(xiàn)了我市能源供需的有效對(duì)接和暢通運(yùn)輸。第三節(jié)“十一五”能源發(fā)展存在的問(wèn)題和矛盾“十一五”期間，我市能源發(fā)展也存在著一些問(wèn)題和矛盾，需要在“十二五”發(fā)展期間引起重視并著力解決。一、能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴(lài)性明顯隨著我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源需求也持續(xù)擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上工業(yè)，原煤年均消費(fèi)量增長(zhǎng)速度為6.5%，原油年均消費(fèi)量增長(zhǎng)速度為4.9%，天然氣年均消費(fèi)量增長(zhǎng)速度為33.8%，用電量年均增長(zhǎng)速度為11.8%，全社會(huì)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)速度為8.3%，到2010年，全市能源消費(fèi)總量達(dá)到3847.52萬(wàn)噸標(biāo)煤，比“十五”期末的2005年增長(zhǎng)了49.1%。預(yù)計(jì)我市在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高位增長(zhǎng)，但由于我市能源資源極其匱乏，一次常規(guī)能源全部依賴(lài)市外調(diào)入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴(lài)性凸顯。為此“十二五”期間必須充分做好能源保供、儲(chǔ)備相關(guān)工作，以有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表1無(wú)錫市“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)部分能源品種消費(fèi)情況消費(fèi)量2005年2010年年均增長(zhǎng)（%）累計(jì)增長(zhǎng)（%）原煤（萬(wàn)噸）1958.072682.666.537.0原油（萬(wàn)噸）44.7656.964.927.3天然氣（億立方米）1.446.1633.8328.4電力（億千瓦時(shí)）214.44374.7911.874.8二、高耗能產(chǎn)業(yè)能源利用效率有待提高，能源利用水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有約束性2010年，在全社會(huì)能耗消費(fèi)中工業(yè)占比達(dá)到82.9%。在工業(yè)中，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及紡織業(yè)等位居全市工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)水平前列，其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)需求量占總能源消費(fèi)需求量62.2%。盡管無(wú)錫重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)2010年與2005年相比，單位萬(wàn)元總產(chǎn)值能耗有明顯的下降，但與2009年相比，有些產(chǎn)業(yè)不降反升，能源利用效率尚待進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，我市亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用效率，緩解能源約束。表2無(wú)錫重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)歷年能源消費(fèi)量（單位：萬(wàn)噸標(biāo)煤）重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)2005年2006年2007年2008年2009年2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)860.40916.261141.991258.951309.301362.96黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)595.21571.82723.20670.39643.20717.96化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)285.79253.32295.94247.44278.32303.98紡織業(yè)260.30198.88259.26179.83146.51144.63非金屬礦物制品業(yè)140.19131.38146.98148.65150.45153.75化學(xué)纖維制造業(yè)123.24120.37144.8378.9977.7091.18石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)85.9985.7764.8467.8592.2881.68電氣機(jī)械及器材制造業(yè)52.6833.0853.9262.0583.7887.06通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)64.1732.1048.3956.7662.2576.31金屬制品業(yè)57.6932.0940.1247.1035.2336.21規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量2838.912607.093148.623055.893126.773344.71表3無(wú)錫重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元總產(chǎn)值耗能（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)2005年2006年2007年2008年2009年2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)11.34110.78110.5369.1538.1288.276黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.5360.4330.4430.3360.3570.368化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)0.5860.4590.4320.3230.3400.304紡織業(yè)0.4230.2900.3470.2250.2290.193非金屬礦物制品業(yè)1.2601.0160.9870.7560.7760.629化學(xué)纖維制造業(yè)0.3950.3180.3340.1910.2170.211石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2.5761.6381.1630.9851.2290.690電氣機(jī)械及器材制造業(yè)0.1210.0550.0640.0630.0600.049通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)0.0960.0350.0370.0420.0500.053金屬制品業(yè)0.1910.0870.0880.0830.0640.059規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量0.4960.3660.3520.2970.2880.2583、能源消耗以煤、電為主，能源供給存在一定風(fēng)險(xiǎn)性在我市能源消費(fèi)中，主要品種有原煤、洗精煤、電力、原油、熱力、成品油和燃料油?！笆晃濉逼陂g無(wú)錫市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各類(lèi)能源消費(fèi)中，原煤的比重一直超過(guò)50%，在2010年達(dá)到56%；電力比重也較高，在2010年達(dá)到14%。盡管全市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化，對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求在逐步降低，而對(duì)清潔新能源的需求呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍以煤、電為主。由于能源市場(chǎng)的波動(dòng)性，能源供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定等方面相應(yīng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，必需充分做好應(yīng)對(duì)工作，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。表4全市規(guī)模以上工業(yè)各種能源品種消費(fèi)總量（當(dāng)量值）（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）能源種類(lèi)2005年2006年2007年2008年2009年2010年原煤1398.651603.731701.841733.981811.181858.76洗精煤111.96117.78140.12127.57120.7789.32其他洗煤0.591.62142.52146.94136.2393.34型煤0.010.010.081.081.01——焦炭214.78218.5241.17234.62246.06279.94焦?fàn)t煤氣6.034.053.754.643.120.20天然氣17.4629.7351.8758.4456.1270.27液化天燃?xì)?.440.740.230.80.580.62原油63.9461.0541.5537.671.3281.38汽油7.67.988.057.618.26.13煤油0.670.680.810.540.350.47柴油25.0820.422.8718.8816.3816.73燃料油44.0146.3939.8923.1919.322.26液化石油氣9.089.276.284.264.123.66其他石油制品10.557.649.464.062.120.71熱力61.12123.85213.38202.45212.12238.95電力263.55328.06402.88413.47416.97460.61合計(jì)2838.912607.093148.623055.893126.773344.71注：1、由于能源報(bào)表制度上相同能源品種各年份折標(biāo)系數(shù)不盡相同，上述各年份各能源品種折標(biāo)準(zhǔn)煤時(shí)，按統(tǒng)一的折標(biāo)系數(shù)折標(biāo)計(jì)算，均為當(dāng)量值。2、上表所列品種尚未窮盡，還有少量消費(fèi)量很少的品種未列其中。3、根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，2010年開(kāi)始不再統(tǒng)計(jì)型煤品種，故上表2010年該品種數(shù)據(jù)為空。第四節(jié)能源發(fā)展面臨的形勢(shì)一、國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)（一）應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的興起碳排放作為全球升溫的主要因素，正在成為國(guó)際社會(huì)面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。研究表明，過(guò)去的100年中，全球地表平均增溫0.742℃，預(yù)測(cè)未來(lái)100年全球地表溫度可能會(huì)升高1.6至6.42℃；如未來(lái)全球平均溫度增幅超過(guò)1.5-2.52℃，約20%-30%的物種可能會(huì)滅絕。為維持全球溫度升高不超過(guò)2℃的目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，即建立低碳排放的全球經(jīng)濟(jì)模式——低碳經(jīng)濟(jì)。2007年我國(guó)碳基燃料CO2排放居全球第二，2008年中國(guó)和美國(guó)的排放總量大體上相當(dāng)，2009年中國(guó)的溫室氣體排放量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一排放大國(guó)。順應(yīng)發(fā)展潮流，中國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將成為區(qū)域新一輪發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)志和關(guān)鍵因素。我市要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，就必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染，改變市民消費(fèi)模式，走低碳發(fā)展之路。（二）適應(yīng)國(guó)家對(duì)能源管理更嚴(yán)格的要求和規(guī)范依據(jù)中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右。國(guó)家也對(duì)“十二五”期間能源發(fā)展提出了新要求，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率勢(shì)在必行。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已率先進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段和基本現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，處在轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的重要階段，資源供給和環(huán)境承載能力面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和壓力，需要制定科學(xué)合理的能源發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全市在更高層次上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、我市能源發(fā)展面臨的形勢(shì)（一）能源需求擴(kuò)張的持續(xù)性與能源資源制約的挑戰(zhàn)根據(jù)《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，我市人均GDP年均增長(zhǎng)10%，盡管單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降，但能源需求總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。而無(wú)錫地區(qū)缺乏煤炭和能源資源，能源資源相對(duì)匱乏，對(duì)能源供給地的依賴(lài)性較大；電力平衡主要依靠500KV變電站提供電源，錫澄電網(wǎng)電廠電源總體容量偏小，夏季用電高峰期間電力略顯不足，輸電線路瓶頸凸顯。由于未來(lái)國(guó)內(nèi)外能源的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的不穩(wěn)定性，煤炭、天然氣、成品油等的價(jià)格和保供方面也都具有較大的不確定性，能源保障面臨較大壓力。（二）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)我市提出建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的目標(biāo)，并明確走低碳發(fā)展的道路。為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，大幅度削減碳排放強(qiáng)度，以及減少二氧化硫等污染物排放，需要采取強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)能源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是要加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅提升能源利用效率，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（三）能源技術(shù)和效率進(jìn)一步提高的挑戰(zhàn)根據(jù)《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低20%的目標(biāo)，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和普及，加快提升能源利用效率，大力推進(jìn)可再生能源及新能源的推廣和應(yīng)用。第二章“十二五”無(wú)錫市能源發(fā)展的目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《無(wú)錫市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》，圍繞“建設(shè)生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”和建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的愿景，以列入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以保障能源供給、提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用為抓手，以健全法制、政策引導(dǎo)、依法行政為保障，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，積極探索具有時(shí)代特征、無(wú)錫特色的能源發(fā)展之路，率先形成科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展新模式，構(gòu)筑安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的能源保障體系。第二節(jié)基本原則一、堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合能源是“十二五”時(shí)期無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)無(wú)錫市能源保障所存在的供需和生態(tài)方面的巨大壓力。無(wú)錫市一次能源消費(fèi)以煤為主，燃煤造成的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)量還將繼續(xù)增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力，必須改變目前過(guò)度依賴(lài)于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。尋求清潔能源的替代，建立低排放、低消耗、高附加值的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，降低煤炭和石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是“十二五”期間無(wú)錫市能源發(fā)展的重要方向。二、堅(jiān)持能源保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合無(wú)錫地區(qū)一次常規(guī)能源資源匱乏，太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源資源開(kāi)發(fā)量有限。在充分挖掘本市能源資源潛力基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大利用省內(nèi)、全國(guó)乃至國(guó)外能源資源是本市保障能源供應(yīng)的必然選擇。一方面，無(wú)錫市要通過(guò)調(diào)入我國(guó)北方的煤炭、石油以及“西電東送”的電力和“西氣東輸”、“川氣東送”的天然氣等途徑解決能源供需矛盾；另一方面，要重視能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從過(guò)度依靠煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、高效、多元化利用能源的方向轉(zhuǎn)變。既要清潔高效利用煤炭資源，又要大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高天然氣使用程度，重視并大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電，不斷提高清潔、優(yōu)質(zhì)能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)節(jié)能相結(jié)合堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)節(jié)能兩個(gè)途徑相結(jié)合來(lái)減緩無(wú)錫市能源供需矛盾。一方面通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)；另一方面則可通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源的利用效率，從而控制能源總需求。要加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)步伐，使之更加符合新型工業(yè)化的要求，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗水平；加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，并集中解決供熱和污染物處理問(wèn)題；將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為降低能源等資源消耗的重要措施，在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，使生產(chǎn)過(guò)程中的能源和其他資源得到充分利用；通過(guò)大力推廣節(jié)能建筑和節(jié)能型電器，在滿足人民生活需要的前提下，努力降低建筑能耗和生活能耗，緩解能源供應(yīng)壓力。總體上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，整合科技資源，轉(zhuǎn)變能源增長(zhǎng)方式，提高總體能源效率，不斷滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要。四、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過(guò)深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立起反映市場(chǎng)供給關(guān)系、資源稀缺程度和外部成本的能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，完善資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)政策，制定有利于能源可持續(xù)發(fā)展的能源財(cái)稅政策體系，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”能源市場(chǎng)體系，推動(dòng)全社會(huì)能源利用效率的提高。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)加快能源基礎(chǔ)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)、調(diào)控能源需求，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)清潔能源和新能源的開(kāi)發(fā)和利用。強(qiáng)化能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高能源利用效率?；窘ǔ膳c經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的“優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)、有效的保供穩(wěn)價(jià)、創(chuàng)新的能源科技、先進(jìn)的能源產(chǎn)業(yè)和高效的節(jié)能減排”四個(gè)體系。一、總量目標(biāo)到2015年，全社會(huì)能源消費(fèi)總量不超過(guò)5829萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二、結(jié)構(gòu)目標(biāo)到2015年：（一）降低一次能源消費(fèi)中的煤炭比重。原煤消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重在2010年基礎(chǔ)上下降10個(gè)百分點(diǎn)以上；（二）天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到20億立方米以上，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重超過(guò)4%。市區(qū)天然氣汽車(chē)達(dá)到4800輛，比2010年增加1500輛。（三）全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)6.9%以上，達(dá)到769億千瓦時(shí)。三、能效目標(biāo)降低GDP能源強(qiáng)度。到2015年，萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降20%。四、節(jié)能環(huán)保目標(biāo)到2015年：（一）單位GDP二氧化碳排放量削減率達(dá)到20%；（二）主要污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減20%以上（指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等）；（三）市區(qū)使用天然氣等清潔能源的企事業(yè)單位達(dá)到30%以上；建成區(qū)范圍內(nèi)全面建成清潔能源區(qū)。五、新能源推廣應(yīng)用目標(biāo)到2015年：（一）光伏太陽(yáng)能綜合應(yīng)用規(guī)模達(dá)到60兆瓦，太陽(yáng)能熱水器集熱總建筑面積達(dá)到120萬(wàn)平方米；（二）混合燃料消費(fèi)量占常規(guī)汽柴油燃料消費(fèi)總量比重不低于5%，推廣應(yīng)用高效低碳甲醇燃料等清潔能源。（三）市區(qū)新能源汽車(chē)達(dá)到1000輛以上。六、新能源產(chǎn)業(yè)分階段目標(biāo)是：（一）到2012年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元。其中，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)達(dá)到600億元，太陽(yáng)能電池及組件的生產(chǎn)能力達(dá)到6000MW，保持產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在國(guó)內(nèi)最大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成100萬(wàn)千瓦整機(jī)制造能力,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入280億元，年均增速超過(guò)45%；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40億元，核電裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40億元，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40億元。（二）到2015年，全市新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000億元。第三章“十二五”無(wú)錫市能源發(fā)展的主要任務(wù)第一節(jié)加強(qiáng)能源供給保障加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并逐步完善能源儲(chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制。一、加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道和中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)落實(shí)煤源和運(yùn)輸通道，加強(qiáng)和完善輸煤通道和港口的建設(shè)，強(qiáng)化輸煤碼頭和煤炭集散港口的建設(shè)，促進(jìn)形成水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸互相補(bǔ)充的能源運(yùn)輸大通道。無(wú)錫地區(qū)煤炭資源全部需外地供應(yīng)，必須建立經(jīng)濟(jì)有序的儲(chǔ)備制度，建立煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)和協(xié)作渠道、生產(chǎn)供應(yīng)基地和儲(chǔ)備設(shè)施，到2015年，煤炭?jī)?chǔ)備基地規(guī)模達(dá)到所需用煤總量的10%。二、加強(qiáng)石油輸送管網(wǎng)和中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)加強(qiáng)石油管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的儲(chǔ)備系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)成品油中心庫(kù)以及蘇南成品油管道。油庫(kù)到2015年儲(chǔ)油規(guī)模達(dá)到所需用油總量的15%，容量為蘇錫常地區(qū)最大的成品油中心庫(kù)。三、加強(qiáng)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加大輸變電項(xiàng)目投資建設(shè)力度。針對(duì)110kV及以下單線單變比例較高的問(wèn)題，通過(guò)配網(wǎng)改造增加與周邊變電站間的聯(lián)絡(luò)，用于事故支援，提高供電可靠性，另一方面加快單線單變向雙線雙變的擴(kuò)建改造。隨著大容量主變的陸續(xù)投運(yùn)，改造替換相應(yīng)線路，增大線路截面，克服主變?nèi)萘颗c線路不匹配的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，在特高壓示范工程成功投運(yùn)并穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確立建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。四、加強(qiáng)天然氣輸送管網(wǎng)和中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)（一）管網(wǎng)建設(shè)充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”工程建成的有利契機(jī)，加快燃?xì)夤艿琅涮捉ㄔO(shè)，建設(shè)無(wú)錫市高壓管網(wǎng)外環(huán)工程，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋面積，增強(qiáng)氣源保障。（二）門(mén)站建設(shè)對(duì)現(xiàn)有的門(mén)站系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，選址在坊善路和新陽(yáng)路東南角建設(shè)錫東門(mén)站，現(xiàn)有新區(qū)門(mén)站將改造成新區(qū)高中壓調(diào)壓站。錫東門(mén)站預(yù)留西氣二線、三線的用氣量，依據(jù)無(wú)錫西氣分輸站的現(xiàn)有輸送能力，規(guī)劃錫東門(mén)站接收能力為557萬(wàn)Nm3/日。（三）高中壓調(diào)壓站建設(shè)為滿足無(wú)錫市高壓內(nèi)環(huán)運(yùn)行2.5MPa，高壓外環(huán)運(yùn)行4.0MPa的要求，規(guī)劃2011年無(wú)錫市將建設(shè)錢(qián)橋高高壓調(diào)壓站，用于溝通無(wú)錫市高壓外環(huán)與高壓內(nèi)環(huán)。至2015年本工程擬規(guī)劃建設(shè)高中壓調(diào)壓站10座。（四）加氣站建設(shè)“十二五”期間，完成1座燃?xì)怆姀S的建設(shè)；市區(qū)新增CNG加氣站8座，LNG加氣站2座；到2015年市區(qū)共建18座加氣站，LNG加氣站2座；使公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、駕訓(xùn)車(chē)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%，天然氣汽車(chē)數(shù)量達(dá)到4800輛，同時(shí)積極吸納和發(fā)展有環(huán)保意識(shí)的企業(yè)和個(gè)人車(chē)輛。（五）儲(chǔ)配站建設(shè)推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)，拓展管網(wǎng)服務(wù)范圍，提高城市燃?xì)夤?yīng)能力，無(wú)錫市區(qū)“十二五”期間將建設(shè)3萬(wàn)立方LNG應(yīng)急氣源。（六）中壓管網(wǎng)建設(shè)2011至2015年期間無(wú)錫市區(qū)將新建中壓管約500KM。第二節(jié)加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和確保能源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐為目標(biāo)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，用優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，加快天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的利用，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快新能源和可再生能源利用，將目前以原煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴?、電力、熱力等為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一律停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的用煤控制，優(yōu)先選擇使用天然氣、集中供熱、液化石油氣、電等清潔能源。（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備?！笆濉逼陂g，加快淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，推進(jìn)實(shí)施化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、琉璃瓦和熱電四個(gè)行業(yè)的整合整治。加快淘汰落后用能設(shè)備，凡列入《國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備目錄》的用能設(shè)備，應(yīng)全部淘汰到位。（三）組織開(kāi)展工業(yè)窯爐專(zhuān)項(xiàng)整治。大力推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐改造，加快實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工程。二、推進(jìn)交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）完善交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)政策。加快淘汰交通運(yùn)輸行業(yè)中的老舊交通工具，結(jié)合國(guó)家關(guān)于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制定公交車(chē)、出租車(chē)、營(yíng)運(yùn)性客貨運(yùn)車(chē)等的油耗限額的核查方法或核查措施。同時(shí)，嚴(yán)控新增經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)；以《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量監(jiān)督管理辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，禁止不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，繼續(xù)強(qiáng)化公交優(yōu)先的節(jié)能方針。加快軌道交通建設(shè)，增強(qiáng)軌道交通配套基礎(chǔ)設(shè)施如轉(zhuǎn)乘車(chē)輛、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)；促進(jìn)大容量公交系統(tǒng)，增加線路及覆蓋面。繼續(xù)優(yōu)化道路結(jié)點(diǎn)及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)交通信息采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布道路擁堵路況信息。（三）應(yīng)用新技術(shù)，增加節(jié)能突破口。一是在公交(含出租車(chē))、市政服務(wù)(郵政、環(huán)衛(wèi))、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域逐步推廣混合動(dòng)力車(chē)輛。二是建立并完善出租車(chē)智能調(diào)度系統(tǒng)、客貨運(yùn)車(chē)輛智能調(diào)度系統(tǒng)和公交智能調(diào)度系統(tǒng)，減少車(chē)輛空駛。三是試點(diǎn)安裝車(chē)輛運(yùn)行油耗水平顯示裝置，提醒司機(jī)油耗變化情況。四是引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)及消費(fèi)者使用節(jié)油技術(shù)及產(chǎn)品，如節(jié)油型輪胎、節(jié)能型潤(rùn)滑油、節(jié)油器等。（四）加快推進(jìn)混合燃料在加油站中的應(yīng)用，制訂國(guó)Ⅳ標(biāo)成品油供應(yīng)方案，推廣應(yīng)用高效低碳甲醇燃料等清潔型能源。組織實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理。三、推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整停建火電廠，限制現(xiàn)有火電廠擴(kuò)能，推進(jìn)火電廠節(jié)能技術(shù)改造，提高機(jī)組發(fā)電效率。加大能源供應(yīng)調(diào)控力度，大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。實(shí)施“以大代小”、“上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役，提高單機(jī)容量。嚴(yán)格執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面收嚴(yán)污染物排放限值，大力推廣水煤漿技術(shù)，提高電廠清潔燃料摻燒比例。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)受電能力和供應(yīng)可靠度。擴(kuò)大外電輸入，減少本地電煤用量。在氣源有保障的條件下，加快發(fā)展天然氣發(fā)電。四、加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整熱力布局，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤熱電廠整合及遷建，積極穩(wěn)妥地發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；市區(qū)快速內(nèi)環(huán)線以外5公里范圍內(nèi)，不再保留燃煤熱電廠；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組。推進(jìn)天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供，全面淘汰集中供熱范圍內(nèi)的所有燃煤、燃油小鍋爐，積極鼓勵(lì)用熱單位建造燃?xì)忮仩t。凡現(xiàn)有燃煤熱電廠管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，已接管供熱的商業(yè)酒店要逐步脫離，獨(dú)立自建燃?xì)饣螂姽嵯到y(tǒng)，新建的酒店類(lèi)項(xiàng)目一律不接燃煤供熱。太湖新城范圍內(nèi)全部采用天然氣等清潔能源供熱。加快燃煤熱力機(jī)組技術(shù)改造，推廣長(zhǎng)輸熱網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大供熱半徑，提高輸熱能力。推進(jìn)實(shí)施市區(qū)熱電行業(yè)整合整治。實(shí)施市區(qū)熱電行業(yè)整合整治：（一）關(guān)停益多環(huán)保熱電有限公司、無(wú)錫市熱電廠、雙河尖熱電廠、協(xié)聯(lián)熱電廠；（二）新建西區(qū)、南區(qū)熱電廠；（三）保留惠聯(lián)熱電廠（惠聯(lián)垃圾熱電有限公司）、友聯(lián)熱電有限公司、能達(dá)熱電有限公司，江蘇通用科技有限公司（南國(guó)熱電廠）實(shí)行技改。五、推進(jìn)天然氣利用充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”工程建成的有利契機(jī)，增強(qiáng)氣源保障，加大天然氣利用，提高供氣普及率和覆蓋面。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。建立多元化投融資體制，鼓勵(lì)天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范天然氣市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)天然氣利用的對(duì)外合作。六、推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)根據(jù)市區(qū)熱力規(guī)劃加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面。禁止使用原煤、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料等高污染燃料。到2011年底，中心城區(qū)（崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)）關(guān)停所有的燃煤鍋爐，到2012年，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)關(guān)停供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐。江陰市、宜興市也應(yīng)制定清潔能源區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，劃定清潔能源區(qū)建設(shè)范圍并推進(jìn)實(shí)施。第三節(jié)加大能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用按照“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用水平。一、加大能源新技術(shù)的研發(fā)投入以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)、使用節(jié)能技術(shù)的積極性，杜絕企業(yè)違規(guī)使用國(guó)家限制或淘汰的高耗能設(shè)備、工藝的現(xiàn)象。同時(shí)加大對(duì)本地高校的科研資金投入，鼓勵(lì)科研部門(mén)積極研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、科研部門(mén)的有效結(jié)合。依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)，加快我市節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用步伐，鼓勵(lì)使用清潔能源。二、加大能源技術(shù)的推廣應(yīng)用集中優(yōu)勢(shì)力量，大力推廣優(yōu)勢(shì)節(jié)能技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（一）煤炭：大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭的高效利用和清潔利用；大力推廣研發(fā)清潔燃燒技術(shù)、燃煤污染控制技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、低真空供熱技術(shù)等；針對(duì)當(dāng)前煤炭能源在工業(yè)生產(chǎn)消耗中比重過(guò)高的現(xiàn)狀，優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化。（二）電力工業(yè)：推行電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，推廣高效、潔凈煤發(fā)電、大容量循環(huán)流化床、空冷等節(jié)能技術(shù)；發(fā)展高壓、超高壓交直流輸電技術(shù)，研究無(wú)錫特高壓聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備；推廣采用節(jié)能型輸變電、配電設(shè)備；研究無(wú)錫電網(wǎng)的特點(diǎn)，大力推廣高壓變頻器在高壓電動(dòng)機(jī)上的應(yīng)用以及汽輪機(jī)通流部分現(xiàn)代化改造。（三）可再生能源和新能源技術(shù)：推進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等的應(yīng)用。（四）交通運(yùn)輸：推行交通領(lǐng)域中的汽車(chē)氫燃料技術(shù)、混合動(dòng)力汽車(chē)的相關(guān)技術(shù)。（五）建筑行業(yè)：推廣既有建筑節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖空調(diào)系統(tǒng)的改造技術(shù)，如外墻增加外保溫、屋頂加設(shè)倒置保溫層、窗戶改為雙（三）玻中空及低輻射率玻璃、窗戶外側(cè)增設(shè)遮陽(yáng)卷簾以及單管串聯(lián)采暖系統(tǒng)加裝跨越管、溫控閥及熱計(jì)量表等，在中央空調(diào)系統(tǒng)推廣風(fēng)機(jī)、水泵變頻調(diào)速等節(jié)電技術(shù)等；加快開(kāi)發(fā)推廣太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕Y源在建筑上的應(yīng)用技術(shù)。三、增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)加強(qiáng)能源定額、限額管理，加快建立節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度、合同能源管理制度等節(jié)能新機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)挖潛節(jié)能。創(chuàng)新節(jié)能工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能智能管理。適時(shí)修訂《無(wú)錫工業(yè)能效指南》和《節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品指南》等技術(shù)宣傳手冊(cè)，引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能降耗之路。開(kāi)展節(jié)能技術(shù)宣傳展覽會(huì)，展品包括節(jié)電、節(jié)煤類(lèi)技術(shù)與產(chǎn)品、新能源和可再生能源利用技術(shù)及產(chǎn)品、新型墻材及推廣散裝水泥的技術(shù)與設(shè)備、綠色高效照明產(chǎn)品及小排量汽車(chē)等，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)，利用科技信息網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)，以及櫥窗展板等多種形式廣泛宣傳節(jié)能技術(shù)，節(jié)能科技產(chǎn)品，積極做好中介服務(wù)和資助孵化服務(wù)。第四節(jié)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、核電裝備和新能源汽車(chē)等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以江陰低碳產(chǎn)業(yè)園、宜興新能源基地、惠山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園等四大新能源產(chǎn)業(yè)基地為載體，努力將我市打造成為國(guó)際級(jí)的規(guī)模大、水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和配套齊全的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源裝備制造示范城市。一、推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）充分發(fā)揮已有的先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以太陽(yáng)能電池制造為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸。完整產(chǎn)業(yè)鏈可以使光伏產(chǎn)品從各個(gè)環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）以尚德等龍頭品牌企業(yè)為引擎，拉動(dòng)區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。無(wú)錫太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以江陰市、新區(qū)、惠山區(qū)和濱湖區(qū)為重點(diǎn)。新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展晶體硅與非晶硅太陽(yáng)能電池及組件制造；惠山區(qū)和江陰市重點(diǎn)發(fā)展硅材料和太陽(yáng)能電池及組件制造；濱湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能電池、組件及應(yīng)用產(chǎn)品。（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立具有權(quán)威性的國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善服務(wù)。加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)更高效率的光伏電池和組件，降低硅材料的制備成本，開(kāi)發(fā)新型原材料的新型光伏電池（主要為薄膜）。加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)并網(wǎng)發(fā)電，開(kāi)展實(shí)施并網(wǎng)發(fā)電示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二、推進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）以風(fēng)電主機(jī)為核心，加快發(fā)展風(fēng)電葉片、齒輪箱、輪轂、機(jī)座、主軸、塔架和軸承等關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多種形式組建幾個(gè)風(fēng)能企業(yè)集團(tuán)（或基地園區(qū)），形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低產(chǎn)品成本，占領(lǐng)和開(kāi)拓更廣、更大市場(chǎng)。引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)核心企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，差異競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與風(fēng)機(jī)制造業(yè)共同發(fā)展的良性循環(huán)。促進(jìn)企業(yè)由單一設(shè)備供應(yīng)向提供成套設(shè)備、安裝工程和售后服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)骨干企業(yè)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，加快風(fēng)能控制技術(shù)中心建設(shè)，建立風(fēng)能公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)產(chǎn)品性能，解決大型風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片研制等技術(shù)難題。進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品更加適應(yīng)消費(fèi)者需要，更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、外向帶動(dòng)的原則，積極開(kāi)展與歐盟、美國(guó)、日本等技術(shù)比較發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三、推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，加快發(fā)展。重點(diǎn)是推廣發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電、沼氣綜合利用、種植能源作物和能源植物，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物質(zhì)氣化，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料；發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，為石油替代開(kāi)辟新的渠道。（二）依托無(wú)錫華光鍋爐股份有限公司，重點(diǎn)研制生物質(zhì)直燃和摻燒發(fā)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等發(fā)電機(jī)組，提高生物質(zhì)燃燒鍋爐、焚燒鍋爐、高效生物質(zhì)氣化裝置、熱解液化裝置等關(guān)鍵裝備生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)秸稈直燃鍋爐、生物質(zhì)循環(huán)流化床、氣化爐及系統(tǒng)等發(fā)電機(jī)組和關(guān)鍵部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模生產(chǎn)能力。（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立和完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)電機(jī)組與關(guān)鍵設(shè)備、生物質(zhì)能源產(chǎn)品制造工藝與設(shè)備和應(yīng)用等方面的重大目標(biāo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)升級(jí)，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（四）采取措施減小在小規(guī)模發(fā)展時(shí)期的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼、用戶補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等一系列優(yōu)惠政策建成一批各具特色的示范基地和示范區(qū)，形成良好的示范效應(yīng)。四、推進(jìn)核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓住國(guó)家大力發(fā)展核電的機(jī)遇，積極開(kāi)展有關(guān)裝備技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推進(jìn)核電裝備技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)體系和制造能力。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)發(fā)展核電葉片、核電管材、核電鍛件3大類(lèi)產(chǎn)品。五、推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國(guó)家示范推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)為契機(jī)，堅(jiān)持整車(chē)發(fā)展與關(guān)鍵技術(shù)突破相結(jié)合，加快開(kāi)發(fā)新能源客車(chē)，完善制造工藝，加速發(fā)展新能源汽車(chē)配套產(chǎn)品，形成批量生產(chǎn)供應(yīng)能力，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特色基地。選擇錫山區(qū)等地區(qū)具有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件，鼓勵(lì)新能源企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵(lì)和支持研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開(kāi)展新能源汽車(chē)相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)；鼓勵(lì)和支持江蘇常隆客車(chē)、一汽客車(chē)（無(wú)錫）、江蘇新日電動(dòng)車(chē)、江蘇大紅成萊寶馳機(jī)車(chē)等企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)純電動(dòng)客車(chē)、混合動(dòng)力客車(chē)、微型純電動(dòng)汽車(chē)和卡車(chē)；鼓勵(lì)和支持江蘇新源動(dòng)力、宜興法阿姆工業(yè)電池等企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高性能燃料電池和蓄電池；鼓勵(lì)和支持無(wú)錫市蘇盛汽車(chē)部件、無(wú)錫雙翼汽車(chē)環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)加大驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用附件等關(guān)鍵部件的研發(fā)，培育一批新能源技術(shù)領(lǐng)先，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新能源汽車(chē)企業(yè)。第五節(jié)加快新能源推廣與應(yīng)用加強(qiáng)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和推廣利用，不斷提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。一、推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)新建高層居住建筑采用太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)。二、推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用積極實(shí)施太陽(yáng)能屋頂并網(wǎng)發(fā)電、建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電和地面光伏并網(wǎng)電站工程，加強(qiáng)光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域和城市照明領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設(shè)施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設(shè)。屋頂面積超過(guò)2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮太陽(yáng)能屋頂并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用，優(yōu)先支持兆瓦級(jí)并網(wǎng)型太陽(yáng)能屋頂光伏電站建設(shè)。新建建筑，特別是政府投資建設(shè)的大型公益性建筑和交通樞紐、車(chē)站、軌道交通站房等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)積極推行光電建筑一體化設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。鼓勵(lì)既有建筑在節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強(qiáng)太陽(yáng)能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設(shè)施中的推廣應(yīng)用。支持選擇公路、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、旅游景點(diǎn)等公共空間，運(yùn)用光電互補(bǔ)技術(shù)，建設(shè)地面光伏并網(wǎng)電站。三、推動(dòng)生物質(zhì)能的應(yīng)用推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)固體成型燃料。由以往注重畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為主，向戶用沼氣、秸稈氣化等多能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村能源發(fā)展模式。積極推進(jìn)秸稈氣化、秸稈固化燃料、秸稈發(fā)電等秸稈能源化工程建設(shè)。到2015年，建設(shè)3-5個(gè)100KW以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電工程；建設(shè)3-5個(gè)秸稈氣化、秸稈固化工程；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)400萬(wàn)立方米以上。四、加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的應(yīng)用示范加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新增出租車(chē)、公交車(chē)、校車(chē)、旅游車(chē)和公園用車(chē)選購(gòu)使用新能源汽車(chē)。啟動(dòng)無(wú)錫市新能源汽車(chē)的示范運(yùn)行。在市區(qū)、江陰、宜興等地選擇特定公交線路或區(qū)域，開(kāi)展城市公交新能源客車(chē)示范運(yùn)行；在公園、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地大力推廣新能源觀光車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，重點(diǎn)支持無(wú)錫市新能源汽車(chē)企業(yè)，擴(kuò)大新能源汽車(chē)的應(yīng)用范圍和數(shù)量。建設(shè)相配套的充電站、充電樁。到2015年，建設(shè)30個(gè)充電站，其中市區(qū)12個(gè)，江陰10個(gè)，宜興8個(gè)。五、加快推廣綠色照明的應(yīng)用大力推廣綠色高效照明燈具，逐步普及替代傳統(tǒng)的低效照明電光源。重點(diǎn)在工廠、辦公樓、市政景觀照明、公用設(shè)施照明、交通信號(hào)燈等場(chǎng)所，推廣稀土三基色熒光燈、高效大功率自鎮(zhèn)流緊湊型熒光燈、LED燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等高效照明光源。第四章保障措施第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃有效實(shí)施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立無(wú)錫市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市能源發(fā)展和保障供應(yīng)工作，根據(jù)國(guó)家和省制定的各項(xiàng)能源政策，制定無(wú)錫市能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排能源重大政策和重大事項(xiàng)，健全能源綜合管理職能，統(tǒng)籌能源需求預(yù)測(cè)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、能源供應(yīng)管理和能源利用管理，市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)綜合協(xié)調(diào)，有效預(yù)防能源短缺，切實(shí)保障能源的安全生產(chǎn)和有效供給，提高能源利用綜合效率。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市發(fā)改委作為能源綜合管理部門(mén)，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)扎實(shí)做好能源統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，并為相關(guān)部門(mén)及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各職能部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推動(dòng)能源工作開(kāi)展。各地區(qū)也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。建立信息報(bào)送制度，定期通告相關(guān)部門(mén)和地區(qū)工作進(jìn)展情況。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)工作責(zé)任。能源工作目標(biāo)任務(wù)完成情況應(yīng)納入績(jī)效考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。支持能源領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。支持他們?yōu)檎峁?zhuān)業(yè)的研究和咨詢服務(wù)，把部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)由其承擔(dān)，共同推進(jìn)能源工作的有效開(kāi)展。有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。抓好本地規(guī)劃與國(guó)家、省規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保取得實(shí)效。第二節(jié)創(chuàng)新能源管理體制，落實(shí)能源工作責(zé)任按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能耗下降責(zé)任相結(jié)合的原則，建立能源工作責(zé)任制。細(xì)化能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。根據(jù)無(wú)錫市能源發(fā)展目標(biāo)，分解能源工作指標(biāo)，將能源工作責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能自律。企事業(yè)單位要重視節(jié)能工作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃的要求認(rèn)真落實(shí)，將節(jié)能工作落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)力量，完善統(tǒng)計(jì)體系，凸顯考核重點(diǎn)和考核特色，建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和工作通報(bào)制度，促進(jìn)節(jié)能降耗取得實(shí)效。第三節(jié)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善能源價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在能源工業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性配置作用，在價(jià)格形成、渠道建設(shè)、供需平衡等方面充分體現(xiàn)市場(chǎng)原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對(duì)清潔能源和可再生能源實(shí)施價(jià)格激勵(lì)政策。完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。引入差別化價(jià)格政策，制定分行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的能耗，實(shí)施累進(jìn)加價(jià)；對(duì)列入計(jì)劃應(yīng)予淘汰的高能耗劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用能實(shí)施加價(jià)。實(shí)行階梯價(jià)格管理政策，對(duì)滿足基本需求的生活用能，價(jià)格基本保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)超出基本需求的能耗消費(fèi)，實(shí)行分級(jí)遞增的價(jià)格政策。積極培育多元市場(chǎng)主體，加快能源交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)能源行業(yè)有序、高效、科學(xué)發(fā)展。第四節(jié)貫徹落實(shí)能源政策，加強(qiáng)配套政策支持全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排、能源資源價(jià)格改革、清潔能源利用、新能源和可再生能源推廣等各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金和稅收優(yōu)惠政策。完善能源資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)政策，有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種財(cái)政政策工具的杠桿作用，促進(jìn)無(wú)錫市能源可持續(xù)發(fā)展。一是完善財(cái)政稅收政策，加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度。如對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄中重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持發(fā)展的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)給與減免稅的優(yōu)惠政策。二是對(duì)開(kāi)展資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中節(jié)能和環(huán)保效果顯著的項(xiàng)目，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。三是落實(shí)國(guó)家對(duì)可再生資源和新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并將部分能源調(diào)價(jià)收入用于能源安全與平衡和支持的建設(shè)項(xiàng)目，如節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料、可再生資源等。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更大力度加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、法律和必要的行政手段，發(fā)揮政策激勵(lì)和約束機(jī)制。充分利用各級(jí)環(huán)境治理、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、支持建筑和交通節(jié)能、可再生能源開(kāi)發(fā)、能源科技進(jìn)步與創(chuàng)新等工作。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入機(jī)制。同時(shí)，將符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。第五節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)能源法律法規(guī)和政策文件，加快地方能源管理立法工作。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處能源領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處。加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)符合能源政策導(dǎo)向的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審核、土地使用、資金信貸、稅收優(yōu)惠等方面予以優(yōu)先支持，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用關(guān)，不符合能源政策規(guī)定的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。根據(jù)無(wú)錫市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和能源供求情況，對(duì)高耗能產(chǎn)品制定并公布單位產(chǎn)品能耗定額和限額，對(duì)超限額的進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗；修訂完善能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高用能設(shè)備能效。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷(xiāo)售或不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度，加快出臺(tái)適合無(wú)錫城市特點(diǎn)的能源市場(chǎng)管理、能源安全儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則。第六節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才素質(zhì)提高加大能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)和培育力度，完善能源專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)和培育工作體系，以保障能源發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。把能源領(lǐng)域的人才引進(jìn)和培育工作統(tǒng)一納入我市人才工作體系。重點(diǎn)打造能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用和決策管理方面的人才隊(duì)伍。以提高創(chuàng)新和發(fā)展能力為重點(diǎn)，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以及國(guó)內(nèi)外多方合作等方式，分層次、分類(lèi)別、有針對(duì)性地開(kāi)展能源領(lǐng)域的人才培訓(xùn)工作。附件：“無(wú)錫市‘十二五’能源發(fā)展規(guī)劃”環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)、依據(jù)與方法1、評(píng)價(jià)目標(biāo)為了確保能源發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理可行，對(duì)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防和減輕不良影響的對(duì)策及措施，以防止能源發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響，從而促進(jìn)能源資源利用、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、評(píng)價(jià)依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2）《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（5）《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（6）《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》3、評(píng)價(jià)方法運(yùn)用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法、價(jià)值評(píng)估方法、空間協(xié)調(diào)度分析法等定量和定性方法進(jìn)行能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容是對(duì)無(wú)錫市的環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃可能造成的環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。其重點(diǎn)是評(píng)估無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的影響，以及方案實(shí)施過(guò)程在促進(jìn)無(wú)錫市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和能源保障的作用與影響程度。（三）無(wú)錫市能源與環(huán)境現(xiàn)狀分析1、無(wú)錫市能源消費(fèi)狀況“十一五”時(shí)期，在無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求帶動(dòng)下，能源消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度明顯放緩。2005年，全市全社會(huì)能源消費(fèi)總量（等價(jià)值）為2580.62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年全市全社會(huì)能源消費(fèi)總量（等價(jià)值）達(dá)到3847.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2010年數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），“十一五”全社會(huì)能源消費(fèi)總量累計(jì)增幅49.1%，年均增速8.3%，分別低于同期全市GDP（現(xiàn)價(jià)）累計(jì)增幅、年均增速55.9個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)能源消費(fèi)中，2010年第二產(chǎn)業(yè)能耗總量達(dá)到了3207.37萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)44.8%，其中工業(yè)能耗3190.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)45%；第三產(chǎn)業(yè)能耗達(dá)到了415.16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)79.1%，其中交通運(yùn)輸能耗168.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)53.7%；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活能耗達(dá)到了211萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)74.2%。“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)度明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于能源消費(fèi)的發(fā)展格局有所改變。在全社會(huì)主要能源消費(fèi)品種中，2010年原煤消費(fèi)量（等價(jià)值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入量）為654.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降4.4%，其總量占全社會(huì)能耗總量的17%，占比下降9.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣（包括液化天然氣）消費(fèi)量達(dá)到了132.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)202.3%，其總量占全社會(huì)能耗總量的3.4%，占比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)；電力消費(fèi)量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入用煤量）達(dá)到1808.63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)65.9%，其總量占全社會(huì)能耗總量的47.0%，占比提升4.7個(gè)百分點(diǎn)；熱力消費(fèi)量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入用煤量）達(dá)到了401.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)239.6%，其總量占到了全社會(huì)能耗總量的10.4%，占比提升5.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，“十一五”期間的原煤比重有所下降，電力消費(fèi)基本穩(wěn)定，熱力消費(fèi)明顯加快。從節(jié)能情況看，2005年全市單位GDP能耗為0.918噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2010年全市單位GDP能耗下降為0.726噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，“十一五”全市單位GDP能耗累計(jì)下降20.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。從減排情況看，“十一五”期間有序落實(shí)了生態(tài)清淤、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，全面實(shí)施了濕地保護(hù)和森林覆蓋工程，使無(wú)錫躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市行列，“十一五”全市主要污染物排放量累計(jì)削減32%，大大超過(guò)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境發(fā)展新路子?！笆晃濉逼陂g，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)在我市得到了迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”、從“弱”到“強(qiáng)”的根本性轉(zhuǎn)變，其中太陽(yáng)能電池及組件位居全國(guó)首位，轉(zhuǎn)換效率處于國(guó)際領(lǐng)先水平，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了5500MW；83家風(fēng)電及設(shè)備制造企業(yè)的整機(jī)生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了20萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能及核能裝備等一批新能源企業(yè)正在發(fā)揮出巨大的市場(chǎng)潛力。2、無(wú)錫市環(huán)境狀況根據(jù)無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，2010年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了新變化。2010年原煤消費(fèi)量（等價(jià)值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入量）為654.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全市工業(yè)廢氣排放總量為3867.1億立方米，二氧化硫排放量為10.44萬(wàn)噸，煙塵排放量為4.21萬(wàn)噸。3、能源與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)根據(jù)無(wú)錫市的能源發(fā)展現(xiàn)狀，本輪規(guī)劃的資源與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定為：加快能源基礎(chǔ)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)、調(diào)控能源需求，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)清潔能源和新能源的開(kāi)發(fā)和利用。強(qiáng)化能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高能源利用效率。基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的“優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)、有效的保供穩(wěn)價(jià)、創(chuàng)新的能源科技、先進(jìn)的能源產(chǎn)業(yè)和高效的節(jié)能減排”四個(gè)體系。到2015年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降20%；單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物（5個(gè)指標(biāo)：COD、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物）在2010年基礎(chǔ)上削減20%；全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98%，林木覆蓋率達(dá)到27%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上；市區(qū)有30%以上的企事業(yè)單位使用天然氣等清潔能源。建成區(qū)范圍內(nèi)全面建成清潔能源區(qū)。（四）無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃針對(duì)確定的環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格遵循了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等重要的環(huán)境、資源保護(hù)法律法規(guī)和政策。在編制過(guò)程中，從規(guī)模、布局等方面主動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行銜接，具有較好的環(huán)境協(xié)調(diào)性。2、規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（1）指標(biāo)選取原則①科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取建立在科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，選取能反映無(wú)錫市環(huán)境對(duì)能源利用變化的敏感性特征以及環(huán)境質(zhì)量變化狀況的指標(biāo)。②代表性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要充分反映無(wú)錫市的能源利用方式對(duì)環(huán)境的影響狀況。③可操作性原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)易于從現(xiàn)有資料中獲取，便于使用。④動(dòng)態(tài)性原則。能源發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，指標(biāo)體系應(yīng)反映出無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，個(gè)指標(biāo)因素應(yīng)對(duì)時(shí)空變化具有一定的敏感度，以便于預(yù)測(cè)。⑤綜合性原則。無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面，能源發(fā)展規(guī)劃的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有綜合性。⑥系統(tǒng)性原則。確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次，按系統(tǒng)的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)上述環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，考慮到無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和數(shù)據(jù)可獲得程度，選擇7個(gè)指標(biāo)，涉及能源效益、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)保護(hù)等四個(gè)方面，對(duì)無(wú)錫市能源發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。表1能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)表征指標(biāo)指標(biāo)類(lèi)型能源效益指標(biāo)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗逆向型能源消耗彈性系數(shù)指標(biāo)能源消耗彈性系數(shù)逆向型能源結(jié)構(gòu)指標(biāo)天然氣在能源消費(fèi)的比例指標(biāo)天然氣在終端消費(fèi)量的比例正向型煤炭在能源消費(fèi)中的比例指標(biāo)煤炭在終端消費(fèi)中的比例（等價(jià)值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入量）逆向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)能源在第三產(chǎn)業(yè)消耗比例指標(biāo)能源在第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)比例正向型大氣環(huán)境指標(biāo)由能源消耗引起的二氧化碳的排放量萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量逆向型二氧化硫污染物濃度削減量萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量逆向型表2能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)200520092015萬(wàn)元GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)0.9180.7560.59能源消耗彈性系數(shù)0.5320.4390.376原煤消費(fèi)量在能源消費(fèi)中的比例（等價(jià)值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換投入量）0.270.180.08天然氣消費(fèi)量在能源消費(fèi)量中的比例0.020.0280.042能源在第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)比例0.090.0950.102萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量（噸/萬(wàn)元）2.461.901.97萬(wàn)元GDP二氧化硫