人事考試服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

人事考試服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項目背景和需求分析.........................14

第一節(jié)項目背景...............................14

一、人事編制的概念.........................14

二、事業(yè)單位概念...........................15

三、人事編制考試發(fā)展.......................34

第二節(jié)對人事考試行業(yè)的分析...................38

一、考試機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立自主開展考試業(yè)務(wù).......38

二、人事考試管理局面顯得混亂無序...........45

三、項目設(shè)置、功用和設(shè)計不科學(xué).............53

四、考試測試方式和手段不先進(jìn)...............59

第三節(jié)需求分析...............................61

一、項目概況................................61

二、服務(wù)要求...............................62

三、投標(biāo)人其他要求.........................62

四、其他說明...............................64

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想.........................65

第一節(jié)XX市人事考試安全與服務(wù)方案.............65

一、指導(dǎo)思想...............................65

二、目標(biāo)要求...............................65

三、考務(wù)人員管理與培訓(xùn).....................66

四、實(shí)施方法及步驟.........................68

第二節(jié)人事考試工作紀(jì)律管理...................68

1

一、堅持政務(wù)公開...........................69

二、加強(qiáng)教育和管理.........................69

三、如實(shí)提供申報材料.......................69

四、分級負(fù)責(zé)審核材料.......................70

五、嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為...................70

六、實(shí)行責(zé)任追究...........................70

第三節(jié)人事考試工作流程.......................70

第三章項目組織機(jī)構(gòu)及人員配置.....................73

第一節(jié)項目管理基本目標(biāo).......................73

一、多目標(biāo)性...............................73

二、優(yōu)先性..................................73

三、層次性..................................74

四、確定過程................................74

五、范圍管理...............................75

第二節(jié)項目管理方法...........................77

第三節(jié)項目組織機(jī)構(gòu)...........................79

一、建立項目組織的步驟.....................79

二、項目管理模式與目標(biāo).....................80

三、項目組織機(jī)構(gòu)...........................82

第四節(jié)項目服務(wù)人員配備.......................83

一、項目服務(wù)人員配備......................83

二、項目人員配備管理.......................86

第五節(jié)項目人員崗位職責(zé).......................90

一、主考、副主考職責(zé).......................90

2

二、檢查員職責(zé)..............................91

三、考務(wù)組職責(zé).............................92

四、考片負(fù)責(zé)人職責(zé).........................93

五、保密組職責(zé).............................93

六、保衛(wèi)組職責(zé).............................94

第四章人員管理及培訓(xùn)...........................95

第一節(jié)項目人員管理理念.......................95

一、管理人員的工作具有典型的項目特點(diǎn).......95

二、管理人員應(yīng)具備的現(xiàn)代項目管理理念.......95

第二節(jié)監(jiān)考員隊伍培訓(xùn)和管理要點(diǎn)...............98

一、建立經(jīng)過選拔和經(jīng)受過考驗(yàn)監(jiān)考員隊伍.....98

二、加強(qiáng)常規(guī)培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合...........99

三、加強(qiáng)監(jiān)考員的考核和獎懲...............102

第三節(jié)考務(wù)工作培訓(xùn)要點(diǎn).....................103

一、提高考務(wù)管理與培訓(xùn)...................103

二、培訓(xùn)明確，并具有科學(xué)性.................103

三、培訓(xùn)內(nèi)容要有性.......................103

四、管理與培訓(xùn)要有先進(jìn)性和人性化.........104

第四節(jié)監(jiān)考人員培訓(xùn)內(nèi)容.....................105

第五章項目管理制度.............................109

第一節(jié)試卷安全保密管理制度.................109

一、試卷運(yùn)輸.............................109

二、試卷保管...............................109

三、考點(diǎn)對試卷的領(lǐng)取、存放...............110

3

第二節(jié)保密室工作制度.........................111

第三節(jié)機(jī)房設(shè)備管理制度.....................112

第四節(jié)機(jī)房人員管理制度.......................113

一、機(jī)房管理員職責(zé).........................113

二、保密規(guī)則...............................114

三、設(shè)備維護(hù)規(guī)定...........................114

四、其他有關(guān)規(guī)定...........................115

第五節(jié)考試信息管理制度.......................116

第六節(jié)考試報名網(wǎng)站管理制度.................118

第七節(jié)人事考試教材征訂發(fā)放制度...............118

第八節(jié)考試中心辦公用品管理制度.............119

第九節(jié)考試中心前臺辦公制度.................120

第十節(jié)考試中心學(xué)習(xí)制度.....................121

一、學(xué)習(xí)對象...............................121

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容...............................121

三、學(xué)習(xí)時間和形式.......................121

四、組織管理.............................122

五、學(xué)習(xí)要求..............................122

第六章保密管理方案.............................123

第一節(jié)保密管理人員管理.....................123

第二節(jié)保密教育與培訓(xùn).......................129

一、保密教育培訓(xùn)要求.....................129

二、保密培訓(xùn)對象...........................130

三、涉密人員保密教育.......................130

4

四、違紀(jì)教育...............................132

五、涉密人員管理...........................132

六、涉密人員離職/離崗管理.................135

七、涉密人員考核與獎懲...................136

第三節(jié)涉密載體管理...........................136

一、管理要求..............................136

二、涉密載體的制作.......................137

三、涉密載體的收發(fā)與傳遞...................138

四、涉密載體的借閱管理...................139

五、涉密載體的復(fù)印.........................140

六、涉密載體的保存管理.....................140

七、涉密載體的清查、清退管理.............141

八、涉密載體的銷毀管理...................141

九、涉密檔案保密管理.....................142

十、涉密宣傳報告管理.....................143

十一、處罰.................................144

第四節(jié)涉密信息設(shè)備管理.....................144

一、說明...................................144

二、職責(zé)...................................145

三、管理要求...............................145

四、涉密計算機(jī)保密使用管理...............146

五、移動儲存介質(zhì)保密使用管理.............147

六、涉密信息設(shè)備的維護(hù)管理...............147

七、涉密信息設(shè)備的使用管理...............148

5

八、涉密計算機(jī)的安全管理...................149

九、處罰...................................151

第五節(jié)保密室保密管理.........................151

一、保密室審定.............................151

二、保密室的管理.........................152

三、保密室安全防護(hù)管理.....................153

四、保密室視頻監(jiān)控管理...................154

五、監(jiān)督與檢查.............................155

第六節(jié)涉密項目實(shí)施管理制度...................156

一、要求...................................156

二、職責(zé)分工...............................156

三、涉密項目管理...........................157

四、其他有關(guān)規(guī)定...........................158

第七節(jié)保密監(jiān)督檢查...........................158

一、保密檢查要求...........................158

二、分工...................................159

三、保密檢查周期...........................159

四、保密檢查內(nèi)容...........................161

五、保密檢查管理...........................162

六、督促整改.............................162

七、獎罰...................................163

第八節(jié)保密工作考核與獎懲.....................164

一、說明...................................164

二、考核內(nèi)容...............................164

6

三、獎勵...................................166

四、處罰...................................167

第九節(jié)泄密事件報告與查處...................169

一、說明...................................169

二、職責(zé)...................................170

三、泄密事件的報告.........................170

四、泄密事件的查處.......................171

第十節(jié)保密風(fēng)險評估與管理...................173

一、說明...................................173

二、風(fēng)險評估流程.........................173

三、風(fēng)險評估管理.........................173

四、保密風(fēng)險識別...........................174

五、保密風(fēng)險評估...........................176

六、風(fēng)險預(yù)警及防控措施...................176

七、風(fēng)險應(yīng)對.............................177

第十一節(jié)保密管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制...............178

一、職責(zé)...................................178

二、措施和方法.............................179

三、預(yù)防措施和要求.......................181

第七章人事考試服務(wù)方案.........................182

第一節(jié)人事考試考務(wù)工作規(guī)則.................182

一、總則...................................182

二、組織管理..............................182

三、報名...................................183

7

四、考點(diǎn)、考場設(shè)置.........................184

五、考場規(guī)則...............................184

六、試卷的運(yùn)送、交接與保管...............186

七、評卷與登分.............................187

八、查卷...................................192

九、證書發(fā)放與管理.......................192

十、考務(wù)工作人員職責(zé).....................193

十一、應(yīng)考人員違紀(jì)處理規(guī)定...............198

十二、命題規(guī)則.............................199

十三、保密要求...........................200

第二節(jié)人事考場布置...........................201

一、考場布置示意圖.........................201

二、考場布置原則...........................202

第三節(jié)考試實(shí)施流程及工作要點(diǎn)...............203

第四節(jié)試題拆封要求...........................208

第五節(jié)試卷裝訂密封要求.......................209

第六節(jié)考點(diǎn)試卷驗(yàn)收要求.....................210

一、裝訂前.................................210

二、裝訂后.................................210

第七節(jié)考試實(shí)施程序及監(jiān)考人員守則...........211

第八節(jié)考生考試守則要求.....................213

第九節(jié)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定.......215

第十節(jié)應(yīng)試人員違紀(jì)違規(guī)行為處理.............216

第十一節(jié)考試工作人員違紀(jì)違規(guī)行為處理.........218

8

第八章試卷管理方案.............................223

第一節(jié)試卷管理要求...........................223

第二節(jié)試卷印刷服務(wù)保證.......................225

第三節(jié)試卷運(yùn)輸及保密室管理.................226

一、試卷運(yùn)送環(huán)節(jié)的平安保密...............226

二、試卷保密室的平安保密.................226

第九章服務(wù)承諾及服務(wù)保障.......................227

第一節(jié)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量保證.................227

一、考務(wù)組服務(wù).............................227

二、保密組服務(wù).............................228

三、宣傳組服務(wù)...........................228

四、后勤組服務(wù)...........................229

五、安全組服務(wù)...........................229

六、督察組服務(wù).............................230

第二節(jié)服務(wù)承諾...............................230

第十章應(yīng)急預(yù)案.................................231

第一節(jié)應(yīng)急保障與預(yù)案.......................231

一、突發(fā)事件處理原則.....................231

二、整體作戰(zhàn)原則...........................231

三、快速反應(yīng)原則...........................231

四、因情施策原則.........................231

五、以人為本原則.........................231

六、恪盡職守原則...........................232

七、自身防護(hù)原則.........................232

9

八、應(yīng)急處置隊伍...........................232

第二節(jié)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.............232

一、總則...................................232

二、本預(yù)案工作原則.......................233

三、組織機(jī)構(gòu)...............................233

四、事件確認(rèn)...............................234

五、重大突發(fā)事件.........................234

六、一般事件.............................235

七、應(yīng)急處理...............................236

第三節(jié)新冠病毒、流感等傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案...240

一、工作原則...............................240

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組...........................240

三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備...........................240

四、應(yīng)急處理程序制定.......................241

五、預(yù)防預(yù)警行動...........................241

六、應(yīng)急預(yù)案的啟動和響應(yīng)程序.............241

第四節(jié)各類應(yīng)急預(yù)案...........................242

一、應(yīng)急疏散預(yù)案...........................242

二、消防應(yīng)急預(yù)案...........................246

三、突發(fā)停電應(yīng)急處理預(yù)案...................250

四、地震應(yīng)急處理預(yù)案.....................254

五、發(fā)生打架、斗毆、尋釁滋擾事件應(yīng)急處理預(yù)案260

10

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

11

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目整體服務(wù)設(shè)想”詳

情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目組織機(jī)構(gòu)及人員配

置”詳情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員管理及培訓(xùn)”詳情

可見本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理制度”詳情可

見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“保密管理方案”詳情可

見第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“人事考試服務(wù)方案”詳

情可見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“試卷管理方案”詳情可

見本文第八章。

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)承諾及服務(wù)保障”

詳情可見本文第九章。

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本

文第十章。

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編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

13

第一章項目背景和需求分析

第一節(jié)項目背景

一、人事編制的概念

(一)人事編制分類

人事編制是一個總的說法，根據(jù)單位性質(zhì)的不同，政府

部門的人事編制稱為行政編制；事業(yè)單位的編制稱為事業(yè)編

制；企業(yè)單位的編制稱為企業(yè)編制。從廣義上講，這些不同

的編制統(tǒng)稱人事編制。

(二)人事編制意義

人事編制不僅可以對編制總量進(jìn)行有效控制，還可實(shí)現(xiàn)

編制、人員的全程管理，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制

管理；有效地解決超編進(jìn)人、無編進(jìn)人、匯編混崗的問題，

壓縮財政供養(yǎng)人員；有效杜絕“吃空餉”情況的發(fā)生；為監(jiān)

督、檢查提供有力的數(shù)據(jù)支持?？傮w來說，人事編制是對人

事進(jìn)行一種計劃管理，以確保工作機(jī)構(gòu)精干、高效。

(三)人事編制內(nèi)容

人事編制不僅包括人員登記表、花名冊等基礎(chǔ)性工作，

還包括用編計劃、用編申請、人員入編、人員出編、崗位管

理、實(shí)名制公示等編制業(yè)務(wù)管理，甚至還可以對與人事編制

相關(guān)的工資管理及工資統(tǒng)發(fā)。

14

(四)人事編制模式

傳統(tǒng)的人事編制采用手工記錄或基本的excel表格記錄

模式，即增加了工作量，又容易出錯，且不方便進(jìn)行查詢。

隨著計算機(jī)信息化的普及，能夠涵蓋人事主管部門和機(jī)

關(guān)企事業(yè)單位人事信息及人事業(yè)務(wù)的綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)

運(yùn)而生。人事編制系統(tǒng)就是一套能夠?qū)崿F(xiàn)人事業(yè)務(wù)的綜合

化、網(wǎng)絡(luò)化管理的綜合管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)

據(jù)共享，從而建立起機(jī)構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合管理

機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)配套的控制約束機(jī)制。這是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事

業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和人員管理的重要措施，也是建立公共

財政體系的需要，對于從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人

員增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，具

有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位概念

事業(yè)單位，英文是PublicInstitution,是指國家為了

社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)

舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組

織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法

人實(shí)體。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)

構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根

據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款

事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、

15

公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位

和社會資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、

臺、宮、館等字詞結(jié)尾，例如會計核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、

司法所、銀保監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊等。事業(yè)單

位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指

人員使用事業(yè)編制，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參公改革之后

的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單

位招聘中招考。

2019年9月18日，中共中央組織部、人力資源社會保

障部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》的通知。

(一)定義

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦

或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、

衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生

產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要

提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)

的社會公共組織，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組

織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

(二)條件

2020年3月3日發(fā)布，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》

管理的單位審批辦法，第三條事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

應(yīng)當(dāng)同時具備以下兩個條件：

1.具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；

16

2.使用事業(yè)編制，并由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。

(三)性質(zhì)

1.宗旨

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公

益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務(wù)管理，履

行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科

技、文化、衛(wèi)生等活動。

其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，

其行為依據(jù)有關(guān)法律，所作出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員

工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。

事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位

進(jìn)行人事仲裁。

2.對比

事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。首先，事業(yè)單位包

括一些有公務(wù)員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一

些國家機(jī)構(gòu)的分支。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下特征：

一是不以營利為目的；二是財政及其他單位投入的資金主要

不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報。

企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負(fù)盈

虧”意即：自己承擔(dān)虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。

企業(yè)單位分為國有企業(yè)和私營企業(yè)。國企就是屬國家所有的

企業(yè)單位；私企就是屬個人所有的企業(yè)單位。

(四)特征

1.五大特征

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(1)提供公共服務(wù)：事業(yè)單位的功能實(shí)際上就是提供

公共事業(yè)產(chǎn)品，提供公共事業(yè)產(chǎn)品是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的

基本條件?？?、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位，是保障國家

政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。

(2)屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位所從事的事業(yè)多

是政府職能所派生出來的具體事務(wù)，但它卻不屬于公共行政

權(quán)力機(jī)關(guān)，不具有公共行政權(quán)力，同類事業(yè)單位之間也不能

存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它對于行政區(qū)劃內(nèi)的其他部門或

個人也不具有行政管理的職能，它只能利用自身的專業(yè)知識

和專門技術(shù)向社會提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服

務(wù)，專業(yè)性服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會職能。

(3)屬于知識密集型組織：絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦

力勞動為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主

要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事

業(yè)單位基本的社會職能。

(4)經(jīng)費(fèi)來源的國產(chǎn)化：我國的事業(yè)單位基本上由國

家財政統(tǒng)一撥給各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這是中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制

的一個基本特征。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展，事

業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，但來自國家的財

政撥款在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中仍然占主導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段，我國

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要包括財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助兩類。

(5)事業(yè)單位范圍的廣泛性：事業(yè)單位的范圍涉及教

育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部位和領(lǐng)域。其

主體具有多元性，其規(guī)模具有宏大性。

18

2.特征

(1)服務(wù)性。這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。

事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政

治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。

(2)公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)

濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對

資源配置起決定性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，

如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無法由市場

來提供，但為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、

管理或者委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，

以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社

會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)

國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。

(3)知識密集型。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為

主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)

成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的

主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由

于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作

用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，

居于核心地位。

3.特征

(1)設(shè)立目的：設(shè)立事業(yè)單位是為了向社會提供某方

面的公共服務(wù)。

19

(2)履行職責(zé)：事業(yè)單位的職責(zé)是為國民經(jīng)濟(jì)和社會

各方面提供服務(wù)，包括改善社會生產(chǎn)條件，增進(jìn)社會福利，

滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，等等。

(3)運(yùn)行方式：事業(yè)單位的運(yùn)行是通過向社會提供服

務(wù)，以加快國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從而有進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單

位的發(fā)展。事業(yè)單位的運(yùn)行成果主要體提供非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品

之上，但提供非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品的單位不一定就是事業(yè)單位。

事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。

企業(yè)單位是以盈利為目的獨(dú)立核算的法人或非法人單

位。它的特點(diǎn)是自收自支，通過成本核算，進(jìn)行盈虧配比，

通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財富

價值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進(jìn)行。企業(yè)單位

與職工簽訂勞動合同。發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進(jìn)行勞動

仲裁。

(五)資金來源

1.綜述

一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補(bǔ)助，分為

全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事

業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

2.參公

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特

點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)

系。

對于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來說，二者編制管理不

20

同，但是實(shí)行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，

我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實(shí)行不同的人事制度，行

政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單

位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和

人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務(wù)員管

理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻

按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理?！秴⒄?lt;中華人民共和國公

務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實(shí)行參照管理

的單位，應(yīng)當(dāng)參照《<中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》

對人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資，并參照公務(wù)

員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的

工作人員進(jìn)行管理。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)

技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事

業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度，但是一般來說，行政

機(jī)關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”,而參公事業(yè)單位的工作

人員被稱為“參公人員”。

(1)事業(yè)單位類別

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分

為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類

別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或

轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其

公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

21

(2)細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位

根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從

事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性

科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公

益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承

擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資

源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

(六)區(qū)別

1.與企業(yè)單位的區(qū)別

事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)，為社會提供公共服務(wù)組織，

事業(yè)單位績效工資和企業(yè)績效工資最主要不同點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)

來源和保障。企業(yè)績效工資完全取決于企業(yè)盈利情況，根據(jù)

企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略及績效考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放；而事業(yè)單位則不

同，事業(yè)單位根據(jù)單位不同類別，其績效工資的經(jīng)費(fèi)來源和

保障有所不同，義務(wù)教育中小學(xué)績效工資經(jīng)費(fèi)來源主要由縣

級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部及東部部分

財力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不

同，分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，但事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如

何規(guī)定是今后需要解決的問題。公益性事業(yè)單位如果把主要

精力用在創(chuàng)收或提供公共服務(wù)也高價收費(fèi)，這就偏離了公益

性事業(yè)單位的性質(zhì)，這些需要通過制度進(jìn)行規(guī)范和安排。

2.與行政單位的區(qū)別

(1)內(nèi)涵不同一行政單位屬于國家機(jī)關(guān)，而事業(yè)單位

22

屬于社會服務(wù)組織。

(2)擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同一行政單位是負(fù)責(zé)對國家各項行

政事務(wù)進(jìn)行組織、管理和指揮；而事業(yè)單位是為了社會的公

益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。

(3)編制和工資待遇的來源不同一行政單位使用行政

編制、由國家行政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位使用事業(yè)編制，由國

家事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位有全額撥款的，有部分撥款的，

還有事業(yè)單位企業(yè)化管理的。行政單位人員的工資按《公務(wù)

員法》由國家負(fù)擔(dān)，而事業(yè)單位則根據(jù)不同的管理模式實(shí)行

不同的待遇。

3.與公務(wù)員的區(qū)別

一是工作性質(zhì)方面，公務(wù)員從事的主要是國家行政事務(wù)

性工作；事業(yè)單位人員從事的主要是社會公益性工作，或者

說是非營利性的工作。

二是工資收入方面，公務(wù)員的工資收入是按照《國家公

務(wù)員管理條例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國家財政狀況進(jìn)行調(diào)資；

事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定，由各事業(yè)單位

根據(jù)市場情況而定。一般來說，事業(yè)單位人員的工資由當(dāng)?shù)?/p>

消費(fèi)水平及財政收入水平?jīng)Q定，全額事業(yè)單位由財政撥款發(fā)

付工資，自收自支事業(yè)單位由經(jīng)營收入資金自主發(fā)放工資，

但受到政府調(diào)控。

三是保險福利方面，公務(wù)員享受的保險福利是按照《國

家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；事業(yè)單位人員享受的保險

福利是按照國家有關(guān)的社會保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實(shí)行

23

社會化。一般來說，公務(wù)員享受的福利待遇比事業(yè)單位的人

員要好一些。

四是用人方面，公務(wù)員的錄用、提升、退休、辭退、辭

職等是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；而事業(yè)單

位人員的錄用、提升、退休、辭退等是按照國家《事業(yè)單位

人事管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但事業(yè)單位對人員的管理

權(quán)限要大一些。

(七)類型

現(xiàn)有事業(yè)單位包括十八大類：

1.教育事業(yè)單位

高等教育事業(yè)單位中等教育事業(yè)單位基礎(chǔ)教育事業(yè)單

位。

成人教育事業(yè)單位特殊教育事業(yè)單位其他教育事業(yè)單

位。

2.科技事業(yè)單位

自然科學(xué)研究事業(yè)單位社會科學(xué)研究事業(yè)單位。

綜合科學(xué)研究事業(yè)單位其他科技事業(yè)單位。

3.文化事業(yè)單位

演出事業(yè)單位藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位。

文物事業(yè)單位群眾文化事業(yè)單位廣播電視事業(yè)單位。

報刊雜志事業(yè)單位編輯事業(yè)單位新聞出版事業(yè)單位。

其他文化事業(yè)單位。

4.衛(wèi)生事業(yè)單位

醫(yī)療事業(yè)單位衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位血液事業(yè)單位。

24

計劃生育事業(yè)單位衛(wèi)生檢驗(yàn)事業(yè)單位其他衛(wèi)生事業(yè)單

位。

5.社會福利事業(yè)單位

托養(yǎng)福利事業(yè)單位康復(fù)事業(yè)單位殯葬事業(yè)單位。

其他社會福利事業(yè)單位。

6.體育事業(yè)單位

體育競技事業(yè)單位體育設(shè)施事業(yè)單位其他體育事業(yè)單

位。

7.交通事業(yè)單位

公路維護(hù)監(jiān)理事業(yè)單位公路運(yùn)輸管理事業(yè)單位交通規(guī)

費(fèi)征收事業(yè)單位。

航務(wù)事業(yè)單位其他交通事業(yè)單位。

8.城市公用事業(yè)單位

園林綠化事業(yè)單位城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位市政維護(hù)管理事

業(yè)單位。

房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位市政設(shè)施維護(hù)管理事業(yè)單位其他

城市公用事業(yè)單位。

9.農(nóng)林牧漁水事業(yè)單位

技術(shù)推廣事業(yè)單位良種培育事業(yè)單位綜合服務(wù)事業(yè)單

位。

動植物防疫檢疫事業(yè)單位水文事業(yè)單位其他農(nóng)林牧漁

水事業(yè)單位。

10.信息咨詢事業(yè)單位

信息中心咨詢服務(wù)中心(站)計算機(jī)應(yīng)用中心價格信息

25

事務(wù)所。

農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)

查隊。

11.中介服務(wù)事業(yè)單位

技術(shù)咨詢事業(yè)單位職業(yè)介紹(人才交流)事業(yè)單位。

法律服務(wù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)事業(yè)單位其他中介服

務(wù)事業(yè)單位。

12.勘察設(shè)計事業(yè)單位

勘察事業(yè)單位設(shè)計事業(yè)單位勘探事業(yè)單位其他勘察設(shè)

計事業(yè)單位。

13.地震測防事業(yè)單位

地震測防管理事業(yè)單位地震預(yù)報事業(yè)單位其他地震測

防事業(yè)單位。

14.海洋事業(yè)單位

海洋管理事業(yè)單位海洋保護(hù)事業(yè)單位其他海洋事業(yè)單

位。

15.環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位其他環(huán)境保護(hù)事

業(yè)單位。

16.檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位

標(biāo)準(zhǔn)計量事業(yè)單位技術(shù)監(jiān)督事業(yè)單位質(zhì)量檢測事業(yè)單

位。

出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位其他檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位。

17.知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位

26

專利事業(yè)單位商標(biāo)事業(yè)單位版權(quán)事業(yè)單位。

其他知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位。

18.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位

19.其他類

如環(huán)保事業(yè)單位，某某工程項目指揮部等等。

(八)考試

事業(yè)單位考試又稱事業(yè)公開招聘工作人員考試，這項工

作由各用人單位的人事部門委托省、市級和地級市的人事廳

局所屬(事業(yè)單位，考試中心命題和組織報名、考試并交用

人單位成績名單，部分單位自行命題組織實(shí)施)。考試的時

間各地不一，大部分地區(qū)都會在每年的6月至8月間進(jìn)行。

原來尚無全國和全省、市統(tǒng)一招考，最多縣級各個單位統(tǒng)一

招考，各地逐步由州、市級統(tǒng)計編制進(jìn)入計劃、統(tǒng)一組織考

試、統(tǒng)一錄用。

考試一般先由各用人單位報用人計劃，由各地人事部門

審核后，發(fā)布招考公告和招考計劃，并通過報名(一般規(guī)模

大的采取網(wǎng)絡(luò)報名，人數(shù)少則現(xiàn)場報名。)報名、筆試、資

格復(fù)查、面試、體檢、錄用等程序，招考公告和每個階段的

成績以及公告發(fā)布在各級人事、人才網(wǎng)站上，筆試和面試基

本上各占一半，分?jǐn)?shù)有的46開，也有崗位只需參加筆試。

部分地區(qū)根據(jù)參加考試的筆試情況，會設(shè)最低分?jǐn)?shù)，同時相

關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐囊恍l例等，對烈士子女、因公犧牲警察子

女、獲獎運(yùn)動員等有筆試加分的政策。

1.公考與事業(yè)招聘不同之處

27

(1)發(fā)起機(jī)構(gòu)不同

公務(wù)員考試發(fā)起機(jī)構(gòu)是國家：中組部和人事部，地方：

省、市委組織部和人事廳，各用人單位上報崗位需求；事業(yè)

單位考試發(fā)起機(jī)構(gòu)是各用人單位的人事部門。

(2)報名方式不同

公務(wù)員考試是網(wǎng)絡(luò)報名，事業(yè)單位考試一般規(guī)模大的采

取網(wǎng)絡(luò)報名，人數(shù)少則現(xiàn)場報名。

(3)舉辦的統(tǒng)一性不同

公務(wù)員考試國家每年一次，各省、市一般每年一招考1

次，有的2次，個別單位如警察招考可能單獨(dú)舉辦；事業(yè)單

位考試尚無全國招考，多為全省市和縣級統(tǒng)一招考，一般是

各個單位單獨(dú)發(fā)公告招考。

(4)筆試考試科目不同

公務(wù)員考試筆試北京市和國家均只考行測、申論，個別

省有公共基礎(chǔ)和專業(yè)課，警察加心理測驗(yàn)和體能測試；事業(yè)

單位考試一般考行測(多數(shù)包含公共基礎(chǔ))、申論，或行測、

公共基礎(chǔ)，個別考生公文寫作，部分加專業(yè)測試。

(5)分?jǐn)?shù)計算方法不同

公務(wù)員考試筆試和面試基本上各占一半，有的46開，

少數(shù)37開。一般設(shè)置總分最低線，個別設(shè)單科最低線；事

業(yè)單位考試筆試和面試基本上各占一半，有的46開，一般

無最低分?jǐn)?shù)線。

(6)人事編制不同

公務(wù)員考試錄用后有公務(wù)員編制；事業(yè)單位考試錄用后

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是事業(yè)單位編制，須參加公務(wù)員考試并被錄用后，方可轉(zhuǎn)為

公務(wù)員編制。

(九)制度改革

人力資源和社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資

源社會保障工作會議上表示：2013年我國繼續(xù)深化事業(yè)單位

人事制度改革。同時，推進(jìn)工資收入分配制度改革，規(guī)范央

企，治理拖欠，還將啟動工程技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)。

共三大內(nèi)容：

1.落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度

尹蔚民介紹，事業(yè)單位人事制度改革四大重點(diǎn)分別為：

一要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動出臺

《事業(yè)單位人事管理條例》,貫徹實(shí)施《事業(yè)單位工作人員

處分暫行規(guī)定》,加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、

考核等單項配套規(guī)定。

二要完善聘用合同制度。規(guī)范合同管理，探索完善聘后

管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。

三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動態(tài)管

理機(jī)制，開展管理崗位職員制試點(diǎn)。研究制定專業(yè)技術(shù)一級

崗位實(shí)施方案，做好首批實(shí)施準(zhǔn)備工作。

四要落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢

查，推動分業(yè)分類實(shí)施，提高公開招聘組織實(shí)施規(guī)范化水平。

2.規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理

“2012年，工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范公務(wù)

員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作有序進(jìn)行，23個省

29

份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币得裾f，“2008年以來，全國

最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%?！?/p>

對于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業(yè)工資

制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息

指導(dǎo)制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)

布重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線。

同時，積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動建立工資

正常增長機(jī)制。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，穩(wěn)慎調(diào)整

最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)

特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理?！币得裾f，“健全工資

支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題?！?/p>

二要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制

度，繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。

三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共

衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資成果。

3.職稱制度改革試點(diǎn)啟動

尹蔚民當(dāng)日介紹，啟動工程技術(shù)人員職稱制度改革試

點(diǎn)。

設(shè)崗，實(shí)行公開奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上

下結(jié)合。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相

關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違

反規(guī)定提高干部職級待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工

作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧

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穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

4.事業(yè)單位人員納入社保

作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法

規(guī)，《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起施行。屆時，

全國110多萬個事業(yè)單位，3153萬在編人員將依法參加社會

保險，其養(yǎng)老金將面臨保值增值難題。與各省市養(yǎng)老金結(jié)余

資金、全國社會保障基金同樣面臨著貶值風(fēng)險與支出壓力，

因此加快全社會養(yǎng)老金委托投資模式頂層設(shè)計迫在眉睫。

《事業(yè)單位人事管理條例》,作為中國第一部系統(tǒng)規(guī)范

事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于2014年7月1日起施

行?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會

保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專

家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走

入長期平穩(wěn)增加的通道，3100萬人或漲薪。

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式實(shí)施。

《條例》中有關(guān)事業(yè)單位參加社會保險的規(guī)定引發(fā)了養(yǎng)老金

雙軌制并軌在即的熱論。然而，人社部旋即出面澄清，《條

例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則

性地規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另

行研究確定。

5.事業(yè)單位合同制

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員

訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員

連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年之內(nèi)累計曠工超過30

31

個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人

員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年

度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除

聘用合同。

《條例》明確要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，

建立工資增長機(jī)制；事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保

險。這意味著，事業(yè)單位工作人員的鐵飯碗即將全面打破，

我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制超過3100萬人，他

們的命運(yùn)將受到什么影響?

人力資源和社會保障部部長尹蔚民：把事業(yè)單位與工作

人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”,是事業(yè)單位人事制度

改革中最大的轉(zhuǎn)變，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約

束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能

上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

《事業(yè)單位人事管理條例》確定，事業(yè)單位作為法人，

與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平

等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合

同履行職責(zé)、享有待遇。自2002年來，通過推行聘用制度，

全國90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。

6.事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定

2019年9月18日，中共中央組織部、人力資源社會保

障部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》的通知。

《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位工作人

員有指定親屬關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位聘用至具有直接

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上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的管理崗位，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員

的事業(yè)單位聘用至從事組織(人事)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財

務(wù)工作的崗位，也不得聘用至雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員

的從事組織(人事)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)

構(gòu)正職崗位。

《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》同時規(guī)定了事業(yè)單位工

作人員應(yīng)當(dāng)回避的履職活動、履職回避的程序、管理與監(jiān)督

辦法。

(十)實(shí)施案例

截至2013年底，廣州收回編制上萬個，廣州市事業(yè)單

位分類工作基本完成。廣州市編辦按照“先清理、后分類“的

改革思路，對市、區(qū)兩級事業(yè)單位按照職能定位進(jìn)行分類，

并提出相關(guān)配套政策，統(tǒng)一全市改革工作步調(diào)進(jìn)程。嚴(yán)格依

據(jù)社會功能劃分事業(yè)單位類別的原則，從嚴(yán)把握行政類事業(yè)

單位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，著重清理事業(yè)單位工作任務(wù)，支持和保護(hù)公

益類事業(yè)單位發(fā)展，扎實(shí)做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革

工作。改革中，全市共收回事業(yè)編制上萬名，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)

得到了較好的優(yōu)化。

(十一)待遇問題

2021年4月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于2021年調(diào)整

退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,明確從2021年1月1日起，

為2020年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)、并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)

老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，

總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。

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通知要求各地制定具體實(shí)施方案，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)

老金發(fā)放到退休人員手中。

三、人事編制考試發(fā)展

人事考試主要由國家和地方公務(wù)員考錄與遴選、事業(yè)單

位招聘、專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)人員職稱資格考試等

組成，是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才培養(yǎng)和人才選拔的重要

手段。

(一)人事考試發(fā)展必須把安全意識放在首位

要推進(jìn)人事考試工作平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須強(qiáng)化考試安

全管理?？硷L(fēng)考紀(jì)是人事考試的生命線，是考試管理的核心。

人事考試部門要始終堅持把嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確?？荚嚢踩?/p>

為考試工作的生命線來抓。安全管理是人事考試環(huán)節(jié)的重中

之重，也是貫穿考試全過程的一條紅線，直接關(guān)系到廣大考

生切身利益、黨和政府的形象、社會的和諧穩(wěn)定及人事考試

的質(zhì)量和聲譽(yù)。

首先要加強(qiáng)對人事考試相關(guān)法律法規(guī)的制定與落實(shí)，人

事考試過程中各主體的職責(zé)和義務(wù)都可以有效地防止考試

事故的發(fā)生。要嚴(yán)格實(shí)行工作程序規(guī)范化和精細(xì)化管理模

式，嚴(yán)密組織實(shí)施，切實(shí)制定考試方案、計劃組織、輿論引

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導(dǎo)、人員調(diào)配等工作，注重對過程的控制，防微杜漸，嚴(yán)格

防止各種事故隱患，牢牢守住考試安全底線。守住考試安全

也是考試機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。其次要加強(qiáng)考務(wù)人員素質(zhì)建

設(shè)，這是人事考試安全的前提和重要保證。要加強(qiáng)對考試工

作人員職業(yè)道德教育和相關(guān)法律法規(guī)的普及，提高他們的法

律意識和政治覺悟，強(qiáng)化安全理念，增強(qiáng)責(zé)任心。嚴(yán)肅考試

工作紀(jì)律，適時開展專項警示教育和法紀(jì)教育，堅決杜絕內(nèi)

部人員違規(guī)違紀(jì)，對違法人員從重處理并追責(zé)。最后要強(qiáng)化

對考試各個過程的監(jiān)督機(jī)制，在其內(nèi)部自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，

自覺接受來自其他部門和群眾的監(jiān)督。

(二)人事考試存在的主要問題

1.考試法律法規(guī)不完備

我國人事考試發(fā)展近30年，至今仍尚無一部統(tǒng)一的考

試法律。雖各主管部門都設(shè)置了各自的操作規(guī)程，然各具特

性，不能普遍適用。目前我國對考試違紀(jì)違規(guī)的處罰基本是

依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(九)》、《國家教育考

試違規(guī)處理辦法》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦

法》(人社部30號令)、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)

定》(人事部6號令)和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)

行為處理規(guī)定》(人社部12號令)等條令執(zhí)行。但在實(shí)際

工作中，這些法律法規(guī)對作弊所設(shè)定的條件非常有限，有的

難以適用，有的則不具備國家法律效應(yīng)，給我們的工作造成

困難。

2.各方思想認(rèn)識還不深刻

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考試各方對人事考試的重要性認(rèn)識不足，對嚴(yán)肅考風(fēng)考

紀(jì)的認(rèn)識不到位，對考試紀(jì)律缺乏足夠敬畏之心。有的單位

認(rèn)為，考試紀(jì)律抓嚴(yán)了，本地區(qū)和單位吃虧，不贊成抓考風(fēng)

考紀(jì)；有的監(jiān)考、巡考及考試工作人員有畏難情緒，怕得罪

人，不敢大膽地抓考風(fēng)考紀(jì)；有的考生受不正之風(fēng)影響，采

取非法手段在人事考試中作弊；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至公然發(fā)布

虛假違法信息、采取攻擊人事考試網(wǎng)站、篡改考生資格信息

和提供槍手代考等違法手段謀取利益。

3.風(fēng)險管理能力不足

人事考試管理工作具有明顯的行政管理屬性，其擁有的

管理資源和經(jīng)濟(jì)資源有限?？v觀廣西各地市人社局所屬人事

考試機(jī)構(gòu)，人員編制基本在10個以內(nèi)。目前，受制于人員

配備等因素難以對考試風(fēng)險容易發(fā)生且風(fēng)險級別高、可造成

重大危害后果的領(lǐng)域優(yōu)先配置資源。另一方面，既有的風(fēng)險

管理手段，或來源于事后歸納總結(jié)，或來源于事前討論推論，

或來源于典型案例和日常經(jīng)驗(yàn)，很少深入研究評估這些手段

是否科學(xué)有效，沒有形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)反饋機(jī)制，管理手

段常因客觀原因得不到及時修正，導(dǎo)致部分措施與實(shí)際情況

有所偏差，風(fēng)險防控作用打折扣。

(三)我國人事考試的發(fā)展策略

1.加快考試立法，依法治考

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會主

義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和

保障。我國應(yīng)該盡快出臺有關(guān)人事考試的專門法律，達(dá)到規(guī)

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范和引導(dǎo)各種權(quán)利主體的行為，解決國家考試權(quán)、實(shí)施權(quán)統(tǒng)

一及考生考試權(quán)司法救濟(jì)有限性、考試違法成本低不能形成

有效震懾、懲戒等難題，調(diào)整考試各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的目

的。使人事考試工作的管理做到有法可依、有法必依。

2.提高監(jiān)考人員素質(zhì)，執(zhí)行異地監(jiān)考

鑒于人事考試過程中多數(shù)監(jiān)考人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培

訓(xùn)，監(jiān)考力度不嚴(yán)格。在人事考試進(jìn)行之前，考試管理者應(yīng)

該對所有的監(jiān)考人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，考核合格的人員

才有資格進(jìn)行考試監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行異地監(jiān)考，如果監(jiān)考人員

在本地進(jìn)行監(jiān)考，徇私舞弊的概率將會增加，考試的公平性

和公正性將受到?jīng)_擊，優(yōu)秀的人才不能被脫穎而出。因此嚴(yán)

格執(zhí)行異地監(jiān)考，可以杜絕考試過程中的人為因素，防止因

為人情和監(jiān)督不力影響考試的正常進(jìn)行。

3.提高人事考試安全管理

從根本上來說就是需要建立高素質(zhì)的管理隊伍，確?？?/p>

試管理的安全性。做好安全管理工作的人員必須要具有良好

的政治素質(zhì)，具有一定的政治思想覺悟，對考試工作能起到

公平、公正，有良好的責(zé)任感，自覺遵守考試事宜，執(zhí)行考

試紀(jì)律等方面。能夠達(dá)到自我約束，具有良好品質(zhì)的考試管

理人員，一定要進(jìn)行提前培訓(xùn)，如果沒有達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的人

員不得上崗，同時也要提高培訓(xùn)力度，確保工作人員實(shí)現(xiàn)崗

位職責(zé)，嚴(yán)格遵守考場規(guī)定，遵守考場紀(jì)律，不得徇私舞弊，

嚴(yán)格按照考場的規(guī)范要求，強(qiáng)烈的責(zé)任心。此外，作為人事

考試的工作人員，所代表的是公平、公正的形象，時刻注重

37

自己的一言一行，維護(hù)考場制度。一旦發(fā)現(xiàn)工作人員有玩忽

職守的行為，必須要嚴(yán)肅處理，加大懲罰力度，不姑息任何

一個違反人事考試安全性的人員，確保考試的真實(shí)性。

4.深化服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新

服務(wù)是人事考試的短板，要一改過去“等、靠、要”的

被動式服務(wù)，革新和擴(kuò)展人事考試內(nèi)涵。近些年，有些地區(qū)

在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用前，增加了筆試環(huán)節(jié)，從考試成績優(yōu)異

者中再由組織人事部門從其德、政、勤、能、廉等全方位考

核干部，為科學(xué)、精準(zhǔn)選拔提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)新了干部選拔、

隊伍建設(shè)的新路子。我們相信人事考試只要服務(wù)發(fā)展大局，

主動圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新思路和方法就一定能做好

國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才參謀。

第二節(jié)對人事考試行業(yè)的分析

一、考試機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立自主開展考試業(yè)務(wù)

1.在人事考試項目的設(shè)置計劃和考試結(jié)果的使用上，人

事考試機(jī)構(gòu)沒有多少發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，它只是個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，

只負(fù)責(zé)考試的具體組織實(shí)施.無法按社會和市場的需要來設(shè)

計考試。作為服務(wù)人事行政工作的附屬性質(zhì)機(jī)構(gòu)的特征，這

樣的地位是理所當(dāng)然了，它能更好地服務(wù)于人事行政工作，

是人事行政工作的需要。但由這種地位和與人事行政部門的

關(guān)系所決定，人事考試工作自然在自身的發(fā)展壯大和在人事

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考試的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)上，存在先天的不足和局限。人

事考試工作就只能受制于具有相對保守傾向的政府人事行

政工作的圈限，無法突破人事行政工作的行政行為特性局限

而走向社會化、市場化。而社會化、市場化是社會主義市場

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人事考試的需要和要求。社會化、市場化是通過

市場杠桿調(diào)節(jié)人事考試行為、滿足社會需要的最有效途徑。

而通過社會化、市場化又可以使人事考試工作把握社會需要

和社會發(fā)展方向，并用導(dǎo)向性的人事考試活動，自發(fā)引導(dǎo)社

會人才資源的合理分布及整體素質(zhì)的提高，反過來促進(jìn)整個

社會的進(jìn)步和發(fā)展。促進(jìn)國民素質(zhì)的提高，合理配置人才資

源也是政府人事行政部門工作的目的內(nèi)在要求。但作為國家

人才戰(zhàn)略的制定和決策部門，它必須著眼于大局，講究整體

穩(wěn)定和政策的連貫性。在快速適應(yīng)社會變化要求、及時接受

市場調(diào)節(jié)上，它的特性總表現(xiàn)出大局掩蓋局部、重視整體而

忽略分支，尾大不掉，反應(yīng)不靈敏不快捷，甚至在一段時間

或某個區(qū)域反應(yīng)失靈。這正是在中國這樣一個泱泱大國，實(shí)

行大一統(tǒng)計劃管理體制所必然存在的、難以克服的弊端。它

的解決只能是走社會化、市場化道路，這也是我國市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)展對人事考試的需要和呼喚。

2.考試機(jī)構(gòu)在考試的具體組織和實(shí)施上，受命于人事行

政長官。而人事行政主管領(lǐng)導(dǎo)變動往往很大，大都不是熟悉

和了解考試科學(xué)的專家。如果主管領(lǐng)導(dǎo)不太熟悉考試業(yè)務(wù)又

具有較強(qiáng)的長官意志，就很難保證考試不受制于長官的一己

意愿或受到不應(yīng)有的干預(yù)而影響到人事考試的科學(xué)性、公正

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性。由考試性質(zhì)所決定，考試管理的一條基本原則就是“相

對封閉”,就是“管理系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)程等，

在管理活動運(yùn)行過程中應(yīng)能形成一個相對封閉的回路，有自

我維護(hù)和校正的機(jī)制?！薄捌渲髦?/p>