DB4401-T 264-2024 自然資源地籍調(diào)查規(guī)程

ICS07040CCSA784401廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4401/T264—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4一般規(guī)定 34.1調(diào)查工作內(nèi)容 34.2調(diào)查單元 34.3調(diào)查的基本要求 54.4自然資源類型 54.5數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 54.6比例尺、分幅及編號 54.7基礎(chǔ)資料要求 64.8計(jì)量單位 64.9成果格式要求 65準(zhǔn)備工作 65.1組織準(zhǔn)備 65.2資料收集與處理 75.3工具與表格準(zhǔn)備 86工作底圖制作 86.1一般規(guī)定 86.2制作各類工作底圖的資料 7登記單元劃分與編碼 7.1一般規(guī)定 7.2登記單元類型 7.3登記單元預(yù)劃原則 7.4登記單元劃定順序 7.5登記單元劃定方法 7.6登記單元編碼 8登記通告 8.1主要內(nèi)容 8.2發(fā)布主體 9權(quán)屬調(diào)查 9.1權(quán)屬狀況調(diào)查 9.2界址調(diào)查 9.3自然狀況調(diào)查 9.4公共管制調(diào)查 DB4401/T264—20249.5權(quán)屬核實(shí) 9.6地籍調(diào)查表填寫 10地籍測繪 10.1一般規(guī)定 10.2控制測量 10.3界址測量 10.4地籍圖編繪 10.5登記單元圖編繪 10.6面積計(jì)算 11數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)入庫 12檢查驗(yàn)收 12.1一般規(guī)定 12.2檢查內(nèi)容 12.3檢查驗(yàn)收總體要求 12.4檢查方法 12.5質(zhì)量元素、錯漏分類 12.6單位成果質(zhì)量判定 12.7成果登記適宜性評價(jià) 13成果資料歸檔 附錄A（規(guī)范性）自然資源類型與國土變更調(diào)查地類圖斑分類對照 35附錄B（規(guī)范性）資料收集清單 37附錄C（規(guī)范性）自然資源地籍調(diào)查表 48附錄D（規(guī)范性）界址點(diǎn)坐標(biāo)表 68附錄E（規(guī)范性）自然資源工作底圖圖式和樣圖 69附錄F（規(guī)范性）外業(yè)權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表格 74附錄G（規(guī)范性）自然資源地籍圖圖式和樣圖 88附錄H（規(guī)范性）自然資源登記單元圖圖式和樣圖 92附錄I（規(guī)范性）質(zhì)量元素、權(quán)重、錯漏分類 96參考文獻(xiàn) DB4401/T264—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由廣州市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口。本文件起草單位：廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、武漢大學(xué)、廣州市阿爾法軟件信息技術(shù)有限公司。本文件主要起草人：邱琳、鄧興棟、黃捷、胡耀鋒、李穗濃、劉洋、王強(qiáng)、傅興宇、李長輝、歐佳斌、馮怡婷、詹長根、劉連勝、程曉暉、崔秉良。1DB4401/T264—2024自然資源地籍調(diào)查規(guī)程本文件規(guī)定了自然資源地籍調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序及其成果要求等。本文件適用于廣州市范圍內(nèi)的水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的地籍調(diào)查。集體所有自然資源摸查參考本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T13989國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T24356測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收GB/T39740自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范GB/T42547-2023地籍調(diào)查規(guī)程HY/T251-2018宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程DB4401/T1661:5001:10001:2000地形圖圖式3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然資源登記單元naturalresourcesregistrationunit所有權(quán)主體清晰、自然資源種類明確、生態(tài)功能完整、集中連片和邊界封閉的空間范圍，簡稱登記單元。3.2自然資源斑塊naturalresourcepatches同一類型自然資源界線封閉的空間范圍，簡稱斑塊。3.3自然資源地籍調(diào)查cadastralsurveyofnaturalresources通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，全面查清自然資源登記單元的權(quán)屬、位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、利用、權(quán)利限制、公共管制等狀況的調(diào)查工作。3.4自然資源權(quán)屬調(diào)查naturalresourcesrightinvestigation查清自然資源登記單元的權(quán)屬狀況、界址狀況、自然狀況和公共管制情況的調(diào)查工作。2DB4401/T264—20243.5自然資源地籍測繪naturalresourcescadastralsurveyingandmapping根據(jù)自然資源權(quán)屬調(diào)查成果，以獲取自然資源登記單元的界址、面積，登記單元內(nèi)全民所有和集體所有、不同類型自然資源的面積，以及相關(guān)圖件為目的的地籍測繪工作。[來源：TD/T1077-2023，7.2]3.6界址線boundaryline自然資源登記單元的邊界線。[來源：TD/T1077-2023，6.3]3.7界址點(diǎn)boundarypoint界址線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。[來源：TD/T1077-2023，6.4]3.8界址boundaryaddress界址點(diǎn)和界址線的位置。[來源：TD/T1077-2023，6.5，有修改]3.9界標(biāo)boundarymarker在界址點(diǎn)位置上埋設(shè)的標(biāo)志。[來源：TD/T1077-2023，6.6]3.10界址調(diào)查boundarysurvey查清自然資源登記單元的界址點(diǎn)和界址線的類型、位置等狀況，埋設(shè)界標(biāo)、記錄調(diào)查結(jié)果的權(quán)屬調(diào)查工作。[來源：TD/T1077-2023，6.7]3.11自然資源登記單元圖naturalresourcesregistrationunitplan描述自然資源登記單元的位置、界址點(diǎn)、界址線、面積及其內(nèi)所有權(quán)界線、自然資源類型界線等要素的圖件，是自然資源登記薄的附圖。[來源：TD/T1077-2023，7.13]3.12水流streamcurrent指地表水面，具體形態(tài)可以為河流水面（包含明涌、暗涌）、湖泊水面（天然湖泊和人工湖泊）、水庫水面及總庫容在10萬平方米以下的類水庫水面。3.13森林資源forestresources指林地和林地上的森林、林木及依托森林、林木。3.14草地grasslands指天然牧草地、人工牧草地以及其他草地。3.15荒地uncultivatedland3DB4401/T264—2024可供開發(fā)利用和建設(shè)而尚未開發(fā)利用和建設(shè)的土地。3.16濕地wetland指天然的、人工的、永久的或間歇性的紅樹林地、沼澤地、泥炭地等。3.17海域seaarea內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。3.18無居民海島uninhabitedisland不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。3.19探明儲量礦產(chǎn)provedreservesofminerals經(jīng)有關(guān)儲量管理機(jī)關(guān)審批、認(rèn)定或套改、備案，探明資源儲量的，由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。3.20自然保護(hù)地naturalconservationarea由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和其他自然保護(hù)地等。3.21國家公園nationalpark以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。3.22自然保護(hù)區(qū)reservationpark指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。3.23自然公園naturalpark保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域，包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。4一般規(guī)定4.1調(diào)查工作內(nèi)容自然資源地籍調(diào)查的工作包括資料收集、工作底圖制作、登記通告、權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、檢查驗(yàn)收等工作。4.2調(diào)查單元調(diào)查單元是自然資源地籍調(diào)查的基本單元，應(yīng)以預(yù)劃分的自然資源登記單元作為調(diào)查單元。4DB4401/T264—2024資料收集與處理工作底圖制作登記通告階段權(quán)屬調(diào)查階段資料收集與處理工作底圖制作登記通告階段權(quán)屬調(diào)查階段地籍測繪階段檢查驗(yàn)收階段全流程作業(yè)單位自檢和專檢開始資料收集清單收集資料資料整理檢查填寫資料處理清單資料收集清單收集資料資料整理檢查填寫資料處理清單統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)疊加處理工作底圖制作預(yù)劃登記單元統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)疊加處理工作底圖制作預(yù)劃登記單元填寫調(diào)查問題清單登記通告登記通告權(quán)屬調(diào)查界址調(diào)查自然狀況調(diào)查權(quán)屬調(diào)查界址調(diào)查自然狀況調(diào)查公共管制調(diào)查填寫地籍調(diào)查初表填寫調(diào)查問題清單整理初步調(diào)查成果權(quán)屬核實(shí)是否否是是否核實(shí)人員簽字相關(guān)部門蓋章修改初步調(diào)查成果修改完善地籍調(diào)查表地籍圖編繪登記單元圖制作制作界址標(biāo)示表驗(yàn)收質(zhì)量檢查接收初步調(diào)查成實(shí)方案內(nèi)業(yè)核實(shí) 核實(shí)是否無誤 是否外業(yè)核實(shí)登記單元界線核實(shí)權(quán)屬核實(shí)是否無誤成果核實(shí)是否無誤填寫權(quán)屬核實(shí)表外業(yè)核實(shí)是補(bǔ)充收集資料收集證明材料補(bǔ)充收集資料收集證明材料否外業(yè)權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查權(quán)屬核實(shí)是否否是是否核實(shí)人員簽字相關(guān)部門蓋章修改初步調(diào)查成果修改完善地籍調(diào)查表地籍圖編繪登記單元圖制作制作界址標(biāo)示表驗(yàn)收質(zhì)量檢查接收初步調(diào)查成實(shí)方案內(nèi)業(yè)核實(shí) 核實(shí)是否無誤 是否外業(yè)核實(shí)登記單元界線核實(shí)權(quán)屬核實(shí)是否無誤成果核實(shí)是否無誤填寫權(quán)屬核實(shí)表外業(yè)核實(shí)是補(bǔ)充收集資料收集證明材料補(bǔ)充收集資料收集證明材料否外業(yè)權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查劃定登記單元編制單元代碼面積計(jì)算成果數(shù)據(jù)庫制作整理歸檔結(jié)束圖1自然資源地籍調(diào)查流程5DB4401/T264—20244.3調(diào)查的基本要求自然資源地籍調(diào)查的基本流程如圖1所示，按照下列基本要求開展自然資源地籍調(diào)查工作：a)根據(jù)調(diào)查的自然資源類型和自然資源管理的需求，充分收集地籍調(diào)查、國土調(diào)查、不動產(chǎn)登記、河湖劃界、自然保護(hù)地審批等資料（包括紙質(zhì)資料和電子資料），合理確定登記單元的空間對象和需要調(diào)查的具體內(nèi)容；b)以“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”為目標(biāo)，充分利用已有成果資料，選擇已有地籍圖、地形圖、正射影像圖等圖件為基礎(chǔ)圖件制作工作底圖，采用內(nèi)業(yè)調(diào)查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，查清自然資源的權(quán)屬狀況信息、自然狀況信息和公共管制信息，測定登記單元界線和面積，建立自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫；c)自然資源地籍調(diào)查成果應(yīng)符合下列要求：1)權(quán)屬來源材料齊全規(guī)范；2)調(diào)查成果齊全規(guī)范；3)登記單元的劃定及代碼編制符合GB/T7027；4)調(diào)查成果中的圖形信息、屬性信息與實(shí)地現(xiàn)狀之間的時(shí)空邏輯關(guān)系正確，能夠相互印證或校核；5)調(diào)查成果中的界址標(biāo)示、說明等內(nèi)容清楚并與實(shí)地一致；6)調(diào)查成果中的權(quán)屬核實(shí)成果以及界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等檢核結(jié)果，符合本文件的要求；7)地籍圖、登記單元圖等圖件清晰、可讀，并與實(shí)地一致；8)登記單元與公共管制、不動產(chǎn)登記等信息的關(guān)聯(lián)正確，無遺漏。4.4自然資源類型自然資源類型包括水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等八類，土地作為水流、濕地、森林、草地、荒地等的承載物，土地上的自然資源類型應(yīng)按照最新年度國土變更調(diào)查成果確定。水流、濕地、森林、草地、荒地自然資源斑塊與國土變更調(diào)查地類圖斑的關(guān)系按附錄A執(zhí)行。4.5數(shù)學(xué)基礎(chǔ)4.5.1坐標(biāo)系統(tǒng)與投影方式平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”（CGCS2000采用高斯-克呂格投影，114°分帶；應(yīng)建立與廣州2000坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系。4.5.2高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。4.6比例尺、分幅及編號4.6.1地籍圖比例尺、分幅及編號自然資源地籍圖基本比例尺為1:2000，圖面大小為50cm×50cm，分幅標(biāo)準(zhǔn)及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T13989標(biāo)準(zhǔn)。4.6.2登記單元圖比例尺及分幅6DB4401/T264—2024登記單元圖可采用自定義比例尺和任意分幅。4.7基礎(chǔ)資料要求基礎(chǔ)資料包括數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型以及數(shù)字線劃圖，具體應(yīng)滿足以下要求：a)數(shù)字正射影像。數(shù)字航空影像地面分辨率優(yōu)于0.1m，現(xiàn)勢性宜優(yōu)于3年。衛(wèi)星影像地面分辨率應(yīng)優(yōu)于1m，現(xiàn)勢性應(yīng)優(yōu)于1年；b)數(shù)字高程模型。格網(wǎng)大小應(yīng)優(yōu)于2m×2m，現(xiàn)勢性宜優(yōu)于3年；c)數(shù)字線劃圖。比例尺應(yīng)不低于1:2000，現(xiàn)勢性宜優(yōu)于3年，調(diào)查區(qū)域若有更高比例尺的資料，應(yīng)優(yōu)先使用。4.8計(jì)量單位本文件中的坐標(biāo)、長度、面積的計(jì)量單位、表示方法和小數(shù)位按照下列規(guī)定執(zhí)行：a)坐標(biāo)單位采用米（m），并保留兩位小數(shù)；b)邊長、距離等長度單位采用千米（km）、米（m）、厘米（cm）、毫米（mm），按以下情形保留小數(shù)：1)當(dāng)長度單位采用千米(km)時(shí)，保留兩位小數(shù)；2)當(dāng)長度單位采用米（m）時(shí)，保留兩位小數(shù)；3)當(dāng)長度單位采用厘米(cm)時(shí)，保留一位小數(shù)；4)當(dāng)長度單位采用毫米（mm）時(shí)，保留一位小數(shù)；c)面積單位采用平方米（m2）、公頃（hm2）。平方米（m2）保留兩位小數(shù)，公頃（hm2）保留四位小數(shù)；d)探明儲量的礦產(chǎn)資源的計(jì)量單位應(yīng)與資料來源中的計(jì)量單位一致。4.9成果格式要求成果格式按以下要求執(zhí)行：a)矢量數(shù)據(jù)采用GDB格式；b)柵格數(shù)據(jù)采用GEOTIFF、IMG格式；c)文本、表格等數(shù)據(jù)文件采用docx、xlsx格式；d)屬性表數(shù)據(jù)采用MicrosoftOfficeAccess的mdb格式；e)掃描文件采用PDF格式。5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備自然資源地籍調(diào)查應(yīng)由區(qū)級及以上人民政府組織，成立自然資源地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立“由自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合”的工作機(jī)制，相關(guān)部門職責(zé)如下。a)自然資源主管部門：1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；2)部署地籍調(diào)查工作和宣傳動員；3)編制工作方案。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制工作方案，明確工作內(nèi)容、技術(shù)路線、組織實(shí)施、保障措施等；7DB4401/T264—20244)啟動會。區(qū)級及以上人民政府在本區(qū)域首次自然資源登記開展時(shí)，應(yīng)召集相關(guān)部門開展自然資源首次登記啟動會，建立相關(guān)政府部門、調(diào)查單位、登記單元管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制；5)在開展地籍調(diào)查前，制作并發(fā)布登記通告；6)組織相關(guān)技術(shù)單位開展地籍調(diào)查工作；7)根據(jù)本文件9.5相關(guān)要求，組織開展調(diào)查成果權(quán)屬核實(shí)工作。具體負(fù)責(zé)核實(shí)登記單元界線劃分是否合理；集體土地所有權(quán)權(quán)屬是否正確；集體建設(shè)用地、宅基地及國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證的相應(yīng)位置是否正確；采礦點(diǎn)及探礦點(diǎn)位置是否錯漏；不動產(chǎn)、采礦、探礦等關(guān)聯(lián)信息是否正確；生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田等公共管制信息是否正確；8)地籍調(diào)查完成后，組織開展檢查驗(yàn)收工作。b)生態(tài)環(huán)境部門：1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；2)核實(shí)調(diào)查成果。包括核實(shí)排污口位置是否正確；排污許可等關(guān)聯(lián)信息是否錯漏；水流資源的水質(zhì)信息是否正確。c)水務(wù)部門：1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；2)核實(shí)調(diào)查成果。對于水流登記單元：核實(shí)水流登記單元劃分是否合理、取水許可信息等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否錯漏、水流資源的相關(guān)信息是否正確。對于水流登記單元以外的其他單元：核實(shí)取水許可信息等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否錯漏、水流資源的相關(guān)信息是否正確。d)林業(yè)部門：1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；2)核實(shí)調(diào)查成果。對于國家公園、自然保護(hù)地、森林、濕地等登記單元，核實(shí)登記單元界線劃分是否合理，核實(shí)森林調(diào)查等自然資源信息是否正確；對于國家公園、自然保護(hù)地、森林、濕地以外的登記單元，核實(shí)森林調(diào)查等自然資源信息是否正確。5.2資料收集與處理5.2.1資料收集調(diào)查單位收集涉及自然資源、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門的相關(guān)資料，應(yīng)優(yōu)先收集現(xiàn)勢性最佳的成果，成果形式優(yōu)先選擇數(shù)字化成果。資料收集內(nèi)容應(yīng)滿足附錄B要求，相關(guān)資料要求如下：a)基礎(chǔ)共性資料。所有的自然資源登記單元應(yīng)滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求；b)海域和無居民海島登記單元。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.2資料清單要求的資料；c)自然保護(hù)地登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.3資料清單要求的資料；d)水流登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.4資料清單要求的資料；e)國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.5資料清單要求的資料；f)濕地登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集濕地專項(xiàng)調(diào)查成果資料。應(yīng)根據(jù)濕地內(nèi)水流、森林等分布情況，選擇性地收集相關(guān)的調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)資料。具體資料清單見附錄B中的表B.6；8DB4401/T264—2024g)森林登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.7資料清單要求的資料；h)草地、荒地登記單元等自然資源。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.8資料清單要求的資料；i)探明儲量的礦產(chǎn)資源登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中的表B.9資料清單要求的資料。5.2.2資料處理對資料開展檢查和整理，對收集的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)類型、完整性、現(xiàn)勢性、一致性、規(guī)范性和空間參考分析，并按B.10填寫資料處理清單，對于不符合要求的資料，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充收集。對收集的資料進(jìn)行處理，通過紙質(zhì)圖件矢量化、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等工序后，轉(zhuǎn)化為具有相同數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)，并針對不同比例尺的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化處理。對收集的資料進(jìn)行梳理、分析，分析與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的聯(lián)系和區(qū)別，判讀各類自然資源地籍調(diào)查成果的參考性和可用性，并及時(shí)做好數(shù)據(jù)分析記錄。分析的內(nèi)容主要包括：a)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析：分析各類自然資源矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的空間關(guān)系，建立土地利用類型與自然資源類型之間的關(guān)系，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖；b)不動產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)分析：分析國有土地、集體土地、爭議土地的分布范圍、所有權(quán)人情況，將登記單元劃分與宗地充分銜接；c)自然資源公共管制資料分析：將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制以及特殊保護(hù)規(guī)定等自然資源公共管制資料與影像數(shù)據(jù)套合，檢查是否存在與相應(yīng)要求明顯不一致區(qū)域，如發(fā)現(xiàn)需及時(shí)向相關(guān)部門反饋。5.3工具與表格準(zhǔn)備下列是調(diào)查工作需要準(zhǔn)備的工具與表格：a)表冊：主要是自然資源地籍調(diào)查表（附錄C）和界址點(diǎn)坐標(biāo)表（附錄D）等；b)儀器：經(jīng)過檢驗(yàn)合格的航空攝影測量設(shè)備、GNSS接收機(jī)、全站儀等；c)軟件：包括數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)、遙感影像處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)建庫軟件和地籍信息系統(tǒng)等；d)其他：用于調(diào)查的其他工具和表格。6工作底圖制作6.1一般規(guī)定6.1.1基本要求將最新國土變更調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)和宅基地確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果、領(lǐng)海外部界限，以及公共管制和特殊保護(hù)等圖件資料，疊加到最新正射影像圖上（以下簡稱最新正射影像圖），采用數(shù)字編繪的方法制作工作底圖?；炯夹g(shù)要求如下：a)按4.7基礎(chǔ)資料規(guī)定，以正射影像圖為基礎(chǔ)圖件制作工作底圖；b)工作底圖上的各類要素符號、顏色、尺寸等，按附錄E中的圖式符號。若附錄E中未規(guī)定，則按照DB4401/T166執(zhí)行；c)工作底圖圖廓整飾按附錄E.4執(zhí)行；d)在工作底圖制作過程中，若發(fā)現(xiàn)疊加的圖件要素缺失、相關(guān)數(shù)據(jù)處理困難等情形，則將其填寫到調(diào)查問題清單（附錄C中的表C.12）中；9DB4401/T264—2024e)宜根據(jù)表1要求，采用透視圖的方式制作三維工作底圖：1)1級：宜制作建筑物白模，作為工作底圖制作的基礎(chǔ)資料之一；2)2級：宜利用數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像制作地形級實(shí)景三維，作為工作底圖制作的基礎(chǔ)資料之一；3)3級：宜基于傾斜攝影技術(shù)，制作城市級實(shí)景三維，作為工作底圖制作的基礎(chǔ)資料之一；4)三維工作底圖的圖廓整飾、圖式符號宜參照二維工作底圖的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)三維工作底圖的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；表1工作底圖制作適宜性123f)對于已制作三維工作底圖的登記單元，其三維成果應(yīng)利用于權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等后續(xù)自然資源地籍調(diào)查流程中，并探索在登記通告、公告、異議處理等環(huán)節(jié)中的動態(tài)應(yīng)用模式。6.1.2數(shù)據(jù)處理為統(tǒng)一各類空間數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，應(yīng)進(jìn)行以下數(shù)據(jù)處理工作：a)將紙質(zhì)圖件掃描后進(jìn)行校正、配準(zhǔn)、矢量化，統(tǒng)一到CGCS2000，其精度應(yīng)按本文件10.3界址測量執(zhí)行；b)對收集到的不同數(shù)據(jù)格式的電子圖件數(shù)據(jù)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式；c)收集的圖件或數(shù)據(jù)坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、WGS-84等的，應(yīng)轉(zhuǎn)換成CGCS2000。6.1.3界線關(guān)系處理若權(quán)屬、管理、審批、地類等界線之間相互交叉矛盾，按照“以權(quán)屬界線和地類界線為基礎(chǔ)、低精度服從高精度、界線要素與影像特征（實(shí)地）一致”的原則，按照以下方法進(jìn)行處理：a)應(yīng)結(jié)合影像覆蓋特征和影像特征線，按照“界線的位置與影像上的地物邊界的影像特征位置套合誤差應(yīng)控制在3個(gè)像素以內(nèi)”的精度細(xì)化處理界線；b)各類界線如能在規(guī)劃、審批、確權(quán)等文本資料上找到文字說明的，按照文字說明的界線走向，在正射影像圖上對界線進(jìn)行細(xì)化處理，方法如下：1)集體土地所有權(quán)界線。集體土地所有權(quán)界線為其他界線調(diào)整的參考依據(jù)，原則上不作調(diào)整。若存在相關(guān)權(quán)利應(yīng)注銷而未注銷、位置有明顯錯誤等情況，應(yīng)向自然資源主管部門反饋，根據(jù)其意見進(jìn)行處理；2)國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)界線。國家重點(diǎn)林區(qū)界線原則上不作調(diào)整。若存在位置有明顯錯誤或與影像特征位置不相符等情況，應(yīng)向林業(yè)主管部門反饋，根據(jù)其意見進(jìn)行處理；3)自然保護(hù)地界線。參照自然保護(hù)地界線與影像特征的關(guān)系及其界線走向說明，細(xì)化處理自然保護(hù)區(qū)界線，使界線與最新正射影像特征一致；4)水流管理范圍線。參照河流、水庫、湖泊等管理范圍線與影像特征的關(guān)系及其界線走向說明，在工作底圖上細(xì)化處理河流、水庫、湖泊的管理界線，使界線與最新正射影像特征一致；DB4401/T264—20245)海域管理范圍線。首先選擇自然保護(hù)地范圍線、國土變更調(diào)查成果中向海一側(cè)的各類圖斑界線、海域使用權(quán)屬界線。若仍無法滿足登記單元閉合要求或不符合海域管理實(shí)際，可采納市或區(qū)提供的、論證材料充分的劃定依據(jù)和建議。根據(jù)界點(diǎn)之間的走向描述，將國土變更調(diào)查成果中地類圖斑界線與上述走向描述吻合度作為劃線的標(biāo)準(zhǔn)：吻合度較高，選用國土變更調(diào)查成果中地類圖斑界線；相差較大或國土變更調(diào)查成果中地類不涉及，以直線連接；6)其他界線。包括森林、荒地、濕地、草地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、無居民海島等界線，若與其它界線發(fā)生空間重疊，則會同資料的提供方共同細(xì)化處理，否則不做細(xì)化處理；c)其他情形的處理。紙質(zhì)圖件或電子圖件中有界線，但界線走向無文字說明，則會同資料的提供方共同細(xì)化審批、管理范圍線，保持界線與影像特征線重合、或保持與影像特征的空間關(guān)系正確；無紙質(zhì)或電子圖形，僅用文字說明界線的主要拐點(diǎn)位置和走向的，則會同資料的提供方共同將拐點(diǎn)展繪到工作底圖上，以拐點(diǎn)連線的方式生成矢量化成果。6.2制作各類工作底圖的資料6.2.1工作底圖基礎(chǔ)資料圖上內(nèi)容應(yīng)包括：a)自然保護(hù)地管理范圍線及保護(hù)審批范圍界線等；b)地類圖斑的界線、代碼及編號；c)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等宗地的界線及其不動產(chǎn)登記單元號、權(quán)利人名稱等，國有批文數(shù)據(jù)范圍界限及其對應(yīng)文件號；d)永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等公共管制界線、名稱及其編號；e)行政區(qū)劃與境界及其行政區(qū)名稱（區(qū)、鎮(zhèn)街、村居f)地籍區(qū)、地籍子區(qū)；g)便于開展調(diào)查工作的地籍、地形等要素。6.2.2海域工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：a)領(lǐng)海外部界限；b)全國海域勘界成果中的省區(qū)兩級海域行政區(qū)域界線；c)全國海岸線修測成果岸線；d)最新國土變更調(diào)查成果中，位于海岸線向海一側(cè)的各類圖斑界線；e)海域使用權(quán)權(quán)屬界線；f)無居民海島岸線。6.2.3無居民海島工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：a)無居民海島岸線；b)領(lǐng)海基線及領(lǐng)海外部界限；c)無居民海島的使用權(quán)屬邊界線。6.2.4自然保護(hù)地工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：DB4401/T264—2024a)自然保護(hù)地管理審批范圍線；b)征地范圍線及征地項(xiàng)目名稱；c)自然保護(hù)地內(nèi)存在水流、探明儲量的礦產(chǎn)資源的，應(yīng)包括其河道相關(guān)范圍線、水流名稱、相關(guān)礦產(chǎn)儲量估算范圍和礦業(yè)權(quán)權(quán)利位置。6.2.5水流工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：a)河道（河流、湖泊、水庫）管理范圍線、堤防線、最高洪水位線、設(shè)計(jì)洪水位線等；b)水流名稱；c)征地范圍線及征地項(xiàng)目名稱。6.2.6國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：a)國家批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)林區(qū)界線；b)國家批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)地方用地的范圍線；c)森林資源“一張圖”上的林班界線；d)征地范圍線及征地項(xiàng)目名稱。6.2.7濕地、森林、草地、荒地工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括：a)濕地管理或保護(hù)范圍線，或森林資源“一張圖”上的林班界線，或草地專項(xiàng)調(diào)查成果中的界線；b)征地范圍線及征地項(xiàng)目名稱。6.2.8探明儲量的礦產(chǎn)資源工作底圖圖上內(nèi)容應(yīng)包括：a)儲量數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍；b)儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍；c)國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍；d)已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍；e)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等宗地的權(quán)屬界線及其宗地號、權(quán)利人名稱。7登記單元劃分與編碼7.1一般規(guī)定基于工作底圖，按照各類登記單元的預(yù)劃要求，預(yù)劃自然資源登記單元，在權(quán)屬調(diào)查階段對登記單元界線核實(shí)，若界線不準(zhǔn)確應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，最終確定登記單元范圍。自然資源登記單元在全國范圍內(nèi)具有唯一的單元代碼，應(yīng)按照自然資源登記單元代碼編制規(guī)則進(jìn)行編碼。7.2登記單元類型自然資源登記單元類型分為：a)海域登記單元；b)無居民海島登記單元；DB4401/T264—2024c)自然保護(hù)地登記單元，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園登記單元；d)水流登記單元；e)國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)登記單元；f)濕地、森林、草地、荒地等自然資源登記單元；g)探明儲量的礦產(chǎn)資源登記單元，包括固體礦產(chǎn)的推斷資源量、控制資源量、探明資源量和油氣（含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣）的探明地質(zhì)儲量。7.3登記單元預(yù)劃原則登記單元預(yù)劃原則包括：a)堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定。堅(jiān)持自然資源社會主義公有制，即自然資源屬于國家所有或集體所有。以全民所有中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單、省級和市地級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單為基礎(chǔ)劃定，并與已登記的不動產(chǎn)物權(quán)邊界做好銜接。同一個(gè)登記單元內(nèi)的國有自然資源，可包含多個(gè)所有者職責(zé)代理履行主體，但必須明確表示每個(gè)所有者職責(zé)代理履行主體的行權(quán)空間范圍和面積；b)堅(jiān)持集中連片，保持生態(tài)功能完整性。按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。自然資源登記單元由空間不相連的多個(gè)獨(dú)立區(qū)塊組成的，各區(qū)塊應(yīng)使用相同的登記單元編碼；c)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃、不重不漏。全部國土空間內(nèi)的自然資源，符合自然資源登記單元條件的，均可劃為自然資源登記單元，盡量做到應(yīng)劃盡劃，沒有遺漏。自然資源登記單元按照優(yōu)先順序劃定，不應(yīng)重疊。在同一平面上，優(yōu)先順序相同且登記范圍重疊的，應(yīng)報(bào)自然資源主管部門予以確定；d)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。在預(yù)劃登記單元時(shí)，應(yīng)根據(jù)登記單元所在區(qū)域的實(shí)際情況及歷史情況制定合適的登記單元劃分規(guī)則。7.4登記單元劃定順序登記單元按照以下順序劃定：a)中央政府直接履行所有者職責(zé)的自然資源，優(yōu)先劃定；b)中央政府委托代理履行所有者職責(zé)的自然資源，行政層級高的優(yōu)先劃定；c)同一層級主體履行（代理履行）所有者職責(zé)的自然資源，生態(tài)功能重要、保護(hù)強(qiáng)度高的優(yōu)先劃定。原則上，國家公園登記單元、國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)登記單元優(yōu)先劃定；d)在同一行政層級下，按照以下順序劃分登記單元：1)海域和無居民海島登記單元；2)國家公園登記單元，國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)登記單元，除國家公園外的其他類型自然保護(hù)地登記單元；3)水流登記單元；4)濕地、森林、草地、荒地等單項(xiàng)國有自然資源登記單元，探明儲量的礦產(chǎn)資源登記單元。7.5登記單元劃定方法7.5.1海域登記單元劃定方法具體規(guī)則如下：DB4401/T264—2024a)海域登記單元應(yīng)依據(jù)全民所有中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單、省級和市地級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單確定的空間范圍為基礎(chǔ)劃定，并與海域行政管理界線做好銜接；b)登記單元劃分應(yīng)充分銜接大陸海岸線修測成果（含有居民海島）、海域行政區(qū)域界線、海洋國土空間規(guī)劃界線等海域管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果；c)納入地方代理履行所有者職責(zé)的海域，登記單元應(yīng)依據(jù)各級自然資源清單確定的海洋資源范圍和不同的代理履職主體層級統(tǒng)籌劃定；d)省際海域界線未勘定區(qū)域海域，登記單元應(yīng)根據(jù)海域行政管理授權(quán)規(guī)則劃定；e)海域登記單元范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，原則上不再單獨(dú)劃分登記單元，應(yīng)在自然資源登記簿記載其范圍、類型、數(shù)量等內(nèi)容。但對于生態(tài)保護(hù)重要性高、保護(hù)強(qiáng)度高且跨陸域、海域的國家公園、自然公園等自然保護(hù)地以及列入國際或國家濕地名錄的重要濕地，海域可一并劃入自然保護(hù)地或濕地登記單元，并保留標(biāo)注海岸線；f)海岸線應(yīng)使用省級人民政府批準(zhǔn)的最新海岸線修測成果；g)海域登記單元范圍內(nèi)存在單獨(dú)劃分無居民海島登記單元的，應(yīng)予以扣除。7.5.2無居民海島登記單元劃定方法具體規(guī)則如下：a)對于無居民海島，宜結(jié)合自然狀況、開發(fā)利用狀況、與所處海域的關(guān)系狀況以及國家領(lǐng)土主權(quán)等狀況，單獨(dú)劃分無居民海島登記單元或與所處的海域劃入同一登記單元；b)符合以下情形的無居民海島，宜單獨(dú)劃分自然資源登記單元，按照“一島一登”的原則，依據(jù)無居民海島岸線勘測成果劃定登記單元，進(jìn)行整島登記：1)未納入生態(tài)保護(hù)紅線的無居民海島；2)與所處海域行權(quán)主體不同的無居民海島；3)位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)且面積較大的無居民海島；c)無居民海島與所處海域行權(quán)主體相同，面積較小、需要保護(hù)的，宜與所處的海域劃入同一登記單元進(jìn)行登記，并在自然資源登記簿中對各無居民海島整島的自然狀況進(jìn)行記載；d)結(jié)合自然地理實(shí)體與生態(tài)空間狀況，宜探索“群島/列島”的無居民海島登記單元劃分方法，并在自然資源登記簿中對各無居民海島整島的自然狀況進(jìn)行記載。群島/列島范圍內(nèi)的海域與無居民海島為相同履職行權(quán)主體的，宜劃入同一登記單元進(jìn)行登記；e)無居民海島登記單元內(nèi)的各類自然資源不再單獨(dú)劃分登記單元，應(yīng)按照資源類型在登記簿中進(jìn)行記載。7.5.3自然保護(hù)地登記單元劃定方法7.5.3.1自然保護(hù)地登記單元按以下規(guī)則劃定：a)應(yīng)依據(jù)自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批部門提供的管理或保護(hù)審批范圍界線劃分自然保護(hù)地登記單元；b)國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地應(yīng)優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元進(jìn)行劃分，但位于國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園除外，確保國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)登記單元的完整性，但數(shù)據(jù)庫中仍需保留自然保護(hù)地的管理或保護(hù)審批界線；c)多個(gè)獨(dú)立管理的自然保護(hù)地，宜分別劃分自然保護(hù)地登記單元；d)同一自然保護(hù)地由空間不相連的多個(gè)獨(dú)立區(qū)塊組成的，應(yīng)整體劃為一個(gè)登記單元；e)同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護(hù)審批范圍界線交叉或重疊時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：DB4401/T264—20241)存在整合優(yōu)化審批范圍界線的，應(yīng)按照整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地審批范圍界線劃分登記單元；2)無整合優(yōu)化審批范圍界線的，將其合并后取最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元，但在數(shù)據(jù)庫中保留原審批的各相關(guān)范圍線；f)登記范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，應(yīng)一并劃入登記單元，并在自然資源地籍調(diào)查表記載集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況。7.5.3.2無自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶缇€時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶鸁o矢量數(shù)據(jù)的，宜根據(jù)管理或批復(fù)文件中字描述確定范圍；b)無法依據(jù)文字描述或難以依據(jù)現(xiàn)有成果明確自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶?，?yīng)由自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門共同商定真實(shí)有效的管理范圍，確保盡可能接近自然保護(hù)地優(yōu)化整合后的范圍。7.5.3.3有自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶缇€時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶缇€與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線成果相互交叉的，應(yīng)直接依據(jù)管理或?qū)徟秶缇€劃分登記單元；b)自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批范圍界線完全包含建設(shè)用地（本文件建設(shè)用地指最新國土變更調(diào)查中的建設(shè)用地，按照TD/T1055-2019表B.1執(zhí)行）、合法城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體土地的，應(yīng)直接依據(jù)管理或保護(hù)審批范圍界線劃分登記單元。7.5.3.4登記單元范圍切割最新國土變更調(diào)查地類圖斑產(chǎn)生200m2以下小圖斑時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)自然保護(hù)地管理范圍界線切割自然資源斑塊，且該圖斑落入自然保護(hù)地管理范圍內(nèi)的面積小于200m2的，應(yīng)將其劃出登記單元；b)自然保護(hù)地管理范圍界線切割最新國土變更調(diào)查其他類型圖斑（非建設(shè)用地、非自然資源類型），且該圖斑落入自然保護(hù)地管理范圍內(nèi)的面積小于200m2，可不進(jìn)行避讓。7.5.3.5其他情形應(yīng)按以下方式處理：a)自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶c行政界線交叉的，因精度等原因造成的，該段登記單元界線宜依據(jù)行政區(qū)界線劃定；b)區(qū)級行政區(qū)界線應(yīng)采用民政部門確認(rèn)的行政區(qū)界線。在行政區(qū)域交界處,若民政部門確認(rèn)的行政區(qū)界線與三調(diào)（指第三次全國國土調(diào)查，下同）行政區(qū)界線不套合，應(yīng)以三調(diào)行政區(qū)界線為準(zhǔn)；c)自然保護(hù)地由多個(gè)空間分布離散的片區(qū)組成，應(yīng)劃定為1個(gè)登記單元，編制1個(gè)登記單元代碼，不連片的區(qū)域以支號表示區(qū)分；d)建設(shè)用地與合法城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在空間上存在交叉重疊的，預(yù)劃登記單元時(shí)，在確保登記單元范圍內(nèi)不存在自然資源斑塊小圖斑（面積小于200m2）的前提下，應(yīng)優(yōu)先對合法城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行避讓，再合理避讓建設(shè)用地；e)根據(jù)數(shù)字正射影像或其他參考數(shù)據(jù)可明確判斷自然保護(hù)地管理或?qū)徟秶缇€與地物、地形、地貌（例如：道路、溝渠、水面、山脊、山谷等）走向一致，但因不同部門在不同時(shí)期采用的底圖精度不一致，造成兩者存在偏差，宜沿著地物、地形、地貌劃定登記單元。7.5.4水流登記單元劃定方法7.5.4.1水流登記單元按以下規(guī)則劃定：a)應(yīng)以河流、湖泊、水庫等為單位劃定；b)應(yīng)依據(jù)最新國土變更調(diào)查成果和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，以區(qū)級以上地方人民政府劃定的河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線進(jìn)行劃分，具體分為以下情形：1)有堤防的河流、湖泊、水庫，宜在堤防和護(hù)堤地一定范圍內(nèi)劃分登記單元界線；DB4401/T264—20242)無堤防的，宜在歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位范圍內(nèi)劃分登記單元界線；c)應(yīng)合理避讓以下界線：1)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線；2)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；3)合法建設(shè)項(xiàng)目界線；4)集體土地所有權(quán)界線；d)河流的干流、支流，可分別劃分登記單元，也可整體劃分登記單元；e)大江、大河、大湖應(yīng)單獨(dú)劃分水流登記單元；湖泊、水庫與其相連的河流可分別劃分登記單f)跨境河流、湖泊應(yīng)以國境線為依據(jù)，劃分水流登記單元；g)河流干流與支流、支流與支流的交界處，宜以高一級水系的堤防走向或水流方向，將交界處劃入高一級水流登記單元；h)當(dāng)水流穿過國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元時(shí)，宜保持自然保護(hù)地登記單元的完整性；穿過非國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元時(shí)，宜結(jié)合實(shí)際保護(hù)情況，盡量保持重要河流生態(tài)空間的完整性；當(dāng)水流穿過同一管轄級別的其他類型登記單元時(shí)，宜保持水流登記單元的完整性；i)跨行政區(qū)域的湖泊或者水庫，宜整體劃分為一個(gè)登記單元；j)河流與海水的交界處，宜以海岸線作為登記單元界線。已明確河海分界線的，可依據(jù)河海分界線劃分登記單元。無攔潮堤壩等固定設(shè)施的開放式河口，可依據(jù)大陸岸線起、終點(diǎn)的連接線劃分登記單元。7.5.4.2有河道管理范圍時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)河道管理范圍內(nèi)，無集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目，或集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目完全位于河道管理范圍線以內(nèi)的，應(yīng)依據(jù)河道管理范圍線劃分登記單元界線；b)河道管理范圍內(nèi)存在集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目，且集體土地所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目用地范圍線與河道管理范圍線相交的，宜合理避讓相交處的集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目。河道管理范圍內(nèi)存在堤防的，避讓不應(yīng)超過堤防背水側(cè)堤腳線。7.5.4.3無河道管理范圍時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)無河道管理范圍但存在堤防的，堤防背水側(cè)堤腳線以內(nèi)應(yīng)劃入登記單元；b)無河道管理范圍且不存在堤防的，原則上依據(jù)最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線劃分登記單元，并按以下方式處理：1)最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線內(nèi)存在集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目，且集體土地所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目用地范圍線與最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線相交的，登記單元界線宜合理避讓相交處的集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目；2)集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目完全位于最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線內(nèi)的，無需避讓。7.5.4.4存在江心洲、江心島時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)江心洲、江心島上有落戶居民的：1)有河道管理范圍的，依據(jù)河道管理范圍劃定；2)無河道管理范圍的，按照堤壩背水側(cè)堤腳線劃定；3)無河道管理范圍、無堤壩的，依據(jù)最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線，結(jié)合擋墻等自然地物初步劃定；4)在此基礎(chǔ)上，若臨水側(cè)仍存在集體土地、合法城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的，進(jìn)一步避讓劃出后最終確定登記單元；b)江心洲、江心島上無落戶居民但有集體土地的，按照集體土地所有權(quán)界線劃定；DB4401/T264—2024c)江心洲、江心島上既無落戶居民也無集體土地的，由登記機(jī)構(gòu)、水利部門、地方人民政府三方協(xié)商。暫時(shí)無法協(xié)商確定的，應(yīng)依據(jù)最新國土變更調(diào)查的地類圖斑界線（不含水面圖斑）單獨(dú)標(biāo)注。7.5.4.5存在河流交匯時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)河流交叉“共水共面”。應(yīng)按照登記管轄級別從高到低依次確定單元劃分的優(yōu)先順序：1)當(dāng)高級別管轄的河流穿過低級別管轄的河流時(shí)，以高級別管轄水流的堤防走向或水流方向，在交界處取直線，將“共水共面”部分劃入高級別管轄的水流登記單元；2)當(dāng)?shù)图墑e管轄河流穿過高級別管轄河流時(shí)，低級別河流宜以高級別管轄河流的范圍線作為分段進(jìn)行登記單元劃分，考慮水生態(tài)空間的完整性，低級別管轄河流應(yīng)保持一個(gè)完整的、不分段的水生態(tài)空間在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)圖層中清晰完整展現(xiàn)，河流分段交叉的部分做虛線標(biāo)注；3)同一管轄級別的河流交叉，且不能區(qū)分干流、支流的，宜結(jié)合河流重要性等因素，認(rèn)定“共水共面”部分歸屬的水流登記單元；b)河流立體交叉但不共面（“立交型”）。立交型水流登記單元應(yīng)分別進(jìn)行劃分，保持各自水生態(tài)空間的完整性，并在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)圖層中清晰完整展現(xiàn)。在登記簿附圖上宜采取三維立體方式，運(yùn)用傾斜攝影測量等手段構(gòu)建三維實(shí)景模型展示。7.5.4.6登記單元內(nèi)存在堤防、集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按以下方式處理：a)堤防、集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是進(jìn)行判斷；b)堤防原則上宜結(jié)合水利部門的堤防數(shù)據(jù)，參照國土變更調(diào)查成果中水工建筑用地圖斑和最新高分辨率遙感影像信息，并結(jié)合實(shí)地特征地物情況進(jìn)行綜合判定。存在圍垸、圩堤等多道堤防的，宜以臨水側(cè)圍垸、圩堤等確定堤防；c)集體土地原則以不動產(chǎn)登記簿記載情況為準(zhǔn)。對于集體土地所有權(quán)登記成果存在明顯登記錯誤的，應(yīng)及時(shí)建議屬地登記機(jī)構(gòu)通過更正登記解決，在更正登記之前，可暫不做避讓調(diào)整；d)合法建設(shè)項(xiàng)目是指辦理了不動產(chǎn)登記，或雖然未辦理不動產(chǎn)登記但是經(jīng)過合法審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。水流兩側(cè)道路原則上依據(jù)該道路在國土變更調(diào)查中的地類確定，地類為交通運(yùn)輸用地的宜將其作為建設(shè)項(xiàng)目處理，地類為水工建筑物的宜將其作為堤防處理。確實(shí)存在以路代堤情況的，可結(jié)合影像信息和實(shí)地情況綜合判定。7.5.5國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)登記單元劃定方法具體規(guī)則如下：a)應(yīng)國家批準(zhǔn)的范圍界線為依據(jù)單獨(dú)劃分自然資源登記單元；b)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)審批范圍界線和林權(quán)證經(jīng)營范圍圖，將國家重點(diǎn)林區(qū)的四至范圍在不低于1:2000的最新正射影像圖上落圖，劃分國家重點(diǎn)林區(qū)自然資源登記單元。對于因林權(quán)證經(jīng)營范圍矢量化和落界過程中可能造成的變形和錯位等情況，可綜合考慮林權(quán)證四至描述，參考森林資源管理“一張圖”矢量成果進(jìn)行校準(zhǔn)；c)林權(quán)證核發(fā)時(shí)已經(jīng)劃出的地方用地，不屬于重點(diǎn)林區(qū)范圍，應(yīng)在自然資源登記單元中劃出。對于林權(quán)證經(jīng)營范圍圖上已經(jīng)劃出地方用地地塊的，直接沿用原林權(quán)證成果；對于林權(quán)證只扣除地方用地面積，經(jīng)營范圍圖上未劃出具體地方用地地塊的，結(jié)合頒發(fā)林權(quán)證的歷史資料、現(xiàn)實(shí)情況以及森林資源管理“一張圖”調(diào)查的地方用地位置分布等進(jìn)行核實(shí)，并履行認(rèn)定程序，原則上不應(yīng)突破林權(quán)證確定的地方用地面積。對于地方用地較林權(quán)證確定的地方用地范圍有所擴(kuò)大的，未履行國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動程序前，暫不將擴(kuò)大部分劃出登記單元；d)國家重點(diǎn)林區(qū)與國家公園范圍重疊的，應(yīng)保持國家公園登記單元的完整性；e)省屬國有林場開展自然資源確權(quán)登記的，可根據(jù)實(shí)際情況，參照本節(jié)規(guī)定劃分登記單元。DB4401/T264—20247.5.6濕地、森林、草地、荒地等單項(xiàng)自然資源登記單元劃定方法具體規(guī)則如下：a)濕地登記單元應(yīng)依據(jù)國土變更調(diào)查成果和濕地專項(xiàng)調(diào)查成果，按照自然資源邊界劃分登記單b)森林、草地、荒地登記單元在保留生態(tài)完整性的前提下，以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間進(jìn)行劃分；c)灘涂資源作為濕地資源的一部分，不單獨(dú)劃分登記單元，國土變更調(diào)查已經(jīng)調(diào)查為沿海灘涂和內(nèi)陸灘涂的，沿海灘涂應(yīng)并入濱海濕地登記單元（已納入海域登記單元和無居民海島登記單元的除外），內(nèi)陸灘涂應(yīng)并入內(nèi)陸濕地登記單元；d)已納入自然保護(hù)地、水流、國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)等自然資源登記單元的濕地、森林、草地，不再單獨(dú)劃分登記單元；e)濕地、森林、草地、荒地集中連片的，可在保持生態(tài)功能完整性的基礎(chǔ)上，整體劃分登記單元。登記單元類型應(yīng)以單元內(nèi)主要自然資源類型確定，登記簿中應(yīng)記載單元內(nèi)各類自然資源狀況。為保持生態(tài)功能完整性，將濕地、森林、草地、荒地整體劃為一個(gè)登記單元的，其中的森林、草地、荒地資源原則上以國家所有為主；確實(shí)無法避開的，也可將集體所有部分納入。7.5.7探明儲量的礦產(chǎn)資源登記單元劃定方法具體規(guī)則如下：a)固體礦產(chǎn)應(yīng)以礦區(qū)劃分登記單元，油氣應(yīng)以油氣田劃分登記單元。若礦業(yè)權(quán)整合包含或跨越多個(gè)礦區(qū)的，應(yīng)以礦業(yè)權(quán)整合后的區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)登記單元；b)登記單元的邊界，應(yīng)以礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍、儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍、以及國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。若存在有不同階段、不同時(shí)期、不同區(qū)域的多個(gè)儲量估算范圍并都已經(jīng)過有關(guān)儲量機(jī)關(guān)審批（認(rèn)定）、備案的，應(yīng)以包含多個(gè)儲量估算范圍的相對規(guī)整的范圍作為登記單元的邊界；c)完全包含于國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的礦產(chǎn)資源，行權(quán)主體相同的，不再單獨(dú)劃分登記單元，應(yīng)通過分層標(biāo)注的方式在登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲量等內(nèi)容。7.6登記單元編碼7.6.1編碼結(jié)構(gòu)自然資源登記單元在全國范圍內(nèi)具有唯一的單元代碼，依據(jù)GB/T7027，登記單元編碼采用三層15位層次碼結(jié)構(gòu)，登記單元代碼層次結(jié)構(gòu)見表2。表2登記單元代碼層次表DB4401/T264—2024圖2登記單元代碼結(jié)構(gòu)圖自然資源登記單元代碼結(jié)構(gòu)如圖2所示：a)第一層次為登記單元所在行政區(qū)劃代碼，碼長6位，采用GB/T2260規(guī)定的數(shù)字代碼；行政區(qū)劃代碼應(yīng)采用登記單元所在地縣級行政區(qū)劃代碼；對于登記單元跨行政區(qū)的，行政區(qū)劃代碼可采用共同的上一級行政區(qū)劃代碼；b)第二層次為自然資源特征碼，由首次登記機(jī)構(gòu)級別代碼、自然資源登記單元類型代碼依次組成，碼長3位；1)首次登記機(jī)構(gòu)級別代碼，碼長1位，碼值“1～4”；2)登記單元類型代碼，碼長2位，碼值為“00～99”；c)第三層次為登記單元順序號，碼長6位，碼值為“000001～999999”，表示自然資源在行政區(qū)劃內(nèi)的編號，應(yīng)按照自然資源登記單元在自然資源地籍信息系統(tǒng)中編入的順序進(jìn)行確定；d)登記單元編碼在表示時(shí)，層次之間可用全角字符“空格”進(jìn)行分隔，“空格”不占用登記單元編碼的位數(shù)。自然資源登記單元代碼在數(shù)據(jù)庫中存儲時(shí)，不應(yīng)包含任何形式的“空格”。表3登記機(jī)構(gòu)級別代碼表1234表4登記單元類型代碼表//DB4401/T264—2024表4登記單元類型代碼表（續(xù)）////////////7.6.2行政區(qū)劃代碼變更規(guī)則行政區(qū)劃代碼變更，但自然資源登記單元類型代碼和界線未變更的，原登記單元代碼保持不變。行政區(qū)劃代碼變更，且自然資源登記單元類型代碼或界線也發(fā)生變更的，首先確定新的行政區(qū)劃代碼，再確定自然資源登記單元特征類型代碼，登記單元順序號應(yīng)在新自然資源登記單元特征類型代碼的最大登記單元順序號后續(xù)編，形成新的登記單元號，原登記單元號不再使用。7.6.3資源登記單元類型代碼及登記單元順序號變更規(guī)則自然資源登記單元首次登記后，首次登記機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)保持不變。登記單元類型代碼或界線變更時(shí)，登記單元順序號的變更規(guī)則如下：a)自然資源登記單元類型代碼未變更但界線變更的，首先確定新的自然資源登記單元界線，登記單元順序號在相應(yīng)的自然資源登記單元類型代碼的最大登記單元順序號后續(xù)編，形成新的登記單元號，原登記單元號不再使用；b)自然資源登記單元類型代碼變更但界線未變更的，首先確定新的自然資源登記單元類型代碼，登記單元順序號應(yīng)在新自然資源登記單元類型代碼的最大登記單元順序號后續(xù)編，形成新的登記單元號，原登記單元號不再使用；c)自然資源登記單元類型代碼變更且界線變更的，首先確定新的自然資源登記單元類型代碼和界線，登記單元順序號應(yīng)在新自然資源登記單元類型代碼的最大登記單元順序號后續(xù)編，形成新的登記單元號，原登記單元號不再使用；d)登記單元滅失或已注銷登記的，其原登記單元號不再使用。7.6.4登記單元支號自然資源登記單元由空間不相連的多個(gè)獨(dú)立區(qū)塊組成的，應(yīng)以登記單元支號方式對各獨(dú)立區(qū)塊進(jìn)行編號，登記單元支號為001-999，具體為登記單元編碼后按照獨(dú)立區(qū)塊的中心點(diǎn)順時(shí)針排列的序號，如某登記單元的登記單元號為440106223000001，由3塊獨(dú)立區(qū)塊組成，其3個(gè)區(qū)塊的完整登記單元號表示為440106223000001-001、440106223000001-002、440106223000001-003。DB4401/T264—20248登記通告8.1主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括：a)自然資源登記單元的預(yù)劃分；b)開展自然資源登記工作的時(shí)間；c)自然資源類型、范圍；d)需要登記單元所涉及的區(qū)人民政府、有關(guān)部門、權(quán)利主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。8.2發(fā)布主體可通過以下形式發(fā)布：a)戶外張貼。張貼在自然資源登記單元所在地的鎮(zhèn)街、村社，張貼位置可在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村社的信息公開欄等群眾活動相對集中的地點(diǎn)；b)網(wǎng)站發(fā)布。在登記機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府或自然資源主管部門網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。9權(quán)屬調(diào)查9.1權(quán)屬狀況調(diào)查9.1.1一般規(guī)定應(yīng)充分利用已有權(quán)屬來源資料，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式開展權(quán)屬狀況調(diào)查，查清登記單元的基本狀況、登記單元的權(quán)屬狀況、登記單元內(nèi)的權(quán)屬狀況、不動產(chǎn)權(quán)利、許可信息和登記單元內(nèi)的權(quán)屬爭議情況等，并將調(diào)查結(jié)果填寫到附錄C的C.2表（單元信息表）中。9.1.2基本狀況調(diào)查依據(jù)收集的材料，查清登記單元的基本狀況，包括登記單元名稱、坐落、四至、登記單元的批準(zhǔn)面積等。a)從全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的自然資源清單中提取登記單元名稱。若無相關(guān)信息，按以下方式確定名稱：1)從管理、保護(hù)審批、規(guī)劃、權(quán)屬的資料中提取登記單元的名稱；2)于民政部門網(wǎng)站查詢由地名委員會確定的地理名稱作為登記單元名稱；3)于公開出版的地圖上查詢到的地理名稱作為登記單元名稱；4)于最新國土變更調(diào)查的地類圖斑屬性表中提取登記單元名稱。b)查清登記單元所在的市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的名稱。c)查清與登記單元相鄰的市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的名稱。d)從管理、保護(hù)審批、規(guī)劃、權(quán)屬的資料中提取登記單元的批準(zhǔn)面積。9.1.3登記單元權(quán)屬狀況調(diào)查根據(jù)管理、保護(hù)審批、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記成果等權(quán)屬來源資料，以及中央政府直接行使、委托地方代理行使所有權(quán)的自然資源清單、相關(guān)政策法規(guī)，查清自然資源所有權(quán)人、所有者職責(zé)履行主體、職責(zé)履行方式、所有者職責(zé)內(nèi)容、所有者職責(zé)代理履行主體、代理履行的所有者職責(zé)內(nèi)容等。DB4401/T264—20249.1.4登記單元內(nèi)所有權(quán)狀況調(diào)查從集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中，獲取登記單元內(nèi)集體土地所有權(quán)宗地、國有土地使用權(quán)宗地的權(quán)屬狀況，內(nèi)容包括不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)權(quán)利類型、登記時(shí)間、登記機(jī)構(gòu)等。9.1.5登記單元內(nèi)相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利及許可信息調(diào)查從收集的資料和數(shù)據(jù)中，獲取關(guān)聯(lián)已登記的不動產(chǎn)登記信息和礦業(yè)權(quán)信息、取水許可信息、排污許可信息等。9.1.6權(quán)屬爭議情況調(diào)查本文件中的自然資源權(quán)屬爭議是指登記單元內(nèi)集體與國有之間的土地所有權(quán)爭議狀況。依據(jù)集體土地所有權(quán)、林權(quán)和國有土地使用權(quán)等確權(quán)登記成果，查清登記單元內(nèi)全民所有和集體所有之間的權(quán)屬爭議區(qū)范圍和爭議狀況：a)已登記的集體土地所有權(quán)，利害關(guān)系人提出異議的，且無法提供有效的權(quán)源材料，不劃為爭議區(qū)；已登記的國有土地使用權(quán)，農(nóng)民集體提出異議的，且無法提供有效的權(quán)源材料，不劃為爭議區(qū)；b)已簽訂權(quán)屬（所有權(quán)）爭議原由書，經(jīng)調(diào)解確實(shí)無法解決的，將權(quán)屬爭議原由書的復(fù)印件作為自然資源地籍調(diào)查表的附件；c)同一塊土地，既頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證書，又頒發(fā)了國有權(quán)屬證書（草原證、林權(quán)證等應(yīng)由權(quán)利人協(xié)商解決，確實(shí)無法解決的，依據(jù)雙方權(quán)屬來源材料，將交叉重疊部分劃為爭議區(qū)，并在地籍調(diào)查表的調(diào)查記事表中做出說明，將兩本證書的復(fù)印件作為自然資源地籍調(diào)查表的附件。9.1.7其他要求權(quán)屬狀況調(diào)查過程中，若存在下列情形，應(yīng)在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注，并填寫調(diào)查問題清單（見附錄C中的表C.12）。a)填表時(shí)，若收集的資料中未找到應(yīng)該填寫的內(nèi)容，并且確實(shí)無法收集到資料的。b)相關(guān)管理部門對登記單元界線有異議的。c)登記單元內(nèi)存在問題的：1)集體土地所有權(quán)登記錯誤的，如將河流水面、灘涂等登記為集體所有的；2)有國有林權(quán)證或國有土地使用權(quán)證書，但集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果仍然表明是集體所有的；3)登記單元內(nèi)屬于集體土地所有權(quán)宗地范圍外的空間范圍內(nèi)，已登記的不動產(chǎn)單元權(quán)利性質(zhì)為集體的（可能包括土地承包經(jīng)營權(quán)宗地、宅基地使用權(quán)宗地、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地4)登記單元內(nèi)的集體土地所有權(quán)宗地，在最新國土變更調(diào)查地類圖斑屬性表中標(biāo)注為國有土地的；5)登記單元內(nèi)的國有土地使用權(quán)宗地，在最新國土變更調(diào)查地類圖斑屬性表中標(biāo)注為集體土地的；6)有權(quán)屬爭議資料，但不清楚是否已經(jīng)調(diào)處的；7)堤防背水側(cè)坡腳線內(nèi)存在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目及其它建設(shè)用地（包括水工建筑等），但收集的資料中無權(quán)屬來源資料或地籍調(diào)查成果資料的。d)其他存在問題的情形。DB4401/T264—20249.2界址調(diào)查9.2.1一般規(guī)定依據(jù)收集的資料和登記單元預(yù)劃成果，查清登記單元界線的位置，將調(diào)查結(jié)果填寫到附錄C的表C.4（界址標(biāo)示表）中和表C.5（界址說明表）中。填表時(shí)，若收集的資料中未找到應(yīng)該填寫的內(nèi)容，則聯(lián)系相關(guān)單位補(bǔ)充資料收集。確實(shí)無法收集的資料，應(yīng)填寫調(diào)查問題清單（見附錄C中的表C.6.2）?；炯夹g(shù)要求如下：a)采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法開展界址調(diào)查。利用工作底圖，在室內(nèi)能夠判定登記單元界線來源資料合法，界址線位置與相關(guān)界線、影像特征線的空間邏輯關(guān)系清楚，界址點(diǎn)設(shè)置準(zhǔn)確，則利用已有資料填寫地籍調(diào)查表的界址標(biāo)示表和界址說明表，在界址標(biāo)示表的說明欄目填寫登記單元界線來源的界線類型和資料檔案編號；b)下列情形，宜參照GB/T42547-2023相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外業(yè)界址調(diào)查：1)利用工作底圖，內(nèi)業(yè)確定界址點(diǎn)和界址線的位置有困難的；2)因影像模糊不清或遮蓋、影像特征不顯著（堤壩腳線、岸線等）、影像特征線不明顯（地類破碎）等，難以判定界址點(diǎn)和界址線位置、走向的；c)室內(nèi)或室外開展界址調(diào)查時(shí)，若遇到下列情形宜采用解析法測量登記單元界址點(diǎn)：1)影像特征不明顯導(dǎo)致點(diǎn)位說明困難的界址點(diǎn)；2)易引起權(quán)屬爭議糾紛的界址點(diǎn)。9.2.2界址點(diǎn)設(shè)置應(yīng)充分考慮地形特征點(diǎn)線、影像特征點(diǎn)線、權(quán)屬界線、地類界線等與登記單元界線的重合、交叉的關(guān)系，合理設(shè)置界址點(diǎn)。技術(shù)要求如下：a)按照GB/T39740規(guī)定設(shè)定的自然保護(hù)地、國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)等有審批管理范圍的界線設(shè)定為登記單元界線的，其上設(shè)置的定標(biāo)點(diǎn)、邊界點(diǎn)應(yīng)設(shè)置為登記單元的界址點(diǎn)，不再重復(fù)開展界址點(diǎn)設(shè)置；尚未完成國家公園勘界定標(biāo)的，按照本條款c）、d）的規(guī)定執(zhí)行；b)將收集到的行政界線、河湖保護(hù)界線、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)界線、海岸線修測成果、國土空間規(guī)劃界線等設(shè)定為登記單元界線的，其上設(shè)置的有文字描述資料或坐標(biāo)成果的界標(biāo)點(diǎn)、定標(biāo)點(diǎn)、邊界點(diǎn)等，應(yīng)設(shè)置為登記單元的界址點(diǎn)；c)除a)、b）以外的登記單元界線，其界址點(diǎn)的設(shè)置方法如下：1)登記單元界線與行政界線、土地所有權(quán)界線交叉處，相鄰登記單元的界址線交叉處，應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；2)登記單元界線上明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，宜設(shè)置界址點(diǎn)；3)同一條登記單元界線上，溝、渠、路、田坎等不同線型地物變化處，可設(shè)置界址點(diǎn)；4)登記單元界線與溝、渠、路、地類界、坡度變換線、山脊線、山谷線等交叉處，可設(shè)置界址點(diǎn)；d)若設(shè)置的界址點(diǎn)數(shù)量不能控制登記單元界線的基本走向，應(yīng)充分利用地形圖上的地物地貌特征點(diǎn)，加密設(shè)置界址點(diǎn)。9.2.3界址點(diǎn)編號應(yīng)對自然資源登記單元界址點(diǎn)統(tǒng)一編號，保證界址點(diǎn)號唯一。對于一個(gè)登記單元由多個(gè)單位承擔(dān)調(diào)查工作，每個(gè)單位可配置號段進(jìn)行編號。編制要求如下：a)以登記單元為單位，從左上角按順時(shí)針方向，以“1”開始順序編制界址點(diǎn)號，圖解界址點(diǎn)前加“T”，解析界址點(diǎn)前加“J”，如T1、J2、T3、J4、……；DB4401/T264—2024b)若登記單元由若干不相連的地塊組成，第一塊地按照本條款a)的規(guī)定編制界址點(diǎn)號，第二塊地在第一塊地的最大界址點(diǎn)號后續(xù)編，后續(xù)地塊依次類推；c)界址變更后，新增界址點(diǎn)號在登記單元范圍內(nèi)最大界址點(diǎn)號后續(xù)編，廢棄的界址點(diǎn)號不再使9.2.4界標(biāo)設(shè)置按照GB/T39740及其他相關(guān)規(guī)定埋設(shè)的界標(biāo)應(yīng)沿用。其他界址點(diǎn)根據(jù)需要設(shè)置界標(biāo)。9.3自然狀況調(diào)查9.3.1一般規(guī)定充分利用國土調(diào)查、各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查等調(diào)查成果，提取相應(yīng)地類圖斑，形成水流、濕地、森林等自然資源類型界線，獲取登記單元內(nèi)自然資源的類型、數(shù)量等自然狀況信息，自然資源類型與最新國土變更調(diào)查的關(guān)系按附錄A執(zhí)行。將調(diào)查成果填寫到地籍調(diào)查表附錄C的C.3表（自然狀況信息表）中。填表時(shí)，若在收集的資料中無法獲取應(yīng)該填寫的內(nèi)容，則聯(lián)系相關(guān)單位補(bǔ)充資料收集。確實(shí)無法收集的資料，應(yīng)在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注，填寫調(diào)查問題清單（見附錄C中的表C.6.2）中。9.3.2調(diào)查內(nèi)容和方法9.3.2.1海域按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)海域資源自然狀況：a)利用海洋調(diào)查專項(xiàng)、沿海省級人民政府批準(zhǔn)的最新海岸線修測成果、國務(wù)院批準(zhǔn)的省區(qū)兩級海域行政區(qū)域界線勘定成果、我國領(lǐng)海的外部界限、海域使用金征收情況等成果數(shù)據(jù)，獲取海域面積、海域等別、大陸海岸線長度、大陸自然海岸線長度等信息；b)利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)、全國濕地資源調(diào)查等濕地專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)、全國自然保護(hù)地審批數(shù)據(jù)以及礦產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查等成果數(shù)據(jù)，獲取海域登記單元內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源信息。9.3.2.2無居民海島按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)無居民海島資源自然狀況：a)利用國土變更調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查、海域海島地名普查、無居民海島使用金征收情況等成果數(shù)據(jù)，獲取海島名稱、海島等別、海島類型、海島級別、海島高程（最高點(diǎn)）、植被覆蓋情況、岸線長度等信息；b)利用海島所屬區(qū)域的自然保護(hù)地信息，獲取其是否為自然保護(hù)地內(nèi)海島，獲取該自然保護(hù)地名稱及類型等信息。9.3.2.3水流按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)水流資源自然狀況：a)利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取水流類型、水面面積、包含圖斑數(shù)量等信息；b)利用全國水利普查、水資源調(diào)查評價(jià)等水流專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)和中國水資源公報(bào)，獲取水流名稱、河流起訖點(diǎn)、河流長度、河道等級、多年平均徑流量、水質(zhì)、年初蓄水量等信息。9.3.2.4濕地按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)濕地資源自然狀況：DB4401/T264—2024a)利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取濕地類型、面積、包含圖斑數(shù)量等信息；b)利用全國濕地資源調(diào)查等濕地專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取植被類型、植被面積、主要優(yōu)勢植物種、國家及省級重點(diǎn)保護(hù)的主要濕地鳥類、水質(zhì)類別、水源補(bǔ)給狀況等信息。9.3.2.5森林按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)森林資源自然狀況：a)利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取森林類型、面積、包含圖斑數(shù)量等信息；b)利用森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查等森林專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取主導(dǎo)功能、主要樹種、林種、總蓄積量等信息。9.3.2.6草地按照下列規(guī)定查清登記單元內(nèi)草地資源自然狀況：a)利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取草地類型、面積、包含圖斑數(shù)量等信息；b)利用草地專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取草地類型、草地質(zhì)量等級等信息。9.3.2.7荒地利用最新國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取荒地類型、面積、包含圖斑數(shù)量等信息。9.3.2.8探明儲量的礦產(chǎn)資源利用礦產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，查清登記單元內(nèi)礦產(chǎn)資源類型、區(qū)塊編號、礦區(qū)地址、儲量估算基準(zhǔn)日、礦區(qū)/油氣田總面積、儲量估算范圍面積、礦產(chǎn)組合、固體礦產(chǎn)的推斷資源量、控制資源量、探明資源量和油氣（含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣）的探明地質(zhì)儲量、主要組分平均品位等，宜根據(jù)儲量情況制作探明資源儲量估算空間立體三維圖。9.4公共管制調(diào)查將永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、其他保護(hù)范圍線等國土空間規(guī)劃明確的用途管制成果套合登記單元邊界，將登記單元內(nèi)相關(guān)管理管制信息與登記單元進(jìn)行關(guān)聯(lián)，獲取登記單元內(nèi)各類用途管制情況，并將調(diào)查成果填寫到附錄B的B.2中。填表時(shí)，在收集的資料中無法獲取公共管制信息的相關(guān)內(nèi)容，則開展補(bǔ)充資料收集。確實(shí)無法收集的，應(yīng)在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注，填寫調(diào)查問題清單，按附錄C中的表C.6.2執(zhí)行。9.5權(quán)屬核實(shí)9.5.1一般規(guī)定權(quán)屬核實(shí)以區(qū)為單位，由區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)組織開展，具體由自然資源主管部門會同相關(guān)部門實(shí)施。a)充分利用不動產(chǎn)登記、自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批以及國土變更調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等成果，開展權(quán)屬核實(shí)工作。b)核實(shí)內(nèi)容包括登記單元界線、登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況、登記單元內(nèi)的自然資源類型和公共管制狀況、調(diào)查問題清單（見附錄C中的表C.6.2）中記載的疑問或問題、需要實(shí)地測量界址點(diǎn)坐標(biāo)等情形。9.5.2核實(shí)程序采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式，對地籍調(diào)查初步成果開展權(quán)屬核實(shí)。按照下列程序開展權(quán)屬核實(shí)工作：DB4401/T264—2024a)接收地籍調(diào)查初步成果。地籍調(diào)查初步成果包括單元信息表、自然狀況信息表、調(diào)查記事表和調(diào)查問題清單以及登記單元預(yù)劃等成果；b)內(nèi)業(yè)核實(shí)。按照9.5.3.1.1和9.5.3.2.1中規(guī)定的內(nèi)容開展內(nèi)業(yè)核實(shí)，對地籍調(diào)查初步成果無異議，直接填寫權(quán)屬核實(shí)表；對地籍調(diào)查初步成果有異議，應(yīng)在通告規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，異議方提供具有法律效力的審批文件、權(quán)屬證書等相關(guān)權(quán)屬來源材料；c)下列情形，可在內(nèi)業(yè)核實(shí)：1)在工作底圖上，由于收集圖件的比例尺或精度，造成登記單元界線與宗地界線、河道特殊保護(hù)管理范圍線或自然保護(hù)地管理范圍線之間存在偏差；2)根據(jù)影像特征及其相關(guān)資料，在內(nèi)業(yè)可判定登記單元界線是正確的，或可以在圖上直接修正登記單元界線的；3)在工作底圖上，可以直接判定調(diào)查問題清單（見附錄C中的表C.6.2）中記載的疑問或問題屬實(shí)，并且能夠在內(nèi)業(yè)修正的；4)其他不需要