非稅收入收繳管理制度

非稅收入收繳管理制度*區(qū)非稅收入收繳

管理制度改革暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)*區(qū)*非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*區(qū)*行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體非稅收入的收繳管理。非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

第三條*區(qū)*財(cái)政局是負(fù)責(zé)牽頭組織本區(qū)非稅收入收繳管理的職能部門。負(fù)責(zé)本區(qū)非稅收入收繳政策的制定，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本區(qū)非稅收入收繳銀行賬戶，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)非稅收入收繳程序和收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第四條代理銀行是指經(jīng)資格認(rèn)定后代理*區(qū)*非稅收入收繳、匯劃清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及與*區(qū)*財(cái)政局簽訂的服務(wù)協(xié)議的要求，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位的收入收繳管理，確保收入按規(guī)定及時(shí)、足額解繳區(qū)財(cái)政。

第六條繳款人是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納非稅收入。繳款人有權(quán)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)和執(zhí)收單位了解非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。

第七條非稅收入收繳實(shí)行"單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管"的管理方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式。

直接解繳是由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《*自治區(qū)非稅收入一般繳款書》到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入本區(qū)財(cái)政專戶。

集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)多筆所收款項(xiàng)按日匯總開具《*區(qū)非稅收入一般繳款書》或?qū)γ恳还P所收款項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)開具《*非稅收入一般繳款書》，當(dāng)日將所收款項(xiàng)集中繳入本區(qū)財(cái)政專戶。

第八條按本辦法收繳的納入本區(qū)預(yù)算管理的非稅收入繳入財(cái)政專戶后，由*區(qū)*財(cái)政局開具《繳款書》，定期將這部分非稅收入繳入本級(jí)國(guó)庫。

第二章銀行賬戶管理

第九條*區(qū)*財(cái)政專戶是*區(qū)*財(cái)政局在代理銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映本級(jí)非稅收入資金活動(dòng)的銀行賬戶。

第十條代理銀行按財(cái)政局要求，對(duì)執(zhí)收單位收入項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳輸。

第十一條財(cái)政局與代理銀行簽訂服務(wù)協(xié)議。

第三章收入收繳管理

第一節(jié)一般程序

第十二條除國(guó)家另有規(guī)定外，各部門和單位收取非稅收入應(yīng)使用*區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得擅自多收、少收或不收。

第十三條代收網(wǎng)點(diǎn)按規(guī)定將繳款人在繳款時(shí)所持的《*區(qū)非稅收入一般繳款書》的相關(guān)信息錄入非稅收入收繳銀行臨柜系統(tǒng)，并在當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了后負(fù)責(zé)將每日代收的資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)本區(qū)財(cái)政專戶。

第十四條繳款人繳款后，執(zhí)收單位憑銀行受理蓋章后的《*非稅收入一般繳款書》第一聯(lián)，據(jù)以登記收入臺(tái)賬，*區(qū)*財(cái)政局憑財(cái)政專戶開戶銀行報(bào)送的非稅收入日?qǐng)?bào)表，對(duì)所屬執(zhí)收單位的收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第十五條財(cái)政專戶銀行與財(cái)政局、財(cái)政專戶銀行與執(zhí)收單位、執(zhí)收單位與財(cái)政局要定期核對(duì)非稅收入收繳信息，保持賬務(wù)一致。

第二節(jié)直接解繳

第十六條非稅收入實(shí)行直接解繳的，由執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具《*區(qū)非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《*區(qū)非稅收入一般繳款書》就近到財(cái)政專戶銀行的代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入本級(jí)財(cái)政專戶。

第十七條《*區(qū)非稅收入一般繳款書》由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)填寫，只用于向財(cái)政專戶繳款?！?區(qū)非稅收入一般繳款書》一式五聯(lián)。第一聯(lián)：回單聯(lián)，由銀行代收網(wǎng)點(diǎn)收款簽章后退執(zhí)收單位記賬；第二聯(lián)：由繳款人開戶銀行作借方憑證；第三聯(lián)：由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第五聯(lián)：執(zhí)收單位存根留存。

第十八條繳款人繳款時(shí)，持《*區(qū)非稅收入一般繳款書》第一聯(lián)至第三聯(lián)到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款。繳款人繳款后，由繳款人或銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位確認(rèn)后在第四聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十九條繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可采用轉(zhuǎn)賬方式繳款。采用轉(zhuǎn)帳方式繳款的，代收網(wǎng)點(diǎn)待收妥資金后，按第十三條的要求進(jìn)行處理。

第二十條繳款人與執(zhí)收單位不在同一城市的，繳款人可以在各代理銀行的疆內(nèi)各代收網(wǎng)點(diǎn)將資金繳入財(cái)政專戶。

第三節(jié)集中匯繳

第二十一條非稅收入實(shí)行集中匯繳的，由執(zhí)收單位使用《*區(qū)非稅收入一般繳款書》，或使用《*區(qū)非稅收入專用收據(jù)》時(shí)間相對(duì)集中、當(dāng)日現(xiàn)金收取量較大的執(zhí)收單位，銀行代收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)提供便利、加強(qiáng)服務(wù)，確保資金安全。

第四節(jié)收入退付及更正

第二十三條非稅收入繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶后,需要辦理退付的,必須在規(guī)定的退付項(xiàng)目范圍內(nèi)，經(jīng)審核后，按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍,可以辦理收入退付：

因政策調(diào)整,需要退付的；

由于工作疏忽,發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的;

經(jīng)財(cái)政廳核定的其他需要辦理退付的。

第二十四條非稅收入退付分為從財(cái)政專戶退付和從國(guó)庫退庫兩種。

第二十五條己繳入財(cái)政專戶的非稅收入的退付,由*區(qū)*財(cái)政局開具《非稅收入退付書》，通過財(cái)政專戶按原歸集渠道退還繳款人,代理銀行不得擅自辦理收入退付。

第二十六條已繳入國(guó)庫的非稅收入的退付，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》及現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由*區(qū)*財(cái)政局開具《收入退還書》，將相應(yīng)的收入退還到原繳款單位。

第二十七條非稅收入的退付,由執(zhí)收單位提出申請(qǐng),經(jīng)*區(qū)*財(cái)政局審核同意后,由*區(qū)*財(cái)政局開具《非稅收入退付書》或《收入退還書》，交代理銀行或國(guó)庫辦理退付。非稅收入收繳系統(tǒng)作退付記錄,執(zhí)收單位下載退付信息。

第二十八條非稅收入的退付,原則上通過轉(zhuǎn)賬辦理,不支付現(xiàn)金。

第二十九條各執(zhí)收單位、代理銀行及其網(wǎng)點(diǎn)、*區(qū)*財(cái)政局在辦理非稅收入的收繳、退付時(shí)，都應(yīng)認(rèn)真辦理，事后發(fā)現(xiàn)的個(gè)別錯(cuò)誤及其它需要更正事項(xiàng)，使用《更正通知書》，按下列辦法辦理更正：

1、非稅收入繳入國(guó)庫前，按照"誰出錯(cuò)，誰申請(qǐng)"原則，提出申請(qǐng)送*區(qū)*財(cái)政局更正。

2、*區(qū)*財(cái)政局在辦理入庫時(shí)出現(xiàn)了差錯(cuò)，由財(cái)政局負(fù)責(zé)更正；

3、代理銀行在編制收入日?qǐng)?bào)表中發(fā)生錯(cuò)誤，由代理銀行填制更正通知書，并進(jìn)行更正。更正錯(cuò)誤均應(yīng)及時(shí)辦理，并在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的當(dāng)月辦理更正，不再變更以前月份的賬表。對(duì)于年度對(duì)賬中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，應(yīng)在年終整理期內(nèi)辦理更正，逾期不得辦理更正。

第四章票據(jù)管理

第三十條*區(qū)*財(cái)政局是*區(qū)*財(cái)政票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、核銷以及管理監(jiān)督工作。

第三十一條財(cái)政票據(jù)由各執(zhí)收單位向*區(qū)*財(cái)政局領(lǐng)購(gòu)，并實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)登記制度。

執(zhí)收單位首次領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政局提出申請(qǐng)，同時(shí)提交按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定批準(zhǔn)收取的非稅收入的有關(guān)文件復(fù)印件，經(jīng)財(cái)政局審核后，發(fā)給《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)記錄簿》；再次領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)應(yīng)出示《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)記錄簿》，經(jīng)財(cái)政局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)。

第三十二條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，票據(jù)使用量較大的單位應(yīng)建立票據(jù)臺(tái)賬進(jìn)行登記，并定期向財(cái)政局報(bào)送票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)。票據(jù)填錯(cuò)的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)登報(bào)聲明作廢，并報(bào)*區(qū)*財(cái)政局。收入票據(jù)丟失的，按規(guī)定要給予當(dāng)事人一定的處罰。

第三十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于個(gè)別使用量特別大的票據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。

第三十四條保存期滿需要銷毀的票據(jù)，領(lǐng)用單位應(yīng)認(rèn)真清理，確保票據(jù)開出金額與財(cái)務(wù)入賬額一致，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意，可報(bào)*區(qū)*財(cái)政局核準(zhǔn)后按規(guī)定銷毀。

第五章管理監(jiān)督

第三十五條*區(qū)*財(cái)政局在本級(jí)非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)：

會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時(shí)將非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況以適當(dāng)方式通知財(cái)政專戶銀行。

協(xié)調(diào)與財(cái)政專戶銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對(duì)工作。

對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳情況及銀行代收網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行代理協(xié)議的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建立健全其他各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第三十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定收取非稅收入，并做好相關(guān)管理工作：

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理政策，杜絕違反規(guī)定多收、亂收或少收、不收。

監(jiān)督檢查非稅收入收繳情況，確保資金及時(shí)、足額繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。

收款時(shí)必須向繳款人開具繳款財(cái)政票據(jù)。

采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

第三十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，以及執(zhí)收單位在收款時(shí)不出具財(cái)政票據(jù)的，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由*區(qū)*財(cái)政局或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由*區(qū)*人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；

違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；

自行開設(shè)非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)，或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政專戶以外的其他賬戶的；

滯留、截留應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入資金的；

違反規(guī)定將非稅收入資金直接上繳上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第項(xiàng)行為所取得的款項(xiàng)，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國(guó)庫。

第三十九條違反本辦法，偽造或者擅自印制非稅收入票據(jù)的，由*區(qū)*財(cái)政局依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條*區(qū)*財(cái)政局和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由*區(qū)*