農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究十一五規(guī)劃

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究十一五規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究十一五規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究十一五規(guī)劃延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展十一五規(guī)劃“十一五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)“提速快跑、富民強(qiáng)州”的重要時(shí)期。依據(jù)《延邊朝鮮族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際要求，特編制《延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》。一、“十五”期間全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展回顧“十五”以來(lái)，全州堅(jiān)持以農(nóng)夫增收為核心，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快進(jìn)展。（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)水利化、設(shè)施化、機(jī)械化水平有了較大提高，農(nóng)田有效澆灌面積達(dá)到100萬(wàn)畝，農(nóng)用機(jī)械達(dá)到20．2萬(wàn)臺(tái)套，機(jī)耕面積達(dá)到18．2萬(wàn)公頃?！笆濉蹦┢?，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)夫種糧樂(lè)觀性空前高漲，糧食產(chǎn)量有了較大幅度提高，全州糧食產(chǎn)量達(dá)到82．2萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；肉類總產(chǎn)量達(dá)到8．5萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)28．8％，禽、蛋、奶、蔬菜等均有較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了進(jìn)一步提高。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化全州堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、水果蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物和綠色米業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并向區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向進(jìn)展?！笆濉蹦┢?，全州高效經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)展到12萬(wàn)公頃、中藥材3．1萬(wàn)公頃、食用菌2．6億袋（椴）、黃牛80萬(wàn)頭、蜂11萬(wàn)箱、鹿2．7萬(wàn)頭，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9．8萬(wàn)人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24．5％。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不放松，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的指導(dǎo)思想已經(jīng)形成。扶持培育和引進(jìn)進(jìn)展了延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)、敦化鴻發(fā)食品、汪氏蜜蜂園等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。全州省級(jí)龍頭企業(yè)已進(jìn)展到9個(gè)，州級(jí)龍頭企業(yè)60個(gè)，帶動(dòng)基地農(nóng)戶8．9萬(wàn)戶，占全州農(nóng)戶總數(shù)的42．5％。（四）農(nóng)村居民生活水平不斷提高隨著“兩免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫生產(chǎn)樂(lè)觀性，農(nóng)夫收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2005年農(nóng)夫人均純收入達(dá)到3526元，比2000年增長(zhǎng)73．2％，年均遞增11．6％。（五）農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化樂(lè)觀穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，確保了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的減輕；實(shí)行轉(zhuǎn)包、互換等形式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積3．5萬(wàn)公頃；完善農(nóng)村“四荒”拍賣(mài)機(jī)制，推動(dòng)了“四荒”資源的有效開(kāi)發(fā)利用；林業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施股份制、國(guó)有資本退出和主輔分離改革，完成改制企業(yè)100戶，盤(pán)活資金3．8億元，利用天保工程政策，卸掉企業(yè)債務(wù)7．8億元。推動(dòng)了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、縣（鄉(xiāng)）財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育和合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)由105個(gè)調(diào)整到66個(gè)，農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推動(dòng)。（六）科教興農(nóng)工作成效顯著通過(guò)加強(qiáng)同州內(nèi)外院校、科研單位的合作，樂(lè)觀發(fā)揮科技的支撐帶動(dòng)作用。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好科技培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)的推廣普及，農(nóng)夫科技培訓(xùn)率達(dá)到85％以上，農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、食用菌規(guī)范化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良化等一批新技術(shù)得到推廣。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到97萬(wàn)千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)保有量5．5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到65％。突動(dòng)身展高效經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、畜牧業(yè)等規(guī)范化科技園區(qū)建設(shè)，各類科技園區(qū)達(dá)到31個(gè)。樂(lè)觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到總面積的65％。大力進(jìn)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，樂(lè)觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由無(wú)品牌向綠色有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，全州認(rèn)證綠色食品37個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品83個(gè)，創(chuàng)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)。全州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)45％。（七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)“十五”期間，水利建設(shè)以防洪和抗旱為重點(diǎn)，完成了布爾哈通河等主要江河的治理、水利樞紐、人畜飲水和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。以搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施了牧草種子基地、天然草地恢復(fù)項(xiàng)目。與農(nóng)夫生產(chǎn)生活親密相關(guān)的農(nóng)村“六小工程”全面啟動(dòng)。以資源保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林和“三北”防護(hù)林四期工程。全州防洪排澇體系初步形成，改善水田澆灌面積28萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水人口9．4萬(wàn)人，治理水土流失38平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境得到有效治理，農(nóng)夫的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（八）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)展飛快“十五”期間，各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織得到創(chuàng)新和進(jìn)展。到2005年末，全州股份合作農(nóng)業(yè)組織進(jìn)展到2．2萬(wàn)個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)展到670多個(gè)，會(huì)員總數(shù)6萬(wàn)多人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人2600多人，其中已獲資格證書(shū)的經(jīng)紀(jì)人1600人。進(jìn)展訂單農(nóng)業(yè)面積13萬(wàn)公頃，占農(nóng)作物播種面積的54％。但是，全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展仍存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)為：農(nóng)夫就業(yè)、增收困難，破解“三農(nóng)”問(wèn)題還面臨很多制度性、機(jī)制性、政策性障礙；城鄉(xiāng)差別比較突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求差距較大；農(nóng)村科技教育文化衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)展滯后；民主法制、精神文明建設(shè)等需要進(jìn)一步加強(qiáng)；龍頭企業(yè)進(jìn)展水平不高，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，轉(zhuǎn)化增值能力低，缺乏知名品牌和拳頭產(chǎn)品的支撐；資金短缺、農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、信息閉塞、服務(wù)脫節(jié)等。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的瓶頸因素。二、“十一五”時(shí)期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的進(jìn)展環(huán)境“十一五”期間，是加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既迎來(lái)很多難得的進(jìn)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）面臨的新機(jī)遇良好的進(jìn)展基礎(chǔ)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展制造了寬松環(huán)境?！笆濉币詠?lái)，黨和國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重大政策措施將進(jìn)一步得到落實(shí)和完善，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持和資金投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展制造更加寬松的外部環(huán)境。在2005年10月份召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)上，黨中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策，也是我州進(jìn)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大將為我州農(nóng)業(yè)更廣泛地參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制造條件。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展日益呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、工業(yè)化和國(guó)際化趨勢(shì)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與溝通更加活躍，格外是加入WTO后的幾年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互交融，這必將進(jìn)一步促進(jìn)我州農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)參加國(guó)際分工與合作。一方面合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)展外向型農(nóng)業(yè)。另一方面開(kāi)闊視野，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，更好地引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種等，加快我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)強(qiáng)大的動(dòng)力。我州有較好的教育、科研基礎(chǔ)，聚集了一批農(nóng)業(yè)科研力氣。在多年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，研發(fā)、推廣和儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科技已深化人心?！笆晃濉逼陂g，隨著全球農(nóng)業(yè)新技術(shù)的蓬勃進(jìn)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品加工技術(shù)等將取得突破性進(jìn)展，一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)科技革命中將發(fā)揮重要的作用，成為推動(dòng)我州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和快速進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力。（二）面臨的新挑戰(zhàn)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，格外是我國(guó)加入WTO以來(lái)，農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日趨親密，國(guó)家逐步削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)保護(hù)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場(chǎng)關(guān)稅將連續(xù)下降。在全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺、市場(chǎng)疲軟、庫(kù)存增加、價(jià)格下降、生產(chǎn)過(guò)剩的情況下，我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展將面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)。耕地和水資源日益緊缺，農(nóng)業(yè)承受壓力越來(lái)越大。一方面，耕地資源不斷削減?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展，格外是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量的耕地仍將被占用。隨著生態(tài)環(huán)境的整治和退耕還林還草的實(shí)施，一些應(yīng)還林還草的耕地也將逐步退下來(lái)。耕地資源削減的趨勢(shì)不行逆轉(zhuǎn)。另一方面，水資源短缺的沖突日益突出。隨著“十一五”的進(jìn)展，生活用水和重點(diǎn)工礦企業(yè)用水將大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水的比重將逐年下降，水資源短缺將成為制約我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效掌握。山區(qū)森林資源危機(jī)，半山丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，這種狀況對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)夫增收難度越來(lái)越大。由于土地分散經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，資本和物資的投入越來(lái)越大，不斷推動(dòng)生產(chǎn)成本上升。在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)銷售困難的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能連續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)資本和技術(shù)的依靠越來(lái)越強(qiáng)，生產(chǎn)成本可能連續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收益下降，影響農(nóng)夫的家庭經(jīng)營(yíng)收入的提高，為農(nóng)夫增收增加了難度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力連續(xù)增加，就業(yè)壓力不斷加大。猜測(cè)到2010年全州農(nóng)村富余勞力將達(dá)到8萬(wàn)人左右。因此，解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的問(wèn)題是一項(xiàng)十分困難的任務(wù)，將對(duì)我州進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生重大影響。三、“十一五”時(shí)期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，依據(jù)生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容干凈、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以增加農(nóng)夫收入為核心，以加快進(jìn)展為主題，以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出工業(yè)拉動(dòng)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)支撐，注意市場(chǎng)開(kāi)拓，走產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素養(yǎng)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展，加速我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。（二）基本原則－堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快進(jìn)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展，加快進(jìn)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用；堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面進(jìn)展，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)供應(yīng)政治保障和精神動(dòng)力。－堅(jiān)持以人為本。以增加農(nóng)夫收入、提高農(nóng)夫生活水平和生活質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善生產(chǎn)生活環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)夫綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好寬闊農(nóng)夫群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的著眼點(diǎn)，注意農(nóng)夫在政治、精神、文化等多方面需求的滿意，努力實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)展。－堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。注意引入農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，新建改造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)水澆灌工程，完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、良種繁育體系、動(dòng)植物防疫體系等，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。－堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持從我州實(shí)際動(dòng)身，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推動(dòng)，努力使農(nóng)業(yè)進(jìn)展、農(nóng)村面貌、農(nóng)夫生活有質(zhì)的提高，使農(nóng)夫群眾享受農(nóng)村小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的成果和實(shí)惠。－堅(jiān)持可持續(xù)進(jìn)展。以保護(hù)水土資源、林草資源、鄉(xiāng)村環(huán)境為目標(biāo)，以造林綠化，治理水土流失、水域污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)治理并重，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的良性循環(huán)。（三）總體目標(biāo)1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)。到2010年，一產(chǎn)增加值年均遞增保持5％以上，達(dá)到40億元；糧食綜合生產(chǎn)能力保持在70萬(wàn)噸以上；肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到11萬(wàn)噸、2．8萬(wàn)噸和3．7萬(wàn)噸，年均遞增7％、5％和20％；農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例16：30：54；畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)在農(nóng)林牧漁總量所占比重達(dá)到60％以上。2．農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)。到2010年，農(nóng)村人均受教育水平達(dá)到10年，接受職業(yè)教育人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到60％以上；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命73歲；農(nóng)村文盲率掌握在2％以下；每萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員30人；精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)平安度顯著提高；信用制度和市場(chǎng)秩序逐步健全完善。3．農(nóng)村居民生活目標(biāo)。到2010年，農(nóng)夫人均純收入預(yù)期達(dá)到5000元，年均增長(zhǎng)7％左右；農(nóng)村人均住房面積達(dá)到20平方米左右；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右；農(nóng)村居民家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到10％左右；平安飲用水普及率85％；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75．5％；農(nóng)村電視綜合人口掩蓋率99．8％；新型合作醫(yī)療掩蓋全州農(nóng)村。4．農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。到2010年，全州森林掩蓋率達(dá)到82．1％，活立木蓄積達(dá)到2．84億立方米；州內(nèi)主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市段達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，江河水質(zhì)得到明顯改善。（四）主要任務(wù)依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，大力進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展。1．大力進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，樂(lè)觀推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。－優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色食品等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)不同的氣候區(qū)和地形區(qū)，因地制宜構(gòu)建高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。－加大特色高效示范基地建設(shè)力度，突動(dòng)身展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，大力進(jìn)展有機(jī)稻米、小粒黃豆、煙葉、蘇子、蔬菜等高效作物基地和中藥材、食用菌、山珍食品等特產(chǎn)品基地及牛、鹿、蜂等為重點(diǎn)的養(yǎng)殖基地，樂(lè)觀培育特色高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。－做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展步伐。堅(jiān)持走龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子，大力進(jìn)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，形成以加工業(yè)拉動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。－加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。努力推廣各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，樂(lè)觀做好有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證和特產(chǎn)品原產(chǎn)地申報(bào)工作。加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。－樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)村各類新型經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。以科技服務(wù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，大力進(jìn)展農(nóng)夫協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推廣股份制農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。－努力推動(dòng)科技進(jìn)步，加快構(gòu)建科技支撐體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，完和善種繁育和推廣體系，良種推廣普及率力爭(zhēng)在五年內(nèi)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治，削減農(nóng)業(yè)損失。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)物疫情和生物預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病和生物預(yù)警能力。－連續(xù)推動(dòng)退耕還林工程，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好坡耕地、生態(tài)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的退耕還林工作，嚴(yán)格實(shí)施天然林保護(hù)工程，有效保護(hù)天然林資源。加快建立雁鳴湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)好敦化、琿春等濕地資源，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境多樣性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。－以江河治理與樞紐工程為重點(diǎn)，初步建立現(xiàn)代化防洪減災(zāi)保障體系。加強(qiáng)圖們江、布爾哈通河等主要江河治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，主要城市規(guī)劃區(qū)達(dá)到一百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。抓好老龍口、四湖溝等水利樞紐建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄和配置能力。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，基本消除重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)平安隱患。以旱澇保收田為重點(diǎn)，大力推動(dòng)節(jié)水澆灌和灌區(qū)改造，到2010年改善澆灌面積21萬(wàn)畝，新增有效澆灌面積12萬(wàn)畝。2．強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好大石頭、朝陽(yáng)川等20個(gè)左右規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、幅射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。－推動(dòng)工業(yè)集中，進(jìn)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。走相對(duì)集中的農(nóng)村工業(yè)進(jìn)展道路，在小城鎮(zhèn)辦好各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集。充分利用我州豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好、市場(chǎng)前景寬闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。－完善市場(chǎng)化體系和社會(huì)化服務(wù)體系，加快小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展。從本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)動(dòng)身，形成一批輻射帶動(dòng)強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。健全城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力進(jìn)展農(nóng)村休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)。－加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。進(jìn)一步加強(qiáng)道路、給（排）水、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，樂(lè)觀鼓勵(lì)民間資本以多種形式參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，努力實(shí)現(xiàn)道路暢通、設(shè)施完善，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。3．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)－加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)。連續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水平安工程，解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到85％。－加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。在“村村通”工程的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)道路等級(jí)。－搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)。完善農(nóng)村電網(wǎng)管理機(jī)制，削減電能消耗，樂(lè)觀進(jìn)展小水電和沼氣，推廣清潔能源。4．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)－加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境整治。開(kāi)展以治理生活垃圾和污水為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治。通過(guò)進(jìn)展清潔能源等措施推行資源的無(wú)害化利用和減量化排放。搞好農(nóng)村改水改廁，削減生活用水污染。－加快村莊綠化美化。結(jié)合林業(yè)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村植樹(shù)造林、栽花種草，結(jié)合水利建設(shè)搞好村莊河道整治，綠化美農(nóng)戶周邊環(huán)境。5．加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)－加快進(jìn)展農(nóng)村文化、教育事業(yè)。充分發(fā)掘現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行送戲下鄉(xiāng)等農(nóng)夫喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷豐富農(nóng)夫文化生活，搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力進(jìn)展農(nóng)村教育，鞏固普及九年制義務(wù)教育成果，農(nóng)夫家庭子女在義務(wù)教育階段接受免費(fèi)教育，對(duì)貧困家庭供應(yīng)免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。整合現(xiàn)有教育資源，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。－加快進(jìn)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。重點(diǎn)加快建立農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系，推動(dòng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，樂(lè)觀探究對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助的有效方法。－加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。探究建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。逐步將失地農(nóng)夫、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)夫、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象納入社會(huì)保障體系。連續(xù)進(jìn)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。四、“十一五”時(shí)期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域布局依托我州資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)展要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、區(qū)域化的總體要求構(gòu)建進(jìn)展山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“農(nóng)工貿(mào)”型等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。大力提升農(nóng)機(jī)化進(jìn)展水平，進(jìn)一步培育壯大中藥材、食用菌、山珍食品、高效經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜、綠色食品等八大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值超百萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化基地布局。以敦化、安圖、延吉、圖們琿春為重點(diǎn)，建設(shè)20個(gè)全程機(jī)械化示范基地，示范基地規(guī)模達(dá)到3000公頃。（二）農(nóng)業(yè)和特產(chǎn)業(yè)基地布局。以敦化、安圖、琿春為重點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)到3億元。以敦化、汪清、和龍、龍井為重點(diǎn)，建設(shè)60個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到3億袋，產(chǎn)值達(dá)到4．5億元。以敦化、汪清、龍井、延吉為重點(diǎn)，建設(shè)35個(gè)高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)到12億元。以延吉、琿春、龍井為重點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到1．5萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)到3億元。以和龍、琿春、龍井、安圖為重點(diǎn)，建設(shè)20個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到公頃，產(chǎn)值達(dá)到億元。（三）畜牧業(yè)基地布局大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地、動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)、飼養(yǎng)方式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等6大工程建設(shè)，突出抓好延邊畜牧開(kāi)發(fā)總公司、龍井華都集團(tuán)、琿春飛奴乳鴿、安圖汪氏蜜蜂園、安圖九牛乳業(yè)、汪清鴻基皮革、延邊前程鵝業(yè)等20戶龍頭企業(yè)，加快培育延邊黃牛、奶牛、蜂、免、鵝、草、犬、鴿等12條牧業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)。－延邊黃牛：以龍井、和龍、圖們、琿春等沿圖們江流域?yàn)楸Ｗo(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以純種繁育和開(kāi)放性育種為主，形成高檔肉牛用延邊黃牛生產(chǎn)基地，其它地區(qū)為延邊黃牛改良開(kāi)發(fā)區(qū)，主要利用雜交優(yōu)勢(shì)建立優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。到2010年，延邊黃牛進(jìn)展到100萬(wàn)頭，年出欄38萬(wàn)頭，以延邊畜牧開(kāi)發(fā)總公司等企業(yè)為龍頭，年加工20萬(wàn)頭。－蜂：以安圖、和龍、敦化為主，并以安圖汪氏蜜蜂園、延邊寶利祥蜂業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，建立優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地。2010年養(yǎng)蜂進(jìn)展到20萬(wàn)箱，年加工1萬(wàn)噸。－兔：以汪清、琿春、敦化為主，充分發(fā)揮汪清鴻基皮革有限公司和琿春華威兔業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)帶戶能力，搞好配套基地建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)獺兔、肉兔生產(chǎn)加工基地建設(shè)。2010年養(yǎng)兔進(jìn)展到150萬(wàn)只，年加工100萬(wàn)只。－肉鵝：以敦化、和龍、龍井為主，以延邊前程、敦化列才為龍頭，建立肉鵝產(chǎn)業(yè)基地。2010年養(yǎng)鵝達(dá)到140萬(wàn)只。－肉雞：以延邊華都農(nóng)業(yè)為龍頭，2010年達(dá)到年加工4000萬(wàn)只。－肉鴿：以琿春飛奴乳鴿為龍頭，2010年達(dá)到年加工1200萬(wàn)只。五、“十一五”時(shí)期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的對(duì)策與措施（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展能力保護(hù)耕地資源，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和建設(shè)用地審批制度。二是加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的實(shí)施力度，長(zhǎng)期穩(wěn)定并認(rèn)真落實(shí)土地承包政策。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，樂(lè)觀穩(wěn)妥地開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性征地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小公益性征地范圍。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，完善征地程序和征地補(bǔ)償方法，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保農(nóng)夫的知情權(quán)和參加決策權(quán)，保證對(duì)農(nóng)夫的補(bǔ)償準(zhǔn)時(shí)、足額到位。（二）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)化服務(wù)體系堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)和中介組織多頭并舉，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以現(xiàn)有40戶龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，強(qiáng)化帶戶功能，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)力拉動(dòng)作用；要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所改革為重點(diǎn)，依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，徹底轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，搞好良種供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技、科學(xué)管理及市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)氣象等服務(wù)；要樂(lè)觀扶持和大力進(jìn)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集體和個(gè)人進(jìn)展產(chǎn)供銷一體的股份經(jīng)濟(jì)和各種類型的合作經(jīng)濟(jì)，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要逐步進(jìn)展農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，以人身、養(yǎng)老及各類災(zāi)難保險(xiǎn)為重點(diǎn)，樂(lè)觀擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)夫生活供應(yīng)保障。（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)討論和關(guān)鍵性開(kāi)發(fā)和討論。在品種培育、植保防疫等領(lǐng)域搞好技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)。用信息技術(shù)裝備和改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在育種、澆灌、栽培等領(lǐng)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的效率革命和全面升級(jí)，提高投入產(chǎn)出效益。改革農(nóng)業(yè)科研及推廣體系，樂(lè)觀穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。樂(lè)觀鼓勵(lì)延邊高校、延邊農(nóng)科院等科研院所、科技推廣部門(mén)和人員面對(duì)生產(chǎn)選課題，圍繞重點(diǎn)搞攻關(guān)，著重解決低溫冷害防治等關(guān)健性技術(shù)難題。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系。樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)夫的培訓(xùn)，提高農(nóng)夫的整體科技文化素養(yǎng)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的能力。（四）全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展活力鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。樂(lè)觀推動(dòng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。一是樂(lè)觀穩(wěn)妥地推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。要依據(jù)“有所為，有所不為”的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經(jīng)營(yíng)管理上的職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。二是加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度。進(jìn)一步明確各縣（市）對(duì)進(jìn)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快改革農(nóng)村教育行政管理體制，調(diào)整和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和老師隊(duì)伍。三是進(jìn)一步改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，提高自我保障能力。加快推動(dòng)農(nóng)村金融改革。連續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。樂(lè)觀培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，探究建立更加貼近農(nóng)夫和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。一是改革戶籍制度。實(shí)