2021年大規(guī)模群體性事件應急預案

2021年大規(guī)模群體性事件應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2大規(guī)模群體性事件分級標準

2.1特別重大群體性事件（I級）

2.2重大群體性事件（II級）

2.3較大群體性事件（III級）

3組織指揮體系及職責

3.1市處置大規(guī)模群體性事件應急總指揮部

3.2市人民政府應急指揮部

3.3現(xiàn)場應急指揮部

4預防預警機制

4.1預防及預警信息收集

4.2預警行動

5應急響應

5.1特別重大（I級）、重大（II級）群體性事件響應

5.2較大（III級）群體性事件響應

6應急保障

6.1信息保障

6.2物資保障

6.3資金保障

6.4人員保障

6.5培訓保障

7附則

7.1獎勵與責任

7.2預案制定與更新

7.3預案解釋部門

7.4預案實施時間

1總貝!!

1.1編制目的

為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我市范圍內(nèi)的大規(guī)模群

體性事件，建立健全應急處置機制，推進應急處置工作的法

制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大限度地預

防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和

影響，切實維護全市公共安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共

和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《信訪條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大

規(guī)模群體性事件應急預案》《省突發(fā)公共事件總體應急預案》

《市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及文件。

1.3適用范圍

本預案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。本

預案所指大規(guī)模群體性事件，是指嚴重危害社會公共安全、

擾亂社會秩序、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全，以及造

成重大社會影響的群眾性事件，主要包括：

（1）聚眾沖擊圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所等

重要警衛(wèi)目標的；

（2）聚眾堵塞國家鐵路、高速公路及重要交通樞紐的；

（3）聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設(shè)施工的；

（4）聚眾圍攻、哄搶國有企業(yè)、國家倉庫、重點工程物

資及其他公私財物的；

（5）未經(jīng)批準的罷工、罷課、罷市，違法聚眾上訪、請

愿，非法集會、游行、示威等引起跨縣（市、區(qū)）、跨行業(yè)

連鎖反應的；

（6）影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

（7）嚴重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件；

（8）造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、

燒事件；

（9）重大文體、商貿(mào)、金融活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性

事件;

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法

聚集、鬧事事件；

(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的大規(guī)模

群體性行為。

1.4工作原則

(1)居安思危，常備不懈。以高度的政治意識、大局意

識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。高度重視，

做好預防和應對大規(guī)模群體性事件的各項準備工作。切實提

升防范化解和妥善處置群體性事件能力水平，有效防止和避

免大規(guī)模群體性事件發(fā)生。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。市政府對全市范圍內(nèi)大規(guī)模

群體性事件的處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導，各縣(市、區(qū))政府

對本行政區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作負總責。具體

處置過程中，堅持“分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰

主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其

權(quán)限。

(3)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，

落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)

系，在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、取得群眾理解

和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，建立健全社會利益協(xié)

調(diào)機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制，從源頭上預防和減少大規(guī)

模群體性事件發(fā)生。

(4)強化信息，把握主動。強化預測預警預防，建立多

渠道、多行業(yè)、多形式的情報信息隊伍，擴大信息搜集范圍，

增強信息深度，提高信息準確性。健全完善維護社會穩(wěn)定的

預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭將

事件扼制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群

體性事件的各種因素。

(5)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，

自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方

法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、

調(diào)解等方法處置大規(guī)模群體性事件，慎用警力、慎用強制措

施、慎用武器警械，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力

行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及

時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

(6)快速反應，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，

根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，按照“分級負責”的原則，市、

縣(市、區(qū))政府應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置

工作責任制。建立各級政府和相關(guān)部門之間縱向和橫向的協(xié)

調(diào)聯(lián)系機制，上下呼應，互相配合，確保信息收集、情況報

告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事

態(tài)。同時，加強溝通與交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決

策提供可靠依據(jù)。

(7)加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育疏導工

作貫穿預防和處置大規(guī)模群體性事件整個過程，通過新聞媒

體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)

和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益,

通過合法、正當?shù)那篮头绞椒从硢栴}。群體性事件一般不

公開報道，確需公開報道的，要按照市政府的指示精神統(tǒng)一

部署，組織好信息發(fā)布工作。對國內(nèi)外歪曲性報道或謠言應

及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。

2大規(guī)模群體性事件分級標準

根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、

可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級:

2.1特別重大群體性事件(I級)

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：

(1)一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的

事件；

(2)沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、

砸、

搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)的事件；

(3)參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、

搶、燒等違法犯罪行為的事件;

(4)阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市

交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，

造成24小時以上停工的事件；

(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危

害社會穩(wěn)定的事件；

(6)學校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門進行大

規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)

連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

(7)參與人數(shù)在500人以上，或造成重大人員傷亡的

群體性械斗、沖突事件；

(8)罪犯10人以上的暴獄、越獄或者聚眾劫獄事件;

(9)出現(xiàn)全市范圍或跨縣(市、區(qū))、跨行業(yè)的嚴重影

響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；

(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事

件。

2.2重大群體性事件(II級)

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大

的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)

等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進京的非法集會和

集體上訪事件；

(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30

人以下受傷的群體性事件；

(3)學校內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信

息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校

正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓的群體性事件；

(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人

員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或

因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；

(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和

環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件;

(7)已出現(xiàn)跨縣(市、區(qū))或跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的

連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一

步擴大和升級；

(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

2.3較大群體性事件(III級)

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

(1)參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會

穩(wěn)定的；

(2)在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，

100人以下，參與人員有明顯過激行為;

（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定連鎖反應的

群體性事件；

（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人

數(shù)在10人以下的群體性事件；

（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，”以

下”不含本數(shù)。

3組織指揮體系及職責

3.1市政府處置大規(guī)模群體性事件應急總指揮部

3.1.1對全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群體性

事件，涉及跨縣（市、區(qū)）或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置

能力的較大群體性事件，市政府根據(jù)工作需要，成立市處置

大規(guī)模群體性事件應急總指揮部（以下簡稱市應急總指揮

部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作。

3.1.2市應急總指揮部組成。

總指揮：由市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任。

副總指揮：由市政府分管副秘書長、事發(fā)地縣（市、區(qū)）

黨委政府主要負責人擔任。

成員：由事件涉及的市級有關(guān)部門、單位主要負責人組

成。

3.1.3市應急總指揮部主要職責。

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件

的應急處置工作；

(2)確定各縣(市、區(qū))政府，市級有關(guān)部門、單位應

急處置工作職責及具體分工；

(3)決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)縣

(市、區(qū))政府、市級有關(guān)部門、單位組織實施并加強監(jiān)督；

(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導、中外記者采訪等

工作事項；

(5)負責向市委、市政府匯報事件發(fā)生、發(fā)展及處置工

作情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，向市政府提出有關(guān)處置工作的建

議；完成市政府交辦的有關(guān)事項。

(6)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3.1.4有關(guān)成員部門職責。

制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應急預案；參與市應

急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責具體負責某項

工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求。

(1)市委政法委：積極做好大規(guī)模群體性事件的協(xié)調(diào)、

指導工作；及時收集情報信息，會同市級相關(guān)部門做好事態(tài)

進展的分析研判工作，為指揮部決策發(fā)揮好參謀助手作用。

(2)市紀委監(jiān)委：組織全市各級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)部門在

處置大規(guī)模群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查;對

因監(jiān)察對象違紀違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展

調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導和責任者的責任。

（3）市委組織部：參與處置因機關(guān)單位人事改革、人員

調(diào)配、考核獎懲、農(nóng)村離任村干部引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（4）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：負責全市大規(guī)模群體

性事件應急處置對外宣傳口徑的審核、把關(guān)；加強網(wǎng)絡輿情

的監(jiān)控和引導；加強對相關(guān)媒體的管理和指導，及時發(fā)布權(quán)

威正面信息。

（5）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局、市僑辦）：參與處置因民族、

宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)

民族群眾、有關(guān)宗教界人士和信教群眾的教育、疏導、勸解

工作，參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事項。

（6）市發(fā)改委：參與處置有關(guān)經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控

政策出臺引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（7）市商務局：參與處置因?qū)?nèi)貿(mào)易活動及因涉外商務

活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（8）市應急管理局：積極協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門做好應急

處置工作；充分履行應急值守、信息匯總等職能，加強相關(guān)

保障工作;參與處置因消防事故、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件。

(9)市教育局：參與處置學生、教職員工參與的或教育

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負責指導做好參與事件學

生、教職員工的教育、疏導工作。

(10)市公安局：領(lǐng)導和組織全市公安機關(guān)做好情報信

息工作，維護大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置

事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和

公私財產(chǎn)安全的行為。

(11)市國安局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和搜集境外間

諜情報機關(guān)及各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插

手利用大規(guī)模群體性事件損害國家安全利益、危及社會政治

穩(wěn)定并按照職責分工組織落實相應的工作措施，防止危害發(fā)

生。

(12)市民政局：參與處置社會救助、養(yǎng)老服務、社會

福利規(guī)劃、政策、標準問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(13)市司法局：負責協(xié)調(diào)基層司法行政機關(guān)、律師和

人民調(diào)解組織參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作；辦理相關(guān)

行政規(guī)范性文件和其他文件法律審核、提供法律意見，為事

件妥善處置提供法律支持。

(14)市財政局：參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；負責大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費保障。

(15)市人力社保局：參與處置因事業(yè)單位人事制度改

革、勞動和社會保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(16)市退役軍人事務局：參與處置因復員退伍軍人、

軍轉(zhuǎn)干部因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(17)市自然資源和規(guī)劃局：參與處置因自然資源征收、

征用、規(guī)劃、開發(fā)、利用和權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事

件；參與處置因空間規(guī)劃引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；參與處

置因城市房屋拆遷、改造引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(18)市建設(shè)局：參與處置因拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件。

(19)市交通運輸局：參與處置因公路和水運交通問題

及出租車、網(wǎng)約車等經(jīng)營管理問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(20)市水利局：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治旱

澇災害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水事糾紛等引發(fā)的大規(guī)模

群體性事件。

(21)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與處置因耕地、涉農(nóng)負擔、漁

業(yè)安全事故、漁業(yè)水域污染、農(nóng)牧場使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)

營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(22)市文廣旅體局：參與處置因文化活動、廣播影視

節(jié)目相關(guān)內(nèi)容、新聞出版相關(guān)內(nèi)容以及因體育活動引發(fā)的大

規(guī)模群體性事件。

(23)市衛(wèi)生健康委：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題

引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件

的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

(24)市國資委：參與處置所監(jiān)管的市屬國有企業(yè)在改

制、重組中出現(xiàn)的因國有資產(chǎn)流失等問題引發(fā)的大規(guī)模群體

性事件，協(xié)助處置其他市屬國有企業(yè)改制、重組、項目實施

等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(25)市生態(tài)環(huán)境局：參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的

大規(guī)模群體性事件。

(26)市市場監(jiān)管局：參與處置因工商行政管理活動,

因假冒偽劣餐飲環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健

康以及制假造假等違法犯罪活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(27)市外辦：參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事

項。

(28)市信訪局：參與處置因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；協(xié)助做好其他群體性事件的對話、疏導、化解、

勸返等工作。

(29)市經(jīng)信局：參與處置因通信故障、通信服務、通

信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信

運營企業(yè)為事件處置提供通信保障。

(30)市金融辦：參與處置因金融機構(gòu)、網(wǎng)貸平臺、經(jīng)

濟案件、金融投資受損問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(31)市綜合執(zhí)法局：參與處置因綜合行政執(zhí)法工作和

城市管理工作引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(32)海關(guān)：參與處置因出入境檢驗檢疫問題引發(fā)的大

規(guī)模群體性事件。

(34)人行市中心支行：參與處置、協(xié)調(diào)因金融問題引

發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(35)銀保監(jiān)分局：參與處置銀行業(yè)、保險業(yè)以及涉及

銀行、工保險作的大規(guī)模群體性事件。

(36)軍分區(qū)：參與處置現(xiàn)役軍人因安置、待遇等問題

引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(37)武警支隊：組織所屬部隊參與處置大規(guī)模群體性

事件。

(38)市總工會：參與處置因職工權(quán)益問題引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模群體性事件。

(39)電業(yè)局：參與處置因電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營引發(fā)

的大規(guī)模群體性事件。

(40)其他市級有關(guān)部門和單位應根據(jù)各自職責，積極

參與相關(guān)處置工作。

3.2市政府應急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))政府設(shè)

立事件處置應急指揮部，明確負責人、辦事機構(gòu)和成員單位。

其主要職責包括：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件

處置工作；確定相關(guān)部門及單位的職責及具體分工；研究、

制訂事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實施，并加

強監(jiān)督；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導等方面的具體措施，

并向市政府和市應急總指揮部提出相關(guān)建議和請求；完成市

委、市政府和市應急總指揮部交辦的其他重大事項。

3.3現(xiàn)場應急指揮部

事件發(fā)生后，由事發(fā)地縣級以上政府組成現(xiàn)場應急指揮

部，當?shù)卣饕撠熑藫慰傊笓]，成員由當?shù)卣嘘P(guān)

部門及其他相關(guān)部門負責人組成。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的大

規(guī)模群體性事件，由市應急指揮部確定現(xiàn)場應急指揮部的設(shè)

置地點及負責人。

現(xiàn)場應急指揮部主要職責：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置命令。

（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置

中的具體工作事宜。

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動

準備。

（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、

保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及

時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依

據(jù)。

（6）根據(jù)上級應急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理,

安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。

(7)負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

4預防預警機制

4.1預防及預警信息收集

4.1.1各地、各部門要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有

效的預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)

絡，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的

預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別

是苗頭性信息要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、

早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息搜集

的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率,

報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、

緩報。

4.1.2預警信息。

(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀

過程中的；

(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆

打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)

工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的；

(3)發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未

發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為

的；

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可

以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.1.3對可能屬于重大（II級）和特別重大（I級）群

體性事件的預警性信息，市級有關(guān)部門及相關(guān)市政府在獲取

信息后應及時報告市政府，最遲不得超過2小時。

4.1.4各級政府應當避免決策不當或者失誤而侵害群

眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)國內(nèi)外群體性

事件預防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關(guān)工作人員的培訓I,

加強對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。各級信訪部門

和基層組織及相關(guān)社會團體，要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處

工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾

和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

4.2預警行動

各地、各部門接到預警信息后應迅速核實情況。

4.2.1情況屬實的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市級有

關(guān)部門在迅速向市政府上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定

的權(quán)限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、

影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，

控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情

況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，

防止事態(tài)擴大。

4.2.2情況不能迅速核實的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府

及市級有關(guān)部門應積極通過各種渠道進行核查，及時報告市

政府。

5應急響應

5.1特別重大（I級）、重大（II級）群體性事件響應

5.1.1響應程序。

（1）啟動。

①特別重大、重大群體性事件發(fā)生后，市政府及時啟動

本預案，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮處置工作。市級預案啟動后，事發(fā)

地政府和市級有關(guān)部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開

展處置工作。

②市政府根據(jù)工作需要，成立市應急總指揮部。市級有

關(guān)部門按照職責分工，承擔市應急總指揮部的情報信息、行

動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)教育等職責，并加強協(xié)作溝通。

（2）現(xiàn)場處置。

現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)到位、應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后,

按照職責分工迅速投入處置工作。

①事發(fā)地政府的主要任務：

統(tǒng)一組織領(lǐng)導事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門

的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，

決定重大處置措施。

指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作O

主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)

情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有

關(guān)部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和

沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場

表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關(guān)

職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害

群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾

提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳,

引導和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府應當勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的

群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負責人率領(lǐng)工作組趕赴

現(xiàn)場，開展疏導、化解的接返工作。事發(fā)地政府積極配合、

協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府都要切實

負起責任，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門、單位的主要任務：

主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當

事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途

徑維護自身合法權(quán)益。

主要負責人直接與群眾代表對話。

迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解

矛盾。

③公安機關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán):

采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序；依法迅

速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；保護黨政軍機

關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全；搜集并固定事件

發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正

常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。

對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依

法打擊處理。

調(diào)動人民武裝警察部隊參與處置大規(guī)模群體性事件，應

嚴格按有關(guān)程序處理。

5.1.2信息報送和處理。

（1）信息采取分級報送的原則。特別重大、重大群體性

事件信息應立即（最遲不超過2小時）上報市政府，同時通

報各市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府。市政府接到報告后，

立即（最遲不超過2小時）報告省政府。

（2）市應急總指揮部和市級有關(guān)部門，事發(fā)地縣（市、

區(qū)）政府應及時派員赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)

信息。

（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

（4）信息報送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財

產(chǎn)損失情況。

③事件發(fā)生的原因分析。

④事件發(fā)展趨勢的分析、預測。

⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

⑥其他需要報告的事項。

（5）信息報送形式：

可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡等載

體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

5.1.3信息發(fā)布及新聞報道。

（1）嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一

步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)

（2003）22號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共事

件新聞發(fā)布應急預案的函》（國辦函（2005）63號）的要求

執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，市級各主要新聞

媒體可按照規(guī)定及時通過內(nèi)參反映情況。必要時，按程序報

批后公開報道，或者經(jīng)批準，由事發(fā)地主要媒體作適當報道，

引導輿論。

（2）重大事項信息發(fā)布的組織工作，在市委、市政府的

統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市應急總指揮部會同宣傳部門共同負責，必

要時向市委、市政府請示報告后處理。

（3）一般事項的信息發(fā)布工作，經(jīng)市委、市政府授權(quán)由

市應急總指揮部和參與事件處置的市級有關(guān)部門，會同宣傳

部門負責處理。

（4）信息發(fā)布及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、

把握適度、遵守紀律的原則。對國內(nèi)外歪曲性報道或造謠攻

擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內(nèi)外輿論。

5.1.4后期處置。

（1）市應急總指揮部負責指揮、協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，事

發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷

亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當?shù)氐纳鐣?/p>

序。

（2）事件平息后，事發(fā)地政府要繼續(xù)做好群眾工作，對

承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的

不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防

止事件反復。

（3）事發(fā)地應急指揮機構(gòu)應組織開展事件的損失評估

工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并

形成專門報告上報。

（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，事發(fā)地政

府、參與事件處置的市級有關(guān)部門應提出整改措施，修改完

善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見建議；視情提

出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。

5.2較大（in級）群體性事件響應

較大群體性事件發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，事發(fā)

地縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門按照各自的職責，迅速

啟動應急預案，指揮協(xié)調(diào)處置工作，并將事件處置情況及時

上報市政府。市政府根據(jù)需要或應事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府

請求和市級有關(guān)部門的建議，派出工作組，赴事發(fā)地督導處

置工作。

6應急保障

6.1信息保障

（1）建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處

理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的

信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)

性能完好，并配備必要的應急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信

息報送渠道的安全暢通。