安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)教材

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

兩體系建設(shè)

學(xué)習(xí)內(nèi)容

一、開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)的意義二、企業(yè)推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)的工作步驟三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)具體工作方法2016年3月18日山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯政辦字〔2016〕36號(hào)各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定結(jié)合全省正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、責(zé)任分工

各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。

市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。

在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。2016年4月28日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2016〕3號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,各中央企業(yè)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。（二）全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題。（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門(mén)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號(hào)

關(guān)于印發(fā)非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知各市安監(jiān)局：根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）和省政府安委會(huì)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（魯安發(fā)〔2016〕16號(hào)）部署要求，為進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，省安監(jiān)局組織編制了非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)迅速發(fā)放到有關(guān)企業(yè)，并按照魯政辦字〔2016〕36號(hào)、魯安發(fā)〔2016〕16號(hào)等文件要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)教育培訓(xùn)，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，督促引導(dǎo)企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的相關(guān)要求和方法步驟，全方位、全過(guò)程

地排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)消除事故隱患。要組織企業(yè)按照魯安發(fā)〔2016〕16號(hào)文件要求，將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成“一企一冊(cè)”，并及時(shí)報(bào)備。實(shí)施過(guò)程中如遇到問(wèn)題或有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)與省安監(jiān)局聯(lián)系。聯(lián)系人：馬永平（非煤礦山），電話朱殿卿（工貿(mào)行業(yè)），電話李冰（化工行業(yè)），電話附件：1、金屬非金屬露天礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）2、金屬非金屬地下開(kāi)采礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）3、工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）4、工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）5、化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版，附部分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析點(diǎn)）6、化工企業(yè)生產(chǎn)裝置事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則（試用版）山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年6月1日風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基于源頭控制管理過(guò)程創(chuàng)建目的隱患排查治理基于后果的補(bǔ)救性管理措施1.1、源頭治理、關(guān)口前移，把握主動(dòng)權(quán)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)制定實(shí)施風(fēng)控措施全面系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。編制危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控信息表。按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置制定實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程1.3.危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過(guò)程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位潛在風(fēng)險(xiǎn)脆變成事故HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機(jī)制安全系統(tǒng)化管理危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全評(píng)估與改進(jìn)安全認(rèn)知與理念危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤Etc.etc.etc.1.4隱患排查與治理第二部分企業(yè)推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)的工作步驟1、成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門(mén)尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南。——小組的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。3、編制符合指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》。——《指南》雖然規(guī)定了程序和要求，但對(duì)于《指南》的落地靠的是各類具體措施，尤其是過(guò)程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個(gè)推進(jìn)過(guò)程盡可能以表格的形式固化下來(lái)，當(dāng)然表格的使用說(shuō)明必須清楚。4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作《實(shí)施方案》——兩個(gè)《指南》是企業(yè)自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“指導(dǎo)性要求”，編制落實(shí)《指南》的工作實(shí)施方案很重要。——方案中應(yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開(kāi)展扎實(shí)有效。——通過(guò)構(gòu)建實(shí)施兩個(gè)《指南》，企業(yè)相當(dāng)于對(duì)自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會(huì)暴露展現(xiàn)?！皩?duì)癥下藥”即滿足“治病”（整改隱患）目的，更重要的是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

5、選擇典型班組、車(chē)間示范，為其它班組或車(chē)間提供觀摩和成功樣本，以點(diǎn)帶面全面完成本單位的雙體系建設(shè)工作。6、全面展開(kāi)、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo)——在上述五步完成后，全面展開(kāi)該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn)——該項(xiàng)工作不僅是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將辨識(shí)進(jìn)行整理，編制《一企一冊(cè)》，并對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對(duì)自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施。——材料內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》（2）《雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)清單（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施信息匯總表（5）事故隱患排查與治理信息匯總表三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)具體工作方法第一步：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)備、設(shè)施、域等的場(chǎng)所、區(qū)物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車(chē)場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。要求：以公司為單位，公司再按照車(chē)間或班組為單位進(jìn)行排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動(dòng)）進(jìn)行確認(rèn)。序號(hào)設(shè)備設(shè)施編號(hào)類別投用日期使用單位備注填表說(shuō)明：參照設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳，按照十大類別歸類，按照單元或裝置進(jìn)行劃分，同一單元或裝置內(nèi)介質(zhì)、型號(hào)相同的設(shè)備設(shè)施可合并，在備注內(nèi)寫(xiě)明數(shù)量。十大類別：爐、塔、反應(yīng)器、儲(chǔ)罐及容器、冷換設(shè)備、通用機(jī)械、動(dòng)力、化工機(jī)械、起重運(yùn)輸、其他設(shè)備。廠房、管廊、手持電動(dòng)工具、辦公樓等可以放在表的最后列出。設(shè)備設(shè)施清單序號(hào)作業(yè)活動(dòng)地點(diǎn)（崗位）作業(yè)活動(dòng)名稱備注填表說(shuō)明：車(chē)間的作業(yè)活動(dòng)包括日常操作和異常情況處理、開(kāi)停車(chē)及管理活動(dòng)，操作最好以生產(chǎn)裝置的單元進(jìn)行劃分，管理活動(dòng)以車(chē)間的管理崗位進(jìn)行劃分。日常的操作：如出料、切換、清罐（塔、器）、加料、提（降）負(fù)荷及重要參數(shù)的調(diào)整、巡檢和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)清理。異常情況處理：停電、水、氣的處理；設(shè)備故障時(shí)的放空或不停產(chǎn)情況下某一單元的打循環(huán)等。開(kāi)停車(chē)：停車(chē)及交出檢修前的確認(rèn)；開(kāi)車(chē)。管理活動(dòng)：以工藝員、設(shè)備員、安全員、材料員等崗位為主，列出相關(guān)的管理活動(dòng)。作業(yè)活動(dòng)清單第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)分析完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個(gè)作業(yè)步驟可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析查找。要求：將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，應(yīng)按實(shí)際作業(yè)劃分，要讓別人明白這項(xiàng)作業(yè)時(shí)如何進(jìn)行的，對(duì)操作人員能起到指導(dǎo)作用為宜。如果作業(yè)流程長(zhǎng)、步驟多，可先將該作業(yè)活動(dòng)分為幾大塊，每塊為一個(gè)大步驟，再將大步驟分為幾個(gè)小步驟。第三步：危險(xiǎn)源辨識(shí)針對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。要求：考慮到分析表格使用的方便，針對(duì)車(chē)間/班組的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。危害辨識(shí)可以從以下幾方面分別進(jìn)行1)從危險(xiǎn)物質(zhì)人手，考慮可能會(huì)發(fā)生什么事故(火災(zāi)、爆炸、中毒、灼傷、凍傷等)；(2)從機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、手動(dòng)工具人手，考慮會(huì)對(duì)人或物產(chǎn)生什么危害；(3)對(duì)物理因素進(jìn)行分析，包括電、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、運(yùn)動(dòng)物(拋射物、飛濺物、堆料垛滑動(dòng)等)、粉塵與氣溶膠等；(4)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，包括作業(yè)空間狹窄、基礎(chǔ)下沉、安全過(guò)道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、氣溫過(guò)高、氣溫過(guò)低、高溫高濕、地面打滑等；(5)有無(wú)生物性危害，如致病微生物、致害動(dòng)物、致害植物等；(6)從人的心理、生理因素分析，包括工作能力、負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷等。在對(duì)危險(xiǎn)源分析時(shí)，可以從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境以及管理方面的缺陷等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1、參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進(jìn)行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車(chē)輛傷害；3、機(jī)械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害沒(méi)有正確存放油漆稀釋劑，桶蓋沒(méi)有蓋上絆倒的危險(xiǎn)沒(méi)有正確存放防墜裝置沒(méi)有正確存放救生背心

在人行道的斜靠墻上的物體沒(méi)有扶著扶手沒(méi)有佩戴硬質(zhì)帽子物體掉下的危險(xiǎn)

杯子中的液體溢出，滑倒的危險(xiǎn)沒(méi)有正確使用防墜裝置沒(méi)有系帽子穿越紅線的員工第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析或風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法對(duì)識(shí)別出的每個(gè)作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求：考慮到分析表格使用的簡(jiǎn)便，對(duì)事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況不符合。在考慮事故可能性大小時(shí)，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對(duì)危險(xiǎn)當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小將風(fēng)險(xiǎn)分成四級(jí)，明確分級(jí)管控的原則要求。企業(yè)選用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法劃分為五個(gè)等級(jí)的，上報(bào)時(shí)將四、五等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)合并為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為第四等級(jí)3干什么？2.5.1工程控制（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施；（2）密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域↓隔開(kāi)；（4）移開(kāi)或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。2.5.2管理（行政）控制（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報(bào)和警示信號(hào)；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.3個(gè)體防護(hù)（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽(tīng)力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無(wú)法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。作業(yè)崗位及其作業(yè)內(nèi)容劃分一覽表序號(hào)部門(mén)區(qū)域/班組崗位名稱作業(yè)內(nèi)容作業(yè)步驟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能誘發(fā)事故類型控制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)補(bǔ)償措施備注工程措施管理措施個(gè)體防護(hù)應(yīng)急措施LSR風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)ME1一分廠豎爐上料小車(chē)上料小車(chē)定滑輪加油潤(rùn)滑帶好安全帶安全帶損壞高處墜落防護(hù)欄桿///12484

2一分廠豎爐檢查2個(gè)定滑輪設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)擠傷手指機(jī)械傷害

///12484

3一分廠豎爐擦拭設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)擠傷手指機(jī)械傷害

///12484

4一分廠豎爐注油雙手操作高處墜落防護(hù)欄桿///12484

5一分廠豎爐上料小車(chē)上料小車(chē)鋼絲繩加油潤(rùn)滑帶好安全帶安全帶損壞高處墜落防護(hù)欄桿///12484

6一分廠豎爐檢查鋼絲繩鋼絲繩毛刺劃傷手其他傷害//勞保手套/12484

7一分廠豎爐擦拭設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)擠傷手指機(jī)械傷害//

/12484

8一分廠豎爐抹油鋼絲繩毛刺劃傷手其他傷害//勞保手套/12484

2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介安全檢查表法專家評(píng)議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹(shù)分析事件樹(shù)分析工作危害分析法（JHA）

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（或修正）三、工作危害分析JHA工作步驟工作危害分析JHA舉例

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

2.3.1.1方法介紹通過(guò)研究人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。2.3.2LEC修正法（MES法）

風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M對(duì)控制措施的狀態(tài)M——對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M的賦值見(jiàn)表B.1。人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見(jiàn)表B.2。表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)見(jiàn)表B.4。等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡50萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級(jí)重大B1人以上死亡10萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即采取措施，做好應(yīng)急車(chē)間三級(jí)較大C重傷1萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失制定整改方案工段四級(jí)一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟(jì)損失下達(dá)整改指令班組五級(jí)輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失立即提醒、改進(jìn)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息表按照公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、崗位級(jí)（工段級(jí)）、班組級(jí)等四級(jí)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。填寫(xiě)管控層級(jí)時(shí)，使用代號(hào)可能更為方便，如CL—Companylevel，代表公司級(jí)；WL—Workshoplevel，代表車(chē)間級(jí)；PL—Positionlevel，代表崗位級(jí)（工段級(jí)）；TL—teamlevel，代表班組級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

（受控記錄號(hào)）№：

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備設(shè)施）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控層級(jí)責(zé)任單位責(zé)任人

填表人：

第六步：重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。企業(yè)應(yīng)將一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)直接劃定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。也就是說(shuō)，企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識(shí)分析出來(lái)的（表一）；一部分是直接判定出來(lái)的（表二）。但對(duì)于直接判定的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值大小的評(píng)價(jià)，因?yàn)橐呀?jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識(shí)很重要）。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)（一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），由重大風(fēng)險(xiǎn)所在單位負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)醒目位置懸掛標(biāo)牌，標(biāo)牌內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)因素、等級(jí)、監(jiān)控單位及責(zé)任人等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱

：

粉碎分級(jí)機(jī)（2臺(tái)）危險(xiǎn)因素（人、物、環(huán)境因素、管理）1、未停機(jī)打掃衛(wèi)生，清潔工具帶入三角帶造成人身傷害；2、清車(chē)時(shí)未懸掛停止標(biāo)識(shí)牌，配合失誤造成人身傷害；3、維修設(shè)備時(shí)造成擠碰傷。編號(hào)：MJL-FXD-001風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：四級(jí)責(zé)任單位：責(zé)任人：圖片應(yīng)對(duì)措施1、停機(jī)并切斷電源，打掃設(shè)備衛(wèi)生；2、清車(chē)時(shí)，嚴(yán)格按要求懸掛停止牌，非設(shè)備操作人員禁止合閘；3、按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)格按照檢修作業(yè)流程操作。應(yīng)急處理1、及時(shí)切斷電源，停止運(yùn)行中的設(shè)備；2、受傷人員由公司醫(yī)療救援組搶救，并撥打120送往醫(yī)院救治。導(dǎo)致后果機(jī)械傷害警示標(biāo)志事故隱患排查