蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范正文及條文說明

PAGEPAGEi蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范（征求意見稿）《蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范》編寫組二○○八年三月

前言我國多暴雨洪水，洪澇災(zāi)害頻繁。在加高加固堤防利用河道排泄洪水、修建水庫攔蓄洪水的同時，設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū)，適時分蓄洪水、削減洪峰，對保障重要城市和重要防洪保護區(qū)防洪安全、最大限度地減小洪澇災(zāi)害損失十分重要。為規(guī)范蓄滯洪區(qū)設(shè)計，指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)及時安全有效運行，制訂蓄滯洪區(qū)設(shè)計技術(shù)標準十分必要。根據(jù)國家建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《2007年工程建設(shè)標準規(guī)范制訂、修訂計劃（第一批）》的通知（建標〔2007〕125號），遵照《工程建設(shè)國家標準管理辦法》和《工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法》的有關(guān)規(guī)定編制本規(guī)范。本規(guī)范共設(shè)總則、術(shù)語、蓄滯洪區(qū)建設(shè)標準、基本資料、蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)設(shè)計和蓄滯洪區(qū)管理設(shè)計等共8章28節(jié)186條。蓄滯洪區(qū)社會管理涉及方方面面，問題復(fù)雜，國務(wù)院2006年批轉(zhuǎn)水利部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理意見》的通知中，已明確由發(fā)改委研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的相關(guān)政策，水利部組織制定《蓄滯洪區(qū)管理條例》，這些工作將使蓄滯洪區(qū)的社會管理有章可循；本規(guī)范未包含蓄滯洪區(qū)社會管理方面的內(nèi)容。本規(guī)范由水利部負責管理，由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負責具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本規(guī)范在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，積累資料，隨時將有關(guān)意見和建議反饋給水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院（北京市西城區(qū)六鋪炕北小街2-1號，電話郵政編碼：100011，電子郵件：jsbz@）,以供今后修訂時參考。本規(guī)范主編單位、參編單位和主要起草人：主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院參編單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計院主要起草人：董必勝徐迎春洪建黎前查曾定波黃云仙陳平黎昔春胡秋發(fā)鄭洪徐貴吳生平劉毅易桂興程志遠陳錫炎盧翔周新章胡愷詩廖小紅劉曉群目次TOC\o"1-2"\h\z\u前言 i1總則 i2術(shù)語 iii3蓄滯洪區(qū)建設(shè)標準 v3.1蓄滯洪區(qū)的類別和風險分區(qū) v3.2蓄滯洪區(qū)建筑物工程等級與設(shè)計標準 vi3.3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標準 viii4基本資料 ix4.1一般規(guī)定 ix4.2水文氣象 ix4.3地形地質(zhì) ix4.4社會經(jīng)濟基本情況 x4.5生態(tài)環(huán)境 xi4.6相關(guān)規(guī)劃 xi5蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃 xii5.1一般規(guī)定 xii5.2蓄滯洪區(qū)防洪工程規(guī)劃 xii5.3蓄滯洪區(qū)排澇工程規(guī)劃 xiii5.4蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程規(guī)劃 xiv6蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計 xvi6.1蓄滯洪區(qū)堤防和穿堤建筑物工程設(shè)計 xvi6.2分洪口門工程設(shè)計 xvi6.3退洪口門工程設(shè)計 xx6.4排澇泵站設(shè)計 xx7蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)設(shè)計 xxii7.1安全區(qū)設(shè)計 xxii7.2安全臺設(shè)計 xxiii7.3安全樓設(shè)計 xxv7.4撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施設(shè)計 xxvi8蓄滯洪區(qū)管理設(shè)計 xxvii8.1一般規(guī)定 xxvii8.2管理范圍和設(shè)施設(shè)備 xxviii8.3通信預(yù)警系統(tǒng) xxix8.4應(yīng)急救生 xxx8.5疫情控制 xxx規(guī)范用詞說明 xxxiPAGEPAGExxxiv1總則1.0.1為保證蓄滯洪區(qū)能按流域防洪規(guī)劃要求及時啟用，保障蓄滯洪區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，促進蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，規(guī)范蓄滯洪區(qū)設(shè)計，制訂本規(guī)范。1.0.2本規(guī)范適用于各大江河流域防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)設(shè)計，其他蓄滯洪區(qū)設(shè)計可參照執(zhí)行。1.0.3蓄滯洪區(qū)的建設(shè)應(yīng)以人為本，在保障區(qū)內(nèi)防洪安全和蓄滯洪運用時居民生命安全的同時，還應(yīng)為區(qū)內(nèi)居民留有適度的生存與發(fā)展空間；并與新農(nóng)村建設(shè)要求和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求相協(xié)調(diào)。1.0.4蓄滯洪區(qū)設(shè)計，應(yīng)以所在江河流域的綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等1.0.51.0.6蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)考慮到蓄滯洪區(qū)平時是區(qū)內(nèi)居民生活、生產(chǎn)的基地，蓄滯洪水時是洪水貯存場所的特殊地位。1.0.7在進行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的同時，應(yīng)重視蓄滯洪區(qū)非工程體系建設(shè)，制定蓄滯洪區(qū)調(diào)度方案和運用補償機制。1.0.8蓄滯洪區(qū)工程設(shè)計，應(yīng)因地制宜，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料。1.0.9本規(guī)范中的蓄滯洪區(qū)設(shè)計，是指蓄滯洪區(qū)防洪工程、安全建設(shè)設(shè)計。1.0.10《防洪標準》（GB50201-94）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）《水閘設(shè)計規(guī)范》（SL265-2001）《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB/T50265-97）《灌溉與排水設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》（GB50480-93）（1998年版）《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL171-96）《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2003）《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》《農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》(DL/T5118-2000)1.0.112術(shù)語2.0.1蓄滯洪區(qū)flooddiversion&retardingbasin位于堤防背水面以外臨時貯存洪水或分泄洪峰的低洼地區(qū)及湖泊等。2.0.2安全建設(shè)為保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)防洪安全而采取的就地避洪、人口外遷、臨時轉(zhuǎn)移等避洪措施的總稱，一般包括修建安全區(qū)、安全臺、安全樓、轉(zhuǎn)移設(shè)施等。2.0.3安全區(qū)refugearea在蓄滯洪區(qū)周圍，利用蓄滯洪區(qū)圍堤的一部分修建的小圩區(qū)，蓄滯洪水時不受淹，區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施用來安置居民，并具有生產(chǎn)、生活條件。亦稱為圍村埝或保莊圩。2.0.4安全臺refuge建筑在蓄滯洪區(qū)、圩區(qū)沿堤（或高地）高于設(shè)計洪水位的土臺，供蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民定居或分蓄洪運用時臨時避洪的場所。俗稱順堤臺、莊臺或村臺。2.0.5安全樓refuge為分洪時臨時避洪，在蓄滯洪區(qū)興建樓層高于設(shè)計蓄洪水位的多層框架樓房，又稱為避水樓。2.0.6安全層安全樓房屋中位于蓄滯洪設(shè)計水位上、在蓄滯洪期間作為人員避洪和重要物品堆放場所的樓或?qū)由w。安全層可為單層或多層，最靠近靜水面的那一層又稱為近水面安全層。2.0.7月堤為保證安全的需要，在重要堤段臨河或背河一側(cè)修建平面形似新月的堤。2.0.8裹頭sideprotect對臨時扒口分洪的分洪口門，為防止分蓄洪運用時分洪口門兩側(cè)遭受洪水沖刷破壞不斷擴展而對兩側(cè)土體采取的裹護措施。2.0.9轉(zhuǎn)移設(shè)施facilitiesfortransfertocitadelbefore在蓄滯洪區(qū)興建的便于區(qū)內(nèi)受洪水威脅的居民和財產(chǎn)在分蓄洪運用前能夠迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶的具有一定等級標準的公路、橋梁、碼頭等設(shè)施的統(tǒng)稱。2.0.10永久安置permanentrelocat蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民從原來地勢較低的、位于設(shè)計蓄滯洪水位以下住址搬遷到分蓄洪運用時處于防洪安全的自然高地、安全區(qū)、安全臺等安全場所定居的安置方式。2.0.11臨時安置蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民在分蓄洪運用期間臨時轉(zhuǎn)移到自然高地、安全區(qū)、安全臺等安全場所，退洪后又回到原居住地從事生產(chǎn)生活的安置方式。3蓄滯洪區(qū)建設(shè)標準3.1蓄滯洪區(qū)的類別和風險等級3.1.1為科學(xué)合理安排蓄滯洪區(qū)建設(shè)，應(yīng)對蓄滯洪區(qū)進行分類。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的作用、調(diào)度權(quán)限、運用幾率等因素，一般可分為重點蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。3.1.2應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的地形地貌和蓄滯洪水的淹沒情況進行風險評價，劃分風險等級，繪制蓄滯洪水風險圖。3.1.3蓄滯洪區(qū)的風險度可根據(jù)運用標準、淹沒水深和淹沒歷時按下式分析計算：R=Φ*H/N（3.1.3-1）式中：R—風險度；H—蓄滯洪淹沒水深（dm）；N—運用標準（重現(xiàn)期，年）；Φ—淹沒歷時修正系數(shù)；Φ值取1.0～1.3。3.1.4蓄滯洪區(qū)的風險等級，可根據(jù)蓄滯洪區(qū)不同的風險度，參照表3.1.4中的風險等級劃分，結(jié)合實際情況綜合分析確定。表3.1.4蓄滯洪區(qū)風險等級風險度R風險等級R≥1.5重度風險0.5≤R＜1.5中度風險R＜0.5輕度風險3.2蓄滯洪區(qū)建筑物工程等級與設(shè)計標準3.2.1蓄滯洪區(qū)堤防工程的級別和設(shè)計洪水標準應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)類別、堤防在防洪體系中的地位和各堤段的具體情況，按批準的流域防洪規(guī)劃的要求分析確定。3.2.2藍色代表強制性條文，以下同安全區(qū)的防洪標準應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行《防洪標準》分析確定；安全區(qū)圍堤工程的級別和設(shè)計洪水標準應(yīng)根據(jù)其防洪標準分析確定，且不低于所在蓄滯洪區(qū)圍堤的級別和設(shè)計洪水標準。藍色代表強制性條文，以下同3.2.3蓄滯洪區(qū)的分洪、退洪控制工程以及涵閘、泵站等穿堤建筑物工程的級別和設(shè)計洪水標準，應(yīng)按所在堤防工程的級別與建筑物規(guī)模相應(yīng)的級別兩者中的高者確定。3.2.4蓄滯洪區(qū)堤防和安全區(qū)圍堤的設(shè)計水位，應(yīng)根據(jù)確定的設(shè)計洪水標準，結(jié)合各堤段防洪和蓄滯洪的具體情況分析確定。3.2.5蓄滯洪區(qū)分洪、退洪控制工程以及涵閘、泵站等穿堤建筑物工程的設(shè)計水位，宜按所在堤防設(shè)計水位加0.5m確定。3.2.6蓄滯洪區(qū)堤防安全加高，可按現(xiàn)行標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合各堤段的具體情況，按表3.2.6規(guī)定值確定。重要堤防的安全加高值，經(jīng)論證可適當增大，但不得高于1.5m表3.2.6堤防工程級別12345安全加高（m）蓄滯洪區(qū)堤防1.00.5安全區(qū)圍堤1.21.03.2.7蓄滯洪區(qū)安全臺工程級別宜按所在蓄滯洪區(qū)堤防工程級別相應(yīng)確定；設(shè)置在蓄滯洪區(qū)圍堤內(nèi)的安全臺，設(shè)計水位按蓄滯洪區(qū)設(shè)計蓄滯洪水位分析確定；設(shè)置在蓄滯洪區(qū)圍堤外臨江河、湖泊一側(cè)的安全臺，設(shè)計水位按所在堤段堤防設(shè)計洪水位確定。3.2.8蓄滯洪區(qū)安全臺臺頂安全加高,可根據(jù)安全臺工程級別，按表3.2.8表3.2.8安全臺工程級別12345安全臺安全加高（m）1.0蓄滯洪區(qū)堤防的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù),按現(xiàn)行標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定確定3.2.10蓄滯洪區(qū)安全臺臺坡的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)，應(yīng)不小于表3.2.10表3.2.10安全臺工程級別12345安全系數(shù)正常運用條件01.201.20非常運用條件.11蓄滯洪區(qū)內(nèi)部水系堤防的防洪標準，可根據(jù)其3.2.12蓄滯洪區(qū)農(nóng)田排澇標準，按現(xiàn)行標準《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定分析確定。安全區(qū)的排澇標準，應(yīng)根據(jù)安全區(qū)所在地的具體情況分析確定，宜適當高于蓄滯洪區(qū)農(nóng)田排澇標準。3.3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標準3.3.1安全區(qū)的面積按安全區(qū)永久安置人口人均占用面積100m2～150m2/人的標準分析確定。若地形有利，條件允許，經(jīng)論證安全區(qū)的人均面積可適當加大，但相應(yīng)減少蓄滯洪容積不宜超過53.3.2安全臺臺頂面積按其永久安置人口人均占用面積50m2～100m2/人的標準分析確定。僅用于居民臨時避洪的安全臺，臺頂面積可按5m2～10m3.3.3安全樓按安置人口人均擁有安全層面積4m2～6m3.3.4轉(zhuǎn)移設(shè)施應(yīng)包括轉(zhuǎn)移道路、橋梁、渡船、碼頭等。轉(zhuǎn)移設(shè)施應(yīng)滿足規(guī)劃轉(zhuǎn)移的居民和重要財產(chǎn)可在蓄滯洪水前有序撤離到安全地帶的要求。轉(zhuǎn)移道路應(yīng)根據(jù)居民點分布情況、撤離轉(zhuǎn)移流向、蓄滯洪預(yù)見期、撤離強度，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有交通狀況和交通發(fā)展規(guī)劃分析確定4基本資料4.1一般規(guī)定4.1.1進行蓄滯洪區(qū)設(shè)計，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求對蓄滯洪區(qū)的自然和社會經(jīng)濟等基本情況進行認真調(diào)查研究，為設(shè)計提供基本依據(jù)。4.1.2對收集的各類資料應(yīng)進行分析整理和可信度評價，保證設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料真實可靠。4.2氣象水文4.2.1應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)和鄰近地區(qū)的降水、風向、風速、氣溫、蒸發(fā)和冰情等4.2.2應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)所在流域江河水系4.2.3應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)所在河段和主要控制站洪水、水位、流量、流速、泥沙等4.3地形地質(zhì)4.3.1蓄滯洪區(qū)設(shè)計所需的地形資料，應(yīng)根據(jù)不同設(shè)計階段和工程項目的需要，按表4.3表4.3.1工程項目設(shè)計階段圖別比例尺備注蓄滯洪區(qū)總體布置各階段地形圖1：10000～1:50000蓄滯洪區(qū)堤防符合《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)要求分洪口、退洪口控制工程項目建議書、可行性研究地形圖1：1000～1：2000初步設(shè)計地形圖1：200～1:500安全區(qū)、安全臺項目建議書、可行性研究地形圖1：2000～1：5000初步設(shè)計地形圖1：1000～1：2000轉(zhuǎn)移道路項目建議書、可行性研究地形圖1：10000橫斷面圖豎向1：100，橫向1：200～1：500斷面間距200～500m，地形變化較大的地段適當加密縱斷面圖根據(jù)實際需要確定初步設(shè)計帶狀地形圖1：2000橫斷面圖豎向1：100，橫向1：200～1：500斷面間距100～200m，地形變化較大的地段適當加密縱斷面圖根據(jù)實際需要確定4.3.2蓄滯洪區(qū)堤防、分洪閘、退洪閘、排澇泵站等建筑物設(shè)計所需的工程地質(zhì)資料，應(yīng)滿足水利工程地質(zhì)勘察有關(guān)規(guī)范的要求；安全臺設(shè)計所需的地質(zhì)資料，可參考《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程地質(zhì)4.3.3結(jié)合現(xiàn)有堤防修建安全區(qū)或安全臺時，應(yīng)收集現(xiàn)有堤防修建的歷史和現(xiàn)狀4.4社會經(jīng)濟基本情況4.4.1進行蓄滯洪區(qū)設(shè)計，應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)有關(guān)的社會經(jīng)濟資料，主要包括蓄滯洪區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃、土地面積、人口及其分布情況、耕地、4.4.2應(yīng)收集了解蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的水利工程、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和主要企事業(yè)單位的規(guī)模及其分布等資料4.4.3應(yīng)收集了解蓄滯洪區(qū)建設(shè)的歷史，歷年運用情況及歷史洪災(zāi)損失情況等，4.5生態(tài)環(huán)境4.5.1應(yīng)對4.5.2應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)河湖水體水質(zhì)狀況、4.5.3應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)重要水生生物的種類和分布情況等資料。4.5.4應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)植被情況、水土流失等情況。4.5.5應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)河岸、湖岸景觀、湖泊濕地狀況和保護要求等資料。4.6相關(guān)規(guī)劃4.6.14.6.2應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)所在地流域或區(qū)域防洪治澇規(guī)劃。4.6.3應(yīng)收集蓄滯洪區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。5蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃5.1一般規(guī)定5.1.1蓄滯洪區(qū)設(shè)計，應(yīng)根據(jù)所在流域防洪總體規(guī)劃和蓄滯洪安全的要求，進行工程總體規(guī)劃。5.1.2蓄滯洪區(qū)防洪工程和蓄滯洪安全建設(shè)，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的類別和風險等級合理布局，保證蓄滯洪區(qū)能夠正常運用，有效蓄滯洪水，保障蓄滯洪運用時區(qū)內(nèi)居民生命安全和基本的生活條件。5.1.35.1.4蓄滯洪區(qū)內(nèi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)有相應(yīng)的防洪自保措施，保障蓄滯洪水時可安全正常運行。5.1.55.2蓄滯洪區(qū)防洪工程規(guī)劃5.2.1蓄滯洪區(qū)堤防、分區(qū)隔堤、分洪、退洪控制工程的布置，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)防洪和蓄滯洪運用的要求，結(jié)合地形、地質(zhì)條件等因素，經(jīng)綜合分析比選，合理確定。5.2.2蓄滯洪區(qū)堤防工程應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有堤防；確需調(diào)整堤線的，應(yīng)論證比較，堤線調(diào)整不得影響江河的行洪。5.2.3面積較大的蓄滯洪區(qū)，為針對不同量級的洪水靈活調(diào)度，可研究興建分區(qū)隔堤，以利于蓄滯洪區(qū)的分區(qū)運用。隔堤的堤線應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)地形地質(zhì)條件等，結(jié)合考慮行政區(qū)劃綜合分析5.2.4分洪控制工程的型式，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的類別、運用機率、分洪流量大小等因素合理確定；一般采用分洪閘、簡易溢流堰和修建裹頭臨時爆破等型式1蓄滯洪區(qū)地位重要，運用標準低于20年一遇的重要蓄滯洪區(qū)，宜采用建分洪閘的分洪控制型式；對地位重要、運用標準高于20年一遇的蓄滯洪區(qū)，經(jīng)分析論證，可考慮建分洪閘的型式。2蓄滯洪區(qū)分洪流量和蓄滯洪量較小的，可采用簡易溢流堰的分洪控制型式。3蓄滯洪區(qū)運用機會較少的一般蓄滯洪區(qū)或蓄滯洪保留區(qū)，可采取結(jié)合修建裹頭臨時爆破的分洪控制型式。5.2.5分洪口、退洪口位置，應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)、水流條件等綜合分析選定5.2.6分洪口、退洪口宜選在江河的凹岸。口門軸線與河道中心線交角不宜超過30°5.2.7當5.3蓄滯洪區(qū)排澇工程規(guī)劃5.3.1蓄滯洪區(qū)排澇工程規(guī)劃應(yīng)遵循國家現(xiàn)行有關(guān)標準，并與分洪、退洪口控制工程相協(xié)調(diào)。5.3.2蓄滯洪區(qū)中安全區(qū)的排澇工程應(yīng)與蓄滯洪區(qū)排澇系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，使兩者相互協(xié)調(diào)，結(jié)合使用。5.3.3安全區(qū)的排澇系統(tǒng)應(yīng)滿足蓄滯洪期間單獨運行的要求5.3.4安全區(qū)的排澇工程應(yīng)根據(jù)安全區(qū)地形地貌、城鎮(zhèn)（或村鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有排澇體系進行合理布局5.4蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程規(guī)劃5.4.1蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程規(guī)劃，應(yīng)在蓄滯洪區(qū)分類和風險評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)內(nèi)地形條件、居民分布情況以及居民的意愿，采取居民外遷、就地避洪、臨時轉(zhuǎn)移等模式全面安排。5.4.2蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，宜根據(jù)不同風險分區(qū)和風險等級進行安排：1重度風險區(qū)，宜采取居民外遷、就地避洪等永久安置措施。2中度風險區(qū)，宜采取就地避洪與臨時轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式進行安置，有條件的，可采取居民外遷等永久安置措施。3輕度風險區(qū)，宜采用撤離轉(zhuǎn)移、臨時安置為主的方式進行安置。5.4.3蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全區(qū)宜結(jié)合圍堤、隔堤設(shè)置在地勢較高、人口相對集中的集鎮(zhèn)或村莊，有利于對外交通、供電、供水和居民外出從事生產(chǎn)活動；安全區(qū)內(nèi)安置的居民距離主要生產(chǎn)場所不宜超過3～5km。安全區(qū)應(yīng)避開分洪口門和洪水行進的主流區(qū)域。5.4.4安全臺宜在地勢較高、地質(zhì)條件較好、土源豐富的地帶；有條件的應(yīng)結(jié)合堤防工程、河道疏浚工程修建。安全臺應(yīng)避開分洪口門、急流、崩岸和深水區(qū)。安全臺的布置應(yīng)有利于對外交通、供電、供水以及臺上居民生產(chǎn)生活。安全臺上安置的居民距離主要生產(chǎn)場所不宜超過3～5km5.4.5距離防洪安全地區(qū)較遠、5.4.6安全樓宜選在地勢較高、地質(zhì)條件較好的地帶。安全樓應(yīng)避開分洪口、退洪口以及洪水行進的5.4.7采用臨時轉(zhuǎn)移的方式避洪，應(yīng)5.4.8撤離轉(zhuǎn)移道路，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、居民點的分布及安置點布局，結(jié)合現(xiàn)有交通道路合理布設(shè)；如有必要應(yīng)布置相應(yīng)的轉(zhuǎn)移橋梁、6蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計6.1蓄滯洪區(qū)堤防和穿堤建筑物工程設(shè)計6.1.1蓄滯洪區(qū)堤防及其穿堤建筑物工程設(shè)計除應(yīng)符合現(xiàn)行標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足蓄滯洪區(qū)的特殊技術(shù)要求。6.1.2蓄滯洪區(qū)堤防堤頂寬度，應(yīng)根據(jù)堤防穩(wěn)定和防汛、管理、交通及居民生活等方面的要求分析確定；安全區(qū)圍堤的堤頂寬度不宜小6.1.3安全區(qū)圍堤迎水側(cè)宜采用具有抗風浪淘刷能力的生態(tài)護坡材料進行防護，有條件的盡可能在堤外種植6.1.4安全區(qū)圍堤兩側(cè)，每隔一定距離應(yīng)設(shè)置人行坡道和車道。人行坡道的間距宜為500～1000m，寬2m，臺階高度16～18cm，車道應(yīng)根據(jù)安全區(qū)內(nèi)外交通和防汛要求布置，車道坡度不應(yīng)陡于1：10，寬度為66.1.5必要時，安全區(qū)圍堤堤頂可結(jié)合防浪墻修建防鼠墻，防鼠墻要求墻面光滑，高度不小于0.86.2分洪控制工程設(shè)計6.2.1蓄滯洪區(qū)分洪口門的設(shè)計分洪流量應(yīng)按所在江河防洪總體要求，根據(jù)設(shè)計洪水、河段控制水位或安全泄量計算確定。6.2.2在湖泊、河網(wǎng)地區(qū)，當設(shè)計洪水過程難以計算或未明確安全泄量時，蓄滯洪區(qū)分洪口設(shè)計分洪流量可根據(jù)規(guī)劃要求的蓄滯洪量和蓄滿歷時，用平均蓄水法推求。6.2.3分洪控制工程的規(guī)模及孔口尺寸應(yīng)滿足確定的設(shè)計分洪流量和蓄滿歷時的要求，綜合考慮各種可能影響分洪量的因素分析確定；有引水、通航等綜合利用要求的，應(yīng)予以考慮。6.2.4單寬流量應(yīng)根據(jù)下游河床地質(zhì)條件，上下游水位差，下游尾水深度，閘的結(jié)構(gòu)特點及下游消能防沖設(shè)施等因素，通過整個水利樞紐的技術(shù)經(jīng)濟比較確定。6.2.5分洪閘閘底、閘頂高程及孔口尺寸，應(yīng)根據(jù)設(shè)計分洪流量，閘上下游水位，閘址地形、地質(zhì)及分洪區(qū)地形等條件，通過水力計算和技術(shù)經(jīng)濟比較確定。6.2.6對于有在規(guī)定時間內(nèi)滿足蓄洪量要求的蓄滯洪區(qū)，應(yīng)通過過閘流量過程的分析計算，復(fù)核分洪閘孔口尺寸。6.2.7分洪閘閘上水位分析計算，應(yīng)考慮上游有無分叉河道，主泓是否順直以及是否受其他河流、湖泊水位漲落影響等情況。6.2.8分洪閘閘下水位一般可通水量調(diào)蓄計算分析確定。對于下游有引洪道的分洪閘，閘下水位按推求水面線的方法分析確定。6.2.9水流流態(tài)復(fù)雜的大型分洪閘，應(yīng)進行水工模型試驗，驗證進出口水流流態(tài)、流速分布、分洪流量、消能效果以及口門上下游的沖淤情況等。6.2.101分洪閘上游進水部分宜布置成喇叭口形與閘室同寬相接。兩側(cè)進水條件基本一致，可采用對稱布置；當進水方向與河道中心線夾角較大時，可采用非對稱布置。兩側(cè)可設(shè)導(dǎo)墻，導(dǎo)墻高度應(yīng)低于閘室高度并應(yīng)盡量降低，以不影響閘的過流能力為限，如進水口兩側(cè)地勢較高，可采用護坡型式。2閘室結(jié)構(gòu)可根據(jù)分洪和運行要求，選用開敞式、胸墻式、涵洞式或雙層式等結(jié)構(gòu)型式。當?shù)鼗鶙l件較好時，閘室底板宜采用分離式，地質(zhì)條件不佳或軟弱地基時，閘室底板一般采用整體式，且底板適當加厚。對于多孔閘，沿垂直水流方向需作分縫處理，巖基上的分縫長度一般不超過20m，土基上的分縫不超過35m3閘頂高程應(yīng)根據(jù)擋水和泄水兩種情況比較確定。擋水時閘頂高程不低于設(shè)計分洪水位加波浪計算高度與安全加超高之和，且不低于相鄰擋水建筑物的擋水標準；泄水時，閘頂高程不應(yīng)低于設(shè)計洪水位（或校核洪水位）與安全超高值之和。分洪閘安全超高下限值見表6.2.10表6.2.10運行情況分洪閘級別1234擋水時設(shè)計分洪水位（或最高擋水位）0.4泄水時設(shè)計洪水位1.51.00.70.5校核洪水位1.0閘頂高程的確定，還應(yīng)考慮到所在河流河道的演變所引起的水位變化的因素。必要時，可適當升高或降低閘頂高程。4門。5有交通要求的分洪閘，閘頂公路橋橋面寬及荷載設(shè)計標準應(yīng)與與之相連的堤防堤頂公路標準相適應(yīng)。6對上下游水位差較大的分洪閘，宜以閘門全開通過最大分洪流量工況作為消能防沖設(shè)計的控制條件。6.2.111采用扒（炸）口分洪時，應(yīng)對扒（炸）口兩側(cè)大堤進行保護?？刹捎脪伿?、漿砌石、高噴灌漿墻體等幾種型式的裹護措施。分洪口流速小于4m/s時，宜采用拋石裹護；流速大于4m/s時，宜采用漿砌石或高噴灌漿裹護。2分洪扒（炸）口口門形狀宜呈喇叭形，口門下游擴散角宜小于上游擴散角。3口門兩側(cè)裹護范圍，可按水流對兩側(cè)大堤沖刷影響分析確定。對拋石裹護結(jié)構(gòu)型式，拋石單塊重量一般不宜小于30kg，邊坡不宜陡于1：2；對漿砌石裹頭結(jié)構(gòu)型式，漿砌石厚度應(yīng)大于50cm,砂漿強度不應(yīng)低于M7.5。4對高噴灌漿裹護結(jié)構(gòu)型式，高噴體宜貫穿整個大堤橫斷面，上部高程應(yīng)位于分洪水位以上，下部高程應(yīng)深入堤基一定深度，且宜以一定傾角偏向兩側(cè)。6.3退洪口門工程設(shè)計6.3.1退洪口孔口尺寸應(yīng)根據(jù)已確定的設(shè)計蓄洪水位及對排水時間的要求，選擇符合設(shè)計標準的典型年水位作為外江（河、湖）水位，進行排水演算分析6.3.2退洪閘孔口尺寸應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)地形、排水6.3.3退洪控制工程結(jié)構(gòu)設(shè)計中的有關(guān)技術(shù)要求可參照本規(guī)范中關(guān)于分洪控制工程的有關(guān)條款執(zhí)行。6.3.4具有反向退洪功能的退洪閘，上下游兩側(cè)均應(yīng)滿足消能防沖6.3.56.4排澇泵站設(shè)計6.4.1蓄滯洪區(qū)內(nèi)排澇泵站設(shè)計，應(yīng)按照現(xiàn)行標準《泵站設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合蓄滯洪區(qū)的特點合理布置，保證主要建筑物和設(shè)備在蓄滯洪期間的防洪安全6.4.2對蓄滯洪區(qū)已建泵站，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水位和運用機率，結(jié)合泵站的具體情況，經(jīng)分析比較，選用合適的保護方式，一般可采取修建月堤、設(shè)備抬升、臨時轉(zhuǎn)移6.4.3位于重點和一般蓄滯洪區(qū)內(nèi)，站址高程相對較高、地質(zhì)條件較好的骨干泵站，宜采用月堤1月堤宜布置在泵站進水池以外，根據(jù)地形、地質(zhì)條件、泵站主要建筑物布局，經(jīng)比較合理確定月堤堤線。2月堤跨越泵站進水渠時，宜建涵閘等控制工程，平時保持排水渠系暢通，蓄滯洪區(qū)啟用時封閉，涵閘的設(shè)計流量應(yīng)與泵站的設(shè)計流量相適應(yīng)。3月堤應(yīng)盡可能與泵站進水渠垂直相交，利于泵站的進水。6.4.4如受地形、地質(zhì)條件所限，修建月堤比較困難，可采取將電動機臨時抬升、變壓器整體抬高的保護方案；抬升高度宜超過設(shè)計蓄滯洪水位1.5m1配置的起吊設(shè)備的容量應(yīng)滿足起吊單臺電動機重量的要求；泵房相關(guān)的構(gòu)件應(yīng)滿足相應(yīng)的承重要求。2應(yīng)配置有存放機電設(shè)備的擱置設(shè)施，保證電機設(shè)備安全、可靠地移動和存放。6.4.5對單機容量不大于155kW、易于拆裝轉(zhuǎn)運、附近有安全存放地點6.4.6對于承蓄多沙河流洪水的蓄滯洪區(qū)泵站，其進水建筑物設(shè)計7蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)設(shè)計7.1安全區(qū)設(shè)計7.1.1安全區(qū)是區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活的基地和蓄滯洪時區(qū)外居民臨時避洪的場所，安全區(qū)的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)確保防洪安全；蓄滯洪后能保障居民的基本生活條件，維持正常的社會活動。7.1.2安全區(qū)的圍堤應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有堤防，對存在隱患堤段，應(yīng)施進行加固處理。7.1.3安全區(qū)圍堤跨越溝渠、道路時，應(yīng)通過研究，合理調(diào)整現(xiàn)有溝渠、道路，布置必要的交叉建筑物，保持灌排體系和交通道路暢通。7.1.4安全區(qū)圍堤與交通道路交叉時，交通道路可采用上堤坡道；也可修建交通閘口，蓄滯洪時臨時封堵。交叉建筑物型式根據(jù)具體情況7.1.5安全區(qū)的排澇流量根據(jù)當?shù)氐谋┯晏匦浴R流條件按確定的排澇標準分析計算，并視情況計入生活污水量和圍堤滲入水量7.1.6安全區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)7.1.7安全區(qū)供水應(yīng)符合《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》規(guī)定的要求；供水設(shè)施及規(guī)模應(yīng)7.1.8安全區(qū)應(yīng)建設(shè)必要的對外交通道路，保證蓄滯洪期間安全區(qū)7.1.9安全區(qū)供電、通信系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)能滿足在蓄滯洪7.2安全臺設(shè)計7.2.1安全臺的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)確保防洪安全，滿足蓄滯洪運用期間臺上居民的基本生活條件，便于臺上居民非蓄滯洪運用時正常生活。7.2.2安全臺建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、就地取材、少占耕地的原則，臺身及臺面布置應(yīng)根據(jù)地形地質(zhì)條件、擬安置居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的布局要求、居民生活習慣等因素分析確定。7.2.3采用機械填筑施工筑臺的，筑臺材料宜選用粘性土，其粘粒含量宜為15%～30%，塑性指數(shù)宜為10～20，且不得含植物根莖、磚瓦垃圾等雜質(zhì)，含水率與最優(yōu)含水率的允許偏差宜為±3%7.2.4筑臺土料為粘性土、采用機械填筑施工的安全臺，壓實度應(yīng)不小于0.907.2.5設(shè)在蓄滯洪區(qū)圍堤內(nèi)的安全臺，臺頂高程按設(shè)計蓄滯洪水位加臺頂超高確定；設(shè)在蓄滯洪區(qū)圍堤外臨江河、湖泊一側(cè)的安全臺，臺頂高程應(yīng)按所在堤段堤防設(shè)計洪水位加超高確定。7.2.6安全臺臺坡應(yīng)根據(jù)安全臺級別、臺基地質(zhì)條件、筑臺土質(zhì)、風浪情況等，按運用條件，經(jīng)穩(wěn)定計算確定，臺坡不宜陡于1：3.07.2.7臺身高度超過6m時，根據(jù)臺身穩(wěn)定、管理、排水、施工的需要宜設(shè)置戧臺，其寬度不宜小于27.2.8安全臺臨水側(cè)應(yīng)根據(jù)風浪大小、水流情況，結(jié)合安全臺的等級和臺身土質(zhì)，選擇合適的護坡型式。位于重度風險區(qū)內(nèi)的安全臺，宜采用砌石、混凝土護坡或抗沖刷能力強的生態(tài)護坡；其他風險區(qū)安全臺可采用水泥土等護坡型式。安全臺護坡范圍宜從臺腳護至臺頂7.2.9為防止雨水及臺頂居民生活污水對安全臺臺面及臺坡坡面的沖刷，應(yīng)在安全臺臺頂、臺坡、臺腳處設(shè)置排水溝。沿臺頂、臺腳周邊設(shè)水平向排水溝；沿臺坡坡面可每隔100m～200m設(shè)1條豎向排水溝7.2.10安全臺臺基應(yīng)滿足滲流控制和穩(wěn)定等方面的有關(guān)要求。當臺基具有難以避開的軟土層或透水層1淺埋薄層軟土宜予以挖除；當軟土層厚度較大或挖除不經(jīng)濟時，宜采用加速排水固結(jié)的措施進行處理。2與蓄滯洪區(qū)堤防結(jié)合布置的安全臺，應(yīng)根據(jù)滲流穩(wěn)定計算成果選擇經(jīng)濟合理的防滲排水加固措施。7.2.117.2.12安全臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，安排必要的交通、供水、排水、供電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。7.2.13安全臺應(yīng)設(shè)置上臺坡道和踏步。上臺坡道宜與蓄滯洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路連接，坡度不宜陡于1：10，路面可采用混凝土或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)。臺坡踏步宜根據(jù)安全臺的長度每300m～500m設(shè)置1處，寬度1～2m，踏步高度宜采用16～18cm7.2.14安全臺供水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行標準《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》的有關(guān)規(guī)定；供電設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行標準《農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定。7.3安全樓設(shè)計7.3.1安全樓設(shè)計除應(yīng)滿足現(xiàn)行標準《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定以外，尚應(yīng)符合本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。7.3.2安全樓設(shè)計水位應(yīng)根據(jù)所在蓄滯洪區(qū)的設(shè)計蓄滯洪水位確定。7.3.3安全樓近水面安全層底面高程應(yīng)按設(shè)計水位加安全超高確定。安全超高應(yīng)按公式（7.3.3）計算，且不應(yīng)小于1.0mY=++0.5（7.3.3）式中Y——安全超高（m）；——風增減水高度（m），當其值小于零時，取為零；——波峰在靜水面以上的高度（m）。7.3.4安全樓荷載應(yīng)考慮洪水荷載與其他荷載的最不利組合。7.3.5安全樓設(shè)計水位以下的建筑層應(yīng)采用耐水材料；設(shè)計蓄滯洪水位以下部分的布局應(yīng)有利于洪水的進退。7.3.6安全樓室略高于近水面安全層室外應(yīng)設(shè)置可供系扣船纜的栓柱，便于蓄滯洪時輸送人員、物資的船只停靠。7.3.7安全樓應(yīng)留有便于在蓄洪期間與外界接觸的臺面和通至近水面安全層的室外安全樓梯，樓頂應(yīng)采用居民容易到達的平頂結(jié)構(gòu)。7.4撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施設(shè)計7.4.1撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施包括轉(zhuǎn)移道路、橋梁、渡船、碼頭等，撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施設(shè)計，應(yīng)滿足蓄滯洪運用前居民安全、及時有序撤離的要求。7.4.2撤離轉(zhuǎn)移道路的規(guī)模和路線布設(shè)，應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊分布情況、人口安置總體規(guī)劃方案、撤離轉(zhuǎn)移人數(shù)和撤離7.4.3面。7.4.4撤離轉(zhuǎn)移道路跨越河、溝時，應(yīng)修建必要的橋、涵。7.4.58蓄滯洪區(qū)管理設(shè)計8.1一般規(guī)定8.1.1蓄滯洪區(qū)管理設(shè)計應(yīng)明確蓄滯洪區(qū)工程管理體制、管理機構(gòu)8.1.2蓄滯洪區(qū)工程管理體制應(yīng)實行流域統(tǒng)一管理和地方水行政管理部門分級管理相結(jié)合的管理體制。8.1.3蓄滯洪區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)在整合現(xiàn)有管理資源的基礎(chǔ)上，考慮發(fā)揮流域機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，由地方水行政管理部門成立專門的管理機構(gòu)。8.1.4管理機構(gòu)的設(shè)計應(yīng)明確以下內(nèi)容：1明確管理機構(gòu)建制和級別。2確定管理機構(gòu)框圖、各級管理單位的職能和管理任務(wù)。3確定管理人員編制人數(shù)。8.1.58.2管理范圍和設(shè)施設(shè)備8.2.11堤防工程的管理范圍和保護范圍，可參照現(xiàn)行標準《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合各地實際情況分析確定。堤防護堤地范圍對其他用地面積影響較大時，宜從緊控制。2安全臺、避水臺的管理范圍為臺身和臺腳外10～30m，保護范圍為管理范圍以外50～13進退洪閘等建筑物的管理范圍和保護范圍，可按照或參照現(xiàn)行標準《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定確定。4轉(zhuǎn)移道路的管理范圍和保護范圍可參照同等級別公路的有關(guān)規(guī)定確定。8.2.2蓄滯洪區(qū)工程觀測設(shè)施設(shè)備，應(yīng)根據(jù)建筑物工程和觀測項目配置。主要觀測項目應(yīng)包括水位觀測、堤防和安全臺、安全樓的垂直位移和水平位移和堤防滲流（浸潤線、滲流量）觀測及表面觀測（裂縫、滑坡、塌陷、表面侵蝕等）。8.2.3觀測設(shè)施設(shè)備的配備可參考《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》和《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因地制宜，合理配置。8.2.4蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)按定編人數(shù)配備必需的生產(chǎn)辦公設(shè)施、生活設(shè)施以及生產(chǎn)生活附屬設(shè)施。包括必要的辦公用房、圖書室、接待室、公共食堂、生產(chǎn)維修車間、設(shè)備材料倉庫以及計算機、復(fù)印機、電話、傳真等必要的辦公設(shè)施。各類用房面積應(yīng)根據(jù)管理運行的具體要求確定，各類辦公設(shè)施應(yīng)根據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置和人員定編確定。8.2.5蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)根據(jù)管理任務(wù)配置必要的防汛指揮車、工具車（載重車、越野車）等交通工具。8.2.6安全區(qū)應(yīng)根據(jù)防汛搶險的需要，留有8.2.7根據(jù)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施情況，應(yīng)設(shè)置必要的碑、牌。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層管理單位均設(shè)置宣傳牌，撤離轉(zhuǎn)移路口設(shè)置導(dǎo)向牌，安全臺、分洪口、退洪口等應(yīng)設(shè)置標志牌以及其他警示標牌、樁號標牌等。8.3通信預(yù)警系統(tǒng)8.3.1蓄滯洪區(qū)必須設(shè)置具有數(shù)據(jù)傳轉(zhuǎn)功能的通信預(yù)警系統(tǒng)，確保能夠迅速將蓄滯洪調(diào)度命令傳達到蓄滯洪區(qū)的有關(guān)單位、各家各戶以及野外作業(yè)人員。8.3.2蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)全面規(guī)劃、合理布局，因地制宜、實用先進，應(yīng)充分利用各地已有的防汛指揮系統(tǒng)。8.3.3統(tǒng)。8.3.4蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警系統(tǒng)可由預(yù)警反饋通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和警報信息發(fā)布系統(tǒng)構(gòu)成，實現(xiàn)各級防汛部門和蓄滯洪區(qū)管理部門之間信息采集、處理、傳輸和及時發(fā)布蓄滯洪警報信息的功能。8.3.5通信預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)技術(shù)先進、性能穩(wěn)定、運行可靠、維護方便，與當?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段相協(xié)調(diào)。8.4應(yīng)急救生8.4.1蓄滯洪區(qū)應(yīng)配置適當?shù)木壬鞑?，統(tǒng)一存放管理，以備8.4.2蓄滯洪區(qū)8.4.3為8.5疫情控制8.5.1蓄滯洪區(qū)設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)當?shù)貍魅静v史和可能發(fā)生的傳染病疫情，配合衛(wèi)生部門制訂8.5.2規(guī)范用詞說明標準用詞在特殊情況下的等效描述要求嚴格程度應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許要求不應(yīng)不允許、不許可、不要宜推薦、建議推薦不宜不推薦、不建議可允許、許可、準許允許不必不需要、不要求

蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范條文說明（征求意見稿）《蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范》編寫組二○○八年三月目次TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 383蓄滯洪區(qū)建設(shè)標準 433.1蓄滯洪區(qū)的類別和風險分區(qū) 433.2蓄滯洪區(qū)建筑物工程級別與設(shè)計標準 463.3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標準 514基本資料 544.2氣象水文 544.3地形地質(zhì) 554.4社會經(jīng)濟基本情況 564.5生態(tài)環(huán)境 574.6相關(guān)規(guī)劃 575蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃 585.1一般規(guī)定 585.2蓄滯洪區(qū)防洪工程規(guī)劃 595.3蓄滯洪區(qū)排澇工程規(guī)劃 625.4蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程規(guī)劃 636蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計 676.1蓄滯洪區(qū)堤防和穿堤建筑物工程設(shè)計 676.2分洪口門工程設(shè)計 686.3退洪口門工程設(shè)計 96.4排澇泵站設(shè)計 107蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)設(shè)計 147.1安全區(qū)設(shè)計 147.2安全臺設(shè)計 167.3安全樓設(shè)計 237.4撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施設(shè)計 258蓄滯洪區(qū)管理設(shè)計 278.1一般規(guī)定 278.2管理范圍和設(shè)施設(shè)備 298.3通信預(yù)警系統(tǒng) 318.4應(yīng)急救生 328.5疫情控制 34PAGEPAGE721總則1.0.1蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理關(guān)系到蓄滯洪區(qū)的正常運用和流域防洪標準的提高，關(guān)系到廣大蓄滯洪區(qū)居民生命財產(chǎn)防洪安全和經(jīng)濟發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視蓄滯洪區(qū)工作。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，該《綱要》試行以來，在部分重點蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批安全樓、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路、預(yù)警預(yù)報等設(shè)施，推動了全國蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工作。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，調(diào)蓄洪水的能力大大降低，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后，區(qū)內(nèi)防洪安全設(shè)施、進退洪設(shè)施嚴重不足，居民的生命財產(chǎn)安全無保證，致使蓄滯洪區(qū)啟用決策十分困難；蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得不到有效解決，一旦發(fā)生流域性特大洪水，將難以有效運用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將大大降低，蓄滯洪區(qū)一旦運用，將可能造成嚴重損失，甚至可能影響社會穩(wěn)定。為指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民生命安全，保證蓄滯洪區(qū)及時安全有效運用，有必要根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)手段，制訂適宜的標準，用以指導(dǎo)和規(guī)范蓄滯洪區(qū)的設(shè)計。1.0.2我國《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》附錄所列的大江大河防洪規(guī)劃安排建設(shè)的蓄滯洪區(qū)共有97處，最新完成的我國大江大河防洪規(guī)劃調(diào)整后的蓄滯洪區(qū)共計93處，這些蓄滯洪區(qū)主要分布于長江、黃河、淮河、海河、松花江和珠江流域，涉及北京、天津、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江和廣東等13個?。ㄖ陛犑校偯娣e3.39萬km2；其中，長江流域的荊江分洪區(qū)、黃河流域的北金堤、淮河流域的蒙洼、城西湖、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)，海河流域的永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團洼和恩縣洼等12處蓄滯洪區(qū)由國務(wù)院或國家防汛抗旱指揮部調(diào)度，其余的由流域防汛抗旱指揮部或所在省防汛抗旱指揮部調(diào)度。行。1.0.3我國的蓄滯洪區(qū)作為在大洪水時分蓄洪水的臨時場所，同時還容納著將近1600萬人的生產(chǎn)生活，現(xiàn)實條件下不可能將蓄滯洪區(qū)所有人員進行轉(zhuǎn)移安置。十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，對蓄滯洪區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。按照中央水利工作方針，防洪工作必須堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計中，要本著以人為本和構(gòu)建和諧社會的思想進行工程布局和安排蓄滯洪區(qū)建設(shè)內(nèi)容，在解決防洪問題的同時，使蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，真正做到洪水分得進，區(qū)內(nèi)人民能夠安居樂業(yè)。1.0.4蓄滯洪區(qū)是防御洪水的重要工程，在流域防洪規(guī)劃中，為實現(xiàn)防洪總體目標，作為防洪體系中的蓄滯洪區(qū)，承擔了分蓄河道超額洪水的重要任務(wù)；蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的模式，確保蓄滯洪區(qū)按計劃運用，做到有計劃分蓄洪，將損失降低到最小。因此，蓄滯洪區(qū)的設(shè)計，必須認真領(lǐng)會流域防洪規(guī)劃總體思想，切實服從流域防洪總體要求。1.0.5蓄滯洪區(qū)堤防、分退洪口控制工程等防洪工程達不到一定的建設(shè)標準，將難以保證在防洪規(guī)劃啟用標準以內(nèi)的洪水時，蓄滯洪區(qū)居民正常的生活生產(chǎn)秩序和按規(guī)劃要求適時適量有序蓄滯洪水；區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程達不到一定標準時，難以保證按規(guī)劃標準蓄滯洪水時區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)安全，群眾難以安居樂業(yè)，需要啟動蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水時決策困難，蓄滯洪調(diào)度命令難以實施。所以說蓄滯洪區(qū)防洪工程、區(qū)內(nèi)安全建設(shè)措施不到位，蓄滯洪區(qū)將難以實施有序調(diào)度，致使流域防洪體系整體效益難以發(fā)揮，防洪規(guī)劃確定的目標也難以實現(xiàn)，目前，我國蓄滯洪區(qū)涉及的范圍大、防洪工程和安全建設(shè)底子薄，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，長江、黃河、淮河、海河等幾大流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)的路子還在不斷探索之中。而這些蓄滯洪區(qū)的洪水特性、運用標準、當?shù)氐慕?jīng)濟社會情況等各不相同，也就決定了蓄滯洪區(qū)的建設(shè)模式不能千篇一律、一蹴而就；應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的重要程度、所處的地理位置、調(diào)度權(quán)限、啟用幾率、淹沒特性等因素，合理安排各項工程的建設(shè)，在不斷的實踐中總結(jié)和提高蓄滯洪區(qū)的建設(shè)水平。1.0.6作為防洪體系重要組成部分的蓄滯洪區(qū)，既是蓄滯洪水的場所，又是當?shù)鼐用裆娴幕?。在制定蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和進行蓄滯洪區(qū)建設(shè)的過程中，要針對蓄滯洪區(qū)的特殊性，從流域、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，研究與之相適應(yīng)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展模式，合理確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜地發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動，鼓勵企業(yè)向低風險區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。同時，要加強對蓄滯洪區(qū)的土地管理，土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制定人口規(guī)劃，加強區(qū)內(nèi)人口管理，實行嚴格的人口政策，嚴禁區(qū)外人口遷入，鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷，控制區(qū)內(nèi)人口增長。1.0.7在進行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的同時，應(yīng)重視蓄滯洪區(qū)非工程體系建設(shè)，構(gòu)建保障實施蓄滯洪水的非工程體系，制定蓄滯洪區(qū)調(diào)度方案和補償機制，保證需要時可按要求蓄滯洪水。蓄滯洪區(qū)所在地要根據(jù)本省情況，制定《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》實施細則，規(guī)范蓄滯洪區(qū)運用補償工作程序和內(nèi)容，完善蓄滯洪區(qū)運用補償制度，要積極開展洪水災(zāi)害損失保險研究，建立有效的洪水災(zāi)害損失保險體系，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風險，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，提高社會和群眾對災(zāi)害的承受能力。在制定蓄滯洪區(qū)管理條例時，要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問題，針對目前蓄滯洪區(qū)管理薄弱、缺乏相應(yīng)的管理法律法規(guī)、管理機構(gòu)不健全等問題，提出解決問題的政策措施和辦法。1.0.9蓄滯洪區(qū)建設(shè)包括防洪治澇工程建設(shè)、蓄滯洪安全建設(shè)；防洪治澇工程建設(shè)包括蓄滯洪區(qū)圍堤、分洪運用隔堤、分洪、退洪控制工程、排澇泵站等工程；1.0.11蓄滯洪區(qū)建設(shè)涉及到國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域和專業(yè)，包括水利水電、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、供水供電、地質(zhì)、環(huán)保等，而且很多建設(shè)內(nèi)容如堤防、水閘、泵站等都有專門的技術(shù)標準，因此，本條規(guī)定在進行蓄滯洪區(qū)設(shè)計的過程中，不但要滿足本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)3蓄滯洪區(qū)建設(shè)標準3.1蓄滯洪區(qū)的類別和風險分區(qū)3.1.1我國的蓄滯洪區(qū)在流域防洪體系中的作用和功能各不相同，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況差異也很大，不同類型蓄滯洪區(qū)的建設(shè)目標、方向、蓄滯洪區(qū)工程設(shè)施建設(shè)重點、標準，安全建設(shè)的模式、標準等也不相同。對不同類別的蓄滯洪區(qū)，應(yīng)當采取不同的建設(shè)思路，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、因地制宜的原則，合理安排防洪工程與安全建設(shè)，爭取盡快達到防洪規(guī)劃的標準，在防洪減災(zāi)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》中，按蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、蓄滯洪區(qū)所處地位、調(diào)度權(quán)限、運用幾率等因素，將蓄滯洪區(qū)分為重點蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)三大類，參見表1。表1分類蓄滯洪區(qū)名錄表流域蓄滯洪區(qū)總數(shù)重要蓄滯洪區(qū)一般蓄滯洪區(qū)蓄滯洪保留區(qū)處數(shù)名錄處數(shù)名錄處數(shù)名錄長江4013荊江分洪區(qū)、洪湖、錢糧湖、共雙茶、大通湖、民主、西官、圍堤湖、澧南、杜家臺、康山、建設(shè)13建新、九垸、屈原、江南陸城、西涼湖、東西湖、武湖、張渡湖、白潭湖、華陽湖、珠湖、黃湖、方州斜塘14宛市擴大區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、君山、集成安合、南漢、和康、安澧、安昌、安化、南頂、六角山、義合、北湖黃河21東平湖1北金堤淮河209蒙洼、城西湖、城東湖、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、荊山湖、湯漁湖、花園湖11董峰湖、瓦埠湖、泥河洼、楊莊、老王坡、蛟停湖、老王湖、黃墩湖、大逍遙、南四湖湖東滯洪區(qū)、洪澤湖周邊圩區(qū)海河2810永定河泛區(qū)、小清河、白洋淀、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻縣泛區(qū)、恩縣洼、文安淀、賈口洼16蘭溝洼、大名泛區(qū)、白寺坡、青甸洼、大黃埔洼、黃莊洼、盛莊洼、永年洼、柳圍坡、廣潤坡、良相坡、長虹渠、小灘坡、任固坡、共渠坡、崔家橋2三角淀、團泊洼松花江22月亮泡、胖頭泡珠江11琶江合計933343173.1.2通過對蓄滯洪區(qū)的風險評價，可預(yù)知蓄滯洪區(qū)進洪后淹沒情況，對指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、保障防洪安全非常重要。有條件的地方，可以模擬計算區(qū)內(nèi)洪水行進路線、淹沒范圍、水深、流速，洪水到達和持續(xù)時間等，以作為蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運用總體規(guī)劃的依據(jù)，合理有效地使用蓄滯洪區(qū)，使群眾安全得到保障，生產(chǎn)生活和經(jīng)濟活動適應(yīng)防洪要求，并有利于區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)合理布局和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過預(yù)知風險合理確定安全建設(shè)工程總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將有利于蓄滯洪水運用時洪水淹沒損失減小到最小限度。3.1.3、3.1.4國內(nèi)外尚無關(guān)于劃分不同風險區(qū)的統(tǒng)一標準，《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》中對蓄滯洪區(qū)洪水風險評價的因子和評價方法進行了專題研究，給出了可操作性的相對合理的風險分區(qū)的劃分方法。本規(guī)范參照這一研究成果提出了蓄滯洪區(qū)風險度的分析計算方法以及風險等級和風險分區(qū)等方面的規(guī)定。險。不考慮淹沒歷時長短影響時的基本風險度變化矩陣表參見表2：表2基本風險度變化矩陣表淹沒水深H(m)運用標準N(年)0.511.522.533.544.55100.501.001.502.002.503.003.504.004.505.00200.250.500.751.001.251.501.752.002.252.50300.170.330.500.670.831.001.171.331.501.674080.500.630.750.881.001.131.255000.400.500.600.700.800.901.001000.000.250.300.350.400.450.50上表中，深灰色區(qū)域為重度風險區(qū)，淺灰色區(qū)域為中度風險區(qū)，白色區(qū)域為輕度風險區(qū)。由于淹沒歷時也是應(yīng)當考慮的風險因子，淹沒歷時越長，風險越大，反之越??；因此，在進行風險度計算時還應(yīng)考慮淹沒歷時的修正系數(shù)。根據(jù)綜合驗算，Φ值取值范圍在1.0～1.3比較合適，淹沒歷時大于2個月時，取Φ值為1.3。3.2蓄滯洪區(qū)建筑物工程級別與設(shè)計標準3.2.1蓄滯洪區(qū)堤防工程是一類特殊的堤防工程，它既有自身的保護對象，保證一般情況下蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活，同時又要保障蓄滯洪區(qū)在必要的時候按照流域防洪總體要求按計劃分蓄超額洪量，犧牲局部、確保流域重要防洪對象的安全，是江河防洪工程體系的重要組成部分；蓄滯洪區(qū)的防洪標準不能象其他防洪對象，直接根據(jù)防護區(qū)內(nèi)的人口、耕地等因素確定防洪標準，現(xiàn)行《防洪標準》中，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的防洪標準應(yīng)根據(jù)批準的江河流域規(guī)劃的要求分析確定，現(xiàn)行標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》中關(guān)于蓄滯洪區(qū)堤防工程的防洪標準的規(guī)定是“應(yīng)根據(jù)批準的流域防洪規(guī)劃或區(qū)域防洪規(guī)劃的要求專門確定”。這條規(guī)定雖然沒有統(tǒng)一的定量指標，但根據(jù)各批準的流域防洪規(guī)劃以及主管部門相應(yīng)的審查意見，一般都明確提出了蓄滯洪區(qū)圍堤相應(yīng)的建設(shè)標準。比如洞庭湖區(qū)蓄洪垸臨洪大堤根據(jù)水利部1994年對洞庭湖二期治理工程的批復(fù)意見，該地區(qū)蓄洪垸按建國后發(fā)生最高水位確定；據(jù)了解，黃河、淮河、海河等幾大流域防洪規(guī)劃或相應(yīng)的審查意見中也都明確了主要控制站的分蓄洪控制水位，為蓄滯洪區(qū)堤防的建設(shè)標準提供了相關(guān)依據(jù)。在具體設(shè)計工作中，蓄滯洪區(qū)所在流域如有已審批的防洪規(guī)劃，其堤防建設(shè)標準應(yīng)直接采用防洪規(guī)劃確定的標準，否則應(yīng)根據(jù)流域防洪總體要求，結(jié)合蓄滯洪區(qū)分洪運用標準、蓄滯洪區(qū)堤防防護對象的防洪標準等分析確定。3.2.2安全區(qū)處于蓄滯洪區(qū)內(nèi)，一般來講安全區(qū)面積和人口規(guī)模都不大。根據(jù)現(xiàn)行《防洪標準》的有關(guān)規(guī)定，按一般城鎮(zhèn)考慮，非農(nóng)業(yè)人口小于20萬人時，防洪標準為重現(xiàn)期50～20年；按鄉(xiāng)村防護標準，人口不大于20萬人或防護區(qū)耕地面積不大于30萬畝時，防洪標準按重現(xiàn)期20～10年考慮。結(jié)合我國已建和規(guī)劃新建的蓄滯洪區(qū)安全區(qū)的實際情況考慮，采用這個防洪標準還是比較合適的。本規(guī)范提出安全區(qū)圍堤工程等級和設(shè)計洪水標準不低于所在蓄滯洪區(qū)圍堤的級別和設(shè)計洪水標準分析確定主要是基于以下幾點考慮：1蓄滯洪區(qū)內(nèi)設(shè)立的安全區(qū)，從設(shè)立的目的來講是要保證在蓄滯洪運用時安全區(qū)處于防洪安全狀態(tài)，所以其防洪標準和圍堤工程級別不宜低于蓄滯洪區(qū)堤防。2級。3從長遠看，安全區(qū)必將成為蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化中心；安全區(qū)具有較高的防洪標準有利于蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，無后顧之憂。3.2.4當蓄滯洪區(qū)堤防和安全區(qū)圍堤臨河、湖時，按相應(yīng)堤段的防洪標準相應(yīng)水位計算各堤段的設(shè)計水位；一般情況下，流域防洪規(guī)劃確定了主要控制站設(shè)計水位，可以此為依據(jù)推求各堤段設(shè)計水位。對處于蓄滯洪區(qū)以內(nèi)的非臨河（湖）堤段，只有當蓄滯洪運用時才發(fā)生擋水工況，所以這部分堤防的設(shè)計水位需要根據(jù)防洪標準，結(jié)合蓄滯洪運用的情況具體分析，按設(shè)計蓄滯洪水位確定。設(shè)計蓄滯洪水位一般在防洪規(guī)劃中已經(jīng)確定，在設(shè)計階段，為比較準確地確定各建筑物的設(shè)計水位，需要根據(jù)防洪規(guī)劃確定的總分洪量、蓄滯洪區(qū)的高程～容積曲線等資料進行復(fù)核。3.2.5為預(yù)留一定的安全裕度和考慮遠景可能提高標準的需要，在實際工作中，一般將重要的穿堤建筑物的設(shè)計水位按所在堤防設(shè)計水位增加0.5m,例如，長江干堤堤防穿堤建筑物在設(shè)計中一般都考慮增加了0.5m。穿堤建筑物兩端一定范圍內(nèi)堤防設(shè)計水位宜根據(jù)建筑物的設(shè)計要求相應(yīng)提高0.5m。3.2.6在堤防工程設(shè)計中，由于水文觀測資料系列的局限性、河流沖淤變化、主流位置改變、堤頂磨損和風雨侵蝕等影響，在設(shè)計中需要有一定的安全加高。安全加高不包括施工預(yù)留的沉降加高、波浪爬高以及壅水高。本規(guī)范中，堤防工程的安全加高值參照現(xiàn)行《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定確定；考慮到安全區(qū)的重要性，安全區(qū)圍堤工程安全加高比一般堤防適當加大。有時在流域規(guī)劃或主管部門批復(fù)意見中直接規(guī)定了設(shè)計堤頂?shù)某咧担缢吭趯Χ赐ズ谥卫砼鷱?fù)中，確定設(shè)計水位按1949～1991年當?shù)貙崪y最高水位作為設(shè)計水位，堤頂超高湖堤為1.5m，河堤為1.0m，此時應(yīng)按照規(guī)劃審批意見設(shè)計。重要堤防適當加大安全加高有利于防洪安全和洪水的風險調(diào)度。3.2.7現(xiàn)行《防洪標準》和《水利水電工程等級劃分標準》中，都沒有對蓄滯洪區(qū)安全臺的工程級別進行明確規(guī)定，本規(guī)范考慮到安全臺從工程特性和重要程度來講都與所在蓄滯洪區(qū)的堤防類似，所以提出安全臺工程級別宜按所在蓄滯洪區(qū)堤防工程級別相應(yīng)確定的規(guī)定。3.2.8在安全臺工程設(shè)計中，由于水文資料的局限性，河湖沖淤變化，加上臺頂磨損和風雨侵蝕，在設(shè)計臺頂高程時需要有一定的安全加高值。安全加高值不包括施工預(yù)留沉降值和波浪爬高及壅水高度。本條臺頂超高值取值參照堤防工程設(shè)計規(guī)范和土石壩設(shè)計規(guī)范中關(guān)于堤頂和壩頂安全超高的取值情況作出了相應(yīng)規(guī)定，安全臺的工程級別低于3級時，考慮到其重要性、運用特點等與3級安全臺并無實質(zhì)差別，所以其安全加高的規(guī)定值與3級安全臺一致。3.2.9蓄滯洪區(qū)土堤的穩(wěn)定安全系數(shù)與一般堤防相比沒有特殊的要求，采用現(xiàn)行標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的推薦值。3.2.10安全臺邊坡抗滑穩(wěn)定的原理與堤防類似，由于以往沒有關(guān)于安全臺抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)方面的規(guī)范，已建的安全臺一般參考堤防抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)確定臺坡。根據(jù)調(diào)研的情況分析，實際運行能夠滿足穩(wěn)定、安全的要求。所以本規(guī)范中安全臺臺坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)參照相應(yīng)級別的堤防工程抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)取值。考慮到4、5級安全臺的重要性、運用特點等與3級安全臺并無實質(zhì)差別，其抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)按3級安全臺取同樣規(guī)定值。本條3.2.10表中提出的安全系數(shù)適用于瑞典圓弧法。對于臨時避洪臺，由于臺面上沒有永久建筑物，作為臨時避洪場所，可能造成損失的程度比永久安置居民的安全臺要低，設(shè)計中其臺坡穩(wěn)定安全系數(shù)可適當降低。安全臺正常運用條件即為設(shè)計條件，非常運用條件是指地震、施工期運用。3.2.11有些蓄滯洪區(qū)范圍大，在非蓄滯洪運用期間內(nèi)部水系可能發(fā)生洪水，對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的一些防洪保護對象，如廠礦、集鎮(zhèn)、建筑物等造成洪災(zāi)損失，此時應(yīng)根據(jù)這些防護對象的重要性，結(jié)合國家《防洪標準》的有關(guān)規(guī)定分析選定這些防護對象的防洪標準，并應(yīng)根據(jù)內(nèi)部水系的有關(guān)資料分析計算相應(yīng)的設(shè)計洪水。3.2.12目前，我國很多蓄滯洪區(qū)是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為保證蓄滯洪區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需保證蓄滯洪區(qū)具有一定的治澇標準。現(xiàn)行《灌溉與排水設(shè)計規(guī)范》中，對一般排水區(qū)排澇標準作了規(guī)定，蓄滯洪區(qū)的排澇標準可以參照執(zhí)行。根據(jù)調(diào)查，與當?shù)噩F(xiàn)行的農(nóng)田排澇有關(guān)設(shè)計資料比較，長江、黃河、海河、淮河等流域的蓄滯洪區(qū)，農(nóng)田排澇旱作物區(qū)執(zhí)行3～10年一遇1～3d暴雨從作物受淹1～3d排至田面無水、水稻區(qū)執(zhí)行3～10年一遇3d暴雨從作物受淹3d排至作物耐淹水深的標準基本適宜；由于各地區(qū)現(xiàn)有排水工程基礎(chǔ)條件不同，雨情、水情和災(zāi)情不同，而且各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及對排澇的要求也不盡相同，因此，各地在確定排澇標準和排除時間時應(yīng)因地制宜，經(jīng)綜合分析比較后確定。一般來講，安全區(qū)將規(guī)劃發(fā)展為城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)，而目前關(guān)于城鎮(zhèn)的排澇標準在水利行業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地采用的標準也難以統(tǒng)一，可結(jié)合當?shù)氐膮R流情況和暴雨特性分析。據(jù)調(diào)查了解，湖南、廣東等省部分中小城鎮(zhèn)城市防洪治澇設(shè)計中一般采用10年一遇24h暴雨24h排干的標準。3.3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標準3.3.1安全區(qū)是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的主要措施之一，安全區(qū)一般選擇位于蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、人口相對集中，地勢較高，對外交通方便的村鎮(zhèn)；根據(jù)調(diào)查分析，目前已經(jīng)建設(shè)成功或規(guī)劃建設(shè)的安全區(qū)，大部分本身就是依托村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)修建或即將發(fā)展為小城鎮(zhèn)。如海河流域白洋淀的新安縣安全區(qū)，本身就是依托現(xiàn)有4km2縣城利用圍堤圍成20km2的安全區(qū)；長江流域圍堤湖蓄洪區(qū)的北拐安全區(qū)建成后即將發(fā)展為集鎮(zhèn)?？紤]安全區(qū)將來作為村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，其長遠發(fā)展所需的建設(shè)用地包括居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設(shè)施用地和綠化用地8大類，因此，本規(guī)范在確定安全區(qū)建設(shè)標準時結(jié)合安全區(qū)建設(shè)的實際需要，參考現(xiàn)行國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）提出了安全區(qū)人均占地標準按100～150m2/人控制，《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)定村鎮(zhèn)規(guī)劃用地標準為50～150m2安全區(qū)挽圍面積過大，將對蓄滯洪區(qū)分蓄洪量產(chǎn)生影響，進而影響到流域防洪規(guī)劃的標準。通常認為安全區(qū)挽圍面積以不超過蓄滯洪區(qū)蓄洪容積的5％控制為宜。少數(shù)蓄滯洪區(qū)如果根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展用地要求，挽圍面積需要突破這個指標的，應(yīng)經(jīng)過充分論證后確定。3.3.2安全臺需要通過抬填地面高程使其高出蓄滯洪水位，用于村民建房永久安置或蓄滯洪時臨時居住安置。由于建設(shè)安全臺所需土料較多，投資大，安全臺臺頂面積一般受到限制。通過對已經(jīng)建設(shè)的安全臺進行調(diào)查，過去已建的安全臺部分按照30m2／人的標準建設(shè)，有的甚至更低；結(jié)果導(dǎo)致定居在安全臺上的居民生活環(huán)境十分擁擠，人畜混居，條件十分惡劣，沒有發(fā)展和建設(shè)的余地。通過對長江、黃河、淮河等流域的調(diào)查，普遍反映安全臺臺頂面積按照30m2／人的標準太低；本規(guī)范結(jié)合考慮新農(nóng)村建設(shè)的需要，參考現(xiàn)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定的用地標準，提出安全臺建設(shè)按50～100m用于臨時避洪的安全臺，不需考慮居民住房建筑用地和公共建筑用地等面積，因此臺頂面積標準比永久安置人員的安全臺可大大減小，參照部分地區(qū)經(jīng)驗，采取5～10m23.3.3安全樓的安全層面積大小主要考慮存放村民的糧食、衣被等主要財產(chǎn)和蓄滯洪水時村民暫時避洪之用，綜合考慮這些因素，安全樓安全層面積可采取人均4m2～6m2/安全樓的建設(shè)應(yīng)盡可能平汛結(jié)合，可以根據(jù)各地實際需要和安置人口數(shù)量，將安全樓建設(shè)成可以兼作學(xué)校、禮堂、俱樂部等公共場所的建筑，也可以通過適當?shù)恼吆痛胧?，如國家按?guī)范確定的標準補助，居民自籌部分資金將安全樓建設(shè)成為適合居民日常生活的住宅型式，平?？晒┚用窬幼。顪樗陂g安排居民臨時避洪，但此時應(yīng)當保留有必須的避洪空間，并承諾蓄滯洪時服從統(tǒng)一安排。3.3.4撤離強度指某路段單位時間內(nèi)撤離轉(zhuǎn)移的人數(shù)。公路工程設(shè)計中一般采用預(yù)測的年第30位小時的交通量作為公路設(shè)計小時交通量，據(jù)此確定公路等級，同時，畜力車、人力車、自行車等非機動車輛在設(shè)計交通量換算中按路側(cè)干擾因素計，三、四級公路上行使的拖拉機每輛折算為4輛小客車；在轉(zhuǎn)移道路的設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃轉(zhuǎn)移的人數(shù)和當?shù)乜赡艿慕煌l件，驗算規(guī)劃用以撤離轉(zhuǎn)移的公路是否滿足在蓄滯洪水前人員和財產(chǎn)能有序撤離的要求。為保證蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民在分蓄洪水命令下達后迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，必須保證有足夠的路網(wǎng)密度；同時，蓄滯洪區(qū)撤離轉(zhuǎn)移道路應(yīng)合理布局，充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。目前蓄滯洪區(qū)路網(wǎng)建設(shè)密度的標準沒有一個可以參考的依據(jù)，各主要流域都修建了一定數(shù)量的撤離轉(zhuǎn)移道路，但主要是作為應(yīng)急工程所建，沒有形成系統(tǒng)完整的轉(zhuǎn)移路網(wǎng)體系。蓄滯洪區(qū)的路網(wǎng)密度與需要轉(zhuǎn)移的人口、蓄滯洪區(qū)的面積大小等主要因素有關(guān)；根據(jù)對海河、淮河、長江等流域10多個具有代表性的蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃中規(guī)劃轉(zhuǎn)移道路的統(tǒng)計分析，得到蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移路網(wǎng)密度與蓄滯洪區(qū)面積、人口的關(guān)系參見表3，可供設(shè)計參考。各地可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況在分析轉(zhuǎn)移撤離強度的基礎(chǔ)上具體確定。表3蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移道路密度參考表蓄滯洪區(qū)土地面積（km2）蓄滯洪區(qū)人口密度（人/km2）路網(wǎng)密度（km/km2）≤300>5000.5～0.7≤5000.4～0.6>300>5000.3～0.5≤5000.2～0.44基本資料4.2氣象水文4.2.1蓄滯洪區(qū)防洪安全建設(shè)是一項綜合措施，蓄滯洪區(qū)設(shè)計涉及的工程內(nèi)容較多，包括堤防、安全臺、安全樓、分退洪閘口、撤離轉(zhuǎn)移道路、排澇泵站等，本條所列資料應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)工程項目設(shè)計的具體情況，有針對性地進行收集，比如，對堤防工程，風向、風速、等資料要滿足風浪爬高和護坡計算的要求；多雨地區(qū)需要提供施工期降雨天數(shù)及降雨強度資料；北方嚴寒地區(qū)，需要提供冰情及施工期氣溫資料。4.2.2、4.2.3蓄滯洪區(qū)以及與之相關(guān)的周邊地區(qū)的流域水系情況、江湖關(guān)系、河湖演變趨勢、河勢或湖泊的沖淤變化情況等資料是蓄滯洪區(qū)工程包括蓄滯洪區(qū)堤防、進退洪口門以及蓄滯洪區(qū)各類安全建設(shè)內(nèi)容如安全區(qū)、安全臺、安全樓等工程總體布局的重要依據(jù)；在這些建筑物的總體布置和設(shè)計方案分析比較中，要收集足夠和可靠的資料，才能保證工程方案的可靠性和合理性、經(jīng)濟性。確定蓄滯洪區(qū)各類建筑物的設(shè)計參數(shù)如蓄滯洪區(qū)堤防工程沿程設(shè)計水面線，分洪口、退洪口等建筑物設(shè)計水位、主要尺寸等重要參數(shù)，需要收集蓄滯洪區(qū)所在河段和控制站洪水流量和洪量、水位～流量關(guān)系以及流速、泥沙等水文資料。4.3地形地質(zhì)4.3.1本條是參照國家現(xiàn)行標準《水利水電工程測量規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合蓄滯洪區(qū)工程設(shè)計的有關(guān)需要所作的規(guī)定。蓄滯洪區(qū)涉及范圍一般較大，與其他類型的水利建設(shè)項目不同，蓄滯洪區(qū)相關(guān)的工程建設(shè)內(nèi)容很多，而且比較分散，所以工程總體布置的地形圖要求的比例可采用1：10000～1:50000的小比例尺；對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的單一工程，結(jié)合工程設(shè)計的階段要求和工程布置的特點分別給出了要求；堤防工程各設(shè)計階段的測量資料的要求應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定進行測量工作；分洪口、退洪口等控制工程在可研階段主要為選址、方案比較、測算工程量等提供依據(jù)，地形圖比例尺要求可小一點，一般施測1：1000～1：2000即可；初步設(shè)計階段為滿足工程詳細布置和工程量計算，一般采用1：200～1：500的比例尺。安全臺工程涉及范圍比較大，工程設(shè)計內(nèi)容相對簡單，測量主要是測算工程量、統(tǒng)計挖壓占地、拆遷以及施工場地布置的依據(jù)，根據(jù)工程實施經(jīng)驗，一般在初步設(shè)計階段采用1：1000～1：2000能夠滿足控制精度要求。撤離轉(zhuǎn)移道路呈線狀分布，可研選線階段主要以斷面測量為主，橫斷面的布置為滿足測算工程量的需要，斷面間距應(yīng)根據(jù)地形變化進行控制，使所布置的斷面具有代表性，初步設(shè)計階段為滿足線路布置和工程量計算的精度要求應(yīng)施測1：2000帶狀地形圖。4.3.2蓄滯洪區(qū)各類工程包括堤防、分洪閘、退洪閘、泵站、道路、橋梁等，這些建筑物設(shè)計所需的地質(zhì)勘察資料的有關(guān)規(guī)定在相關(guān)的規(guī)范中都有明確要求，蓄滯洪區(qū)工程設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)的規(guī)范進行地質(zhì)勘察工作，并達到相應(yīng)的工作深度。安全臺設(shè)計有關(guān)內(nèi)容和要求的地質(zhì)資料與堤防工程多為類似，包括各階段對安全臺的臺基地質(zhì)情況、安全臺填土的力學(xué)指標、臺身設(shè)計的有關(guān)地質(zhì)參數(shù)等要求，都可以參照現(xiàn)行《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)的地質(zhì)工作，提出安全臺設(shè)計所需的地質(zhì)資料。4.3.3本條是針對有些地區(qū)利用部分現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)的圍堤建設(shè)安全區(qū)或結(jié)合現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)安全臺所作的規(guī)定，此時為確保安全區(qū)堤防或安全臺本身的安全，應(yīng)對現(xiàn)有堤防工程的險工險情堤段以及歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的險情進行調(diào)查，包括堤身的抗滑穩(wěn)定、迎流當沖情況、堤身堤基的滲流穩(wěn)定問題、堤基的沉陷問題等。4.4社會經(jīng)濟基本情況4.4.1、4.4.2蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟基本資料以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況，是確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)模式和人口安置總體方案的重要依據(jù)，也是確定蓄滯洪區(qū)堤防工程級別的有關(guān)依據(jù)。在資料收集過程中，不但要整理蓄滯洪區(qū)有關(guān)社會經(jīng)濟資料，還要分析人口、財產(chǎn)、重要設(shè)施等要素的分布情況，供設(shè)計參考。4.4.3現(xiàn)有防洪工程和安全設(shè)施包括：堤防布置以及分洪口、退洪口位置，結(jié)構(gòu)型式，堤頂高度、寬度、邊坡、總堤長，堤防與周邊防洪工程的聯(lián)系；現(xiàn)有的安全區(qū)、安全臺的面積，安置人口數(shù)量，存在問題等；管理方面的資料包括蓄滯洪區(qū)目前的管理機構(gòu)、管理體制、存在的問題等。4.5生態(tài)環(huán)境4.5.2～4.5.5蓄滯洪區(qū)的建設(shè)一方面要滿足防洪安全方面的要求，另一方面要考慮蓄滯洪區(qū)在平常是居民從事生產(chǎn)、生活活動的場所。了解蓄滯洪區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，便于在蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)過程中，盡量減小對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，并使得蓄滯洪區(qū)工程能夠與周邊的生態(tài)環(huán)境狀況協(xié)調(diào)，保證蓄滯洪區(qū)居民有一個和諧、生態(tài)、安全的場所。4.6相關(guān)規(guī)劃4.6.1～4.6.3蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)規(guī)劃是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和合理安排人員避洪的重要依據(jù)；蓄滯洪區(qū)所在流域防洪治澇規(guī)劃是確定蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃的有關(guān)要求，分析確定蓄滯洪區(qū)防洪工程和安全建設(shè)工程總體布局。這些規(guī)劃資料對確定蓄滯洪區(qū)的分退洪口門、安全區(qū)、安全臺、撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施布局以及蓄滯洪區(qū)人員避洪安置措施、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃等十分重要。5蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃5.1一般規(guī)定5.1.1流域蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，蓄滯洪區(qū)防洪工程和安全建設(shè)工程應(yīng)滿足所在流域防洪總體規(guī)劃和蓄滯洪安全的要求。一方面要使得蓄滯洪區(qū)能夠按調(diào)度命令適時啟用，調(diào)度靈活，按量蓄滯洪水；另一方面要確保區(qū)內(nèi)居民生命安全，使財產(chǎn)損失降低到最小程度。流域防洪規(guī)劃中，一般對蓄滯洪區(qū)蓄滯洪量、蓄滯洪時機、進洪流量等主要特征指標都提出了明確的要求，在進行蓄滯洪區(qū)設(shè)計時，為了達到流域防洪規(guī)劃所確定的防洪標準和目標，要求蓄滯洪區(qū)的分退洪口門的規(guī)模和位置選擇、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程項目的總體安排(包括安全區(qū)、安全臺的面積和位置)等總體布局，必須在滿足流域防洪總體布局的要求的基礎(chǔ)上考慮，否則將影響整個流域防洪規(guī)劃實施的效果。5.1.2果。蓄滯洪區(qū)建設(shè)應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，因地制宜地采取適應(yīng)當?shù)厍闆r的各種措施，做到合理、安全、可靠。應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的類別、使用幾率、和蓄滯洪區(qū)洪水蓄泄的要求合理設(shè)置分洪、退洪控制工程；根據(jù)蓄滯洪區(qū)風險分布情況，分別采取人口外遷、區(qū)內(nèi)調(diào)整遷入安全區(qū)域以及其他各類安全避洪設(shè)施，減少與規(guī)避洪水風險。5.1.35.1.4護。5.2蓄滯洪區(qū)防洪工程規(guī)劃5.2.1蓄滯洪區(qū)堤防、分區(qū)隔堤、分洪、退洪控制工程等防洪工程在滿足防洪安全和蓄滯洪任務(wù)的前提下有多種可能的布置方案，應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)條件和建設(shè)目標，擬定多個方案，從工程投資、防洪安全和蓄滯洪效果、退洪時間、施工條件、對蓄滯洪區(qū)的影響等各個方面進行比較，同時，還應(yīng)該照顧好各建筑物彼此之間的相互關(guān)系，比如分洪口與退洪口以及河勢之間的關(guān)系，分洪口與安全設(shè)施之間的關(guān)系，通過綜合分析最終合理確定工程布置方案。5.2.2一般來講，我國絕大部分蓄滯洪區(qū)堤防是在經(jīng)過多年河湖演變和人類活動的基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)狀格局。在進行蓄滯洪區(qū)的設(shè)計時，一般不宜對現(xiàn)有堤線進行調(diào)整。但有些地方由于要滿足河湖整治或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，需要對已建的蓄滯洪區(qū)圍堤進行調(diào)整，則必須通過充分的論證，確定新的圍堤堤線，新的堤線應(yīng)保證河道的行洪要求。5.2.4重要的蓄滯洪區(qū)和分洪運用標準低的蓄滯洪區(qū)，分洪口建閘控制，分洪可靠性高，而且可以避免經(jīng)常扒口及汛后堵口復(fù)堤的工作。如長江流域的荊江分洪閘（北閘），分洪運用標準約10年一遇，淮河流域的老王坡、老汪湖等，分洪運用機率為3～5對于蓄滯洪量和分洪流量比較小的分蓄洪區(qū)，可以采用溢流堰的口門形式，當河道洪水位達到分洪水位時，自然漫溢。如海河流域的永定河泛洪區(qū)，主槽兩側(cè)分別布置多個以小埝分割的分洪區(qū)，各小區(qū)的面積都較小，采用溢流堰的形式，洪水位達到分洪水位自行漫溢，可保證分洪目標的實現(xiàn)。對分洪運用標準較高、蓄滯洪幾率不很高、地位不十分重要的蓄滯