2024可持續(xù)能源和氣候行動計劃編制指南

01

引言：城市與氣候行 城市在氣候行動方面的經(jīng)驗及在氣候行動計劃中的角 研究目的和概 氣候行動計劃的必要性和益 氣候行動計劃的組成部 氣候行動計劃的原則 市政府在制定氣候行動計劃中的不同角 制定氣候行動計劃的實際操 定性評 制定行動概 分析定性評估的結 基于德國經(jīng)驗，在操作層面為定性評估提供的建 基于數(shù)據(jù)的定量分 溫室氣體排放清單的優(yōu)勢和局 找出正確的方法以完成定量分 收集數(shù) 對排放清單的分 基于德國經(jīng)驗，在操作層面為定量評估提供的建 設定目 基于政治意愿的目標——從目標到措 基于情景分析的結果設定目標——從措施到目 能源供應目標和各領域的子目 基于德國經(jīng)驗為設定氣候目標提供的建 制定措施的要 措施檔 措施的選擇與評 基于德國經(jīng)驗，在操作層面為制定政策提供的建 不同行業(yè)的措施和行 城市規(guī)劃——服務于氣候行動的整體規(guī) 能源供應——連接本地需求與供 建筑——建筑能 51交 工業(yè)——企業(yè)的能效潛 意識提升——氣候變化的宣傳和教 氣候管理崗位：承擔復雜的協(xié)調(diào)工 利益相關方的不同角色和合作機 為利益相關方參與氣候行動計劃制定流 基于德國經(jīng)驗，在操作層面為利益相關方參與提供建議 中國應對氣候變化的行 79城市應對氣候變化和低碳轉型的行 德國案例的核心方 附 表1：可持續(xù)能源和氣候行動計劃的成效——針對本地參與者和地方政府 表2：不同類型的城市制定可持續(xù)能源和氣候行動計劃的成本14表3：措施影響方式概 表4：評估氣候行動措施的指 表5：對城市規(guī)劃有影響的因 表6： 表7： 表8： 表9： 表10：能源供 表12：規(guī)劃和監(jiān) 表16：能源供 表19：推廣和建 表20：溝通與交 表21：能源消 表22：能源供 表23：影響交通領域的因 表24：規(guī)劃和監(jiān) 表25：推廣和建 表26：溝通與交 表27：能源消 表28：能源供 表29：影響工業(yè)領域的因 表30：規(guī)劃和監(jiān) 表31：推廣和建 表32：溝通與交 表33：影響意識提升的因 表34：推廣和建 表35：溝通與交 表36：能源消 表37：能源供 表38：不同本地利益相關方及其活動領域和可能的合 表39：籌備與執(zhí)行可持續(xù)能源和氣候行動計劃的步驟與責 1：2008-2018 圖2：可持續(xù)能源和氣候行動計劃在計劃-執(zhí)行-檢查-行動過程中的角色 圖3：可持續(xù)能源和氣候行動計劃的組成部 圖4：城市政府在氣候行動中的不同角 12圖5：制定氣候行動計劃的不同參與 圖6：制定氣候行動計劃的時間 圖7：“行動概況”自檢表實 圖8與圖9：1993與2018年案例城市行動概況比 圖10：通過排放因子計算溫室氣體平衡示 圖11：范圍1和2的所有排 圖12：影響溫室氣體排放清單的參 圖13：海德堡市溫室氣體排放，分部門列示（1987年到2015年 圖14：將全球氣溫上升幅度控制在2目標概述；以1990年為基準（來源：德國聯(lián)邦環(huán)境部） 圖17：潛力金字 圖19：措施的來 圖20：措施檔案范 圖22：綜合供熱系統(tǒng)涉及領域與相互作用（來源：德國可再生能源署） 圖23：德國自20世紀60年代起新建建筑能效標準的發(fā) 51圖24：行政結構中的氣候管理崗 圖25：氣候管理部門和能源署的合作與任 圖26：中央和地方政府氣候變化治理框 81圖27：低碳發(fā)展規(guī)劃制定流 圖28：中國低碳城市規(guī)劃的措施示 氣候行動作為一項跨部門的工作，對城市的所有領域均有所影響，因此制定一份總體計劃已成為城市政府部門和決策者工作的重中之重。在這一背景下，德國和歐洲的各個城市正在制定或已經(jīng)制定了“可持續(xù)能源和氣候行動計劃（后文中簡稱氣候行動計劃）”。這一計劃將為未來數(shù)年乃至數(shù)十年各城市氣候行動奠定戰(zhàn)略基礎。因此，合理地推進氣候行動計劃的制定工作，并為制定過程留出足夠的時間對城市來說至關重要。本指南旨在向中國的地方政府介紹過去十至十五年間德國在氣候行動計劃制定過程中所積累的經(jīng)驗及面對的機遇，并進一步解釋應如何結合中國的國情應用這些經(jīng)驗。

德國和歐洲已為制定氣候行動計劃設立了各種標準，行動計劃采用措施目錄的形式，將技術和科學層面的內(nèi)容與明確的政策規(guī)劃結合在一起。指南詳細介紹了德國在制定計劃時積累的經(jīng)驗：現(xiàn)狀分析（第三章可持續(xù)能源和氣候行動計劃是城市實施氣候行動的起

設定目標（第四章兩種方法的終點都是氣候目標。其中，展望法更具優(yōu)動計劃的核心（第五章）者（例如：能源供應商）參與其中有利于措施順利有效用。氣候行動計劃涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、交通運協(xié)調(diào)人的角色，將盡可能多的相關利益群體整合在一

3.1.3和3.2.5節(jié)（現(xiàn)狀分析），4.3節(jié)（設定目標5.2節(jié)（制定措施）和6.4節(jié)（利益相關方參與）01引言：城市與氣候行6,0006,000城市承諾恪守氣候目

正基于氣候行動計劃采7,000取氣候行動7,000 具有普遍性和法律約束力的全球氣候行動計劃。為了減緩氣候變化帶來的影響，此協(xié)定將全球氣溫上升幅計劃。此外，締約國確認除了國家以外的主體，未來氣候行動中還應包括其他重要的參與者，即城市、區(qū)目前，全球54%的人口居住在居民超過10,000人的城市，且此數(shù)字仍在增長。德國77%的人口居住在城市，是世界上城市人口最密集的國家之一。在城市中，能源的生產(chǎn)和使用都發(fā)生在非常小的空間之內(nèi)，加之通勤交通、貨運交通等因素影響，城市會產(chǎn)生溫室氣體（GHG）

噪音、煙霧和事故等。地方氣候行動可以幫助城市解特別要注意的是：每座城市都是不同的。國家層面上的氣候行動目標不能有針對性的照顧到每一城市所面臨的具體挑戰(zhàn)。因此，聚焦每個城市的具體問題（如交通、可再生能源、擴大區(qū)域供熱等）是城市編制氣德國多個城市已建立了負責氣候行動的主管部門，負責組織各個城市討論氣候行動的目標，設定溫室氣體減排的自愿承諾，或編制氣候行動規(guī)劃。早在20世紀90年代，德國的第一批城市就制定了各自的《可持續(xù)能源和氣候行動計劃》。該計劃制定了氣候目標與實現(xiàn)該目標所需的當?shù)卣撸侵萎數(shù)卣疀Q策的基礎性文件。

2008年，“歐洲市長盟約”創(chuàng)立，至今，已有逾6000個歐洲城市承諾恪守氣候目標。氣候行動計劃中記錄了他們?yōu)閷崿F(xiàn)該目標而采取的措施。2015年，此倡議與“市長聯(lián)盟”合并為“全球市長盟約”。目前，全球逾7000個成員城市正基于氣候行動計劃采取氣候行動。德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護及核安全部（聯(lián)邦環(huán)境部）自2008年起一直為地方氣候行動提供資金支持。在德國國家氣候倡議（NationaleKlimaschutzinitiative，NKI）框架內(nèi)，地方政府可收到專項補助用于制定氣候行動計劃，招募協(xié)調(diào)員落實氣候行動計劃，并對具體的技術和項目進行投資。截至目前，德國通過此項資金支持了約900個城市進行氣候行動計劃的編制。氣候行動計劃關注所有行政級別和地理區(qū)域的城市，包括小城市（例如有10,000居民的比肯費爾德）、大城市（例如有370萬居民的柏林）或者村鎮(zhèn)。除了氣候行動計劃以外，資金還用于支持交通或者可再生能源等特定主題的專項行動計劃項目。截至2017年12月31日，獲得德國國家氣候倡議的資助的項目和氣候行動計劃總計2333個，總額達到7552萬歐元。這些項目對減少溫室氣體（GHG）排放做出了巨大貢獻，僅初步措施帶來的溫室氣體減排量就已達500萬噸，每噸溫室氣體減排成本為15歐元1。 圖德國國家氣候倡議的成功說明城市已準備好承擔起氣候行動的責任。然而，制定氣候行動計劃或其他計劃僅僅是氣候行動的開始。為滿足現(xiàn)行要求，對氣候行動計劃進行不斷的調(diào)整是至關重要的?；诮?jīng)驗來看，氣候行動計劃應至少每十年進行一次更新，或者重新制定。截至今日，德國40個城市已經(jīng)在著手制定長期行動計劃。在這些被稱作“100計劃中明確了各城市應在2050年之前實現(xiàn)的目標，其中最主要的目標是溫室氣體減排95%，能耗減少50%。制定“總體規(guī)劃”的城市在制定目標時參考了國家層面的目標，并通過“總體規(guī)劃”明確了城市對國家目標的貢獻。

第2第2第3第3第4第4

介紹了氣候行動中可能涵蓋的不同部門。此外，此章還提供了各項措施的實例，解釋如何實施措施以及如何在氣候行動計劃第5第第5第6第7第7 ——特征與結構此章節(jié)介紹了地方氣候行動計劃的總體特征。我們將介紹氣候行動計劃的目的，并說明可持續(xù)能源和氣候行動計劃如何成為地方政府應對氣候變化、制定長期能源戰(zhàn)略的工具。此外，我們還將介紹制定氣候行動計劃的不同階段。

圖熱、街道照明等拉動就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展（工人及本地公司機會（例如為弱勢家庭提供低價能源歐盟城市來說，受到資助的機會更多售市場

氣候行動計劃的核心組成部分是制定一整套的措施，其中包括促進溫室氣體減排的技術等措施。要確定一個城市在短期、中期和長期內(nèi)要落實的措施，須從兩個方面出發(fā)：一方面是根據(jù)溫室氣體排放清單、定性現(xiàn)狀分析以及潛力分析制定相應的措施；另一方面是要與本地利益相關方進行溝通和討論，更全面地收集信息。措施可以分為針對政府本身的切實措施，也有與其他利益相關者共同執(zhí)行的活動。第5章對如何制定措施進行了闡述。

德國聯(lián)邦環(huán)境部基于近年來的經(jīng)驗設定了對氣候行動計劃資金支持的進一步要求2。其中包括必須在氣候行動計劃中對各項戰(zhàn)略進行說明，其目的是讓城市了解從規(guī)劃直到措施成功落實的整個過程。作為地方層面自愿進行的項目，氣候行動計劃應被有效落實。鑒于德國政府財政負擔近年來節(jié)節(jié)攀升，城市建立了定期檢查程序能夠確保氣候目標的實現(xiàn)，從而支持這一政府預算的合理性。氣候行動計劃包含一份記錄成果和應對措施的文件。此外，德國聯(lián)邦環(huán)境部有意將宣傳工作納入到獲得資金支持的氣候行動計劃中，并進行推廣。組織有序的傳播工作以及與外部參與者的溝通變得越來越重要。此外，還要制定戰(zhàn)略確保氣候行動的可持續(xù)性。此種戰(zhàn)略應該表明在氣候行動計劃編制后，如何持續(xù)地貫2跨領域行 目標與行動導

在德國，公共建筑物的能耗在總能耗中的占比為2%-在德國，市政府通過提供服務，也會對其它企業(yè)和個人的消費行為產(chǎn)生一定影響。公共交通運輸公司、本地能源供應商以及城市住房協(xié)會3等往往是由市政府管理的。因此，市政府可以通過要求此類公司提供氣候友好型住宅建筑物、擴大公共交通或者增加城市的可再生能源生產(chǎn)，直接影響氣候行動。

3

目前，這類職位將負責制定氣候行動計劃的主要部分（參見圖5）。設立這個職位的益處在于城市可以直接利用本地經(jīng)驗量身定制相應的計劃。而這個職位缺少的專業(yè)知識和經(jīng)驗將通過外部的專業(yè)支持得以彌補，德國聯(lián)邦環(huán)境部的支持經(jīng)費中就包括這些專業(yè)服務的外包費用。通常，溫室氣體排放清單的計算、情景分析和研討會的主持等工作需要外部專業(yè)支持。市政府本身則需要對整個流程進行管理和組織（例如聘用外部專家）、設定指導方針以及最終擬定措施目錄。圖6：氣候行動計劃覆蓋的時間范 氣候行動計劃的編制成由于制定氣候行動的前提條件是不斷變化的，氣候行動計劃中的措施也只能針對未來5到10年制定。在此期限結束后，需要對氣候行動計劃進行更新，并在新的可持續(xù)能源和氣候行動計劃中繼續(xù)推行成功的措施。對于在這期間尚未落實的措施，需要尋找原因并對措施進行相應的調(diào)整，也可以制定新措施。氣候行動計劃也給了城市著眼于長遠未來的機會。如上文所述，德國40個城市參與了“100%氣候保護總體規(guī)劃”，制定了以2050年為目標年的氣候行動計劃。這些可持續(xù)能源和氣候行動計劃的特點在于它們正在為城市制定長期氣候戰(zhàn)略。為落實氣候戰(zhàn)略，各城市制定了接下來幾年的措施，并定期評估這些措施，以進行修改和補充。

制定氣候行動計劃的成本主要取決于需要多少外部援助。城市規(guī)模不同，成本也大相徑庭。表2列出了德國第三方咨詢機構完成兩種類型的氣候行動計劃（中短期時間范圍和到2050年的長期時間范圍）所需的資金。 03 2008年，在德國城市開始制定氣候行動計劃時，還沒有用以快速分析現(xiàn)狀的各種標準與工具。但此后，各個城市陸續(xù)開發(fā)出了各種工具以及使用此種工具的特定程序?；诘聡鞘械慕?jīng)驗，下文介紹了一系列的工具并解釋了如何使用此類工具。

自我評估的結果將以網(wǎng)狀圖的形式展示。在這一基礎第二步是通過定量分析確定基準排放清單（BEI），基準排放清單可以提供當前地方能源供應和需求以及溫室氣體排放的數(shù)據(jù)。此章節(jié)將對說明如何制定該清單以及如何使用它。已取得了哪些成果？與能源和氣候行動相關的計劃或規(guī)劃的落實程度如哪些利益相關方參與或尚未參與此流程？

自我評估的第一步是制定“行動概況”（ActivityProfile），直觀地呈現(xiàn)對氣候行動的定性概況（參見圖7）。在其幫助下，市政府可以在該早期階段就確定未來可能進行的行動。第二步，在此基礎分析之外，需進一步考慮所有利益相關方和參與方。兩項分析都有助于快速理解并展示城市已經(jīng)積極采取的行動，以及城市未來的潛力。在此基礎上，城市還可以了解不同措施的類型和參與的活動方，以便在不同的部門與領域制定相應的措施?！暗聡鞘袣夂蛐袆又笇ы椖俊?（支持城市發(fā)起氣候保護行動的一項倡議活動）開發(fā)了一種免費的制定“行動概況”工具。

斷題，將答案及所占權重相加就可以得到最終的分數(shù)

4www.coaching-kommunaler-klimaschutz.de（只有德語版圖7：行動清單”附錄1），對七個領域中的氣候行動進行調(diào)查。該分類與氣候行動計劃的領域分類一致，包括能動概況”網(wǎng)狀圖的形式展示出來（參見圖8）

的活動就越積極。比例尺中的數(shù)字分別代表：0=不積極、1=略積極、2=積極、3=非常積極、4=高度進行定性評估后，可在政策（制定戰(zhàn)略的基礎）（制定措施的基礎）下文是一個城市行動概況結果的范例（參見圖8與9）。

圖中描述了該城市在開始開展氣候友好型行動時（8）和目前（圖9）的活動概況。右圖說明了在過去25年間，城市開展了大量的氣候友好型行動。該城市為2030年和2050年設定了宏偉的氣候目標。通過與不同領域與利益相關方之間的合作，該城市更新了城市戰(zhàn)略和氣候行動計劃，制定并改進了各個領域的措施。例如，通過對公共建筑開展能源管理，城市的公共建筑能耗相比1993年下降了50%。此外，城市還針對新住宅建筑物制定了新的能效標準。行動概況1993 行動概況2018進行初步評估：包括已有成果、行動建對于編制及落實氣候行動計劃來說，溫室氣體排放清單并不是必須的。但是在現(xiàn)狀分析、監(jiān)測氣候行動計劃的落實時，溫室氣體排放清單作用非常明顯（見下文）。在德國，城市常委托外部專家制定排放清單。制定基準排放清單或溫室氣體排放清單的主要目的包括： 預測未來的排放趨勢，監(jiān)測當前行動人們常常會低估制定城市溫室氣體排放清單的工作量，認為已經(jīng)有固定的標準且數(shù)據(jù)比較容易獲得。但實際上，城市在收集數(shù)據(jù)時會遇到很多問題。例如，各方數(shù)據(jù)的不一致以及在初始階段很難獲得數(shù)據(jù)等問題。（城市溫室氣體核算體系BISKO）并制定了相應的計算規(guī)則。此標準比國際標準（例如GreenhouseGasProtocol）更為精確，可以準確地反映德國城市的情況。目前有越來越多的城市將此方法應用于其溫室氣體平衡工作。

用也是有一定局限的，只能呈現(xiàn)總體的效果。例如，

作為氣候行動計劃的基礎，全生命周期分析法是更加是行之有效的，也是國家標準BISKO推薦使用的。該方法將考量城市行政管理范圍內(nèi)的全部能耗，通過使用特定的排放因子（參見圖10），可以計算出與終端能耗相關的溫室氣體排放（無論這些排放是否就發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部還是源自于區(qū)域外的生產(chǎn)，如其它地區(qū)發(fā)電廠所產(chǎn)生的電力等，均包含在內(nèi)）。通過此排放清單，可以確定并量化與本地能耗相關的所有直接排放（范圍1）以及雖然在外部生產(chǎn)，但與本地消耗的電力或熱力相關的間接排放（范圍2）（參見圖11）。圖11：范圍1和2

只考慮本地能源使用的直接排放還是應包含上游（全周期）的排放？德國使用全生命周期分析方編制溫室氣體排放清單所需的數(shù)據(jù)有多種來源。對于并網(wǎng)能源（如電力、天然氣、集中和區(qū)域供熱），能源消耗量較容易從能源供應公司處獲得。而離網(wǎng)能源（煤炭、生物質、燃料油、太陽熱能）的情況則較為復雜，通常使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查計算和預測等來源的數(shù)據(jù)。如前文所述，應該咨詢有經(jīng)驗的專家獲得解決方案和相應的技術支持。

在分析溫室氣體排放清單時，并網(wǎng)能源的數(shù)據(jù)更加重

本地活動者的行 交通方式等）

本文的附錄2展示了如何通過“BEST標桿管理軟件工具”的關鍵績效指標（KPI）衡量中國的低碳城市發(fā)展。“BEST城市工具用戶指南和低碳政策數(shù)據(jù)手冊”5中對此提供了進一步的指導。相比1987年，海德堡市政府所有的公共建筑的溫室氣體排放量（白色柱）在2015年下降了49%。雖然在1987年，市政府所屬的公共建筑物的溫室氣體排放量占比較低（3.6%），但其開始使用能源管理系統(tǒng)，為其他領域樹立了榜樣。在1987-2015年間，海德堡市的大學大幅擴張（從1987年的22,000個學生增長到2015年的31,000個學生），但其公共建筑物的溫室氣體排放（藍色柱）仍保持不變。居民人數(shù)增長了12%、人均居住面積增加了29%，

降的趨勢是顯而易見的。減排的主導因素是海德堡市在供熱方面采用了更低碳的燃料（從燃料油改為天然氣或可再生能源）。地方能源署為現(xiàn)有建筑物的節(jié)能改造提供了補貼。此外，正在建設的零溫室氣體排放區(qū)“Bahnstadt”將為6,800居民提供居住空間，創(chuàng)造6,000個工作崗位，該地區(qū)以極低能源“被動式房屋”標準打造建筑物，其熱電供應均由可再生能源提供（參見章節(jié)5.3.3）。在交通領域（紫色柱）僅有1987到2010年期間的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明溫室氣體排放量幾乎沒有變化。更節(jié)能的汽車、公共交通及自行車使用量的增加抵消了交通而海德堡市的工業(yè)部門（紅色柱）規(guī)模較小。相比1987年，此部門的溫室氣體排放量下降了26%。此種溫室氣體排放量的下降主要原因是替代燃料的使用和能效的提高。圖編制溫室氣體基線排放清單，與專家和核支持專家收集基準數(shù)據(jù)、與相關單位進行確定最重要的指標，找出哪里可以獲得相與聘用的外部專家討論必要的方法，以滿為制定基準排放清單的工作制定日程表，04 氣候行動計劃中的氣候目愿景之中包含著我們共同的設想，即未來城市應該是怎樣的。對低碳城市的愿景可以參考國際及國家目標，更可以提出宏偉的目標，例如建立碳中和及無化石燃料的未來城市。所構建的愿景應該是可實現(xiàn)的、能創(chuàng)造新價值的，而且能被利益相關方和市民所理解的。愿景的構建既可以與制定行動計劃同時進行，也可以單獨進行。而一旦構建了愿景，就必須將其轉化為具體的目標。氣候目標將行動與愿景聯(lián)系起來，且始終與愿景保持一致。

目標覆蓋的時間范圍（短期、中期或長期 圖以1990年為基準（）設定目標是制定氣候行動計劃及措施的基礎。如果沒有目標，就無法明確行動計劃及相應的措施必須達到哪些效果（見下文圖15）。

圖

基于測算的目標是指基于潛力和情景分析所制定的目標。通過該方法制定的目標更加精確，更符合當?shù)厍闆r。例如，德國不來梅市議會基于情景分析，制定了到2020年溫室氣體減排40%（相比1990年的水平）的目標。節(jié)能、提高能效和可再生能源占比等），

基準情景（BAU）是假設在現(xiàn)有的措施與力度不變“措施情景”預測如果城市落實了具體措施，可能“氣候情景”預測如果以最優(yōu)方式發(fā)揮了所有潛

此外，仍有很多城市設立了更高的氣候目標。截至2019年，40個德國城市決心實現(xiàn)“100%氣候保護總體規(guī)劃”的目標，即到2050年，實現(xiàn)溫室氣體減排95%，能耗下降50%。這些城市覆蓋了800萬人口，約占德國人口的10圖16：“100%未來某個時間點設立的目標為出發(fā)點（范例中為2050

設定目標的另一個可選方法是基于現(xiàn)狀（基準排放清單）和潛力分析所預測的情景制定目標，即展望法。展望法可在一定程度上表明通過節(jié)能、能效和可再生能源方面的額外措施或改進措施可以實現(xiàn)的溫室氣體減排效果。

潛力代表尚未開發(fā)的能源技術的減排能力，分為不同層面，而對每一層面潛力進行開發(fā)都會導致不同的結果，所以需說明是對哪一層面的潛力進行的測算（參圖17：基于科學研究的情景設定以及目標設定必須符合實際情況。因此，必須與外部專家共同從戰(zhàn)略上確定應以哪一級別的潛力為準以及它們在氣候行動計劃框架內(nèi)的優(yōu)勢與劣勢。此外，城市必須在自己的執(zhí)行能力范圍內(nèi)評估潛力和情景分析的現(xiàn)實程度，將技術可行性、政府的支持和承諾、財政預算、人員能力、利益相關方參與度等對潛力有影響的因素納入考量，并綜合上述因素確定城市實現(xiàn)氣候目標的方法。

基于對2020年的情景分析，德國卡爾斯魯厄市制定了“2-2-2”目標。其目標是每年減少2%的二氧化碳排放量和降低2%的終端能耗，同時每年將可再生能源占比提高2%。但因為城市的發(fā)展和新公司的入駐，卡爾斯魯厄市可能無法實現(xiàn)這些目標。這其中的一個教訓是卡爾斯魯爾市在設立目標時沒有考慮到大城市可再生能源的擴建潛力有限，此外城市擴建也使得能耗的降低并未達到設定的目標。而二氧化碳減排目標有可能可以通過低碳的區(qū)域供熱方案和改善電力結構來實現(xiàn)。

獻，城市也可以充分挖掘各領域的減排潛力。只有通問題。因此，絕對的溫室氣體減排目標較難實現(xiàn)。特制定監(jiān)測目標達成的指標和中期目標（監(jiān)測如果否：提前咨詢地方領導是否想要達成某項政治目標（列出各種聘請外部專家提供支持，研究應采用回望法（與專家確定目標計算的基本參數(shù)（機構和專家之間達成共識（ 些措施可以產(chǎn)生直接減排，其成果可以直接進行測量。

框架性措施（明確責任和資金來源輔助支持（包括提供交流平臺措施的收集和評估是一個互動的過程。在制定氣候行動計劃的措施前，制定者必須先與本地參與者討論并達成一致，因為在制定可持續(xù)能源和氣候行動計劃后，本地參與者將負責實施相應的措施。只有參與者認可計劃中所提出的理念并愿意為此提供支持，行動計劃方可成功。因此，應該留出足夠的時間與本地參與者就活動內(nèi)容進行討論，并就措施達成一致。在德國，制定措施所需的時間一般為6到9個月。

措施的收集可在以下三個層面進行（參見圖于措施檔案的編寫。如果行動計劃由外部專家執(zhí)圖19：因為城市用于落實各項措施的資源有限，所以在措施的收集和制定過程中，應同步進行措施的選擇。不能孤立地看待每項措施，它們之間也是相互關聯(lián)并相互作用的。因此在選擇與評估各項措施時必須考慮到各個方面，包括它們的影響方式、影響的持續(xù)時間以及受影響的參與者。

評估氣候措施時需要考量的要素有很多。除了經(jīng)濟指標（例如投資成本、運營或經(jīng)濟可行性以及溫室氣體減排成本）以外，也應考慮措施執(zhí)行期間的溫室氣體減排水平以及既定目標的實現(xiàn)情況。此外需要衡量的還有社會兼容性因素，即政府部門、其他參與者以及普通公眾的接受度。同樣重要的一點是考慮到措施是否有助于氣候戰(zhàn)略的落實，是否充分利用了城市所能掌控的全部行動范圍。為改善措施管理，下文列出了作為核心要素的幾項指標（參見表4），可以進一步隨時對其進行補充。措施評估的結果可以用圖表形式一目了然地呈現(xiàn)出來。措施影響的持續(xù)時間和強度（涉及多少本地參與者）經(jīng)過評估，城市通常形成40到100項可用措施，其數(shù)量多少取決于城市的落實能力。城市越小，建議采取的措施數(shù)量就越少。各項措施的基本特征可以通過措施檔案進行收集，而德國的經(jīng)驗證明措施檔案是有效的且便于管理的。在約半頁到一頁的篇幅上，措施檔案總結了各項措施的基本要素，其中至少應包括對上述因素的評估、措施簡要描述、參與的活動者、成本以及后續(xù)步驟（參見圖20）。S1

是什么是什么為氣候行動計劃劃制定者設定跨部門措施（以氣候行動作為跨領域任各項措施實施時間表并在適當?shù)臅r候檢查各項措施的落實情況）對各項措施進行介紹（每項措施最多一頁）給措施收集和優(yōu)先排序充足的時間（至少6個月（交通、建筑、工業(yè)（交通、建筑、工業(yè)（城市規(guī)劃和意識提升（ 微觀層面上的建筑物視角（章節(jié)5.3.3中將進行詳述 對城市規(guī)劃（初步規(guī)劃）德國的城市規(guī)劃主要受《國家建筑規(guī)范》的約束。規(guī)范中明確定義了市政府可采取的的監(jiān)管措施。但是，在制定氣候行動計劃時不應局限于這類措施，還要通過進一步的措施支持基本的政府監(jiān)管（例如公共宣傳工作、資金支持計劃以及通過建立網(wǎng)絡推動本地參與者之間的交流并以此提高措施的公眾接受度）。根據(jù)德國城市在城市規(guī)劃方面的經(jīng)驗，表6-10列出了可供城市進行選擇的部分措施。適應策略也已納入到土地使用規(guī)劃中（例如綠化帶設計）表10：最佳案例最佳案例

（特別工作組的成員定期舉行會面，就每項新的城區(qū)發(fā)展計劃進行討論，并在規(guī)劃的早期階段就考慮這些能新城區(qū)發(fā)展計劃中如包含氣候行動聲明和建議，則必弗萊堡市在沒有延長原有規(guī)劃時間的情況下將上述程

擴大可再生能源供應（特定領域整體供熱制冷戰(zhàn)略（用熱計劃此外，氣候行動計劃中還必須考慮到各部門之間的協(xié)同。儲熱設施為城市提供了在地方層面上將熱力與電力供應相整合的可能性，應特別予以重視（參見圖22）。隨著可再生能源使用規(guī)模的不斷擴大，此類行業(yè)協(xié)同技術在未來將越來越重要。圖（來源：德國可再生能源署（ 成功的氣候行動計劃應考慮能源供應領域的以下方面：考慮當前已有的規(guī)劃（例如電網(wǎng)擴建規(guī)劃

從這些可再生能源項目中獲得更多的益處6。與電力不同，熱力的生產(chǎn)與消耗則是本地規(guī)劃的一部分，市政府對此有直接的影響力，但其規(guī)劃的落實是則

表12：減少化石燃料的使用（同時改善本地空氣質量）6表13：表14：表16：

最佳案例最佳案例相比，溫室氣體減排95%、能耗節(jié)約50%。為實現(xiàn)該目

此外，漢諾威市政部門為住宅和商業(yè)建筑物和區(qū)域提在項目推廣期間，市政部門也多次舉辦了相關活

通過提供各項措施，如信息、建議、咨詢和激勵措施www.hannover-auf-雖然建筑能耗標準和主要支持計劃是在國家層面制定的，但是城市層面可以通過不同的方式降低建筑部門的能耗。

德國建筑物的能耗從20世紀60年代的大約每年300千瓦時/平方米下降到如今的每年15千瓦時/平方米（參見圖23）。達到被動式房7或相似的能效標準的建筑，其投資成本比普通建筑投資高出10%-15%，但建筑物在其壽命的前三分之一就能通過降低能耗成本抵消掉增加的成本。4www.coaching-kommunaler-klimaschutz.de（只有德語版

成功的氣候行動計劃應該考慮建筑領域的以下方面：對現(xiàn)有建筑物進行分析，制定本地現(xiàn)有建筑物改造規(guī)劃（路線圖在建筑物建造過程中考慮更高建筑標準（本地標準對國家措施及支持計劃進行必要增補（財政激勵措施

市層面各項措施的作用與類型，表18-22中列出了在建表18：表19：（例如“搜尋最老舊的冰箱”活動）表21：建筑物能源管理新建和改造后的住宅建筑物都應實行最高的標準（起到示范作用）

在建筑領域，很多措施都是相互依存，或者彼此互補紹資金支持計劃，從而使得城市建筑能效標準得以落最佳案例最佳案例德國海德堡市是一個增長型城市，對新城區(qū)的需求非常大。20世紀90年代末，德國鐵路公司停止了部分貨運區(qū)域的開發(fā)，海德堡市把握這一機會，在靠近市中心的地方（離老城只有兩公里遠）規(guī)劃了一個新城區(qū)“Bahnstadt”。海德堡市專門成立了一個開發(fā)機構負責整塊區(qū)域的開發(fā)，根據(jù)區(qū)域開發(fā)理念以及自身的氣候目標確定將如何開發(fā)此區(qū)域。這一用于住宅、商業(yè)和科研的混合區(qū)為接近7,000居民提供了居住空間以及6,000個工作崗位。在新建的“Bahnstadt”區(qū)，總占地116公頃的建筑物遵循了超高的能效標準（被動房屋標準）。建筑物的耗能量僅為法定標準的四分之一，并通過可再生能源區(qū)域網(wǎng)絡供熱。通過整合能效提升和可再生能源供給，“Bahnstadt”區(qū)成為基于被動房屋標準的零排放區(qū)。

重要作用。第一步是決定在該區(qū)域實行高能效標準的一個獨立機構在該區(qū)域的首個住宅開放項目的第一階段檢測了住宅建筑的耗熱量，結果表明實際的能源消耗符合被動式房屋標準。房屋的平均耗熱大約為每年15千瓦時每平方米。此數(shù)值符合比德國現(xiàn)有建筑物節(jié)能80%以上的目標。第一批入住的居民也在調(diào)查中表達了積極的態(tài)度。四分之三的居民對被動式房屋內(nèi)的生活感到滿意。在能效方面，“Bahnstadt”區(qū)的家庭也配備了智能電表，不間斷地提供關于能耗和相關成本的信息。下圖中展示了成功因素。

減少機動化出行距離可以降低能耗和溫室氣體排放，這是長期減排的最大潛力。市政部門可以通過優(yōu)化交通結構、協(xié)調(diào)不同的交通方式來提高交通效率。這一點與城市規(guī)劃有密切的關聯(lián)。例如，通過區(qū)域規(guī)劃，使居民可以在該區(qū)域工作、購物和休閑，以此可以避免通勤交通。將居民的出行方式轉變?yōu)榈团欧偶盁o排放的交通方式，也有著巨大的減排潛力。通過從私家車轉變?yōu)楣步煌ǎü卉?、火車），每一次出行的溫室氣體排放量可減少40%到70%。騎行和步行幾乎沒有排放。將卡車運輸轉變?yōu)楦拥吞辑h(huán)保的運輸形式，可以大幅降低貨運的溫室氣體排放。例如在城市外圍的集中地收集貨物，然后以低碳運輸方式在城市中配送。城市在這方面采取的措施有限。在德國，新能源車以及可再生能源發(fā)展主要依靠國家政策的推動。但是，城市層面可以優(yōu)先考慮安裝基礎設施（如充電設施）以推廣特定運輸方式。此外，在地方層面上還可以通過其他激勵措施以推廣可再生能源汽車。很多城市市政部門目前都看到了電動車與能源供應領域協(xié)同合作的可能性。例如，電動車可存儲可再生能源電力等。限制措施（例如停車政策成功的氣候行動計劃應該考慮交通領域的以下方面：當前交通流量分析（汽車數(shù)量、交通類型、通勤及貨運交通比例確定在哪一街區(qū)優(yōu)先采用哪類交通（如有必要，可在該區(qū)域規(guī)劃中進一步推進管。在措施的選擇上，應在支持性和限制性措施之間謀求平衡（拉動和推動措施）的平衡性。很多城市的市政部門早在制定措施的初期

德國的氣候行動計劃中很少對交通部門進行詳細的分因（例如通勤者、貨運、購物、旅游和過境交通）

最佳案例最佳案例將所有道路轉換為自行車道，以打造連續(xù)的騎行區(qū)域（根據(jù)德國公路法規(guī)定，自行車道允許車輛以不高于30千米/小時的速度通過，此類車道經(jīng)常是單行道，或者只允許在此區(qū)域居住的居民通過）。

執(zhí)行；其他專業(yè)經(jīng)驗豐富的參與者（自行車俱樂不萊梅市示范區(qū)“AlteNeustadt”含了居住區(qū)與工作區(qū)。超過3,500人在該示范區(qū)的核心區(qū)及鄰近的生產(chǎn)基地工作。而位于該區(qū)域的大學擁有9,000名學生，這也產(chǎn)生了巨大的交通流量。而其他的人文景點每天也會給區(qū)域交通帶來50萬以上的訪客，且區(qū)域附近的鵝卵石也不利于騎行，但即便如此，該示范項目仍獲得了2018年德國騎行大獎。

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成功的氣候行動計劃應該考慮工業(yè)領域的以下方面：確定企業(yè)能源生產(chǎn)的潛力，例如工業(yè)余熱潛力（包括與能源供應公司就商業(yè)模式進行探討為工業(yè)領域相關參與者（公司、能源顧問、能源供應公司）制定工業(yè)領域措施是德國氣候行動計劃中最具挑戰(zhàn)性的。工業(yè)企業(yè)幾乎都對氣候行動不感興趣，而更看重經(jīng)濟利益。因此，在制定氣候行動計劃措施時，一定要聚焦具有足夠吸引力的激勵措施。對于企業(yè)來說，實施這類措施的門檻必須非常低，并且可以通過服務的形式讓企業(yè)接受這項措施，而為了取得成功，這類服務必須非常專業(yè)且在短期內(nèi)可以看到成效。

根據(jù)德國城市層面各項措施的作用與類型，表30-32中為新工業(yè)廠房設定高能效標準（包括低碳能源供應）表31：

最佳案例最佳案例雖然工業(yè)園區(qū)在城市能耗和溫室氣體排放中占比很高，但是氣候保護行動往往難以涉及工業(yè)園區(qū)。弗萊堡最古老、最大的工業(yè)區(qū)有300多家企業(yè)，15,000多位員工，消耗了整座城市終端能源的20%左右。弗萊堡市以未來為導向設定了雄心勃勃的氣候保護目標，即與1990年相比，2030年的排放量下降40%。為實現(xiàn)該目標，必須讓工業(yè)和中小企業(yè)參與到應對氣候變化的聯(lián)合行動中。弗萊堡商業(yè)局、弗萊堡太陽能機構和弗萊堡市市政與地方能源供應公司合作，在2013年發(fā)起了“綠色工業(yè)園”項目。在方法上，該項目選擇了整體規(guī)劃的方法。項目在一開始就有企業(yè)參與制定了園區(qū)規(guī)劃方案，作為下一步規(guī)劃的基礎。和弗萊堡市其他項目一樣，該項目首先確定了能源系統(tǒng)現(xiàn)狀，并調(diào)查了能耗水平和節(jié)能潛力。例如，通過光伏發(fā)電供應電力的潛力大約為20%，而目前已使用的僅有2%。此外還調(diào)查了企業(yè)中能源管理系統(tǒng)的使用情況以及如何制定適當策略以提高能效。在制定規(guī)劃方案時，重點在于通過訪談和研討會收集信息，讓本地企業(yè)盡早參與其中。此外，通過該規(guī)劃方案還調(diào)查了各方的需求和期望，并與企業(yè)攜手制定措施、排定優(yōu)先順序。弗萊堡市市長和社會理事會成員共同為該工業(yè)園的投產(chǎn)揭幕，可見政府對該項目的重視。

該項目的目的是將工業(yè)區(qū)發(fā)展成為可節(jié)約資源、節(jié)約能耗的可持續(xù)性工業(yè)區(qū)，并發(fā)揮典范作用。除了為各個工業(yè)及中小企業(yè)提供有針對性的節(jié)能解決方案以外，對于整個區(qū)域來說，該項目也可以實現(xiàn)能源的最優(yōu)分配。項目成功的關鍵在于各方參與者經(jīng)常就挖掘節(jié)能潛力、及如何在環(huán)境和氣候行動中進行合作和優(yōu)2018（NKI）頒發(fā)的資源和能效獎。弗萊堡市將該等獎金用于工業(yè)區(qū)的光伏發(fā)電項目投資。www.greenindustrypark-https://www.greencity-

成功的氣候行動計劃應該考慮意識提升領域的以下方面：

建議專業(yè)人士（機構、設計師）層面各項措施的作用與類型，表34-37中列出了可供城市（例如面向小學生、通勤者和居民的宣傳）定期強化供應側的氣候行動意識（同時參見其他行動領域）碳補償設立能源署單項措施應在一開始就確定目標群體以及措施執(zhí)行方法，并在不同階段與目標群體保持交流（例如首先張貼海報、組織交流活動，然后在第二步提供免費咨詢最佳案例最佳案例多特蒙德市是德國“魯爾區(qū)”最大的城市。2011年，多特蒙德市議會通過了2020年氣候行動計劃，定下了在2020年實現(xiàn)二氧化碳減排40%（相比1990年）的目標。為實現(xiàn)此目標，多特蒙德市自此發(fā)起了很多涉及各方利益相關者的項目。氣候行動始于每戶人家，所以它是“主場比賽”，從家庭中使用LED設備或者避免技術設備空載損耗做起。

為獲得利益相關方和市民的關注和認知，他們與技術院校合作，組織競賽，向學生們征集城市主品牌活動的口號并邀請氣候行動的本地利益相關方進行在線投自此之后，獲得一等獎的口號“多特蒙德——減緩氣候變化的主場（Dortmund–HomeGameClimatewww.Klima-ist-前文已經(jīng)提到，城市市政管理部門在制定氣候行動計劃中扮演的不同角色，也提出建議讓外部利益相關方參與制定各項措施。如上文所述，利益相關方的參與可以提高氣候行動計劃的接受度，更好地落實氣候行動計劃。

在下文中，將介紹不同的利益相關方及其在氣候行動計劃制定和落實中扮演的角色?！皻夂虮Ｗo經(jīng)理”崗位是籌備和落實氣候行動計劃的核心。如果尚未設立50,000居民1位氣候保護經(jīng)理）成立相應的“氣候管理

（通過城市規(guī)劃、交通規(guī)劃部門等

與利益相關方合作開展具體項 推動政府與利益相關方之間氣候保護經(jīng)理或氣候部門必須被納入政府的組織結構中，這一點對于落實氣候行動計劃是非常重要的。根據(jù)該職位工作的特征和重要性，應通過法律文件對該職位的職權進行明確的定義。

10德國慕尼黑市多年來致力于落實氣候保護行動。2013年，慕尼黑市政府聘用了11位氣候保護經(jīng)理，并將他們安排在了不同的氣候保護行動部門，這11位專員在各自的專業(yè)部門中負責氣候行動這一主題。同時，氣候保護經(jīng)理們定期交流彼此的想法。市政部門的環(huán)境機構則負責進行協(xié)調(diào)氣候管理

氣候保護經(jīng)理加入市政現(xiàn)有各規(guī)劃工作組此外，氣候保護經(jīng)理或管理部門應加入與城市發(fā)展理念和規(guī)劃相關的工作組，以保證進行規(guī)劃時納入對能源和氣候行動的考量（例如城市總體規(guī)劃、具體和監(jiān)管規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等）

為能源署的合作伙伴，為其提供資金支持（例如本地當?shù)卣鞑块T在落實氣候行動方面的能力有限。因此，在制定氣候行動計劃時，本地利益相關方的參與尤為重要。以德國經(jīng)驗來看，在氣候行動計劃中須納入的重要活動者見表38：不同本地利益相關方及其活動領域和可能的合作。本地利益相關方的主要作用是從自身所

明確利益相關方出于對何種利益的考量而愿意加入氣候行動計劃可以促進市政部門與各利益相關方之間的溝通，對提高其參與度至關重要，并為進一步的行動提供思路。吸引利益相關方的興趣點包括：物質收益——通過氣候行動節(jié)省成本或者獲得更多企業(yè)增值——公共形象和社會認可，例如頒發(fā)認證自我價值——創(chuàng)新、執(zhí)行、實現(xiàn)目標社會收益——社會歸屬感內(nèi)在激勵——堅信氣候行動的必要性和重要性

氣候行動計劃的制定過程涉及到各界人士。一般情況下，很多相關工作都會由有經(jīng)驗的外部專家承擔。市政府委任外部專家協(xié)調(diào)制定行動計劃的流程，包括分析能

哪些能力可持續(xù)能源和氣候行動計與氣候行動計劃制定者定期進行密切交考慮到影響利益相關方的潛在因素（喜啟動階段或者在進行新的跨部門項目時（城區(qū)能源供應解決方案政府領導和行政管理人員參與首次會議（一開始就參與表明其重要性07中國城市的經(jīng)城市消耗了全球三分之二的能源11，如要達成將全球實現(xiàn)將溫度上升控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，甚至化浪潮中。根據(jù)預測，到2030年，中國城市人口總數(shù)將超過10億，占到中國人口的70%，也就是說，屆時將有11%的全球人口居住在中國的城市里。12中國政府已經(jīng)

在國家層面上，2006年，中國發(fā)布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，首次設定了中國要在2005到2010年期間，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的國家目標。在接下來的“十二五”規(guī)劃（2011-2015）中，中國明確提出了碳排放強度降低17%的目標。在最新的“十三五”規(guī)劃中，中國設定的目標是到2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降18%。此外，中國在其國家自主貢獻中承諾實現(xiàn)四項主要氣候目標：13碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰到2030年，碳排放強度（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放）比2005年下降60%–65%到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右到2030年，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右

12HUM、YANGL、CANNANA等。前進與前景：中國城市朝著能源可持續(xù)性轉型并爭取碳排放盡早達峰[R]。2018數(shù)據(jù)獲取地址：/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/37265/xgzc37271/Document/1603661/1603661.htm中國70國在2030年之前實現(xiàn)碳排放達峰這一目標來說至關重要。14自1997年起，不同的政府主管部門采取了相關措施推動城市的低碳轉型。當時的中國生態(tài)環(huán)境部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）共提名了63個國家環(huán)保模范城市和5個模范城區(qū)。2007年，生態(tài)環(huán)境部更新了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標》，要求參與的地區(qū)需具備以下條件才能被認定為生態(tài)市。主要任務包括：制定頒布《生態(tài)市建設規(guī)劃》，成立獨立的環(huán)保機構并完成上除此之外，中國的氣候變化主管部門也發(fā)起了低碳城市試點。自2010年起，中國國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）啟動了三批低碳城市試點，包括共79個城市、6個省和2個縣15，對低碳城市試點提出了六項任

數(shù)據(jù)獲取地址：/archiver/APPC/UpFile/Files/Default/20160707172605704491.pdf根據(jù)國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）總結，截止到2017年中國86個低碳試點地區(qū)已/擬提出溫室氣體排放峰值目標，提出時間表、路線圖、用回溯法制定了相關目標及支撐政策體系，因地制宜地提出并落實了工業(yè)、能源、建筑、交通等各領域的低碳措施。根據(jù)國家相關部門檢測，絕大部分試點地區(qū)的排放強度下降率快于全國平均水平，且試點地區(qū)的經(jīng)濟效率總體高于全國平均水平。城市的低碳工作在以下方面取得了進展：排放情景分析以及設定目標和措施。對政府間氣候變化專門委員會核算國際標準》（GPCProtocol）進行調(diào)整，以適應中國城市的具體情況；“低碳發(fā)展規(guī)劃”提出了城市氣候變化目標以及溫室氣體減排措施，其中大多數(shù)試點地區(qū)都提出了排放達峰目標，減排措施覆蓋多個行業(yè)部門，包括絕對碳排放總量控制、既有節(jié)能改造方案、工業(yè)能效提升措施、零排放示范項目、碳數(shù)據(jù)平臺和碳排放影響評價等。編制規(guī)劃的流程逐漸規(guī)范化，大致可分為為以下七個步驟。其中，規(guī)劃編制是核心環(huán)節(jié)，又可以分為準備準備啟動、摸清家底、目標制定、技術措施選擇以及確定保障措施五個步驟。業(yè)政策并覆蓋工業(yè)、建筑、能源、交通、城市規(guī)劃、碳匯和廢棄物管理等領域，此外還通過立法和試點示范等方式。該政策框架成為城市落實低碳發(fā)展規(guī)劃的基礎。城市制定的低碳目標要滿足經(jīng)濟發(fā)展需要同時也要與行業(yè)發(fā)展水平相一致。一些示范項目是由國家或省級政府發(fā)起的，但需要城市政府的支持確保其落實。德國城市自20世紀90年代起即開始踐行可持續(xù)能源和氣候行動計劃（氣候行動計劃）。氣候行動計劃與中國的城市低碳發(fā)展規(guī)劃相似，設定了氣候目標和地方政策，是地方政府制定政策的主要參考文件。據(jù)報告顯示，大約900項可持續(xù)能源和氣候行動計劃獲得了中央政府的資金支持；可持續(xù)能源和氣候行動計劃中的2333個項目總共收到了國家氣候倡議撥付的7552萬歐元的資金。所發(fā)起的措施帶來了500萬噸溫室氣體減排，其成本為每