2023年派駐機(jī)構(gòu)開展對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)研判調(diào)研報(bào)告

派駐機(jī)構(gòu)開展對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)研判調(diào)研報(bào)告近日，xx省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組，圍繞精準(zhǔn)研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研。

政治生態(tài)研判存在不精準(zhǔn)問題

走心談話少，政治生態(tài)研判力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位在運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí)，對(duì)黨員干部開展廉政談話、提醒約談多，而對(duì)政治生態(tài)狀況用心交流得少，沒有分層次分重點(diǎn)認(rèn)真交流。一些談話沒有從政治高度分析，談得不深不透，對(duì)單位重業(yè)務(wù)輕黨建、學(xué)習(xí)流于形式、黨組織黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、三會(huì)一課制度落實(shí)不嚴(yán)格、黨委支部換屆不及時(shí)等政治建設(shè)問題的關(guān)注度不夠。有的未結(jié)合實(shí)際，分析評(píng)估政治生態(tài)狀況抓不住重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，監(jiān)督浮于表面，未把談話作為把脈政治生態(tài)的重要方式，有的存在作風(fēng)漂浮應(yīng)景式談話、應(yīng)付上級(jí)檢查為談而談的現(xiàn)象，捕捉不到深層的隱形風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，有的被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以部門問題代替自身和領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，沒有對(duì)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行排查分析。

一線走訪少，政治生態(tài)研判深度不夠。有的被監(jiān)督單位開展自下而上的深入調(diào)研和談話了解情況不多。有的被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問題不了解，對(duì)信訪舉報(bào)情況不清楚，看不見這些問題背后所反映出的政治生態(tài)情況，沒有把群眾的切身感受作為衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的重要指標(biāo)；有的對(duì)下屬單位和分管處局沒做深入調(diào)查研究，履職走形式、分析變背書；有的政治站位不高，工作謀劃不足，重大決策部署不力，重點(diǎn)工程、中心工作推進(jìn)力度不大，且沒有進(jìn)入政治生態(tài)狀況分析視野。

綜合研判少，政治生態(tài)研判精度不夠。一些被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政治生態(tài)概念朦朧模糊，政治生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求不夠明確具體，會(huì)商共診政治生態(tài)狀況把不準(zhǔn)著力點(diǎn)，找不準(zhǔn)研判路徑和方法，在研判上缺少手段，定性研判多、定量研判少，主觀研判多、客觀研判少，研判結(jié)論變形走樣、以偏概全。有的政治生態(tài)分析報(bào)告不敢見人見事見問題，一般性問題分析得多、對(duì)疑難問題分析得少，問題泛化分析得多、指名道姓結(jié)合個(gè)人分析得少，不能從違紀(jì)違規(guī)問題和分管部門反映出的具體問題中研究解決主體責(zé)任、一崗雙責(zé)方面存在的問題。

政治生態(tài)研判不到位的主要原因

政治意識(shí)不到位。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊(duì)伍不用心不負(fù)責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作采取說起來重要、做起來次要、忙起來不要的態(tài)度消極應(yīng)付。有的干部沒有將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)政治建設(shè)的主要內(nèi)容，認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，政績(jī)難體現(xiàn)，存在單純的業(yè)務(wù)觀念，把業(yè)務(wù)工作與政治建設(shè)割裂開來。這些問題的存在，歸根到底還是政治站位不高，四個(gè)意識(shí)不強(qiáng)，沒有把政治建設(shè)擺在首位。

能力建設(shè)不到位。有的班子綜合研判能力不足，分析不透徹，抓不住政治生態(tài)狀況評(píng)估研判的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，找不準(zhǔn)研判路徑和方法，給不出針對(duì)性的整改措施。個(gè)別單位班子自我感覺良好，看不到不利于政治生態(tài)建設(shè)的深層次問題，需要監(jiān)督部門經(jīng)常性提醒糾偏。

制度建設(shè)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)班子開展廉情分析，沒有規(guī)范的制度作保障，存在自由隨意的情況，既未對(duì)分管領(lǐng)域和巡視巡察所發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)作分析，也未將巡視巡察、審計(jì)檢查和信訪件處理、函詢情況、處理違紀(jì)違規(guī)問題納入廉情分析議題，政治生態(tài)評(píng)估不夠全面精準(zhǔn)。

壓力傳導(dǎo)不到位。從掌握情況看，依然存在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行兩個(gè)責(zé)任意識(shí)淡薄，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重安排輕落實(shí)，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群疏于監(jiān)管。一些黨組織對(duì)單位權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)心中無數(shù)、掌握不清，沒有把政治建設(shè)擺在首位，班子成員對(duì)如何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動(dòng)思考不多，沒有對(duì)分管領(lǐng)域政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題認(rèn)真開展排查分析，落實(shí)主體責(zé)任存在形式主義問題。

以高質(zhì)量監(jiān)督全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

精準(zhǔn)研判領(lǐng)導(dǎo)班子。一看政治忠誠(chéng)，是否牢固樹立四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，是否認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，能夠以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神。二看政治擔(dān)當(dāng)，是否做到了守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對(duì)損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明、敢于發(fā)聲亮劍；對(duì)巡視巡察指出的問題，是否能夠結(jié)合工作分工逐項(xiàng)細(xì)化分解落實(shí)，狠抓整改落實(shí)；對(duì)班子成員和相關(guān)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，是否敢于批評(píng)、及時(shí)糾正，是否精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)肅懲戒。三看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題，觀察分析形勢(shì)是否注重把握政治因素，籌劃推動(dòng)工作是否切實(shí)落實(shí)政治要求，處理解決問題是否注意防范好政治風(fēng)險(xiǎn)；是否嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用考核檢查等相關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；是否充分發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，黨組織是否具有生機(jī)活力。四看政治自律，是否能夠嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則和重大事項(xiàng)報(bào)告制度；是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神，是否能夠保持親清新型政商關(guān)系，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

精準(zhǔn)研判黨員干部。一看表率作用發(fā)揮，是否按要求加強(qiáng)黨員干部的教育監(jiān)督管理，是否能夠以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨性教育和政治理論教育，帶頭嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課制度，引導(dǎo)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。二看一崗雙責(zé)落實(shí)，是否加強(qiáng)日常監(jiān)督、深入開展對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作定期檢查考核和落實(shí)兩個(gè)責(zé)任情況評(píng)估制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問題，層層傳導(dǎo)壓力。三看廉政談話開展，是否注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，堵塞制度漏洞，防止發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。四看執(zhí)行落實(shí)到位，是否做到面對(duì)矛盾不回避、面對(duì)問題不遮掩、面對(duì)責(zé)任不推諉、面對(duì)壓力不懈怠，旗幟鮮明與不正之風(fēng)、不作為亂作為堅(jiān)決斗爭(zhēng)，執(zhí)行制度和處置違紀(jì)違規(guī)問題堅(jiān)決到位。

精準(zhǔn)研判全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)狀況。一看政治方向把握，是否能夠旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，切實(shí)防止重業(yè)務(wù)、輕黨建和說起來重要、干起來次要等問題，對(duì)黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保令行禁止、政令暢通、步調(diào)一致。二看政治文化涵養(yǎng)，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠以上率下，當(dāng)好政治生態(tài)護(hù)林員，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。三看制度執(zhí)行和作風(fēng)建設(shè)，是否能夠定期監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，防止四風(fēng)反彈，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，有效解決文山會(huì)海、重留痕輕實(shí)績(jī)、調(diào)查研究流于形式等問題。

精準(zhǔn)研判制度建設(shè)和監(jiān)督情況。一看制度建設(shè)，是否結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在提高針對(duì)性上下功夫，用制度管權(quán)管事管人。二看監(jiān)督檢查，是否能夠按照黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任清單，經(jīng)常開展對(duì)照檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其班子成員履行職責(zé)情況，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行制度的是否敢于追責(zé)問責(zé)。三看責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照所簽訂責(zé)任書要求，履行分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋；重點(diǎn)監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位制度執(zhí)行和監(jiān)督嚴(yán)格到位情況，是否存在發(fā)生違紀(jì)違規(guī)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則和干部選拔任用方面的問題。

精準(zhǔn)研判廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控情況。一看政治監(jiān)督定位，看被監(jiān)督單位是否注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題，尤其重視對(duì)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)領(lǐng)作用。二看廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，是否對(duì)政府招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、信息化項(xiàng)目建設(shè)和資質(zhì)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，精準(zhǔn)分析排查權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效排查分析管理制度、程序流程等不完善不規(guī)范的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問題；是否對(duì)巡視巡察反饋、審計(jì)指出的問題及時(shí)有效整改，是否對(duì)信訪舉報(bào)反映問題做到按照規(guī)定登記并及時(shí)調(diào)查處置報(bào)告。三看監(jiān)督管理常態(tài)化，是否建立問題發(fā)現(xiàn)、收集、處置、報(bào)告移送機(jī)制，通過多種渠道掌握發(fā)現(xiàn)問題線索；是否存在巡視巡察反饋問題整改、督促、問責(zé)機(jī)制不健全，問題整改治標(biāo)不治本和責(zé)任落實(shí)空轉(zhuǎn)等問題；出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題和苗頭性、傾向性問題時(shí)，紅臉出汗是否成為常態(tài)。

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