2023年鉛鋅礦資源整合工作匯報(bào)

鉛鋅礦資源整合工作匯報(bào)尊敬的張副秘書長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

在新春佳節(jié)即將到來之際，今天，我們迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)鉛鋅礦資源整合工作。首先，我代表縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）文件精神，按照州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的通知》（文政發(fā)〔2007〕18號）文件和2007年6月28日《文山州人民政府、云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》要求，我縣切實(shí)加強(qiáng)對鉛鋅礦資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展好鉛鋅礦資源整合各階段的工作。目前，按照報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)的《XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作方案》要求，我縣正在開展鉛鋅礦資源整合評估階段的各項(xiàng)工作。下面，我就XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報(bào)：

一、XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立工作機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對我縣鉛鋅礦資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣于2007年3月1日成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長的“XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合及10萬噸電鋅項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)以分管副縣長、各有關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作小組”和“XX縣區(qū)10萬噸電鋅冶煉項(xiàng)目工作小組”，分設(shè)辦公室于縣國土資源管理局XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局，負(fù)責(zé)組織開展鉛鋅礦資源整合工作和10萬噸電鋅項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)XX縣區(qū)調(diào)研，科學(xué)制定整合工作方案

為科學(xué)合理地制定XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作方案，我縣首先組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到XX縣區(qū)考察麻栗坡鎢礦資源整合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)考察情況，結(jié)合我縣實(shí)際，從各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成兩個工作組深入整合XX縣區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查；最后，根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定了《XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合實(shí)施方案》上報(bào)審批，并獲得批準(zhǔn)。

（三）深入宣傳動員，營造良好的社會氛圍

根據(jù)州人民政府批復(fù)的《實(shí)施方案》要求，我縣嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展好宣傳發(fā)動工作。一是于2007年4月17日召開了XX縣區(qū)鉛鋅礦XX縣區(qū)業(yè)主座談會。向整合XX縣區(qū)的8位業(yè)主廣泛宣傳國務(wù)院、省、州有關(guān)文件精神和資源整合的目的意義，以及開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，并通過充分傾聽8位業(yè)主的意見、建議，為下步開工作開展奠定了良好基礎(chǔ)；二是通過深入XX縣區(qū)向各位業(yè)主、工人、XX縣區(qū)村寨群眾廣泛宣傳，積極爭取社會各方面的理解和支持；三是通過制定發(fā)布《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于對境內(nèi)鉛鋅礦資源進(jìn)行開發(fā)整合的通告》向全社會公布，使廣大人民群眾和整合XX縣區(qū)各位業(yè)主充分了解資源整合的方式方法及有關(guān)規(guī)定要求。四是通過充分利用廣播、電視、張貼公告等形式向全社會廣泛宣傳資源整合的目的意義，營造了良好的社會氛圍。

（四）精心組織謀劃，認(rèn)真安排布置各階段工作

為切實(shí)改變我縣礦山“多、小、散”布局不合理的局面，使我縣礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我縣縣委、政府按照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，整合大資源，做強(qiáng)大企業(yè)”的目標(biāo)。多次召XX縣區(qū)委、政府及領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，聽取鉛鋅礦資源整合辦公室工作情況匯報(bào)，研究分析工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，及時安排布置下一步的各項(xiàng)工作。同時，嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、州有關(guān)文件規(guī)定，始終堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的方式開展資源整合工作，并按照政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極推進(jìn)資源整合工作。

（五）依照有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)資源整合工作

按照《通告》規(guī)定，我縣從2007年6月起，通過“政府引導(dǎo)、搭建平臺”的方式，協(xié)調(diào)組織整合方和被整合XX縣區(qū)的8位業(yè)主在平等、互利、互信的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行了至少三輪的自主協(xié)商整合作價談判，于2007年6月14日由云南鋅業(yè)股份有限公司以988萬元的價格收購了云南錦屏礦業(yè)有限公司產(chǎn)權(quán)，并已派出相關(guān)管理人員進(jìn)駐XX縣區(qū)管理。其它XX縣區(qū)業(yè)主因雙方報(bào)價、還價差距過大，未達(dá)成一致意見，最終未能達(dá)成一致共識。在協(xié)商議價達(dá)不成一致共識的情況下，為了尋求一種較合理、公正的方式解決各礦業(yè)權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)整合出讓價款的問題，我縣經(jīng)征求整合雙方意見，在雙方均表示同意進(jìn)入依法評估的情況下，采取廣泛征求意見的方式，從雙方推薦的候選評估機(jī)構(gòu)中，初步選定出具有國土資源部認(rèn)定的礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的三家評估機(jī)構(gòu)（北京中寶信資產(chǎn)評估公司、北京恩地科技發(fā)展公司、北京海地人礦業(yè)權(quán)評估公司）進(jìn)行公開競聘。經(jīng)過充分準(zhǔn)備于2007年9月7日召開了XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合評估機(jī)構(gòu)公開競聘會，最終選定了北京恩地科技發(fā)展公司作為我縣的鉛鋅礦資源整合評估機(jī)構(gòu)。北京恩地科技發(fā)展公司在各部門的配合下，采取先易后難、突出重點(diǎn)的方式深入各XX縣區(qū)開展評估階段的儲量核實(shí)、資產(chǎn)登記調(diào)查等現(xiàn)場工作，至2007年10月13日止已完成了大花園、舊城、小花園、蘆柴沖金礦普查3個采礦權(quán)和1個探礦權(quán)評估前的現(xiàn)場工作，即儲量核實(shí)調(diào)查和資產(chǎn)盤點(diǎn)。現(xiàn)目前，已完成4個礦業(yè)權(quán)及其相關(guān)資產(chǎn)的評估報(bào)告初稿。

（六）做到“五個堅(jiān)持”，維護(hù)社會穩(wěn)定

自我縣開展鉛鋅礦資源整合工作以來，縣資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以“五個堅(jiān)持”為標(biāo)準(zhǔn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源整合工作：一是堅(jiān)持把好政策關(guān)，積極宣傳國務(wù)院、省、州相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)上級的決策部署；二是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場動作”的方式，積極組織整合方和被整合方平等協(xié)商，不搞強(qiáng)買強(qiáng)賣；三是堅(jiān)持“公開、公正”的原則，充分考慮和妥善處理政府、集體、投資者和群眾的利益；四是堅(jiān)持依法辦事，穩(wěn)步推進(jìn)資源整合工作；五是堅(jiān)持整治與整合相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采行為，整頓和規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序。

二、當(dāng)前工作中存在的困難和問題

（一）安邦公司和三聯(lián)公司口頭支持整合，但又不同意進(jìn)入XX縣區(qū)進(jìn)行評估。其中：安邦公司的負(fù)責(zé)人提出：一是要自己聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)評估，縣政府公開競聘選定的評估機(jī)構(gòu)他們表示歡迎進(jìn)入礦山評估，但不提供圖紙資料，評估專家查看資料可以看，但不能帶走；二是公司涉及兩個礦權(quán)，硯山大洞鉛鋅礦和XX縣區(qū)毛草地鉛鋅礦，礦山開發(fā)雖然是兩個礦權(quán)，但山連山、水連水、礦連礦，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一管理，必須一并收購，納入統(tǒng)一評估；三是請縣整合辦出面協(xié)調(diào)，促成文山云銅與他們簽訂一份“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”。三聯(lián)公司的負(fù)責(zé)人提出：一是他們愿意與文山云銅礦冶股份鋅業(yè)有限公司成為戰(zhàn)略合作伙伴，但要求文山云銅鋅業(yè)與他們簽訂一個意向性合作協(xié)議，方可進(jìn)入礦山開展評估工作；二是他們要單方聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)評估；三是必須把三聯(lián)公司下屬的酒店、山莊、學(xué)校一起納入評估范圍。針對兩家公司提出的問題?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到XX縣區(qū)政府進(jìn)行了商洽，XX縣區(qū)原則同意安邦公司在XX縣區(qū)茅草地的XX縣區(qū)和XX縣區(qū)大洞XX縣區(qū)一并納入整合，但涉及的各種稅費(fèi)需按行政區(qū)域繳納，但到目前為止，XX縣區(qū)尚未文字回復(fù)我縣。三聯(lián)公司提出的與文山云銅礦冶股份有限公司合作、入股的問題，由于雙方對股份分配比例未達(dá)成一致意見，故至今未能簽訂意向性合作協(xié)議書?？h資源整合辦多次找到兩家公司負(fù)責(zé)人對有關(guān)評估工作進(jìn)一步進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但雙方對評估工作的有關(guān)要求始終未能達(dá)成一致意見，致使公開選聘的評估機(jī)構(gòu)一直未能深入安邦和三聯(lián)公司XX縣區(qū)開展有關(guān)工作。阻礙了我縣鉛鋅礦資源整合工作的有序推進(jìn)。

（二）由于在整合期間，被列為整合范圍的礦權(quán)大部分已到期，業(yè)主提出證照延期變更申請，但為了積極有效地推進(jìn)此項(xiàng)工作，我縣沒有批準(zhǔn)給予礦權(quán)人變更延續(xù)其有關(guān)證照，業(yè)主意見較大。

（三）由于我縣鉛鋅礦資源整合XX縣區(qū)情況復(fù)雜，“一礦多井”問題突出，導(dǎo)致評估機(jī)構(gòu)工作量大；加之大花園、小花園和舊城XX縣區(qū)屬國家出資探明地，評估機(jī)構(gòu)對國家出資探明礦產(chǎn)地儲量核銷問題無合法依據(jù)測算核銷，有待與業(yè)主協(xié)商認(rèn)定和省國土廳專家現(xiàn)場勘查認(rèn)定。

三、下步工作打算

下步我縣將嚴(yán)格按照《XX縣區(qū)鉛鋅礦資源整合工作方案》的要求，努力做好以下四個方面的工作：

一是嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定和程序切實(shí)抓好鉛鋅礦資源整合下步工作，加強(qiáng)與XX縣區(qū)的溝通與聯(lián)系，待XX縣區(qū)復(fù)函同意將XX縣區(qū)毛草地礦山一并納入整合后，由兩縣共同請示州人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

二是繼續(xù)通過廣播、電視等新聞媒體向社會各界進(jìn)行廣泛宣傳。同時，深入各XX縣區(qū)加大宣傳力度，把好政策關(guān)，落實(shí)好上級的有關(guān)政策，爭取社會各方面的支持和理解，讓礦主配合政府做好資源整合工作，切實(shí)抓好評估階段的各項(xiàng)工作。

三是在依法開展評估，搞好整合組織協(xié)調(diào)服務(wù)的同時，我縣將嚴(yán)格延期申報(bào)手續(xù)，促進(jìn)鉛鋅礦資源整合工作順利開展。同時，加強(qiáng)對被整合礦山的安全巡查力度，定期或不定期地開展礦山安全檢查，力求在整合期間不出現(xiàn)大的安全事故，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是認(rèn)真組織已評估的4個礦業(yè)權(quán)人，搞好評估機(jī)構(gòu)提交的書面評估報(bào)告的修改完善和評估結(jié)果的認(rèn)定工作，做到成熟一家收購一家，全面