2021年防汛搶險(xiǎn)預(yù)案(適用縣級(jí)城市)

2021年防汛搶險(xiǎn)預(yù)案（適用縣級(jí)城市）2021年防汛搶險(xiǎn)預(yù)案（適用縣級(jí)城市）防汛安危，事關(guān)大局，為了全面做好城區(qū)防汛工作，提高應(yīng)對(duì)暴雨洪水的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1、總則1.1編制目的為有效防御洪水，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制定的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍本預(yù)案適用于城區(qū)遭遇暴雨洪水威脅、主要河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水造成險(xiǎn)情和發(fā)生高強(qiáng)度暴雨山洪等情況下的防汛搶險(xiǎn)工作。

2、基本情況

2.1自然情況全縣多年平均降雨量為549.1㎜，降雨時(shí)空分布既不均勻，75%的降水集中在69月份。若普降34小時(shí)大暴雨，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)氣象部門分析和預(yù)測(cè)，受歷時(shí)最長、強(qiáng)度接近于1997~1998年極強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年氣候復(fù)雜多變，不確定性增大。南方地區(qū)出現(xiàn)低溫連陰雨發(fā)生早春汛以及南北汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況城區(qū)地處XX縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，東與蛤蟆灘村接壤，南至劉家窯村，北鄰四里垢村，西至七里店村。轄區(qū)內(nèi)交通縱橫，有太刑線、207國道穿境而過，陽涉鐵路橫貫?zāi)媳薄］爡^(qū)面積4.8平方公里，14856戶，54038口人，下設(shè)有永清、康寧、暈山、營盤、牧童、萬壽、鐘鼓樓、皇母圣八個(gè)社區(qū)，其中萬壽、鐘鼓樓、皇母圣三個(gè)社區(qū)為村改居社區(qū)。區(qū)內(nèi)單位眾多，商鋪林立。3、組織指揮體系及職責(zé)（一）成立防汛抗旱指揮部城區(qū)管委會(huì)設(shè)立以管委會(huì)主任為總指揮的防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱工作。總指揮：XX城區(qū)管委會(huì)主任常務(wù)副總指揮：XX城區(qū)管委會(huì)副主任副總指揮：XX城區(qū)黨工委副書記XX城區(qū)管委會(huì)副主任XX城區(qū)管委會(huì)副主任成員：XX城區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長XX城區(qū)計(jì)生站站長XX城區(qū)民政員XX城區(qū)司法員各村黨支部書記防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在管委會(huì)辦公室，辦公室主任由石偉宏同志兼任。

(二)成立搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍城區(qū)防汛指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)組、人員救護(hù)組、災(zāi)情調(diào)查組、災(zāi)害監(jiān)測(cè)分析組、治安維護(hù)組5個(gè)責(zé)任組。1、搶險(xiǎn)救災(zāi)組：組長由城區(qū)武裝部部長石偉宏擔(dān)任，成員由人武部組織的民兵組成，必要時(shí)可以從遼陽派出所和專職消防隊(duì)抽取。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)一線搶險(xiǎn)和組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)。2、人員救護(hù)組：組長由城區(qū)副主任王瑞琴擔(dān)任，成員主要由城區(qū)計(jì)生站人員和遼陽衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員組成。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)人員救治，幫助群眾轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)。3、災(zāi)情調(diào)查組：組長由城區(qū)副主任原彥峰擔(dān)任，成員主要有安監(jiān)站成員和各社區(qū)巡查人員組成。主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情調(diào)查，及時(shí)報(bào)告情況。

4、治安維護(hù)組：組長由城區(qū)紀(jì)檢書記陳軍偉擔(dān)任，成員主要由遼陽派出所、城區(qū)綜治辦、司法所人員組成，主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作，并對(duì)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間出現(xiàn)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)處。

5、善后安置組：組長由城區(qū)副書記曹軼芳擔(dān)任，成員主要由社區(qū)委員、網(wǎng)格長組成，負(fù)責(zé)人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等工作，慰問受害及受影響人員，確保社會(huì)安定，恢復(fù)正常秩序。

4、監(jiān)測(cè)預(yù)警4.1監(jiān)測(cè)信息收集、整理、上報(bào)各社區(qū)派專人對(duì)水雨情和地災(zāi)隱患等工情信息進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，汛期（6月1日9月30日）實(shí)行每日零報(bào)告制度。

4.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布預(yù)警級(jí)別依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，一般劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），

依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

4.3應(yīng)急響應(yīng)4.3.1I級(jí)（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)（紅色）4.3.1.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)（1）轄區(qū)發(fā)生特大洪水，大范圍危舊房屋倒塌，多處地下設(shè)施被淹，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；城市道路大面積滯水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，嚴(yán)重影響要害部門正常工作秩序和居民正常生產(chǎn)生活；（2）主要河流出現(xiàn)特大以上洪水，防洪工程設(shè)施已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤、倒閘等多處重大險(xiǎn)情和災(zāi)情；（3）山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴(yán)重泥石流災(zāi)害及采空區(qū)嚴(yán)重塌陷，造成重大人員傷亡；（4）事件已經(jīng)造成或可能造成30人以上死亡或特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞；4.3.1.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)城區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，視情況作出防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并立即將情況上報(bào)縣委、縣政府及上級(jí)防汛抗旱指揮部,請(qǐng)求縣政府給予支持。

城區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，立即組織相關(guān)工作組趕赴一線,開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。城區(qū)防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強(qiáng)值班，每天向上級(jí)防汛抗旱指揮部上報(bào)汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施；城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）城區(qū)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛搶險(xiǎn)工作，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡查防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

4.3.2Ⅱ級(jí)（重大）應(yīng)急響應(yīng)（橙色）4.3.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)（1）轄區(qū)發(fā)生大洪水，多處危舊房屋倒塌，多處地下設(shè)施進(jìn)水，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；城市道路大范圍積水，造成城市主干道中斷等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情；（2）主要河流出現(xiàn)大洪水，堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤等重大險(xiǎn)情；（3）山區(qū)因強(qiáng)降雨發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡、采空區(qū)大面積塌陷等重大險(xiǎn)情，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（4）事件已經(jīng)造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞；4.3.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)(1)城區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)工作指導(dǎo)，及時(shí)將情況上報(bào)縣委、縣政府及上級(jí)防汛抗旱指揮部,并通報(bào)城區(qū)防指成員單位。請(qǐng)求縣政府給予支持。城區(qū)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)值班、密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，立即組織相關(guān)工作組趕赴一線,開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮部上報(bào)汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施；城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）城區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)情況，依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班，各社區(qū)根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡查防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

4.3.3Ⅲ級(jí)（較大）應(yīng)急響應(yīng)（黃色）4.3.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)（1）轄區(qū)發(fā)生較大洪水，危舊房屋嚴(yán)重漏雨，威脅居民安全，局部地下設(shè)施進(jìn)水，城市道路發(fā)生較大面積積水，造成短時(shí)嚴(yán)重交通堵塞等較大險(xiǎn)情和災(zāi)情；（2）主要河流出現(xiàn)較大洪水，堤防較大范圍發(fā)生滑坡、管涌等險(xiǎn)情；（3）山區(qū)因突降暴雨發(fā)生較大范圍山體滑坡、局部泥石流，或采空區(qū)局部出現(xiàn)小范圍裂縫等險(xiǎn)情，造成交通中斷，對(duì)生產(chǎn)生活造成較大影響；（4）事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或較大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下）或生態(tài)環(huán)境破壞；4.3.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)(1)城區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)縣政府及上級(jí)防汛抗旱指揮部,并通報(bào)城區(qū)防指成員單位。城區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)案組織相關(guān)工作組趕赴一線,開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，開展工作。

（2）城區(qū)防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險(xiǎn)工作，行使相關(guān)權(quán)力。各社區(qū)增加值班人員，加強(qiáng)值班，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡查防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

4.3.4Ⅳ級(jí)（一般）應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）4.3.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)（1）轄區(qū)發(fā)生一般洪水，危舊房屋漏雨，低洼地區(qū)積水，局部道路積水深度在20㎝以下，造成交通擁堵等影響；（2）主要河流出現(xiàn)一般大洪水，堤防局部發(fā)生滑坡、管涌等險(xiǎn)情；（3）山區(qū)因突降大雨發(fā)生局部險(xiǎn)情，影響正常生產(chǎn)生活；（4）事件已經(jīng)或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財(cái)產(chǎn)損失。

4.3.4.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)(1)城區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)縣政府及上級(jí)防汛抗旱指揮部,并通報(bào)城區(qū)防指成員單位。城區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)案組織相關(guān)工作組趕赴一線,開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，開展工作。

（2）城區(qū)防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險(xiǎn)工作，各社區(qū)增加值班人員，加強(qiáng)值班，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡查防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

4.4預(yù)警解除根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和水雨情的變化情況，城區(qū)防汛指揮部組織會(huì)商后，可以決定宣布解除預(yù)警。

5、保障措施各社區(qū)居委會(huì)、各站室要認(rèn)真貫徹市、縣有關(guān)文件精神，主動(dòng)謀劃，提前上手，精心組織，科學(xué)調(diào)度，切實(shí)做好今年的防汛工作，確保城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，主要采取以下措施：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全體領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視防汛工作，深刻認(rèn)識(shí)極端天氣的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把防汛工作擺在重要位置，下大力氣解決好防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的和各社區(qū)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，確保防汛工作不出紕漏。各

社區(qū)主任作為防汛工作的第一責(zé)任人，一定要親自掛帥，靠前指揮，全程介入。要主動(dòng)深入責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)督促檢查，抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于洪災(zāi)，要寧可信其有，不可信其無，寧可十防九空，不可一次放松，要做好防災(zāi)減災(zāi)的宣傳工作，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾做好防災(zāi)減災(zāi)的充分準(zhǔn)備。

2、責(zé)任落實(shí)到位。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)防汛工作有關(guān)責(zé)任制。一是行政首長負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)防汛工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)；二是領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)地段確定巡查責(zé)任人，保證不出問題；三是各社區(qū)晝夜值班制度。各社區(qū)防汛期間要24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，做到24小時(shí)不空崗，24小時(shí)不關(guān)機(jī)，城區(qū)防汛抗旱指揮部將不定期地進(jìn)行查崗。

3、遵守紀(jì)律到位。防汛中要做到個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，局部服從整體。城區(qū)防汛指揮部的各項(xiàng)調(diào)度命令，各社區(qū)和各站室必須無條件地服從，不準(zhǔn)打折扣；要注意檢修、安裝和調(diào)試通訊設(shè)施，做到有線、無線雙保險(xiǎn)，確保汛期的調(diào)度命令及雨、水、工情的傳遞暢通；要建立健全報(bào)告制度，做到快速傳遞，快速反應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不到位，組織不力造成堤壩決口乃至人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的事件，要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4、防汛測(cè)報(bào)到位。針對(duì)近年來極端天氣出現(xiàn)較多的情況，加強(qiáng)對(duì)極端天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精確度和實(shí)效性。各社區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，要提前預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)