城市管理的調(diào)研報告

第頁城市管理的調(diào)研報告什么是城市管理。不同的國家有不同的界說，不同的學(xué)者有不同的解釋。目前對城市管理概念比較認(rèn)同的是如下一種表述：城市管理是以城市為對象，對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)與經(jīng)營行為。它包括城市的社會管理、經(jīng)濟管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等，是一種復(fù)雜綜合的系統(tǒng)管理，一種多層次、分系統(tǒng)、從宏觀到微觀的縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)管理。

城市管理大致可以分為狹義的城市管理和廣義的城市管理兩種。本文主要是討論狹義的城市管理，所謂狹義的城市管理主要是指城市政府對城市公共事業(yè)，公共設(shè)施和公共事務(wù)進行管理。按照城市各職能部門在職能上的差異，城市管理大致可以包括以下幾個方面：城市規(guī)劃的制定和實施；城市法規(guī)的制定和執(zhí)行；城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；城市公共生活服務(wù)設(shè)的建設(shè)和管理；城市的環(huán)境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市財政、稅收的管理；城市其他社會公共事務(wù)（如人口遷移、流動等）和公益事業(yè)（如社會救濟、慈善事業(yè)等）的管理。

從上我們不難看出，城市管理涉及到城市的諸多職能部門，而

各部門間的協(xié)作是否良好，直接關(guān)系到城市的發(fā)展。進而引出了本文討論的主題：城市管理的無縫化銜接?！盁o縫化“這一詞在這里的表述是對參與城市管理的各職能部門間相互協(xié)作，互相配合的這種良好工作狀態(tài)的一種描述。然而，隨著城市化腳步的不斷加快，城市人口的不斷膨脹，城市管理的范圍不斷擴大，目前在城市管理的各職能部門間存在著諸多問題，距離“無縫化”確有一段距離。

城市管理局作為城市管理的一個主要職能部門，由于在實際工作中需要同不同的職能部門打交道，因此在與這些職能部門的日常協(xié)作中難免會遇到問題。以下將從*市城市管理局的角度舉一些與城市其他職能部門銜接中存在的一些問題，從而以小見大，映射在城市管理這個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)中廣泛存在的一些問題。雖然本文中的反映的問題比較個別，但在不同表象下反映出的問題本質(zhì)應(yīng)該是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政執(zhí)法局，開始實行相對集中行政處罰權(quán)，肩負(fù)著市容環(huán)境管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分職能。

*市城市管理行政執(zhí)法大隊作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)行方，在日常的執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如：目前，市區(qū)內(nèi)存在著不少鋁合金加工店，其中大多數(shù)店面的位置都緊挨著人行道。這些鋁合金加工店的在進行鋁合金加工中不但經(jīng)常占用人行道而且其加工中發(fā)出的噪音也常使周圍的居民不堪忍受。另外，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)這些加工店有不少都是無證經(jīng)營。作為執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員，只能對這些店在經(jīng)營中的違法占道的行為進行制止或者處罰。而對于噪音擾民這樣的問題，也只能是通過日常巡查發(fā)現(xiàn)后制止或者接到群眾舉報后進行制止來加以解決，但是噪音問題采用這樣的解決辦法實在是治標(biāo)不治本。

其實，噪音問題也是環(huán)保部門關(guān)注的問題，如果他們能在這方面加大巡查力度，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，采取一些技術(shù)手段來進行噪音監(jiān)控，那么也將減輕城管執(zhí)法的難度。而對于無證經(jīng)營的店面，如果工商部門能及時進行查處，那么更將有利于減輕各方的工作量。因此從這個問題中可以看出在對城市進行管理時，有許多職能部門沒有盡職盡責(zé)，在管理中缺乏協(xié)調(diào)和配合，只想依靠一個部門來解決問題有些問題確實是很困難的。

市區(qū)河道管理所作為城市管理局的一個下屬單位，主要負(fù)責(zé)市區(qū)河道的日常保潔工作，負(fù)責(zé)XX縣區(qū)河道的駁岸建設(shè)工作，日常的維護工作，并定期組織河道清淤。20*年下半年，市高級中學(xué)旁的河道（原屬于城郊結(jié)合部管轄）被納入了河道所的日常保潔范圍。該河所處的位置為外來人口密集區(qū)，由于原先保潔工作不到位，河道里垃圾雜草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保潔力度并加強了河道的日常管理，因此河道環(huán)境明顯改善。但長久以來一直存在一個問題：該河每日保潔后的垃圾不得不傾倒在距離該河50米開外的垃圾桶內(nèi)（這些垃圾桶由市區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運）。然而事實上就在該河的河岸邊就分布排列著8只垃圾桶（這些垃圾桶的清運由城郊結(jié)合部負(fù)責(zé)），卻不允許傾倒河道保潔后的垃圾。

這確實是一件令人費解的事。據(jù)了解，為了解決這個問題河道所已經(jīng)多次與有關(guān)方面進行交涉，可問題遲遲沒能得到很好地解決。究其主要原因主要是出在職能不明確，其次是人員最終的落實沒有到位。但值得欣慰的是此事終于在20*年9月底城郊結(jié)合部對河岸邊的垃圾桶實行垃圾車統(tǒng)一拖運后得到了解決。

另外、在執(zhí)法過程中，一些市民，不知法，不守法，部分當(dāng)事人比較容易激動，這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力沖突。建立城管公安保障體制，保障城管執(zhí)法工作順利進行以及確保執(zhí)法人員的人身安全勢在必行。今年9月6日，吳煒書記召集市城管局與公安局召開會議，研究成立市公安局派駐市城市管理行政執(zhí)法局警組，并要求確保警組在十月份投入運行。從而使城市管理行政執(zhí)法隊伍更好地參與平安*建設(shè)，創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

針對上述的種種問題。我們有以下幾點可行性建議。

1、進一步明確職能，細(xì)化職責(zé)。許多職能部門在實際工作中產(chǎn)生的矛盾往往是由于職責(zé)不明，職能不分所造成的。希望有關(guān)規(guī)劃部門能根據(jù)在每年的計劃總結(jié)大會中聽取各職能部門的意見和建議，進一步明確和細(xì)化各職能部門的職能。同時這些職能明確后，一定要在規(guī)定的時間內(nèi)寫入相應(yīng)的各職能部門的職能法規(guī)中，進一步完善城市管理的體制。

2、增進溝通，加強協(xié)調(diào)與合作?？赡艿脑?，由一個中間部門定期組織各職能部門召開聯(lián)席會議，加強各職能部門間的聯(lián)系和溝通，在溝通中加強協(xié)調(diào)與合作，相互配合找到存在的問題的主要原因，從而有利于解決存在的問題。

3、城市管理的實際實施環(huán)節(jié)中，真正落實到人。任何管理的真正實現(xiàn)，不是主要靠管理者的計劃，規(guī)劃如何如何完美，而是主要在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的真正落實，才能保證管理目的的真正實現(xiàn)。如何保證城市管理的目的在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)，不但需要真正執(zhí)行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好監(jiān)管工作，這不是對真正執(zhí)行者的不信任，而是體現(xiàn)了對城市管理本身的重視以及對城市及市民的負(fù)責(zé)的態(tài)度。

4、在各職能單位內(nèi)部，要解決好以下幾方面的問題：

（1）切實執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制。

目前，有許多的法律法規(guī)，以及各個單位本身的工作制度都是不怎么完善，這確實是不可避免的問題，因為一個事物的發(fā)展都是循序漸進的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此實行首問負(fù)責(zé)制，是非常有用的。被第一個問及的部門應(yīng)該將問題負(fù)責(zé)到底，無論他與問題本身關(guān)聯(lián)有多大，或者沒有關(guān)聯(lián)，都應(yīng)該在整件事件中起到牽頭，搭橋的作用。一個事情一旦有了一個明確的組織者，那么這個事情被解決的希望就很大了。

（2）堅持以人為本的工作思想，實踐換位思考的意識。

各職能部門要堅持以人為本的工作思想，提高工作質(zhì)量。城市管理的真正目的是：

為城市服務(wù)，為市民服務(wù)，都是為了能夠更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的實體，都應(yīng)該從以人為本的角度出發(fā)，設(shè)身處地地為其他城市管理的實體、為市民多加考慮，那么在相互協(xié)作的城市管理工作中才能發(fā)揮好各自的作用。

各職能部門要實踐換位思想，辦事情也不能一味地從自身的角度出發(fā)，有時也應(yīng)當(dāng)換位地站在為其他參與城市管理的部門的立場上思考問題，這樣才可能更有利于問題地解決。

（3）及時完善原有的工作制度，不斷提高工作效率。

參與城市管理的各職能部門要及時完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理確實是一項煩瑣的工作，但同時也是一項必不可缺的工作，隨著城市化進程的不斷加快，城市范圍的不斷擴大，城市人口的不斷增長，許多問題需要處理和解決，因此需要管理部門不斷地提高工作效率以滿足實際的需要。

在城市管理這個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)中，各職能部門之間的無縫化暢通銜接，對于城市本身以及廣大市民都具有很大的實際意義的。首先，城市管理的無縫化銜接體現(xiàn)了一個城市良好的城市管理體制，能很大地提升城市的形象以及品位。其次，城市管理的無縫化銜接為廣大市民提供一個安定的生活和工作環(huán)境，為城市投資商的駐足贏得了籌碼。再次，城市管理的無縫化銜接使得各職能部門的資源得到最大限度的發(fā)揮，體現(xiàn)了各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)優(yōu)良的良好的工作機制。

城市管理工作是綜合性很強的工作，單純依靠政府的某一個職能部