農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

第頁(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策研究在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)較大的形勢(shì)下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入潛力越來(lái)越小，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是增加農(nóng)民收入、擺脫貧困的重要出路。如何安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已成為社會(huì)尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所普遍關(guān)注的問題。它既是農(nóng)民收入有效增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問題，也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村小康目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。為此，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)第二次農(nóng)業(yè)普查的匯總資料，對(duì)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行例證分析，以探求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源合理配置的有效途徑。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況與構(gòu)成特點(diǎn)

據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示。截止2006年末，全區(qū)農(nóng)村人口總量為36.53萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量23.02萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?3%，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力19.86萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的86.3%，富余勞動(dòng)力約為3.16萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.7%。

總體上看，*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍是全區(qū)勞動(dòng)力資源的主體。農(nóng)村勞動(dòng)力主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量偏大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新計(jì)算口徑（每個(gè)從事種植業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力應(yīng)耕種1公頃土地）測(cè)算，*區(qū)按照復(fù)種面積需要4.89萬(wàn)種植業(yè)勞動(dòng)力，加上專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，*農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力約為5.17萬(wàn)人。在*23.02萬(wàn)人的勞動(dòng)力資源中，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力9.12萬(wàn)人，

3.16萬(wàn)人既不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也沒有其它就業(yè)，仍有5.67萬(wàn)人左右勞動(dòng)力處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

（二）從事純農(nóng)業(yè)人員多。2006年*區(qū)農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力19.86萬(wàn)人，其中有8.93萬(wàn)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其他10.93萬(wàn)人均為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，占比重55%。其中從事農(nóng)作物種植業(yè)為10.61萬(wàn)人；林業(yè)72人；畜牧業(yè)2078人；漁業(yè)648人；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)398人，農(nóng)業(yè)兼職人員偏少，影響了農(nóng)民收入的提高。

（三）男女勞力比例相當(dāng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量中，女勞動(dòng)力11.57萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.3%，其中從業(yè)人數(shù)10.11萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員50.9%；男勞動(dòng)力11.45萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的49.7%，其中從業(yè)人數(shù)9.74萬(wàn)人，占總從業(yè)人員49.1%。

（四）勞動(dòng)力受教育程度不高。據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料顯示。在勞動(dòng)力資源總量中，末上學(xué)的7927人，占勞動(dòng)力比重3.5%；小學(xué)文化程度的60358人，占比重26.2%；初中文化程度的130540人，占比重56.7%；高中文化程度的28524人，占比重12.4%；大專以上文化程度的2827人，占比重1.2%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的構(gòu)成特點(diǎn)

（一）文化程度構(gòu)成。在外出轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的42147人，占72.5%；高中文化程度的5945人，占10.2%；中專及以上文化程度的1076人，占1.9%；文化程度較低的小學(xué)及文盲人數(shù)分別為8527人和417人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的14.7%和0.7%。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度高于農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的平均水平，文化程度較高的勞動(dòng)力較容易找到就業(yè)途徑。

（二）行業(yè)構(gòu)成。按從事行業(yè)劃分，轉(zhuǎn)移的勞力中，從事一產(chǎn)的只有0.20萬(wàn)人，占3.4%;從事二產(chǎn)的2.88萬(wàn)人，占49.6%;從事三產(chǎn)的有2.73萬(wàn)人，占47%。在二、三產(chǎn)業(yè)中，從事制造業(yè)、建筑、批零貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)占比例較高，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力64.7%，其中從事制造業(yè)1.52萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力26.1%，建筑業(yè)0.72萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的12.3%，從事批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)0.60萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的10。4%，從事服務(wù)行業(yè)0.92萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的15。8%。從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的行業(yè)分布來(lái)看，與我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和社會(huì)需求基本相符。

（三）區(qū)域構(gòu)成。從調(diào)查了解到，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力區(qū)域分布很廣泛，分散在全國(guó)各地，但以北京、上海、山西、山東、浙江和江蘇蘇南等地相對(duì)集中。其中轉(zhuǎn)移到省外的勞動(dòng)力1.48萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)25.5%。轉(zhuǎn)移在本省的勞動(dòng)力有4.33萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)74.5%。在本省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)的占26.1%，在區(qū)外市內(nèi)的占23.7%，在市外省內(nèi)的占24.7%。總體上說，我區(qū)勞務(wù)人員對(duì)外輸出地區(qū)在本省的占到全部外出人員的四分之三，且大部分分布在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）性別構(gòu)成。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：2006年底*區(qū)戶籍外出人員58112人，其中男性務(wù)工人員39104人、女性19008人，比重分別為67.3%和32.7%。男女對(duì)外輸出性別比例為2：1，主要以男性為主。

5、年齡構(gòu)成。在外出務(wù)工人員中，20歲以下年齡段占17.5%，21-30歲年齡段占34.8%，31-40歲年齡段占25.5%，41-50歲年齡段占14.0%，50歲以上年齡段占8.2%?？梢?，40歲以下務(wù)工人員約占對(duì)外輸出總量的五分之四，年輕人是對(duì)外輸出的主要力量。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。從第二次農(nóng)業(yè)普查資料分析，在農(nóng)村勞動(dòng)力中：初中及以下占總勞動(dòng)力的86.4%，高中及以上占總勞力的13.6%；在外出人員中，初中及以下占總外出人員的87.9%，高中及以上占總外出人員的12.1%。外出打工者素質(zhì)可見一斑。因此我區(qū)盡管存在一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力和大量的隱性失業(yè)人口，但以文化水平低、勞動(dòng)技能差的中年以上勞動(dòng)力和家庭婦女居多，這部分勞動(dòng)力要想轉(zhuǎn)移出來(lái)非常困難。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)欠完善。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，但就營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大環(huán)境來(lái)講，還缺乏一系列與之相配套的政策措施。如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從業(yè)后，戶籍管理、權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的政策作保證。政策不明確、不配套，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三是政府公共服務(wù)職能薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問題：首先，政府和相關(guān)組織服務(wù)滯后。在近幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，政府或單位組織的只占6%。其次，市場(chǎng)組織化程度低。80％以上外出從業(yè)的農(nóng)民是通過親威、朋友介紹，這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有極大的無(wú)序性。最后是信息渠道不暢，勞動(dòng)力流動(dòng)具有極大的盲目性，就業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，少數(shù)不法者混跡其中，坑害進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。以上現(xiàn)象都說明我區(qū)自由、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。

四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度偏慢。根據(jù)07年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我區(qū)建成區(qū)面積25.75平方公里，人口6.38萬(wàn)人。全區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)平均建成區(qū)面積30.81平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口10.97萬(wàn)人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口偏少，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、積聚企業(yè)能力低，工業(yè)基礎(chǔ)和非農(nóng)化水平不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，帶動(dòng)力弱，城市化進(jìn)程緩慢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，它對(duì)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，同時(shí)也吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但在發(fā)展過程中還存在一些實(shí)際問題和阻力，亟待解決。主要表現(xiàn)在資金投入嚴(yán)重不足，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，信息相對(duì)閉塞，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

*區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式是：由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)或城市，第一步，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間.積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地和跨區(qū)域充分就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的初步轉(zhuǎn)換；第二步是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。農(nóng)民可以根據(jù)自身素質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律自由選擇職業(yè)和生存方式，城市化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以容納大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中穩(wěn)定下來(lái)，使之既成為城鎮(zhèn)或城市二、三產(chǎn)業(yè)的職工，又成為城鎮(zhèn)或城市居民實(shí)現(xiàn)根本意義上的轉(zhuǎn)移。為此，我們的對(duì)策建議是：

（一）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效載體。

當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)極少，占全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)的比例不到10%。這主要是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，

二、三產(chǎn)業(yè)落后。2006年鎮(zhèn)化率僅在10%左右，

二、三產(chǎn)業(yè)還占不到生產(chǎn)總值的一半。因此必須大力發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。按照打造區(qū)域中心城市的要求，突出抓好XX縣區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張XX縣區(qū)規(guī)模，提高XX縣區(qū)向周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)的能力。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)”這個(gè)主題，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人以上，所占比例達(dá)到30%以上。

（二）加大勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

由于多方面原因，外出勞動(dòng)力中許多并沒有一技之長(zhǎng)和受到過職業(yè)技術(shù)教育，絕大部分則是由學(xué)校直接流入到了打工人群。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年，*區(qū)在外出務(wù)工人員中，受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人只占12.3%?？梢姡杆偬岣咄獬鰟?wù)工人員的綜合素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，是促進(jìn)我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。要充分利用好現(xiàn)有資源，特別是教育資源，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，使每位外出務(wù)工者都能學(xué)到一門以上實(shí)用技術(shù)和懂得相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。努力通過多種形式和多種渠道，延伸培訓(xùn)面，擴(kuò)展培訓(xùn)深度，重點(diǎn)發(fā)揮好區(qū)黨職校、電大、農(nóng)廣校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)的作用。在經(jīng)費(fèi)投入上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部從扶貧資金中列支。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，必須提高外出務(wù)工人員的個(gè)體素質(zhì)。建議：一是技能培訓(xùn)要從新生勞動(dòng)力抓起。職業(yè)教育學(xué)校和有條件的初、高中學(xué)校要推行3+1模式教育，就是完成義務(wù)教育后，對(duì)未能再升學(xué)的學(xué)生，增加1年或者半年的勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)時(shí)間，結(jié)業(yè)后整體轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的。專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。三是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。四是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。使求職務(wù)工人員有全國(guó)能用的技術(shù)等級(jí)證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其本身不是目的，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的客觀要求和必然結(jié)果。目前*區(qū)農(nóng)村人口占７5％的這種狀況，不僅和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平相左，也阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必然要由農(nóng)業(yè)釋放出大量富余勞動(dòng)力，并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果我們能夠有預(yù)見性地為其轉(zhuǎn)移提供比較好的服務(wù)，就可以降低轉(zhuǎn)移的成本和代價(jià)，提高轉(zhuǎn)移的效益。在普查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇職業(yè)的首選因素就是“掙錢多”，其二選擇因素是“離家遠(yuǎn)近”。這種擇業(yè)觀念就應(yīng)在提供服務(wù)時(shí)加以扭轉(zhuǎn)，以使其與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)。而且，在政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換職能以后，也應(yīng)以提供必要的服務(wù)為己任。這不僅涉及農(nóng)工委、農(nóng)林辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位，勞動(dòng)部門、統(tǒng)計(jì)部門、科委及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)考慮這個(gè)問題。服務(wù)內(nèi)容包括政策傾斜、技術(shù)培訓(xùn)、信息溝通、方向引導(dǎo)等等。在提供服務(wù)的過程中，首先要逐步改變以往以行政手段開展工作的做法，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去指導(dǎo)工作。行政手段不是絕對(duì)不可以使用，但應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主要方法。而經(jīng)濟(jì)手段并不意味著金錢，而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)工作的依據(jù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其次，要以利益驅(qū)動(dòng)和方向引導(dǎo)使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止盲目流動(dòng)、大起大落、回流等現(xiàn)象帶來(lái)的損失。此外，城市就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)亦應(yīng)延伸到農(nóng)村，提供就業(yè)咨詢與服務(wù)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐步一致起來(lái)。

（四）加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，積極拓展勞務(wù)輸出空間。

切實(shí)要把勞務(wù)輸出作為*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化上探