金屬非金屬地下礦山安全生產標準化定級評分標準（2023版）

考評說明

礦山企業(yè)是安全生產的責任主體，必須建立礦山安全生產標

準化管理體系，通過樹立安全生產理念和目標，實施安全承諾，

設置安全管理組織機構，落實安全生產責任制和管理制度，提升

從業(yè)人員素質，開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防

機制（一崗一清單），側重現場管理，不斷規(guī)范、持續(xù)改進安全

生產工作，實現安全發(fā)展、科學發(fā)展。為規(guī)范山東省金屬非金屬

地下礦山安全生產標準化評審工作，合理確定評審等級，結合我

省實際，制定本評分標準。

1．本評分辦法適用于山東省金屬非金屬地下礦山安全生產

標準化評審。

2.評審依據：

《安全生產法》

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）

《應急管理部關于印發(fā)〈企業(yè)安全生產標準化建設定級辦

法〉的通知》（應急〔2021〕83號）

《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈關于加強非煤礦山安全生

產工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）

《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈金屬非金屬礦山重大事故

隱患判定標準〉的通知》(礦安〔2022〕88號)

2

《山東省安全生產條例》

《山東省生產安全事故應急辦法》（省政府令第341號）

《山東省應急管理廳關于實施<企業(yè)安全生產標準化建設定

級辦法>的通知》（魯應急發(fā)〔2022〕5號）

《關于印發(fā)〈山東省地下非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任的

若干規(guī)定〉的通知》（魯應急發(fā)〔2021〕7號）

《關于扎實推進非煤礦山雙重預防體系建設的通知》(魯應

急函〔2021〕95號)

《關于印發(fā)山東省深井非煤礦山安全風險管控若干規(guī)定的

通知》（魯應急發(fā)〔2021〕8號）

《關于印發(fā)〈山東省非煤礦山動火作業(yè)安全管理指導意見〉

的通知》（魯應急發(fā)〔2022〕49號）

《關于進一步做好全省地下非煤礦山采掘作業(yè)安全生產工

作的通知》(魯應急函〔2022〕31號)等有關規(guī)定。

3．達標礦山應具備以下條件，任一項不符合的，不得參與

安全生產標準化管理體系考核定級:

（1）采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效。

（2）樹立與本礦安全生產實際相適應的安全生產理念，體

現安全生產“紅線意識”和“安全第一、預防為主、綜合治理”

方針。

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（3）制定符合法律法規(guī)、國家政策和本單位實際的安全生

產工作目標，逐級分解落實并考核。

（4）建立健全全員安全生產責任制。

（5）申請二級定級的企業(yè)，申請之日前3年內未發(fā)生過生

產安全死亡事故，統(tǒng)計分析事故起數、千人重傷率、傷害嚴重率

等逐年下降或者持平。申請三級定級的企業(yè)申請之日前2年內未

發(fā)生過生產安全死亡事故，統(tǒng)計分析事故起數、千人重傷率、傷

害嚴重率等逐年下降或者持平。

（6）金屬非金屬地下礦山每個獨立生產系統(tǒng)應當配備專職

的礦長、總工程師和分別分管安全、生產、機電的副礦長。

（7）主要負責人和安全生產管理人員按規(guī)定參加安全生產

知識和管理能力考核，取得考核合格證明。

（8）設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員;

設置生產技術管理機構，配備采礦、地質(防治水)、測量、機電

等專業(yè)技術人員。

（9）按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用

于改善安全生產條件。

（10）未被列入安全生產嚴重違法失信名單。

（11）不存在重大事故隱患。

4

4.建設內容：金屬非金屬地下礦山安全生產標準化管理體

系建設包括理念和目標及安全承諾、組織機構與人員配備、安全

生產責任制及管理制度、安全教育和培訓、雙重預防機制（一崗

一清單）、現場管理（七個部分）、應急管理、持續(xù)改進8個

要素。

（1）理念和目標及安全承諾。理念是指企業(yè)樹立的安全生

產的基本思想，目標是指企業(yè)所期望實現的安全生產管理的預期

成果。理念和目標體現了礦山企業(yè)安全生產的原則和方向，用于

引領和指導礦山企業(yè)安全生產工作。

安全承諾是為強化全員安全意識，深入落實全員安全生產責

任，確保安全生產，提高遵章守紀的自覺性而建立的一項制度。

本要素還包括安全投入、安全科技和工傷保險的建設內容。

安全投入是礦山企業(yè)安全管理的基本保障，礦山企業(yè)應當嚴格執(zhí)

行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資[2022]136

號）規(guī)定，保證機構與人員、安全教育和培訓、安全風險管控、

隱患排查治理等安全生產費用的足額提取和使用到位。

（2）組織機構與人員配備。是指建立健全企業(yè)級、部門（車

間）級和班組級的安全生產管理機構或組織，為安全生產工作提

供組織保障。

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（3）安全生產責任制及管理制度。是指建立完善安全生產

責任制和管理制度，明確全體從業(yè)人員的崗位安全生產職責和崗

位操作規(guī)程，規(guī)范各項安全生產管理行為。

（4）安全教育和培訓。目的是了解相關政策、法規(guī)，提高

員工安全意識，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉和

掌握安全生產制度和崗位操作規(guī)程，熟練掌握事故應急處置措

施。

班組建設和崗位達標是通過加強班組和崗位管理，強化現場

作業(yè)人員安全知識與技能的提升，實現崗位作業(yè)標準化。

（5）雙重預防機制（一崗一清單）。安全風險分級管控是

通過劃分風險單元、辨識生產經營活動中作業(yè)崗位和管理崗位存

在的危險有害因素，用定性或定量方法確定其風險等級，提出風

險管控措施，形成各崗位風險管控清單（作業(yè)類和管理類），做

到一崗一清單，崗、責、人三者統(tǒng)一。通過風險分級管控，改善

安全生產環(huán)境和規(guī)范管理行為，減少安全生產事故隱患和管理漏

洞。

各崗位風險管控措施與隱患排查內容兩者前后對應，制定各

崗位風險管控和隱患排查清單。隱患排查治理是對礦山企業(yè)生產

過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全情形和

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管理上的缺陷所采取的隱患排查、登記、評估、治理、驗收、報

告、銷號的閉環(huán)管理。

（6）現場管理。金屬非金屬地下礦山的井巷、開采、提升

運輸、通風、機電、防排水、防滅火必須符合設計和《金屬非金

屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定，重點突出現場作業(yè)場所、生產技術和

設備設施的符合性和規(guī)范性。

（7）應急管理。企業(yè)應制定事故應急預案，成立專(兼)職

應急救援隊伍，配備應急救援裝備與物資，定期開展應急培訓與

演練。

（8）持續(xù)改進。企業(yè)每年應對安全生產標準化建設與運行

情況的內部自查自評和對外部檢查結果進行總結分析，評價安全

生產標準化建設與運行情況，包括檢查評估、運行分析和績效考

核，提出改進措施。將安全生產目標、安全承諾、安全生產責任

制、安全管理制度考核一并列入本要素績效考核。

5.評分方法

（1）礦山安全生產標準化建設各要素和總分考核滿分為100

分?？偡植捎酶饕氐梅殖艘詸嘀氐姆绞接嬎?，各要素的權重見

表1-1。

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表1-1標準化與評分權重表

權重（a）

序號管理要素標準分值i

一理念和目標及安全承諾1000.05

二組織機構與人員配備1000.08

三安全生產責任制及管理制度1000.07

四安全教育和培訓1000.06

五雙重預防機制（一崗一清單）1000.12

礦山井巷1000.08

礦山開采1000.09

提升和運輸1000.08

六現場管理通風1000.07

電氣設施1000.08

防排水1000.06

防滅火1000.04

七應急管理1000.06

八持續(xù)改進1000.06

（2）礦山安全生產標準化定級，按照各要素評分標準進行

現場考核打分。各要素評分表總分為100分。按照所檢查存在

的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。（標準化建設相關資料

評審可追溯近三年的相關資料）。大項內容中缺項時，按下列公

式進行折算:

100C

A=———

100B

式中A—實得分數B—缺項標準分數C—檢查得分數

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（3）各要素考核得分乘以該要素權重(現場管理要素為各部

分權重)之和，即為礦山安全生產標準化建設考核得分，采用下

列公式計算:

M=

式中:

M——礦山安全生產標準化建設考核得分;

mi——14項安全生產標準化考核得分，ai——14項安全生

產標準化權重值，即理念和目標及安全承諾、組織機構與人員配

備、安全生產責任制及管理制度、安全教育和培訓、雙重預防機

制（一崗一清單）、礦山井巷、礦山開采、提升和運輸、通風、

電氣設施、防排水、防滅火、應急管理、持續(xù)改進。

6、等級劃分標準

二級:礦山安全生產標準化建設考核加權得分及各要素（含

現場管理各部分）考核得分均不低于80分。

三級:礦山安全生產標準化建設考核加權得分及各要素（含

現場管理各部分）考核得分均不低于70分。

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金屬非金屬地下礦山安全生產標準化現場評審檢查表（試行）

1理念和目標及安全承諾（100分）

標準

項目項目內容基本要求評分標準

分值

查資料、現場和詢問。

1.安全生產理念內容涵蓋“五個體現”，缺1項扣2分。

2.“五個體現”之一與實際不符，為定級否決項。

不符合表現：

①未堅持安全優(yōu)先原則，當安全與生產發(fā)生矛盾時，未優(yōu)先考慮安全。（查礦調度記錄、

體現以人為本，人民至上、生命至上，牢固樹立安全生產紅線意識和安全區(qū)隊值班記錄、班組交接班記錄等資料）。

②安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、文件等未全面落實。（根據2、3、4、5、6、7要

1.1.1理念理念；體現安全生產“紅線意識”和“安全第一、預防為主、綜合治理”方

針；體現風險管控、強化管理、系統(tǒng)治理的思想；體現機械化、自動化、10素考評驗證）。

1.1安全內容信息化和安全管理科學化發(fā)展趨勢；體現員工獲得感、幸福感、安全感的③風險管控未注重源頭治理，雙重預防工作機制未有效運行。（根據5要素考評驗證）

需求和主人翁地位、體面勞動、尊嚴生活的要求。④抽查詢問員工3-5人，員工獲得感、幸福感、安全感的需求未達到，主人翁地位、體

生產理念面勞動、尊嚴生活的要求未實現，并分別舉例說明。

⑤井巷掘進、采礦、支護和運輸四種場景未實現或無計劃實現機械化、連續(xù)化作業(yè)；

提升、排水、通風、壓風、充填、配電、帶式輸送、操作類固定設備等八種值守類固定

設備設施未實現或無計劃實現自動化、遙控化操作；對涉及網絡建設、數據中心、調度

中心、入井監(jiān)測、人員定位、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)監(jiān)測等場景設施，未利用信息化技術，

實現生產和管理全過程管控。具體根據6要素各部分考評驗證。

1.1.2理念查資料和現場。

安全生產理念文件在公開場所展示。51.理念貫徹無正式文件不得分；主要負責人未簽發(fā)扣2分。

展示2.理念文件未在辦公樓或工業(yè)廣場等公開場所顯著位置展示不得分。

查資料。

1.由主要負責人組織企業(yè)副職、部門負責人、區(qū)隊負責人召開專題會議，研究制定包括

企業(yè)目標、專業(yè)目標、過程性目標、結果性目標在內的安全生產目標。其內容包含但不

限于：

⑴實現安全生產“零死亡”；

1.2安全1.2.1目標主要負責人應依據國家法律法規(guī)，結合企業(yè)實際，組織制定文件化的安全⑵隱患整改合格率100%；

生產目標。10⑶全員安全教育培訓合格率100%；

生產目標制定⑷特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

主要負責人未組織、參會人員不全、無會議紀要，1項扣2分。

2.未制定文件化的年度安全生產目標，為定級否決項。

3.制定的安全生產目標違背國家法律法規(guī)要求的，1項扣3分。

4.目標未量化的，1項扣1分。。

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5.抽查3-5名從業(yè)人員，不了解企業(yè)安全生產目標的，1人扣1分。

查資料和現場提問。

1.企業(yè)將目標分解，逐級簽訂安全工作目標責任書，未分解或未簽訂不得分；每少簽訂

一個組織的安全生產目標責任書，扣3分。

1.2.2目標1.逐級簽訂安全目標責任書，確定量化的年度安全工作目標。2.抽查2-3個組織的安全生產目標責任書，內容與本組織的安全生產職責不符或目標未

2.各級組織應制定年度安全工作計劃，以保證年度安全工作目標的有效完10量化的，1個扣2分。

分解成。3.每個組織應根據年度安全工作目標，制定本組織的年度安全生產工作計劃，缺一個扣

3分。

4.抽查2-3個組織安全生產工作計劃的實施情況，未按計劃實施或制定的計劃不能保證

完成年度目標的，每個扣2分。

查資料和現場。

企業(yè)主要負責人應每年簽署明確的、公開的、文件化的安全承諾，并確保

1.主要負責人未每年簽署文件化的安全承諾不得分。

安全承諾轉變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。6

1.3.1公示2.安全承諾未在公開場所公開的不得分。

3.抽查3-5項安全承諾，未轉變?yōu)楸仨毜馁Y源支持，1項扣2分。

查資料和現場提問。

1.承諾內容包含但不限于：

⑴保證建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

⑵保證組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；

⑶保證組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

⑷保證本單位安全生產投入的有效實施；

1.3安全⑸保證組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢

查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

生承諾1.3.2主要主要負責人安全承諾內容應與其安全生產職責相對應，并符合《安全生產

⑹保證組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

法》和《山東省安全生產條例》的要求。9

負責人安全⑺保證及時、如實報告生產安全事故；

承諾內容⑻保證設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員；

⑼保證設置技術管理機構并配備專業(yè)技術人員；

⑽保證定期研究安全生產工作；

⑾保證按規(guī)定帶班下井；

⑿保證保障員工的合法權益。缺1項扣2分。

2.承諾內容與職責不符的，1項扣2分。

3.提問主要負責人對承諾內容掌握情況，不掌握的扣3分。

4.抽查3-5項承諾內容兌現情況，未兌現的1項扣2分。

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查資料和現場提問。

1.承諾內容包含但不限于：

⑴保證協助主要負責人綜合協調管理本單位安全生產工作，依法建立健全本單位全員安

全生產責任制和安全生產規(guī)章制度;

⑵保證協助主要負責人定期向從業(yè)人員通報安全生產工作情況，監(jiān)督落實本單位年度安

全生產工作計劃及重點工作;

⑶保證協助主要負責人組織開展安全生產宣傳教育培訓工作;

⑷保證協助主要負責人建立健全本單位安全生產責任制獎懲考核機制，考核與監(jiān)督本單

位各部門、各崗位履行安全生產責任制情況，行使考核獎懲權力;

⑸保證組織本單位安全生產管理機構和安全生產管理人員開展安全生產工作，監(jiān)督指導

分管負責人或安全總監(jiān)安全承諾內容應與其安全生產職責相對應，并符合本單位生產安全事故應急預案演練與修訂工作;

《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省生產經營單位安全總監(jiān)制度實施⑹保證對是否符合安全生產相關法律規(guī)定和本單位安全生產管理制度的生產經營決策

8

辦法（試行）的通知》魯政辦字〔2021〕60號的要求。提出意見建議;

⑺保證阻止和糾正本單位違反安全生產管理制度和安全操作規(guī)程的決定和行為，并及時

向生產經營單位主要負責人和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告;

⑻保證發(fā)現直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況時，作出停止作業(yè)或者在采取可能的

應急措施后撤離作業(yè)場所的決定;

⑼保證對從業(yè)人員違反安全生產管理制度和安全操作規(guī)程的行為，經批評教育拒不整改

的，提出處理意見并監(jiān)督落實;

1.3.3各層⑽對本單位人員職務晉升、表彰獎勵候選人履行安全生產職責情況提出意見建議。缺1

項扣2分。

級安全承諾2.承諾內容與職責不符的，1項扣2分。

內容3.提問分管負責人或安全總監(jiān)對承諾內容的掌握情況，不掌握的扣3分。

4.抽查3-5項承諾內容兌現情況，未兌現1項扣2分。

查資料和現場提問。

1.承諾內容包含但不限于：

⑴保證組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

⑵保證對本單位涉及安全生產的經營決策提出改進建議，并督促其他機構、人員履行安

全生產職責；

⑶保證組織擬定本單位安全生產管理年度工作計劃和目標，進行考核并提出獎懲意見；

⑷保證組織或者參與本單位安全生產宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產教育培訓情

況；

安全生產管理人員安全承諾內容應與其安全生產職責相對應，并符合《安

⑸保證監(jiān)督安全生產資金投入和技術措施的落實；

全生產法》和《山東省安全生產條例》的要求。8

⑹保證監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；

⑺保證組織開展危險源辨識和評估，督促落實重大危險源的安全管理；

⑻保證組織落實安全風險分級管控措施，檢查本單位的安全生產狀況，及時排查事故隱

患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實安全生產整

改措施；

⑼保證對承包、承租單位安全生產資質、條件進行審核，督促檢查承包、承租單位履行

安全生產職責；

⑽保證組織或者參與本單位生產安全事故應急預案的制定、演練。缺1項扣2分。

2.承諾內容與職責不符的，1項扣2分。

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3.提問2-3名安全生產管理人員對承諾內容掌握情況，不掌握的1人扣3分。

4.抽查2-3項承諾內容兌現情況，未兌現1項扣1分。

查資料和現場提問。

2.承諾內容包含但不限于：

⑴保證嚴格履行崗位安全職責，遵守各項安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。

⑵保證按規(guī)定穿戴好勞動保護用品。

⑶保證主動接受安全教育培訓和考核，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。

⑷保證不違章作業(yè)，不違反勞動紀律，抵制違章指揮，糾正違章行為。

⑸保證做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，保護他人不受傷害。

員工安全承諾內容應與本崗位安全生產職責相對應。8

⑹保證及時、如實報告事故隱患。

⑺保證落實風險管控責任，按要求查找并及時整改隱患。

⑻保證及時、如實報告生產安全事故。內容不全，缺1項扣2分。

2.根據員工花名冊隨機抽取3-5名員工承諾書，缺1份扣2分；承諾內容與職責不符的，

1份扣2分。

3.提問2-3名員工對承諾內容掌握情況，不掌握的1人扣2分。

4.抽查2-3項承諾內容兌現情況，未兌現1項扣2分。

查資料。

1.地下金屬礦山、非金屬礦山于月末依據當月開采的原礦產量，分別按每噸15元、8

元，足額提取安全生產費用。不符合為為定級否決項。

2.未制定安全生產費用使用計劃不得分；計劃使用并與財務賬單一致，1項不符合扣2

分；年度未完成提取的使用費用，扣5分。

3.提取的安全生產費用應當用于以下支出：

⑴完善、改造和維護安全防護設施設備（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）和

重大事故隱患治理支出，包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風系

統(tǒng)、支護及防冒頂片幫、機電設備、供配電系統(tǒng)、運輸（提升）系統(tǒng)等完善、改造和維

護支出以及實施地壓監(jiān)測監(jiān)控等支出；

1.地下金屬礦山、非金屬礦山按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦⑵完善非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡

1.4安全1.4.1安全法》（財資〔2022〕136號）規(guī)定，依據當月開采的原礦產量，于月末提等安全避險設施設備支出，應急救援技術裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和

10緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

投入生產費用取企業(yè)安全生產費用。

⑶開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，

機械化、智能化建設，安全生產信息化建設、運維和網絡安全支出；

⑷安全生產檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建

設支；。

⑸配備和更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出；

⑹安全生產宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現并報告事故隱患的獎勵支出；

⑺安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、智能化、機器人等新裝備的推廣應用支出；

⑻安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

⑼安全生產責任保險支出；

⑽與安全生產直接相關的其他支出。

根據財務部門出具的安全費用使用對賬單，核查安全生產費用使用情況，超范圍使用的，

每項扣2分。

13

查資料。

依法為全體員工交納工傷保險費，參保人員覆蓋全體在冊從業(yè)人員。61.查繳費單據，未繳納保費的不得分。

2.對照《企業(yè)花名冊》檢查，保費漏繳1人扣1分。

1.4.2其他