《殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范（報(bào)批稿）》編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》編制說明（一）編制目的長期以來，“照看一個(gè)人，拖累一群人，致貧一家人”是很多重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊家庭的真實(shí)寫照，這些特殊家庭難以充分平等地參與社會(huì)生活，同時(shí)給家庭和社會(huì)也帶來巨大的負(fù)擔(dān)和隱患。根據(jù)殘疾的性質(zhì)和特點(diǎn)，智力殘疾、精神殘疾及其他重度殘疾人比其他殘疾人獨(dú)立生存能力更弱，對(duì)其生活的照料難度比一般殘疾人更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省持有《中華人民共和國殘疾人證》，16-59周歲無業(yè)智力、精神和重度肢體的殘疾人約為28.3萬人，因托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)承載量有限，居家托養(yǎng)服務(wù)已成為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的主要需求。為此，由政府引導(dǎo)，各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與的殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。2012年江蘇省出臺(tái)了機(jī)構(gòu)開展寄宿制托養(yǎng)服務(wù)和日間照料的地方標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（DB32/T2020—20212019年國家發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T37516—2019這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均旨對(duì)寄宿制托養(yǎng)和日間照料明確了服務(wù)規(guī)范，殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)尚無省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前居家托養(yǎng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)管等方面參差不齊。因此，本文件的建立和實(shí)施，對(duì)從行業(yè)角度規(guī)范殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作顯得尤為重要。（二）編制意義1.提高居家托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。本項(xiàng)目指定的標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定了殘疾人居家服務(wù)提供主體要求、服務(wù)管理人員、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)流程、服務(wù)管理以及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)六方面，全方位、系統(tǒng)性地對(duì)殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，有利于督促相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)行管理模式，提升服務(wù)水平。2.保障殘疾人合法權(quán)益。本項(xiàng)目緊扣殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的最終目標(biāo)、過程安全、服務(wù)技巧等要素，規(guī)范了生活照料、照護(hù)服務(wù)、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力輔導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練、家庭和社區(qū)生活支持等各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和流程，明確了制度建設(shè)、安全和應(yīng)急管理、社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容和要求，確保殘疾人能夠享受到貼心、安全、可靠的居家托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人的合法權(quán)益，也幫助社會(huì)公眾了解殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求，減少誤會(huì)和猜忌，營造社會(huì)關(guān)愛殘疾人的和諧氛圍。二、任務(wù)來源任務(wù)來源于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)﹝2023﹞173號(hào)項(xiàng)目序號(hào)為2023303，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱《殘疾人居家照護(hù)（托養(yǎng)）服務(wù)規(guī)范》，由江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)研制工作。三、編制過程（一）工作組成立階段2023年4月，由江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)和儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)抽調(diào)精銳人員共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。（二）起草階段2023年5月，編制單位走訪調(diào)研儀征市殘疾人托養(yǎng)中心、華邦美好家園養(yǎng)老集團(tuán)和省內(nèi)開展居家托養(yǎng)服務(wù)的市、縣等，結(jié)合殘疾人家庭收入調(diào)查、殘疾人基本狀況調(diào)查實(shí)地走訪情農(nóng)村殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》、《儀征市殘疾人居家照護(hù)（托養(yǎng)）服務(wù)指導(dǎo)意見（試行）》等，醞釀制定規(guī)范。2023年8月，結(jié)合前期走訪調(diào)研情況，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》規(guī)定，起草制定殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范。（三）征求意見階段2024年2月，編制單位在接受中國殘聯(lián)的建議后，將本文件名稱更改為《殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，并向省內(nèi)13個(gè)各設(shè)區(qū)市殘聯(lián)進(jìn)行意見征求工作，共收集6個(gè)單位29條反饋意見，其中完全采納18條，部分采納2條，不采納9條。范（征求意見稿）》在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，在此期間，未收到反饋意見。（四）審查階段2024年9月19日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在南京組織召開了《殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)，專家組由相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）領(lǐng)導(dǎo)、專家組成。專家組認(rèn)真聽取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說明，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提出了33條修改意見，其中完全采納30條，部分采納1條，不采納2條。與會(huì)專家原則上同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查，建議起草單位按照專家組意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，盡快形成報(bào)批稿，經(jīng)審核后，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確立（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》的要求進(jìn)行編制。在規(guī)范性要素的選擇方面，遵循標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象原則、文件使用者原則和目的導(dǎo)向原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象分析，確保規(guī)范性要素的內(nèi)容緊扣編制目的。在表述方面，遵循一致性、協(xié)調(diào)性、易用性的原則。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共10章，另有3個(gè)附錄。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體要求、服務(wù)管理人員、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)流程、服務(wù)管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于為殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2.規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件。3.術(shù)語和定義本文件提出了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的定義，該定義參考DB37/T4240—2020《城鎮(zhèn)殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》里面3.3的內(nèi)容，對(duì)本文中出現(xiàn)的殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容給出了準(zhǔn)確定義，并給出了英文對(duì)應(yīng)詞。4.服務(wù)對(duì)象參考《關(guān)于做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕28號(hào)）中對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)重點(diǎn)群體的描述。5.服務(wù)提供主體要求參考DB32/T4183—2021《城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)營規(guī)范》里面5.1的內(nèi)容，對(duì)提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。6.從業(yè)人員從人員配備、管理人員資質(zhì)、服務(wù)人員資質(zhì)及年度培訓(xùn)情況等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定。7.服務(wù)內(nèi)容與要求從政策服務(wù)、生活照料服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力輔導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練、家庭和社區(qū)生活支持方面進(jìn)行具體明確的規(guī)定，旨在確保居家托養(yǎng)的各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范化。8.服務(wù)流程明確服務(wù)接待、能力評(píng)估、方案制定、簽訂服務(wù)協(xié)議、入戶服務(wù)、服務(wù)結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)事項(xiàng)。9.服務(wù)管理明確服務(wù)管理制度、權(quán)益保障制度、行政管理制度、教育培訓(xùn)制度、信息管理制度、投訴處理制度、服務(wù)回訪制度等在殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)中的相關(guān)制度要求；從人身、衛(wèi)生、信息三方面保障服務(wù)對(duì)象安全；建立應(yīng)急管理預(yù)案，完善各項(xiàng)記錄；接受多類型的社會(huì)監(jiān)督，旨在保障殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)開展。10.服務(wù)評(píng)價(jià)及改進(jìn)從服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)主管部門考核和第三方評(píng)價(jià)四個(gè)方面規(guī)定服務(wù)評(píng)價(jià)的類別，并對(duì)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)方面進(jìn)行了具體規(guī)定，不斷提升殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。附錄A給出了殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)申請(qǐng)表；附錄B給出了殘疾人能力等級(jí)評(píng)估表；附錄C給出了殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書。五、重大分歧意見的處理本文件編制過程中無重大分歧意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性一致。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了本文件由江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)提出并起草，對(duì)殘疾人居家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)管理人員、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)流程、服務(wù)管理及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，我省殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作應(yīng)貫徹執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)條款。本標(biāo)準(zhǔn)擬申報(bào)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，具體要求有：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋信息；依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)做好答疑釋惑工作，必要時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。八、起草單位和起草人員信息及分工（一）起草單位信息起草單位為江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)、儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)。（二）起草人員信息杜曉鎮(zhèn)江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長廖章波江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長韓毅江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)教就處處長夏開云儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書記、理事長徐煥友江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)教就處副處長仲海東江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)教就處二級(jí)主任科員顧文靜儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長馮廣巧儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長趙晶晶儀征市殘疾人聯(lián)合會(huì)教就部主任陳旭輝儀征市殘疾人綜合服務(wù)中心副主任（三）起草分工起草單位及起草人員按照標(biāo)準(zhǔn)編制的工作事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分工。江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)為牽頭起草單位