2環(huán)境管理的九項制度與政策方針

孫翔廣西大學資源環(huán)境與材料學院環(huán)境管理的三大策略和九項制度中國現(xiàn)行環(huán)境管理體系三大策略九項制度預防為主、防治結合、綜合治理誰污染誰治理到誰污染誰付費強化環(huán)境監(jiān)督管理環(huán)境影響評價“三同時”制度排污收費制度環(huán)境保護目標責任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度污染物排放總量控制制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護目標責任制“三同時”制度講課提綱排污收費制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是環(huán)境影響評價？《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關環(huán)境影響評價的定義：指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)劃項目預防項目環(huán)評國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間及土地利用規(guī)劃部門及發(fā)展戰(zhàn)略綠色計劃及生物多樣性戰(zhàn)略宏觀經濟和貿易政策政策環(huán)評規(guī)劃及計劃的環(huán)評部門區(qū)域環(huán)境影響評價分層體系環(huán)境影響評價是項目落地前的重要前置條件之一環(huán)評水評氣評能評安評雷評交評文評災評項目審批通過與落地國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）：一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：（一）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。（二）已經完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。（六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。環(huán)境影響評價在項目的篩選和落地過程中的作用保證開發(fā)活動選址和布局的合理性指導環(huán)境保護措施的設計，強化環(huán)境管理為區(qū)域的社會經濟發(fā)展提供導向推進科學決策、民主決策進程促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展

環(huán)境影響評價的意義環(huán)境影響評價的實施主體環(huán)境影響評價工程師環(huán)境影響評價資質單位環(huán)境影響評價成果表現(xiàn)的形式環(huán)境影響評價報告書環(huán)境影響評價報告表環(huán)境影響評價登記表環(huán)境影響申報/咨詢分類管理，分級審批環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表環(huán)境影響登記表環(huán)評機構編制報告環(huán)評文件技術審查審批建設竣工驗收不批準批準正式投產后評估及跟蹤評價重新設計重新申報公眾參與公眾參與環(huán)境影響評價管理程序和責任主體國家環(huán)保部地方環(huán)保局省環(huán)保廳管理主體環(huán)境影響評價應該遵循的基本原則依法評價原則完整性原則廣泛參與原則早期介入原則是否與其他規(guī)劃和政策相容是否有明確的總量指標來源是否可以穩(wěn)定達標排放。排污去向是否合理。項目運行之后環(huán)境質量是否達標。環(huán)境風險是否可控。污染防治措施是否技術和經濟可行。公眾參與的合規(guī)性。環(huán)境影響評價管理審查的重點環(huán)境影響評價制度政府部門對環(huán)境影響評價的管理到底要管什么？從管理對象上區(qū)分：管環(huán)評單位管峻工環(huán)保驗收部門管項目企業(yè)管環(huán)評咨詢專家?guī)鞆墓芾砉ぷ鞯木唧w內容上區(qū)分：制定環(huán)評導則制定環(huán)評單位行業(yè)準入條件并進行準入審核規(guī)范環(huán)評公眾參與與信息公開規(guī)范環(huán)評收費對環(huán)評進行批復組織對環(huán)評報告書的質量進行隨機抽查和考評環(huán)境影響評價制度現(xiàn)有的法律政策清單《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年9月1日施行)《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(中華人民共和國國務院令2017（第682號）)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號，2015年6月1日起施行)《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》(總局令第26號)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》(HJ2.1-2016)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》(HJ130-2014)《環(huán)境影響評價技術導則

大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》(HJ2.3-2018)《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》(HJ130-2014)《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》(HJ2.4-2009)《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)環(huán)境影響評價制度現(xiàn)有的法律政策清單《建設項目環(huán)境影響技術評估導則》(616-2011)《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》(HJ/T10.3-1996)《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》(HJ/T-2003)關于印發(fā)《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知(環(huán)發(fā)〔2004〕98號)環(huán)保部關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知（環(huán)辦〔2013〕104號）《國家計委、環(huán)境保護部關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》(計價格[2002]125號)環(huán)境影響評價制度現(xiàn)有的法律政策清單《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）2013年修訂》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號)《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)《關于發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》的公告》(環(huán)境保護部公告2015年第17號)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(2019年1月1日起施行)環(huán)境影響評價制度現(xiàn)有的法律政策清單環(huán)境影響評價管理的老“四個不批”國家明令淘汰、禁止建設不符合產業(yè)政策的一律不批；環(huán)境污染重，產品質量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達標的項目一律不批；環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管是好項目，但是當?shù)氐沫h(huán)境質量已經不能滿足環(huán)境功能要求的，已經沒有總量指標了，也一律不批；建設項目如果位于自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批。環(huán)境影響評價管理的新“五個不批”“（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；“（二）所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；“（三）建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；“（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；“（五）建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。”環(huán)境影響評價管理的“三個嚴格”嚴格限制涉及到飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項目；嚴格控制高耗能，就是產業(yè)開發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大，嚴格限制審批，并且要堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術改造、拉動內需為名義上項目；第三個“嚴格”，嚴格按照總量控制的要求，把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。環(huán)境影響評價管理的“以新帶老”根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第五條規(guī)定：改建、擴建項目和技術改造項目，必須采取措施，治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。另外按照國家實行污染物排放總量控制要求、節(jié)能減排規(guī)定，無論是新建項目或是擴建、技改項目均不能超過原有總量控制指標，并在原有的總量控制指標上進行定量消減。原則是增產不增污。環(huán)境影響評價管理的“上大壓小”“上大壓小”就是要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤。在建設大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應地關停一部分小火電機組。上大給關小創(chuàng)造了市場環(huán)境，關小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。壓小是上大的前提，要先明確壓小，然后才能上大。為了調動地方和企業(yè)實施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設單機30萬千瓦機組要關掉其容量80%的小機組，建設單機60萬千瓦機組要關掉其容量70%的小機組，建設單機100萬千瓦機組要關掉其容量60%的小機組，也可按等煤量計算。環(huán)境影響評價管理的“十五小”和“新五小”1996年《國務院關于加強環(huán)境保護若干問題的決定》中明令取締關停的十五種重污染小企業(yè)，以及國家經貿委限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環(huán)境、產品質量低劣、技術裝備落后、不符合安全生產條件的“新五小”和”企業(yè)。1、小造紙。年產5000噸以下生料造紙。年生產能力小于1萬噸的化學制漿造紙生產裝置。2、小制革。年產折牛皮3萬張以下。3、小染料。年產500噸以下。4、土煉焦。采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式。5、土煉硫。土法，同煉焦。6、土煉砷。年產100噸以下土法。7、土煉汞。年產10噸以下土法。8、土煉鉛鋅。年產2000噸以下土法。9、土煉油。無國家審批(國務院審批)。環(huán)境影響評價管理的“十五小”和“新五小”10、土選金。溜槽、混汞、小堆浸等。11、小農藥。無生產許可證、正規(guī)設計。12、小電鍍。含氰電鍍，無正規(guī)設計、工藝落后。13、土法石棉制品。土法。14、放射性制品。無審批手續(xù)。15、小漂染。年產1000萬米以下。16、小水泥。直徑1.83米以下熟料粉磨站;窯徑2.2米以下、年產4.4萬噸以下機立窯。窯徑2.5米及以下干法中空窯。17、小火電。單機容量小于或等于5萬千瓦的常規(guī)小火電機組。18、小煉油。100萬噸以下的原經審批的煉油廠。19、小煤礦。無安全設施、無四證(采礦證、生產證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照)小煤礦，單井井型低于年產9萬噸以下的煤礦。20、小鋼鐵。平爐、10噸以下(含)電爐、1.5平米以下鼓風爐、100立方米以下(含)高爐、15噸以下(含)轉爐。環(huán)境影響評價管理的“三本帳”“三本帳”是指技改擴建前污染物排放量、技改擴建項目污染物排放量、技改擴建完成后（包括“以新帶老”削減量）污染物排放量。技改擴建前污染物排放量-“以新代老”削減量+技改擴建項目污染物排放量=技改擴建完成后污染物排放量環(huán)境影響評價管理的“三本帳”環(huán)境影響評價管理的“兩高一資”2005年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產品出口……促進國內產業(yè)升級?！痹诋a業(yè)經濟、商品貿易等領域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。中國對“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，而對于能夠緩解中國“兩高一資”發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經濟、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護等方面，則明確鼓勵。事件1：常州外國語學校毒地事件質問環(huán)評如何通過？事件2：天津港爆炸事件是環(huán)評的錯？分析：通過環(huán)評審批后再撥付剩余20%~50%經費合理嗎？環(huán)評紅頂中介擾亂環(huán)評市場未批先建、先上車后補票亂象環(huán)生環(huán)境影響評價的實施主體環(huán)境影響評價工程師環(huán)境影響評價資質單位國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）：一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：（一）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。（二）已經完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。（六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。原來：環(huán)境影響評價作為項目落地的前置條件現(xiàn)在：環(huán)境影響評價不再作為項目核準前置條件請思考：環(huán)境影響評價制度存在的問題？規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”；環(huán)評服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出、花錢買資質、環(huán)評機構不獨立、環(huán)評人員掛靠；未批先建、擅自變更環(huán)評、“三同時”執(zhí)行力不高；把關不嚴、批而不管；公眾參與有效性不高等。對于過去和現(xiàn)狀環(huán)境影響評價制度存在的問題，你覺得應該怎么破解呢？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分如何讓環(huán)評回歸的它的本質？環(huán)評機構脫鉤“三線一單”強化事中事后監(jiān)管強化規(guī)劃環(huán)評一證式改革提高公眾參與有效性環(huán)評審批方面將以備案制代替審批制。進一步擴大環(huán)評豁免范圍，對部分技改項目創(chuàng)新登記備案制，并對工業(yè)類項目分類實施環(huán)評備案制。以排污許可證登載的方式替代環(huán)評批文。取消環(huán)評審批中應由政府其他部門把關的事項及以環(huán)評審批為前置的事項等。環(huán)境影響評價管理制度改革辯論：一種鳥的爭辯辯論：一種鳥的爭辯辯論：一種鳥的爭辯20多年前是1110只，基本等同于大熊貓瀕危的數(shù)量，甚至當年就比大熊貓數(shù)量還少。而20多年后的今天，竟然減少到只有235-280只！辯論：一種鳥的爭辯綠孔雀生活的地方叫做熱帶季雨林（TropicalDryDeciduousForest）以云南為主。辯論：一種鳥的爭辯云南的楚雄自然保護區(qū)，2016年8月楚雄雙柏縣恐龍河州級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)了云南省乃至全國最大的綠孔雀種群。下游計劃要修水電站，而且已經通過了環(huán)評。辯論：一種鳥的爭辯環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護目標責任制“三同時”制度講課提綱排污收費制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是“三同時”？根據(jù)我國2015年1月1日開始施行的《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！薄叭瑫r”的“老規(guī)矩”建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。建設項目試生產期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。環(huán)境保護行政主管部門應當自收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起30日內，完成驗收。建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用?！叭瑫r”的“新規(guī)定”與老規(guī)矩相比有什么新的變化？項目上馬后，原先必須有試生產和“三同時”驗收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產和“三同時”驗收環(huán)節(jié)，將環(huán)?！叭瑫r”要求一并納入排污許可證管理。項目試生產期間的環(huán)境管理要求與正式投產期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求，自覺開展環(huán)?！叭瑫r”工作，并定期向環(huán)保部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實施竣工備案，強化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性?！叭瑫r”的“新規(guī)定”《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號令）《關于進一步加強建設項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督管理工作的通知》（2012年）關于印發(fā)《環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2009]150號）《《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》》(中華人民共和國國務院令2017（第682號）)“三同時”制度法律政策清單環(huán)評和三同時驗收就是一對孿生兄弟環(huán)境影響評價和“三同時”驗收的關系請你說說環(huán)境影響評價和三同時制度的關系。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護目標責任制“三同時”制度講課提綱排污收費制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污許可證制度？排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等的一項環(huán)境管理制度。老版排污許可證示例老版排污許可證示例被遺忘的排污許可證排污許可證制度改革——“一證式改革”《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權交易等多個領域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產運營期排污行為的唯一行政許可。排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。新舊排污許可證有何區(qū)別？第二十八條對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內的；（二）屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的；新版排污許可證登載信息要求(正副本均需要)（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。新版排污許可證登載信息副本要求直接填寫，不需審核：（一）主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等；（二）產排污環(huán)節(jié)、污染防治設施等；（三）環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。需要環(huán)保部門審核：（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。環(huán)保部門確定監(jiān)管要求：（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；（二）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求(臺賬記錄保存期限不少于三年)、執(zhí)行報告內容和頻次等要求；（三）排污單位信息公開要求；排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監(jiān)測技術指南，編制自行監(jiān)測方案：（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；（三）監(jiān)測質量保證與質量控制要求；（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。新版排污許可證登載信息副本要求排污許可證數(shù)據(jù)報告要求季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內容：（一）根據(jù)自行監(jiān)測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內容：（一）排污單位基本生產信息；（二）污染防治設施運行情況；（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；（五）信息公開情況；（六）排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況；排污許可證法規(guī)罰則第五十七條排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；排污許可證法規(guī)罰則第五十八條排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；（二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；請問水污染防治法2008年版本和2018年版本有關排污許可證方面的管理規(guī)定有何區(qū)別？起到的作用有何區(qū)別？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題20分2017年上半年率先完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。2017年下半年完成鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬、電鍍、石化、農副食品加工、氮肥、農藥、加工平板玻璃、印染、原料藥加工、制革等13個行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。2020年實現(xiàn)全覆蓋。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。排污許可證制度改革路線圖（一）被列入重點排污單位名錄的；（二）二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸的；（三）煙粉塵年排放量大于1000噸的；（四）化學需氧量年排放量大于30噸的；（五）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30噸的；（六）其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的（污染當量數(shù)按《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算）。對污染物產生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。排污許可證新版重點管理范圍思考討論和情景模擬題新的排污許可證制度實施后，假如你是企業(yè)的環(huán)保專員，請你想象你一天、一個月、一個季度的工作內容。新的排污許可證制度實施后，假如你是企業(yè)的環(huán)保專員，請你想象你一天、一個月、一個季度的工作內容？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題20分環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護目標責任制“三同時”制度講課提綱排污收費制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污收費制度？指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標準排放污染物的排污者，依照國家法律和有關規(guī)定按標準交納費用的制度?！杜盼圪M征收使用管理條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，簡稱排污者，應當繳納排污費。而對于非直接向環(huán)境排放污染物的，如排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理等費用的，不再繳納污水排污費。另外，排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費?！杜盼圪M征收使用管理條例》《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知發(fā)改價格[2014]2008號》排污收費制度的法律政策清單什么是排污收費制度的“收支兩條線”排污費上繳財政，環(huán)保執(zhí)法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。排污收費征收的基本原則1、排污即收費的原則2、強制征收的原則3、屬地分級征收的原則4、征收程序法定化的原則排污申報登記——排污申報登記核定——排污費征收——排污費繳納——不按照規(guī)定繳納，經責令限期繳納拒不履行的強制征收5、征收時限固定的原則：按月征收或按季征收6、政務公開的原則：通過電視、報紙、廣播、互聯(lián)網等向社會公告。7、上級強制補繳追征的原則8、特殊情況下可實行減、免、緩的原則因自然災害或其他突發(fā)事件遭受重大經濟損失的，可申請減半或免繳；社會公益事業(yè)單位可按年度申請免繳；因實際經濟困難可申請不超過3個月的緩繳。9、“收支兩條線”的原則：排污費上繳財政，環(huán)保執(zhí)法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。10、專款專用的原則：用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術和新工藝的開發(fā)及示范應用、國務院規(guī)定的其他污染防治項目等。11、繳納排污費不免除其他法律責任的原則。排污收費標準參閱《排污費征收使用管理條例》：廢水每一污染當量征收標準為0.7元。廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計算征收，每一污染當量征收標準為0.6元。參閱《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知(發(fā)改價格[2014]2008號)》：廢水每一污染當量征收標準為不少于1.4元廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計算征收，每一污染當量征收標準為不少于1.2元。排污收費標準排污收費制度的弊端1、環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民在一次內部會議上曾透露，2013年國控企業(yè)中就有374家欠繳排污費3.4億元。有的地方為了發(fā)展經濟，劃定“無費區(qū)”，對有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國控企業(yè)欠費名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費用最多，達到540萬元。2、征收標準低于企業(yè)污染治理成本，企業(yè)在進行利益權衡時，寧可按照規(guī)定上繳排污費，也不愿花費更高的成本進行污染治理，這也導致環(huán)境污染問題始終難以根除。

排污收費制度的弊端3、“地方環(huán)保局是‘吃排污費’的，這怎么可能嚴格公正執(zhí)法！”這樣的憤懣，不只出自一人之口。改革開放之初，環(huán)保工作剛剛起步不久，國家和地方財政用于環(huán)保工作的資金嚴重匱乏。為保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展，在排污費資金實行“收支兩條線”并納入財政預算、?？顚Ｓ玫幕A上，國家規(guī)定排污費的20%可以補助環(huán)保部門的事業(yè)發(fā)展。多數(shù)基層財政部門尤其是西部地區(qū)，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，根據(jù)收繳的排污費數(shù)額來安排環(huán)保部門的年度預算。排污收費用于部門經費的貢獻率一度高達32%。

排污費稅改革《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國務院公布的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。排污費稅改革《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》環(huán)保稅規(guī)定——計征規(guī)則應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序,對前三項污染物征收環(huán)境保護稅。每一排放口的應稅水污染物，按照本法所附《應稅污染物和當量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅，其中BOD、COD、TOC只征收最高一項。大氣污染物每污染當量1.2~12元，水污染物每污染當量1.4~14元。應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求確定。各地每污染當量征稅標準比較分析環(huán)保稅規(guī)定——減免情形下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅：

（一）農業(yè)生產（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應稅污染物的；

（二）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的；

（三）依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物(不包括工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內集中處理廠)，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的；

（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的。下列情形，暫予減征環(huán)境保護稅：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。環(huán)保稅規(guī)定——排污量確定（一）納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值計征；（二）納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)測設備的，按照監(jiān)測機構出具的符合國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算(即手工監(jiān)測按照產生量計征)；（三）應稅固體廢物的計稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產生量減去當期應稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。（四）以下情形按照污染物產生量計征：損毀或者擅自移動、改變污染物自動監(jiān)測設備的；篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運行防治污染設施等方式違法排放應稅污染物(數(shù)據(jù)異常的情形如納稅人當期申報的應稅污染物排放量與上一年同期相比明顯偏低，且無正當理由；納稅人單位產品污染物排放量與同類型納稅人相比明顯偏低，且無正當理由)；進行虛假納稅申報；非法傾倒應稅固體廢物。環(huán)保稅計算練習題1：某B企業(yè)12月向水體直接排放第一類水污染物總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛、總銀各10千克。排放第二類水污染物懸浮物(SS)、總有機碳(TOC)、揮發(fā)酚、氨氮各10千克。假設水污染物每污染當量稅額按《環(huán)境保護稅稅目稅額表》最低標準1.4元計算，計算企業(yè)12月水污染物應繳納的環(huán)境保護稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)保稅計算練習題2：某A企業(yè)10月向大氣直接排放二氧化硫、氟化物各10千克，一氧化碳、氯化氫各100千克，假設大氣污染物每污染當量稅額按《環(huán)境保護稅稅目稅額表》最低標準1.2元計算，這家企業(yè)只有一個排放口，計算企業(yè)10月大氣污染物應繳納的環(huán)境保護稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)保稅計算練習題3：假設某企業(yè)8月產生尾礦1000噸，其中綜合利用的尾礦300噸(符合國家和地方環(huán)境保護標準)，在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施貯存200噸，計算這家企業(yè)8月尾礦應繳納的環(huán)境保護稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分排污費和環(huán)保稅不同之處法律位階不同。出臺目的不同。減排優(yōu)惠不同。征收主體不同。收入級次不同。環(huán)境保護稅確定的是“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。按日連續(xù)處罰環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法第八條環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。第十條環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。第十二條環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。第十七條按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。第十三條排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：（一）責令改正違法行為決定書送達后,環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護目標責任制“三同時”制度講課提綱排污收費制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度