公共政策概論課件：公共政策調(diào)整的含義、內(nèi)容、作用

公共政策調(diào)整的含義、

內(nèi)容、作用

所謂的政策調(diào)整，是在政策評估和監(jiān)控所獲得的有關政策系統(tǒng)運行(尤其是政策執(zhí)行的效果)的反饋信息的基礎上，對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進的方式，進行增刪、修正和更新，以便達成預期政策效果的一種政策行為。一、含義和特點政策調(diào)整具有以下三個特點:漸進性。政策調(diào)整是隨著政策的實施而不斷進行的，它是對原有政策的修正和發(fā)展，其目的是為了保證政策的穩(wěn)定和延續(xù);因此在我國的實踐中，政策調(diào)整的幅度一般以不影響穩(wěn)定為限，調(diào)整的辦法也多是通過協(xié)商、逐步達成的。局部性。政策調(diào)整的內(nèi)容一般是政策系統(tǒng)當中的某個部分，可以是目標，也可以是方案;可以是主體，也可以是客體。如果政策系統(tǒng)發(fā)生了大規(guī)?；蚴歉拘缘淖儎樱凶稣咦兏锒皇钦{(diào)整。動態(tài)性。政策調(diào)整是政策系統(tǒng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化所作出的主動或被動的適應。環(huán)境的變化是持續(xù)不斷的，這就要求政策系統(tǒng)要不斷地作出調(diào)適，因地制宜、與時俱進，在發(fā)展中確保政策目標的實現(xiàn)。

1、政策目標調(diào)整有些公共政策在經(jīng)過一段時間的實施之后，會發(fā)現(xiàn)其原定目標偏離了客觀實際，有的目標定得過高，在一定期限內(nèi)難以達到;有的目標定得過低，難以有效解決社會問題或者與人民群眾的期望相去甚遠;有的則是目標不夠明確或者目標過多，讓人感到無所適從和力不從心;有的則在具體期限、指標等方面限定過死，缺乏靈活性;等等。當出現(xiàn)這些情況時，就應當及時對原定目標進行校正、修訂或者重新確立。二、調(diào)整的主要內(nèi)容

2、政策方案調(diào)整方案是實現(xiàn)目標的具體安排，對目標的調(diào)整通常也會連帶著對實施方案進行調(diào)整，但更多的是在目標明確的情況下，認識到原定方案存在這樣或那樣的不足，而對其進行必要的調(diào)整。這些不足包括運行成本過高、運行條件過于苛刻、負面影響過大等情況。方案的調(diào)整要根據(jù)方案本身與實際情況的差距程度來進行相應的變更，基本可行的只要做一些局部的修訂;如果與現(xiàn)實差距過大，則要做大幅度的調(diào)整甚至推倒重來，制定新的方案。3、政策措施調(diào)整政策措施是指實施政策方案的具體步驟、手段和方法。政策措施的調(diào)整是政策調(diào)整當中最常見也最容易實現(xiàn)的一種。比如說，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，其原因可能是步驟安排不合理或是產(chǎn)生了脫節(jié)，也可能是使用的方法不當或是采取了不合適的對策，再就是對細節(jié)問題考慮不周、缺乏應急準備等等。這些情況都是經(jīng)常出現(xiàn)的，也是比較容易調(diào)整的，關鍵是要本著實事求是的原則對出現(xiàn)的問題進行及時的補救和修正，使執(zhí)行措施更加有效和完善。4、政策關系調(diào)整政策系統(tǒng)內(nèi)部和不同政策之間存在著各種橫向和縱向的關系。由于政策問的復雜多樣和相互關聯(lián)，因此在同一時間、同一范圍內(nèi)實施的公共政策一般不只一項。但如果不同部門之間不注意協(xié)調(diào)和呼應，就會造成政出多門的現(xiàn)象，這些政策往往只從本部門的職責、利益出發(fā)，相互間常常存在著矛盾和沖突，這就讓下級執(zhí)行部門陷于“下面一根針，上面千條線”的困境，導致執(zhí)行困難或執(zhí)行偏差。另外，政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控各環(huán)節(jié)之間的關系如果安排不當，也會造成不必要的混亂和千擾。因此，對政策關系的調(diào)整，就是要理順那些在實際中存在摩擦和沖突的各個部門、各項政策、各個環(huán)節(jié)之間的關系，明確各目的職責范圍，協(xié)調(diào)各方發(fā)揮作用的時機，避免相互干擾和資源的重復浪費。

5、政策主、客體調(diào)整 在公共政策的實施過程中，政策的主體和客體也會發(fā)生變化。就主體而言，由于制定或執(zhí)行政策的權力機關存在能力不足、機構(gòu)不全、職責不清等原因，從而造成政策效果不佳或?qū)е抡呤д`，這就應當對機構(gòu)本身進行調(diào)整。三、作用政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實施下去，最終達到預期的目標。因此，政策調(diào)整的作用表現(xiàn)在：1、及時糾偏、預防失誤。公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)偏差，這種偏差可能是主觀認識不夠或有意為之，也可能是客觀條件受到限制而造成的。如果這些偏差得不到及時糾正，那么該項政策執(zhí)行的時間越長，涉及面越廣，造成的損失也就越大，甚至導致整項政策的失敗。2、協(xié)調(diào)關系、有序運行。政策問題的復雜性使得政策系統(tǒng)內(nèi)部的關系也錯綜復雜。比如有些地區(qū)和部門從本位主義出發(fā)，制定一些無視全局、缺乏長遠眼光的政策，結(jié)果造成某些政策之間出現(xiàn)相互矛盾、相互掣肘的情況。而在條塊體制下，這些相互矛盾的政策又會使執(zhí)行者要么各行其是，要么無所適從，造成混亂無序的局面，其結(jié)果是無助于解決實際問題并損害到人民群眾的利益。因此，各級政府部門要加強協(xié)調(diào)與配合，通過對出現(xiàn)矛盾和糾紛的政策內(nèi)容和政策關系進行及時有效的調(diào)整，使各方面的政策互相銜接、協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮整體功能。3、發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。

公共政策是動態(tài)發(fā)展的。這種發(fā)展表現(xiàn)在兩個方面:一方面，客觀環(huán)境和條件是不斷發(fā)展變化的。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，新的政策需求也會不斷增長，這時就會出現(xiàn)政策滯后的現(xiàn)象，這就要對原有政策進行調(diào)整，以適應形勢發(fā)展的需要。另一方面，人們的認識也是隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的。人們通常只能根據(jù)現(xiàn)有的認識來制定政策，即使對未來發(fā)展有所考慮，也只是一些比較原則、比較籠統(tǒng)的看法，很難做到準確預計。

當然，政策調(diào)整同樣存在著負面的影響，不當?shù)恼{(diào)整可能引發(fā)適得其反的效果，甚至導致政策提前終結(jié);而即使是適當?shù)恼{(diào)整，也可能因為利益分配等原因帶來一系列消極的影響：第一，政策的調(diào)整會使