行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序靜態(tài)的行政組織本身是無程序可言的，行政執(zhí)法程序是針對行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰法》規(guī)定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環(huán)節(jié)，而且每種形式有時間上限制。種類：行政執(zhí)法程序是行政程序種類之一，行政程序按照不同的標準，可以劃分為許多種類。標準不同，種類的劃分也不同。1、根據行政程序適用的范圍，可分為內部行政程序和外部行政程序；2、根據行政行為的對象是否特定，可分為具體行政程序和抽象行政程序；3、根據行政職能的不同，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序、行政裁定程序。特點：不同種類的程序，也各有不同的特點：由于行政立法行為內容的廣泛性、行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復雜、嚴格。如座談會、聽證制度、專家論證制度和備案制度等，成為不可或缺的程序內容。行政執(zhí)法程序一般應體現(xiàn)行政效率的原則和保護相對人合法權益的原則，但是由于行政行為對象的特定性、內容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，如行政許可程序、行政處罰程序、行政強制執(zhí)行程序等。由于行政裁定對象是當事人雙方存在爭議或者糾紛，行政裁定程序具有準司法的特定和司法化的趨勢，其核心內容體現(xiàn)公正和公平，如山林權屬裁定等。意義：行政執(zhí)法是將法律法規(guī)規(guī)章直接應用于個人或者組織，直接影響個人或者組織的權利義務。如行政許可是賦予行政相對人某種資格或者權利；行政確認是通過、證明等方式決定管理相對人某種法律地位；行政處罰是以懲罰違法行為為目的，對違法相對人權益的限制、剝奪或者對其科以新的義務。沒有無形式的內容，也沒有無內容的形式。程序上有瑕疵的行為，難以達到預期的法律效果。我國歷來廣泛存在著“重實體，輕程序”的思想，常常把程序視為實體的“附屬品”?，F(xiàn)代法治原則要求，行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約，都應法制化。我國沒有一部統(tǒng)一的行政程序法，有些法律法規(guī)雖有程序上的規(guī)定，但內容過于原則、簡單、概括，側重于行政執(zhí)法主體的權利，缺少違反程序的法律后果與責任，缺乏對相對人權益的保護性規(guī)定，但這并不意味著我國沒有執(zhí)法程序的法律規(guī)范，只是散見于一些部門法律法規(guī)中，如《稅收征收管理法》等?！缎姓幜P法》的頒布實施將為行政程序法的制定奠定堅實的基礎。一般規(guī)定：第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。第五十五條行政執(zhí)法依據包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政執(zhí)法依據應當向社會公開。未經公開的，不得作為行政執(zhí)法依據。第五十六條縣級以上人民政府法制部門應當對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法主體的資格依法向社會公告。行政執(zhí)法人員應當按照省人民政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓，經考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。第五十七條根據國務院的授權，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。集中行使行政處罰權的行政機關是本級人民政府直接領導的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。行政處罰權相對集中后，有關行政執(zhí)法部門不得再行使已被調整出的行政處罰權；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。經國務院批準，省人民政府根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。第五十八條縣級以上人民政府根據行政管理的需要，可以組織相關行政機關聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關在各自的職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。第五十九條行政執(zhí)法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門或者政務中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關事項以電子政務方式抄告相關部門，實行網上并聯(lián)審批。第六十條行政機關辦理行政執(zhí)法事項，應當健全內部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經審核人審核后，由批準人批準決定。重大行政執(zhí)法決定應當由行政機關負責人集體討論決定。對涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經專家論證或評審以后，作出決定。第七十六條行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應當載明效力的條件或者期限。第七十七條行政執(zhí)法決定文書應當載明以下事項：（一）當事人的基本情況；（二）事實以及證明事實的證據；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內容；（五）履行的方式和時間；（六）救濟的途徑和期限；（七）行政機關的印章與日期；（八）其他應當載明的事項。行政執(zhí)法決定文書應當采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。第七十八條行政執(zhí)法決定文書應當充分說明決定的理由，說明理由包括證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由。行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據的，當事人有權要求行政機關予以說明。第七十九條行政機關應當建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執(zhí)法案卷，但是依法應當保密的除外。期限：第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政機關必須在法定的期限內辦結。行政機關應當通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結制度，行政機關應當按照下列規(guī)定限時辦結：（一）辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起45日內辦結；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（三）依法應當先經下級行政機關審查或者經上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢；（四）行政機關依職權啟動的行政執(zhí)法行為，應當自程序啟動之日起60日內辦結；60日內不能辦結的，經本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。第八十二條行政機關之間辦理請示、報告、詢問、答復、商洽工作等內部行政事務，應當按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結期限，并向社會公開。第八十三條依法不需要對申請材料的實質內容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場辦理，當場作出書面決定。第八十四條行政機關應當按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機關每項行政執(zhí)法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務的辦理時限，并報本級人民政府備案。辦理的事項涉及兩個以上部門的，本級人民政府應當明確規(guī)定該事項的辦理流程和各部門的辦理時限。行政機關應當將經本級人民政府備案的每項行政執(zhí)法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務的辦理時限分解到本機關具體的工作機構和崗位，并編制行政事項辦理流程時限表，向社會公布。第八十五條行政機關作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知當事人。第八十六條行政機關不得不履行法定職責或者拖延履行法定職責。行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由未依職權或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。簡易程序：第八十七條對事實簡單、當場可以查實、有法定依據且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八十八條行政機關對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。不采納的應當說明理由。第八十九條適用簡易程序的，可以當場作出行政執(zhí)法決定。行政執(zhí)法人員當場作出行政執(zhí)法決定的，應當報所屬機關備案。行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。裁量權基準：第九十條本規(guī)定所稱裁量權基準，是指行政機關依職權對法定裁量權具體化的控制規(guī)則。第九十一條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機關有裁量權的，應當制定裁量權基準，對裁量權予以細化、量化。裁量權基準由享有裁量權的行政機關制定，或者由縣級以上人民政府制定。裁量權基準的制定程序，按