政府財政預算績效評價知道

政府財政預算績效評價知道一、績效評價背景國內開始財政資金績效評價應該在2000年初，2002年左右，經(jīng)濟的發(fā)展使財政收入規(guī)模擴張，引起公眾和政府的重視。截至目前，國內的績效評價工作勢頭非常猛，甚至可以說勢不可擋，特別是新預算法的頒布，以及黨的十九大報告”全面實施績效管理“。財政預算體系“四本賬”包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本預算、社會保險基金預算，就目前所知，績效評價已經(jīng)覆蓋了前“三本賬“，相信不久一定會四本賬全覆蓋。由于這個內容太多了，如果只說績效評價，有項目支出績效評價、部門整體支出指出績效評價、政策績效評價，最常見的是項目支出績效評價，大一點的是部門整體支出績效評價、專項資金績效評價，比較難的是政策績效評價，評價的內容、側重點、評價指標體系都不一樣。如果擴大到績效管理，那有多了，從項目申報、績效目標審核、預算評審、績效跟蹤/監(jiān)控到績效評價，這才完整。雖然十九大報告指出，全面實施績效管理，但是績效評價目前只有北京市、廣東省、上海做的相對成熟，其他省市其實還是起步階段。財政績效評價是預算績效管理的重要手段，也是政府績效管理的重要內容。黨的十九大報告明確提出“全面實施績效管理”改革目標以來，財政部陸續(xù)發(fā)布了《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》、《項目支出績效評價管理辦法》、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等多項制度和辦法。從中央層面看，這將推動預算績效管理整體向前邁進；從地方層面看，也將為疫情防控常態(tài)化背景下緩解地方財政收支矛盾拓展思路，為地方財政可持續(xù)發(fā)展提供助力。近年來，財政部持續(xù)推進“放管服”改革工作。2021年2月，財政部《關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》公布，不設準入門檻，不增加不合理限制，《辦法》為第三方機構進入預算績效評價業(yè)務領域敞開大門。未來，第三方機構從事預算績效評價業(yè)務將大有可為。二、財政績效評價概念關于財政資金的績效評價，先從幾個概念說起：?財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面實施預算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。?預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。?預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質上反映的是各級政府、各部門的工作績效。全面實施預算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實各地區(qū)各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是增強政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設高效、責任、透明政府的重大舉措。那么績效評價是什么呢？三、績效評價目的、方法通過對項目進行績效評價，其目的使財政專項資金使用得到有效控制和監(jiān)督，確保財政預算資金執(zhí)行的有效性，強化主管部門財政支出管理責任，建立科學合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，逐步建立以“績效”為導向的項目支出評價體系。分析項目取得的成績、可能存在的問題，并對問題提出針對性建議。根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》的規(guī)定，結合項目特點，評價標準主要采用計劃標準和行業(yè)工程標準。評價方法主要采取以下方法：1.比較分析法通過對項目的實際產(chǎn)出和取得效益與計劃標準進行對比，判斷項目的績效產(chǎn)出和績效效益的實現(xiàn)程度。2.因素分析法在對共性指標的評價時，主要通過對設置考察點進行因素分析，來確定對應指標的實現(xiàn)程度和存在問題。3.公眾評判法在對指標權重的分配、核心指標的篩選、評分細則的方面，參考相關績效管理規(guī)定，主要通過專家評估和集體討論的方法來確定。在受益群體滿意度指標中主要是通過公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標的實現(xiàn)程度。4.最低成本法指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。在具體評價過程中，由于財政預算“花錢問效，無效問責”的理念已經(jīng)達成廣泛共識，但問效不是為了問責，評價也不僅是一項工作。由于績效評價的最終目標是增效，這就要求：首先不能僅著眼于資金支出，更要關注政策實施效果；其次要實施全過程評價，預算安排及資金使用及時糾偏；最后要關注如何把錢花在刀刃上，將成本績效分析拓展到重點領域，導向將資金投入到更有成效的領域。逐步展開以“問效增效”為導向全過程閉環(huán)評價方法。當前常見的績效評價方法論仍未成熟，存在一套標準走到底、一套指標用全局的現(xiàn)象，亟需一套科學合理，可操作執(zhí)行的方法論，全面優(yōu)化預算績效評價結果和評價結論。四、績效評價指標、框架在全面實施預算績效管理，深化財政改革的要求下，各地積極探討績效評價工作方式，陸續(xù)出臺相關的制度規(guī)程。例如：北京提出績效評價常態(tài)化及全成本、全過程管控機制；上海主推政策、重點支出績效評價；廣東省開展績效全過程跟蹤指導，提升績效管理基礎；廣州打造“四個全面”，從全方位全覆蓋等方面提升管理水平；深圳以績效揭示深層次問題，緊抓結果應用；杭州市將績效評價融入項目全周期，抓好過程糾偏。根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）、《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）等文件精神和項目特點，按照“投入-過程-產(chǎn)出-效果”的邏輯進行指標梳理，依據(jù)相關性、重要性與系統(tǒng)性的原則，一般評價指標包括投入、過程、產(chǎn)出、效果4大類別，10個二級指標，20多個三級指標。指標權重將按照財政部關于指標權重分配指導性意見，綜合考慮確定。投入、過程指標權重分值占比45%，產(chǎn)出、效果指標權重分值占比55%。評價基礎數(shù)據(jù)主要采取在被評價單位收集資料、現(xiàn)場調研、訪談、問卷等方式取得。指標評價標準主要依據(jù)與項目相關的法律法規(guī)、制度規(guī)定、申報批復文件等，通過專家集體評定的方式來進行打分評價。（1）投入類指標：主要設置了項目立項及項目目標兩個二級指標。項目立項主要考察項目立項依據(jù)充分性，立項是否有充分的依據(jù)；項目目標主要設置了績效目標合理性及明確性指標，考察項目績效目標的設置情況。（2）過程類指標：主要從資金管理和實施管理兩個方面進行考察。資金管理類指標中預算執(zhí)行率、資金到位率主要考察項目資金的到位與使用情況，財務制度健全性、資金使用合規(guī)性主要考察資金使用的合法合規(guī)性。實施管理類指標通過工程備案規(guī)范性、監(jiān)理流程規(guī)范性、工程驗收規(guī)范性和工程變更程序規(guī)范性指標來考察項目審批、立項、實施、結算的全過程管理是否健全有效以及制度設計與執(zhí)行是否科學合理。（3）產(chǎn)出類指標：設置了產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出質量和產(chǎn)出成本四個二級指標。計劃完成率來考察項目產(chǎn)出的情況；完工及時性、驗收及時性指標來考察項目產(chǎn)出目標完成是否及時；驗收合格率、施工安全管理指標來考察項目產(chǎn)出結果的質量；通過審價核減率指標考察項目成本節(jié)約情況。（4）效果類指標：設置了社會效益及持續(xù)影響力兩個二級指標。通過受益群體滿意度指標具體衡量項目實施后帶來的效益；檔案管理完備性和長效機制健全性指標考察項目的可持續(xù)發(fā)展性。當然，我們應依據(jù)財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）中明確的《項目支出績效評價指標體系框架》，指導績效評價工作開展。通過分析指標所指向的“效”類型，可以發(fā)現(xiàn)評價指標集中反映資金使用的效益性（Effectiveness）、經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）的效果，簡稱“3E”。我們也可以在“3E”基礎上結合財政資金社會服務的屬性，環(huán)境性（Environmental）、社會性（Ethic)指標，創(chuàng)新提出績效評價“5E”模型（當然還有其他模型），并根據(jù)評價對象，建立對應的評價指標和評價標準。5E評價模型應用如下：當然，各省市縣等的指標根據(jù)各地的實際有所不同。如某市2021年指標框架：五、績效評價范圍、步驟績效評價的主要內容是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結果所進行的綜合性評價。績效評價的過程就是將員工的收集工作績效同要求其達到的工作績效標準進行比對的過程。組織依照預先確定的標準和一定的評價程序，運用科學的評價方法、按照評價的內容和標準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核和評價?？冃гu價所提供的信息有助于企業(yè)判斷應當做出何種晉升或工資方面的決策。其次，它為企業(yè)管理者及其下屬人員提供了一個機會，使大家能夠坐下來對下屬人員的工作行為進行一番審查。重點項目績效評價的主要內容包括：(三)為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等。包括：建章立制、組織協(xié)調、資源配置、物質保障等。(四)績效目標的實現(xiàn)程度及效果。包括：實際提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質量、時效、成本情況，所帶來的實際經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務對象或項目受益人實際滿意程度等?？冃гu價的其他內容。由于項目績效評價的周期較長，其主要步驟參考（某自治區(qū)）如下：(一)績效自評。項目主管部門(單位)、項目市縣進行績效自評，提交績效自評報告以及支撐績效自評報告及第三方機構評價的政策依據(jù)和相關基礎資料。(二)遴選并委托第三方機構。自治區(qū)財政廳遴選并委托績效管理第三方機構庫入庫機構承擔具體項目評價任務。委托服務費用由自治區(qū)財政廳承擔。(三)方案評審。自治區(qū)財政廳組織評審第三方機構提交的績效評價實施方案。(四)具體實施。受托第三方機構負責具體實施績效評價，包括收集和審核基礎資料、現(xiàn)場勘查、開展利益相關方及受益體會調查(或訪問)、綜合分析評價、撰寫和提交績效評價報告等。(五)跟蹤督查。自治區(qū)財政廳組成評審小組全程跟蹤各項目評價工作進展情況和質量，協(xié)商解決工作中存在的問題。(六)審核驗收。自治區(qū)財政廳組成評審小組對第三方機構提交的績效評價報告初稿和終稿進行審核驗收。(七)結果應用。自治區(qū)財政廳向項目主管部門(單位)和項目市縣反饋績效評價結論并提出整改意見。項目主管部門(單位)和項目市縣針對存在的問題及整改意見進行整改。自治區(qū)財政廳向自治區(qū)黨委和政府報告績效評價和整改情況。六、績效評價注意事項目前由于專業(yè)的績效評價第三方機構太少，很多省、市、縣用的機構大多都是本地的會計師事務所、工程咨詢、成本核算、甚至資產(chǎn)評估管理等公司；由于績效評價項目的金額較低，很多專業(yè)的大型管理咨詢機構、咨詢公司等進入較少。目前各地都在進一步拓展績效評價廣度,著重強化全過程跟蹤監(jiān)管,切實提高財政績效評價工作質量,推動財政績效評價工作提質增效。各地要結合和尊重第三的評價意見，逐步推動項目全生命周期的評價，全閉環(huán)、全過程。在具體實施過程中，要注意：（1）完善各項配套制度。圍繞《某某關于全面實施預算績效管理的實施意見》,各地要結合工作開展需要,完善政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算等不同層面績效管理辦法,健全貫穿事前評估、目標管理、事中監(jiān)控、事后評價以及結果應用全過程績效配套制度,逐步建成“1+N”預算績效管理制度體系,做到各領域各環(huán)節(jié)績效管理有章可依、有規(guī)可循。（2）構建績效指標體系。各地在分行業(yè)、分領域、分層次的共性績效指標體系和個性績效指標體系的基礎上,結合本區(qū)預算管理實際,由財政部門和主管部門進一步完善分部門整體、轉移支付和項目支出三大類的指標體系,為全面深入開展預算績效管理提供依據(jù)。（3）做好績效管理工作。各地一是做好事前績效評估。主管部門對擬新出臺重大政策和新增1000萬元以上的預算項目,對延續(xù)性項目年度預算增幅達到30%或增加金額1000萬元以上的項目,必須開展事前績效評估,將績效評估結果作為申報預算的必備要件。二是加強績效運行監(jiān)控。通過部門監(jiān)控和財政監(jiān)控相結合的方式實